SfU 1976/77:27

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1976/77:27

med anledning av dels propositionen 1976/77:100 i vad avser visst
anslag för budgetåret 1977/78 till allmän försäkring m. m., dels
propositionen 1976/77:117 om utbyggnad av föräldraförsäkringen
m. m. jämte motioner

Propositionerna

1 budgetpropositionen 1976/77:100, bilaga 8 (socialdepartementet), under
litt. C, punkten C 3. Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen (s.
55 och 56) har regeringen föreslagit riksdagen

att till Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen för budgetåret
1977/78 anvisa ett förslagsanslag av 270 000 000 kr.

I propositionen 1976/77:117 (socialdepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att anta de i propositionen intagna förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

2. lag om ändring i lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet.

I propositionen 1976/77:117 föreslås att garantinivån inom föräldraförsäkringen
höjs från 25 till 32 kr. per dag.

Enligt nuvarande regler har förälder rätt till föräldrapenning under sju
månader i samband med barns födelse. I propositionen läggs fram förslag om
utbyggnad av föräldraförsäkringen genom rätt till föräldrapenning under
ytterligare två månader.

Förslaget innebär att tre månader av den sammanlagda ersättningstiden
om nio månader skall kunna tas ut i enlighet med föräldrarnas önskan i form
av särskild föräldrapenning fram till och med barnets första skolår.

Det föreslås att den särskilda föräldrapenningen under två månader
beräknas på grundval av förälderns aktuella sjukpenninggrundande inkomst,
dock lägst garantinivån. Under återstående en månad föreslås föräldrapenningen
i samtliga fall utgå med belopp motsvarande garantinivån eller del
därav.

Den särskilda föräldrapenningen får tas ut under den tid som föräldrarna
själva finner lämpligast och skall kunna användas både vid förkortad
arbetstid och vid heltidsledighet. Den särskilda föräldrapenningen föreslås
därför kunna utgå som hel, halv eller en fjärdedels föräldrapenning.

Var och en av föräldrarna disponerar enligt förslaget en och en halv månad
av den ersättningstid under vilken den särskilda föräldrapenningen kan utgå.
Förälder skall dock kunna när han så önskar genom en anmälan till
försäkringskassan avstå från sin rätt till särskild föräldrapenning till förmån
för den andre föräldern.

1 Riksdagen 1976/77. II sami. Nr 27

SfU 1976/77:27

Ensamstående förälder föreslås själv få disponera hela ersättningstiden om
tre månader. Han får därjämte rätt att låta styvförälder eller förälder, som inte
har barnet i sin vård men som tillfälligt vårdar detta, disponera den särskilda
föräldrapenningen.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1978 och gälla för barn
födda fr. o. m. detta datum. För barn födda under åren 1971-1977 föreslås
särskilda övergångsregler med viss ersättningstid.

1 propositionen läggs vidare fram förslag om rätt till ledighet från
anställningen undertid då särskild föräldrapenning utgår. Förslaget innebär
att förvärvsarbetande förälder ges lagfast rätt till ledighet under den tid då hel,
halv eller en fjärdedels föräldrapenning utgår. Varje förälder har rätt att dela
upp sådan ledighet på två perioder. Frågor om ledighetens förläggning under
arbetsdagen och andra med ledigheten sammanhängande frågor handläggs i
enlighet med bestämmelserna i lagen (1976:580) om medbestämmande i
arbetslivet.

Propositionen innehåller också förslag om gynnsammare regler i fråga om
föräldrapenning vid adoption liksom förslag om rätt till föräldrapenning för
tillfällig vård av barn också vid första barnets födelse.

Kostnaderna för den föreslagna utbyggnaden av föräldraförsäkringen
beräknas uppgå till ca 500 milj. kr. per år.

Förslagen i denna proposition utgör första steget i den av regeringen
planerade utbyggnaden av föräldraförsäkringen, rätten till föräldraledighet
samt vårdnadsbidrag. Det andra steget avses kunna läggas fram som ett
remissbehandlat förslag till höstriksdagen detta år och omfatta fristående rätt
till föräldraledighet från anställningen för småbarnsföräldrar. I enlighet med
regeringsförklaringen den 8 oktober 1976 planeras slutligen ett förslag med
samlad lösning av frågorna om vårdnadsbidrag och utbyggnad av den
särskilda föräldrapenningen så att den i sin helhet utgår efter förälderns
aktuella sjukpenninggrundande inkomst. Den fortsatta utbyggnaden
kommer att ske i den takt som det ekonomiska utrymmet medger.

De i propositionen 1976/77:117 intagna författningsförslagen är
följande.

SfU 1976/77:27

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring1 dels

att nuvarande 4 kap. 11-12 §!} skall betecknas 4 kap. 19-20 §§,
dels att 4 kap. 2, 4, 7-9 SS och de nya 4 kap. 19 och 20 SS skall ha nedan
angivna lydelse,

dels att i lagen skall inforas åtta nya paragrafer, 4 kap. 11-18 SS, av nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 kap.

2 S2

Föräldrapenning i sam- Föräldrapenning i samband
med barns födelse band med barns födelse

utgår under högst tvåhundrade) dagar utgår under högst etthundraåttio

sammanlagt för föräldrarna. dagar sammanlagt för föräldrarna.

Moder har rätt till föräldrapenning tidigast från och med den sextionde
dagen före den beräknade tidpunkten för barnets födelse. För tiden efter
barnets födelse är den av föräldrarna som till huvudsaklig del ombesörjer
vården om barnet berättigad till föräldrapenning.

Förälder som ej har barnet i sin vård har rätt till föräldrapenning endast om
särskilda skäl föreligga. Moder har dock alltid rätt till föräldrapenning till och
med den tjugunionde dagen efter förlossningsdagen, även om hon ej har
barnet i sin vård.

Föräldrapenning får utgå längst till tvåhundrasjuttionde dagen efter den då
barnet fötts. Har sjukdom hos barnet eller föräldrarna under viss tid hindrat
föräldrarna från att vårda barnet, förlänges den i första punkten angivna tiden
i motsvarande mån.

Hel föräldrapenning enligt 2 §
utgår med tjugufem kronor om dagen
(garantinivå). Har föräldern under
minst tvåhundrasjuttio dagar i följd
före barnets födelse eller den beräknade
tidpunkten härför varit, eller
skulle föräldern, om försäkringskas -

1 Lagen omtryckt 1973:908.

2 Senaste lydelse 1976:279.

3 Senaste lydelse 1976:279.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

san haft kännedom om samtliga
föreliggande förhållanden, ha varit
försäkrad för en sjukpenning överstigande
nämnda belopp, utgår föräldrapenningen
med belopp motsvarande
förälderns sjukpenning enligt
3 kap. 4 §.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin vård, utgår föräldrapenning över
garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modern är eller
enligt vad förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger
garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medgivas när det visas att
modern till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl icke kan anses ha
möjlighet att vårda barnet.

Adoptivföräldrar ha från den dag
de få barnet i sin vård rätt till föräldrapenning
under sammanlagt
högst

1. tvåhundratio ångar om barnet ej
har fyllt sju år,

2. fyrtiofem dagar om barnet har
fyllt sju men ej tio år och båda
föräldrarna eller ensamstående förälder
under minst tvåhundrasjuttio
dagar iföljd närmast före den tidpunkt
då de få barnet i sin vård varit eller
enligt vad som sägs i 4 § första stycket
bort vara försäkrade för en sjukpenning
som överstiger garantinivån,

3. tjugu dagar i övriga fall om
barnet ej har fyllt tio år.

Bestämmelserna för föräldrapenning i samband med barns födelse äga
motsvarande tillämpning på föräldrapenning enligt första stycket. Tidpunkten
då adoptivföräldrarna få barnet i sin vård jämställes därvid med
tidpunkten för barnets födelse.

Första och andra styckena äga motsvarande tillämpning i fråga om
fosterföräldrar som mottaga barn i avsikt att adoptera det, i den mån
föräldrapenning ej utgår till dem enligt bestämmelserna i 6 §.

Adoptivföräldrar ha från den dag
de få barnet i sin vård rätt till föräldrapenning
under sammanlagt högst

1. etthundraåttio dagar om barnet
ej har fyllt åtta år,

2. fyrtiofem dagar om barnet har
fyllt åtta men ej tio år.

4 Senaste lydelse 1976:279.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 §5

Förälder har rätt till föräldrapenning för till fä Ilig vård av
barn om barnet ej har fyllt tio år och föräldern behöver avstå från
förvärvsarbete i samband med

1. sjukdom hos barnet,

2. sjukdom hos barnets ordinarie vårdare,

3. besök i samhällets förebyggande barnhälsovård,

4. annat barns födelse,

5. besök i förskoleverksamhet 4. besök i förskoleverksamhet

inom samhällets barnomsorg i vil- inom samhällets barnomsorg i vilken
barnet deltar. ken barnet deltar.

Rätt till föräldrapenning enligt första
stycket tillkommer även fader som
för biträde i hemmet eller för vård av
barn avstår från förvärvsarbete i
samband med barns födelse.

9 tj6

Föräldrapenning enligt 8 § utgår för förälder som har barnet i sin vård eller,
om föräldrar gemensamt ha barn i sin vård, för föräldrarna tillsammans varje
år under högst

1. tolv dagar om i familjen finns ett barn,

2. femton dagar om i familjen finns två barn,

3. aderton dagar om i familjen finns tre eller flera barn.

Av det antal dagar som anges i Av det antal dagar som anges i
första stycket får varje förälder första stycket får varje förälder
använda en dag för ändamål som använda en dag för ändamål som
avses i 8 S 5. Vid beräkning av avses i 8 S 4. Vid beräkning av
antalet dagar med rätt till föräldra- antalet dagar med rätt till föräldrapenning
enligt första stycket anses penning enligt första stycket anses
två dagar med halv föräldrapenning två dagar med halv föräldrapenning
som en dag. som en dag.

Förälder, som vanligen ej har barn i sin vård men som tillfälligt vårdar barn,
har rätt till föräldrapenning inom ramen för det antal dagar för vilket
föräldrapenning kan utgå till den andre av föräldrarna enligt första
stycket.

5 Senaste lydelse 1976:279.

6 Senaste lydelse 1976:279.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Särskild föräldrapenning
för vård av barn utgår för varje barn
under högst nittio dagar sammanlagt
för föräldrarna. Särskild föräldrapenning
får utgå längst till dess barnet
fyller åtta år. Utan hinder härav får
dock särskild föräldrapenning uppbäras
till utgången av det första skolåret.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin
vård, utgår särskild föräldrapenning
under hälften av den i första stycket
angivna tiden till var och en av dem.

Förälder som ensam har vårdnaden
om barnet har rätt att själv uppbära
föräldrapenningen under hela den tid
som angives i första stycket.

Vid flerbörd fördelas i första stycket
angiven tid med lika tid för varje
barn.

12 S

Förälder kan avstå rätt att uppbära
särskild föräldrapenning till förmån
för

a) den andre föräldern eller

b) den som vårdar barnet i hemmet
sorn fosterbarn.

Står barn under vårdnad av särskilt
förordnad förmyndare, avgör denne
fördelningen mellan föräldrarna av
den tid under vilken föräldrapenning
kan utgå.

Avstående från rätt att uppbära
särskild föräldrapenning göres genom
skriftlig anmälan till försäkringskassa.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

13 ss

För sextio dagar av den i 11 §
angivna tiden beräknas föräldrapenningen
på sätt som anges i 14 och

15 §§.

För övriga trettio dagar beräknas
föräldrapenningen enligt 16 §.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin
vård, beräknas ersättningen enligt
första och andra styckena för var och
en avföräldrarna under trettio respektive
femton dagar.

14 §

Under tid som anges i 13 § första
stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, då

a) förälder ej förvärvsarbetar, med
belopp motsvarande förälderns sjukpenning
enligt 3 kap. 4 §, dock lägst
trettiotvå kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med
belopp motsvarande hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst tre
fjärdedelar av normal arbetstid, med
belopp motsvarande en fjärdedel av
det belopp som anges under a).

15 §

Såvitt gäller hel särskild föräldrapenning
äga bestämmelserna i 4 §
andra stycket motsvarande tillämpning
beträffande både fader och
moder ifråga om rätt till föräldrapenning
över garantinivån.

16 §

Under tid som anges i 13 § andra
stycket utgår särskild föräldrapenning

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

för dag, då förälder förvärvsarbetar
högst tre fjärdedelar av normal arbetstid,
i enlighet med förälderns önskan
med belopp motsvarande hel, halv
eller fjärdedels garantinivå.

17 §

Särskildföräldrapenning enligt 11 §
utgår ejför tid då den andre föräldern
uppbär föräldrapenning enligt 2 § för
samma barn.

För samma barn utgår till föräldrarna
sammanlagt per dag högst hel
särskild föräldrapenning. Oavsett anta!
barn utgår till en förälder ej mer än
sammanlagt hel föräldrapenning per
dag.

Vid beräkning av antalet dagar med
rätt till särskild föräldrapenning anses
två dagar med halv föräldrapenning
eller fyra dagar med fjärdedels föräldrapenning
som en dag.

Föräldrapenning utgår ej i den
mån föräldern för samma dag uppbär (

Som villkor för särskildföräldrapenning
enligt 11 § gäller att föräldern
varit inskriven hos allmän försäkringskassa
under minst etthundraåttio
dagar i följd närmast före den dag för
vilken föräldrapenning skall uttagas. 1
övrigt äga bestämmelserna i 5 §
motsvarande tillämpning.

Bestämmelserna i 10 § andra punkten
äga motsvarande tillämpning på
särskild föräldrapenning.

§7

Föräldrapenning utgår ej i den
mån föräldern för samma dag uppbär

7 Lydelse (11 S) enligt prop. 1976/77:64.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

sjukpenning enligt denna lag eller
lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring
eller uppbär motsvarande
ersättning som utgår enligt annan
författning eller på grund av regeringens
förordnande.

Föreslagen lydelse

sjukpenning enligt denna lag eller
lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring
eller uppbär motsvarande
ersättning som utgår enligt annan
författning eller på grund av regeringens
förordnande. Utan hinder
härav må dock föräldrapenning utgå
om den avser annan tid än sjukpenningen
eller den andra ersättningen.

20 §8

Bestämmelserna i 2 kap. 10 § samt
3 kap. 7 § första och andra styckena,
12 § och 16-18 §§ äga motsvarande
tillämpning i fråga om föräldrapenning.
1 fall som avses i 3 kap. 12 §
skall föräldrapenning enligt 4 kap.
2 § alltid utgå med minst ett belopp
som motsvarar garantinivån enligt 4
kap. 4 § minskad med den sjukpenning
som skulle belöpa på vårdersättningen.

Bestämmelserna i 2 kap. 10 § samt
3 kap. 12 § och 16-18 §§ äga motsvarande
tillämpning i fråga om föräldrapenning.
1 fall som avses i 3 kap.
12 § skall föräldrapenning enligt 4
kap. 2 och II §§ alltid utgå med
minst ett belopp som motsvarar
garantinivån enligt 4 kap. 4 § minskad
med den sjukpenning som
skulle belöpa på vårdersättningen.
Bestämmelserna i 3 kap. 7 § första och
andra styckena äga motsvarande tilllämpning
i fråga om föräldrapenning
enligt 4 kap. 2 och 8 §§.

Beträffande föräldrapenning, som tilllkommer förälder vilken ej har
uppnått aderton års ålder, får försäkringskassan på framställning av barnavårdsnämnd
besluta om utbetalning till annan enligt 3 kap. 18 §.

Är moder vid tiden för barnets födelse intagen i barnhem, ungdomsvårdsskola,
fångvårdsanstalt eller vårdanstalt för alkoholmissbrukare, får försäkringskassan
på framställning av föreståndare för inrättningen besluta, att den
föräldrapenning som tillkommer modern skall utbetalas till föreståndaren för
att användas till kvinnans och barnets nytta.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978.

2. Föräldrapenning enligt 11 § utgår för barn födda under åren 1971-1974
under sammanlagt fem dagar och för barn födda under åren 1975-1977 under
sammanlagt tio dagar. För dessa dagar beräknas särskild föräldrapenning
med tillämpning av bestämmelserna i 14 och 15 §§.

8 Senaste lydelse (12 5) 1976:279.

SfU 1976/77:27

3. För barn födda innan lagen har trätt i kraft skall föräldrapenning för den
ersättningstid som vid utgången av år 1977 återstår enligt 4 kap. 2 § och 7 §
första stycket 1., dock högst trettio dagar, utgå i form av särskild föräldrapenning
enligt 4 kap. 11 §. Härvid tillämpas 14 och 15 §§.

4. För fosterförälder som med tillämpning av 4 kap. 6 § vid ikraftträdandet
av denna lag uppbär föräldrapenning tillämpas 4 kap. 2 § i dess äldre
lydelse.

SfU 1976/77:27

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet

Härigenom foreskrives i fråga om lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet dels

att nuvarande 8-12 88 skall betecknas 11-15
dels att nya 11 § skall ha nedan angivna lydelse,

dels att rubrikerna närmast före nuvarande 8, 9 och 11 88 skall sättas

närmast före nya 11, 12 respektive 14 §,

dels att i lagen skall inforas tre nya paragrafer, 8-10 88, samt närmast före
8 § en ny rubrik av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Ledighet för vård av barn

8 8

Arbetstagare har rätt till ledighet för
vård av barn antingen som hel ledighet
eller sorn förkortning av arbetstiden till
hälften eller till tre fjärdedelar av

normal arbetstid linder tid då han

enligt lagen (1962:381) om allmän
försäkring är berättigad till särskild
föräldrapenning för sådant ändamål.

För rätt till ledighet enligt första
stycket fordras att arbetstagaren har
varit anställd hos arbetsgivaren de
senaste sex månaderna eller sammanlagt
minst tolv månader under de
senaste två åren.

Vid bestämmande av anställningstid
enligt andra stycket har 4 § lagen
(1974:12) om anställningsskydd motsvarande
tillämpning.

9 8

Ledighet som avses i 8 § får delas
lipp på två perioder.

Arbetstagare som vill utnyttja sin
rätt till ledighet enligt 8 § skall anmäla
detta till arbetsgivaren minst en
månad före ledighetens början.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

10 S

Ledighet enligt 8 § skall förläggas till
dag sorn arbetstagaren begär.

I fråga om ledighetens förläggning
under dagen eller andra med ledigheten
sammanhängande frågor skall
arbetsgivaren samråda med arbetstagaren,
om förhandling med dennes
organisation icke har ägt rum. Uppnås
ej överenskommelse, bestämmer arbetsgivaren
i nu nämnda frågor i den
mån ej annat har avtalats.

Har beslut ifråga som avses i andra
stycket träffats på annat sätt än genom
överenskommelse med arbetstagaren
eller företrädare för honom, skall
arbetsgivaren underrätta arbetstagaren
om beslutet. Underrättelsen skall
om möjligt lämnas senast en vecka före
ledighetens början.

Avbryter arbetstagare ledighet Avbryter arbetstagare ledighet
som avses i 3,4 och 6 §§, har han rätt som avses i 3,4,6 och 8 §§, har han
att åter börja arbeta i samma omfatt- rätt att åter börja arbeta i samma
ning som före ledigheten. omfattning som före ledigheten.

Vill arbetstagare utnyttja sin rätt enligt första stycket, skall han underrätta
arbetsgivaren om att han vill återgå i arbete. Arbetsgivaren är dock ej skyldig
att låta arbetstagaren återgå i arbete tidigare än en månad efter det att han
mottog underrättelsen.

Andra stycket gäller ej i fråga om ledighet som har varit avsedd att pågå
kortare tid än en månad.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978. Lagen gäller ej i fråga om
ledighet enligt den nya lydelsen av 8 §, om ansökan om ledighet har gjorts
före ikraftträdandet.

1 Nuvarande 8 5.

SfU 1976/77:27

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen 1976/77:117

1976/77:1570 av fru Håvik (s) och fru Hörnlund (s) vari hemställs att
riksdagen beslutar att sammanboende under äktenskapsliknande förhållanden,
där den ena parten har barn till vilket eller vilka den andra parten inte är
biologisk förälder, skall ha rätt till föräldraförsäkring enligt samma bestämmelser
som gäller för biologiska föräldrar.

1976/77:1571 av fröken Littmarck m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
med bifall till propositionen 1976/77:117 hos regeringen begär en skyndsam
utvärdering av reglerna för föräldraförsäkringen i syfte att åstadkomma
förenklingar i regelsystemet.

1976/77:1572 av herr Palme m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen

1. beslutar att föräldrapenning i samband med barns födelse alltjämt skall
utgå under högst tvåhundratio dagar,

2. beslutar att rätten till föräldrapenning och särskild föräldrapenning
överstigande garantinivån skall knytas till individen,

3. beslutar att särskild föräldrapenning skall utgå för varje barn under en
tid motsvarande högst sextio dagars hel ledighet sammanlagt för föräldrarna,

4. beslutar att särskild föräldrapenning under hela tiden skall utgå med
belopp motsvarande förälderns sjukpenning, dock lägst 35 kr. (garantinivå),

5. beslutar att om barnet står under vårdnad av bägge föräldrarna tiden för
särskild föräldrapenning skall delas lika mellan föräldrarna, därest inte
försäkringskassan på särskilda skäl medger undantag,

6. beslutar utforma övergångsreglerna i lagen om ändring i lagen
(1962:381) om allmän försäkring enligt vad som föreslagits i motionen,

7. hos regeringen begär förslag till nästa riksmöte om utbyggnad av
föräldraförsäkringen enligt de riktlinjer som anges i motionen.

1976/77:1573 av herr Werner m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen

1. beslutar att, utom i fråga om höjningen av garantinivån inom föräldraförsäkringen
från 25 till 32 kr., avvisa propositionen 1976/77:117,

2. uttalar att de åtgärder av generell natur som bör ges högsta prioritet
inom socialpolitiken dels är en utbyggnad av barnomsorgen, så att alla barn i
förskoleåldern och i åldrarna 7-14 år ges rätt till barnstugeplats, dels ett
genomförande av sex timmars arbetsdag.

SfU 1976/77:27

Motioner väckta under allmänna motionstiden vid riksmötet 1976/77

1976/77:61 av herr Werner m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
beslutar

1. att 4 kap. 7, 8 och 9 {jS lagen om allmän försäkring erhåller följande
lydelse:

Nuvarande lydelse

Motionärernas förslag

Adoptivföräldrar ha från den dag
de få barnet i sin vård rätt till föräldrapenning
under sammanlagt högst

1. tvåhundratio dagar om barnet ej
har fyllt sju dr

2. fyrtiofem dagar om barnet har
fyllt sju men ej tio år och båda föräldrarna
eller ensamstående förälder
under minst tvåhundrasjuttio dagar i
följd närmast före den tidpunkt då de
få barnet i sin vård varit eller enligt vad
som sägs i 4 § första stycket bort vara
försäkrade för en sjukpenning som
överstiger garantinivån,

3. tjugu dagar i övriga fall om
barnet ej har fyllt tio år.

Bestämmelserna för barnets födelse.

Första och andra i 6 §.

8 §

Förälder har rätt till föräldrapenning
för tillfällig vård
av barn om barnet ej har fyllt tio år
och föräldern behöver avstå från
förvärvsarbete i samband med

Adoptivföräldrar ha från den dag
de få barnet i sin vård rätt till föräldrapenning
under sammanlagt högst
tvdhundratio dagar om barnet ej har
fyllt fjorton år.

1. sjukdom hos barnet,

2. sjukdom hos barnets ordinarie
vårdare,

3. besök i samhällets förebyggande
barnhälsovård,

4. annat barns födelse,

5. besök i förskoleverksamhet

Förälder har rätt till föräldrapenning
för tillfällig vård av barn om
barnet ej har fyllt fjorton år samt
därefter om särskilda medicinska skäl
föreligger och föräldern behöver avstå
från förvärvsarbete i samband
med

1. sjukdom hos barnet,

2. sjukdom hos barnets ordinarie
vårdare,

3. besök i samhällets förebyggande
barnhälsovård,

4. annat barns födelse,

5. besök i förskoleverksamhet

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Motionärernas förslag

inom samhällets barnomsorg i vilken
barnet deltar.

Föräldrapenning enligt 8 § utgår
för förälder som har barnet i sin vård
eller, om föräldrar gemensamt ha
barn i sin vård, för föräldrarna tillsammans
varje år under högst

1. tolv dagar om i familjen finns ett
barn,

2. femton dagarom i familjen finns
två barn,

3. aderton dagar om i familjen
finns tre eller flera barn.

Av det antal dagar som anges i
första stycket får varje förälder använda
en dag för ändamål som avses i 8 §

5. Vid beräkning av antalet dagar
med rätt till föräldrapenning enligt
forsta stycket anses två dagar med
halv föräldrapenning som en dag.

Föräldrapenning enligt 8 $ utgår
för förälder som har barnet i sin vård
eller, om föräldrar gemensamt ha
barn i sin vård, för föräldrarna tillsammans
varje år under högst tjugu
dagar samt därjämte för besök i
förskoleverksamheten fyra dagar för
vart och ett av de barn i familjen som
deltar i förskola.

Vid beräkning av antalet dagar
med rätt till föräldrapenning enligt
första stycket anses två dagar med
halv föräldrapenning som en dag.

Rätt till föräldrapenning kan medges
för tid utöver den som anges i första
stycket om barn vistas på sjukhus och
förälders närvaro bedöms som värdefull
för vården av barnet.

Förälder, som

■ första stycket.

2. att hos regeringen hemställa om en utredning i syfte att klarlägga
behovet av en differentiering av antalet dagar med rätt till föräldrapenning för
tillfällig vård av barn,

3. att hos regeringen hemställa om förslag till lag beträffande differentieringen
av antalet dagar med rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av barn,
grundat på den utredning varom hemställan görs under 2,

4. att uttala att möjligheter snarast bör skapas för att täcka inkomstbortfall i
samband med barns eller ordinarie vårdares sjukdom, utan annan begränsning
än vad som förekommer i lagen om allmän försäkring, vad beträffar
försäkrads rätt till sjukpenning,

1976/77:257 av herr Palme m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen

1. fattar principbeslut om etappvis genomförande fr. o. m. den 1 januari
1978 av ett utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen med det innehåll
som angetts i motionen.

SfU 1976/77:27

2. beslutar höja garantinivån för föräldrapenning från 25 kr. till 35 kr. per
dag fr. o. m. den 1 januari 1978,

3. med anledning av yrkandena under punkterna 1 och 2 beslutar höja den
socialförsäkringsavgift från arbetsgivare m. fl. som avser föräldraförsäkringen
med 0,2 procentenheter fr. o. m. den 1 januari 1978,

4. till Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen (socialdepartementet)
för budgetåret 1977/78 anvisar ett i förhållande till regeringens
förslag med 25 000 000 kr. förhöjt förslagsanslag av 295 000 000 kr.,

1976/77:348 av fru Hörnlund (s) och fru Håvik (s) vari hemställs att
riksdagen beslutar att även "förstagångsfäder” får rätt till ledighet med
ersättning från föräldraförsäkringen i samband med barns födelse,

1976/77:350 av fru Johansson i Tidaholm (s) och fröken Öhrsvik (s) vari
hemställs att riksdagen hos regeringen begär en utvärdering av nuvarande
åldersgräns vid vård av sjukt barn,

1976/77:1084 av fru Nilsson i Sunne m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om förslag till ändring av 4 kap. 8 § lagen om allmän
försäkring så att ersättningen vid sjukdom för försäkrad, som arbetar
varannan dag, blir densamma oavsett om det är fråga om egen eller barns
sjukdom.

Utskottet har inhämtat yttrande över motionen 1976/77:257 från riksförsäkringsverket.

Två vid denna motion fogade författningsförsiag har tagits in som bilaga
till detta betänkande.

Utskottet

Inledning

Genom beslut av 1973 års riksdag (prop. 1973:47, SfU 1973:19, rskr 198)om
införande av föräldraförsäkringen genomfördes fr. o. m. den 1 januari 1974
betydande förbättringar av samhällets ekonomiska stöd till barnfamiljer,
särskilt i samband med barns födelse och vid vård av sjukt barn. Föräldraförsäkringen
har efter hand byggts ut genom beslut av riksdagen åren 1974
(prop. 1974:15, SfU 1974:5, rskr 37) och 1976(prop. 1975/76:133, SfU 1975/
76:30, rskr 283).

Bestämmelserna om föräldraförsäkring innebär i sin nuvarande lydelse att
föräldrar, som stannar hemma från arbetet i samband med barns födelse, har
rätt till föräldrapenning i sammanlagt sju månader med belopp motsvarande
90 96 av förvärvsinkomsten i den mån denna inte överstiger 7,5 basbelopp.
Om föräldern inte förvärvsarbetar är han/hon berättigad till ett grundlag -

SfU 1976/77:27

gande försörjningsskydd i form av föräldrapenning med 25 kr. om dagen
under motsvarande tid. Förälder har också rätt att i viss utsträckning uppbära
föräldrapenning för tillfällig vård av barn som inte fyllt tio år. Sådan
föräldrapenning utgår vid sjukdom hos barnet eller hos dess ordinarie vårdare
samt vid besök inom samhällets förebyggande barnhälsovård och vid
kontakter med förskoleverksamheten inom samhällets barnomsorg.

Samtidigt med att föräldraförsäkringen trädde i kraft den 1 januari 1974
tillkallades en utredning (familjestödsutredningen, S 1974:01) för att göra en
första sammanställning och bedömning av erfarenheterna av de nya reglerna.
I ett delbetänkande avlämnat i juli 1975 (Förkortad arbetstid för småbarnsföräldrar,
SOU 1975:62), som i vissa delar låg till grund för 1976 års
riksdagsbeslut, föreslogs en förlängning av ersättningstiden från sju till åtta
månader. Den åttonde månaden skulle enligt förslaget kunna bytas ut mot
fem månaders delföräldrapenning och en rätt för vissa heltidsarbetande
föräldrar med barn under tre år att under viss tid förkorta sin arbetsdag till sex
timmar. Utredningens förslag om förkortad arbetstid och delföräldrapenning
vann vid remissbehandlingen stöd i principfrågan men mötte invändningar i
fråga om det praktiska genomförandet.

Som ett led i den fortsatta behandlingen av det föreslagna utbyggnadsprogrammet
tillkallade den förra regeringen efter överläggningar med löntagarnas
organisationer en arbetsgrupp med representanter för arbetsmarknadens
parter med uppdrag att närmare undersöka de vid remissbehandlingen
aktualiserade frågorna och att framlägga förslag till ett alternativt utbyggnadsprogram.
I en i maj 1976 publicerad rapport (Ökade möjligheter till
föräldraledighet genom föräldraförsäkringen, Ds S 1976:5) har arbetsgruppen
lämnat ett principförslag till utformning av ett sådant utbyggnadsprogram.

Förslagen i propositionen, som i väsentlig mån bygger på arbetsgruppens
rapport, innebär bl. a. att reglerna för de nuvarande formerna av föräldrapenning
i huvudsak lämnas oförändrade och att familjerna - utöver nuvarande
förmåner - för varje barn får rätt till en särskild föräldrapenning, vilken kan
tas ut t. o. m. barnets första skolår.

Av uttalanden i propositionen framgår att familjepolitiken har en framskjuten
plats i regeringens socialpolitiska reformarbete och att regeringen har
för avsikt att fortlöpande utveckla samhällets stöd till barnfamiljerna.
Förslagen i propositionen skall enligt departementschefen ses mot bakgrund
av den svenska ekonomins f. n. ansträngda läge och det starkt begränsade
samhällsekonomiska utrymme som till följd härav står till förfogande för
kostnadskrävande reformer. Enligt utskottets mening är de förslag till en
begränsad utbyggnad av föräldraförsäkringen som lämnas i propositionen
förenade med betydande fördelar genom att de ger föräldrarna avsevärt större
valfrihet än nuvarande regler när det gäller att utnyttja föräldraförsäkringens
förmåner. Inte minst torde föräldraledighetens förläggning t. o. m. barnets
första skolår och möjligheten att ta ut partiell föräldrapenning komma att
underlätta för småbarnsföräldrar att kombinera förvärvsarbete med omsorg

2 Riksdagen 7976/77. 11 sami. Nr 27

SfU 1976/77:27

om barnen. Propositionens förslag om vidgad rätt för förälder till ledighet från
anställning tillgodoser de vid remissbehandlingen av arbetsgruppens förslag
från bl. a. LO och TCO framställda önskemålen om en lagfäst rätt till ledighet
för småbarnsföräldrar. Utskottet biträder därför förslaget om att en särskild
föräldrapenning införs fr. o. m. den 1 januari 1978. Härav följeratt utskottet
avstyrker bifall till yrkandet i motionen 1573 av herr Werner m. fl. om avslag
på propositionen i vad den innehåller förslag om annat än höjning av
garantinivån för föräldrapenningen i samband med barns födelse till 32
kr.

Utskottet behandlar i det följande de fyra motioner som väckts med
anledning av propositionen samt fem motioner från den allmänna motionstiden
i år. I samband därmed kommer utskottet att mera utförligt redovisa de
olika förslagen i propositionen.

Den särskilda föräldrapenningen

Ersättningstid och ersättningsnivå

Enligt gällande bestämmelser har föräldrar i samband med barns födelse
rätt till föräldrapenning under sammanlagt högst sju månader. Föräldrapenningen
kan disponeras tidigast från 60:e dagen före barnets födelse och längst
till 270:e dagen därefter. Om sjukdom hos barnet eller föräldrarna hindrar
dessa från att vårda barnet under viss tid förlängs de 270 dagarna i
motsvarande mån. Föräldrapenningen utgår med lägst 25 kr. (den s. k.
garantinivån) och - om vissa kvalifikationskrav är uppfyllda - med belopp
motsvarande förälders sjukpenning, dvs. 90 % av inkomsten upp till 7,5
gånger basbeloppet.

Förslaget i propositionen innebär att rätten till föräldrapenning utökas med
två månader till nio månader. Tre månader av den sammanlagda ersättningstiden
skall, efter föräldrarnas eget val, kunna tas ut \ form av särskild
föräldrapenning och disponeras till och med barnets första skolår. Ersättningen
skall kunna tas ut i form av hel, halv eller fjärdedels föräldrapenning i
enlighet med förälderns önskan och under två av de tre månaderna beräknas
på grundval av förälderns aktuella sjukpenninggrundande inkomst, dock
lägst garantinivån, som enligt förslaget höjs från 25 kr. till 32 kr. per dag.
Under den återstående nionde månaden skall föräldrapenningen i samtliga
fall utgå med belopp motsvarande garantinivån eller del därav. Förälder som
förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid skall emellertid
under denna månad ha möjlighet att efter fritt val ta ut föräldrapenning
motsvarande antingen hel, halv eller en fjärdedels garantinivå.

Förvärvsarbetande förälder får lagfäst rätt till ledighet från anställningen
under tid då särskild föräldrapenning utgår. Fördelningen av ledigheten kan
ske på olika sätt. Varje förälder har dock alltid rätt till minst två ledighetsperioder.

SfU 1976/77:27

Herr Palme m. fl. yrkar i motionen 1572 lagstiftning av innebörd att
föräldrapenning i samband med barns födelse även i fortsättningen skall utgå
under sju månader och att i enlighet härmed ersättningstiden för den
särskilda föräldrapenningen skall utgöra två månader. De begär också att den
särskilda föräldrapenningen under hela ersättningstiden skall utgå med
belopp motsvarande föräldrarnas sjukpenning dock lägst garantinivån.
Denna skall enligt motionärernas förslag i förhållande till propositionen
räknas upp med ytterligare tre kronor till 35 kr. per dag. Motionärerna
framhåller att garantinivån - med den i propositionen föreslagna uppräkningen
- inte kommer att återfå sitt realvärde från 1974 och anser att förslaget
i propositionen innebär en försämring av den ersättningstid som gäller för
föräldrapenning i samband med barns födelse. De menar att många mödrar,
som behöver ta ut en del av föräldrapenningen under tiden närmast före
nedkomsten, kommer att ha mindre än sex månaders ersättningstid till
förfogande efter denna tidpunkt. Det förhållandet att ersättningen under den
nionde månaden begränsats till belopp motsvarande garantinivån innebär
enligt motionärernas mening att man i praktiken fråntar förvärvsarbetande
föräldrar möjligheten att utnyttja en del av försäkringen. En förutsättning för
att föräldraledigheten skall kunna utnyttjas är nämligen - menar motionärerna
- att ersättning utgår för det faktiska inkomstbortfallet.

Utskottet har tidigare uttalat den meningen att förslagen i propositionen
innebär flera betydande fördelar för småbarnsföräldrar, inte minst genom den
valfrihet mellan olika former av föräldraledighet som kommer att föreligga
om propositionen antas. Utskottet finnér motionärernas påstående om att
propositionen innebär en försämring av föräldrapenningen i samband med
barns födelse svårförståeligt. Den särskilda föräldrapenningen skall enligt
propositionen kunna tas ut antingen omedelbart efter den nuvarande
föräldraledigheten i anslutning till barnets födelse eller senare. Föräldrar, som
föredrar att ta ut hela ledigheten på en gång, kommer således att vara
berättigade till föräldrapenning i nio månader i stället för de sju som
nuvarande regler medger. Det förhållandet att ersättningen för tre av dessa
månader kommer att utgå i form av särskild föräldrapenning och inte som
föräldrapenning i samband med barns födelse innebär givetvis inte någon
förkortning av ersättningstiden för sistnämnda föräldrapenning utan i
realiteten tvärtom en förlängning av densamma från sju till nio månader. Att
tre av dessa månader kan utnyttjas vid ett senare tillfälle än i samband med
barnets födelse är enligt utskottets mening bara ägnat att förbättra föräldrarnas
möjligheter till samvaro med barnen. Det är också ägnat att
åstadkomma en önskvärd minskning av de ofta alltför långa tiderna för barns
vistelse på daghem. Utskottet vill erinra om att föräldrarna skall kunna - med
rätt till föräldrapenning - avstå från förvärvsarbete antingen på heltid eller
deltid och att ersättningen knyts till den aktuella arbetstiden. Föräldrapenning
skall således kunna utgå också till den förälder som redan minskat sin
arbetstid för vård av barn och till hemarbetande föräldrar som börjar

SfU 1976/77:27

förvärvsarbeta som deltidsarbetande. Förslaget i propositionen får med
hänsyn härtill anses tillgodose rimliga krav på valfrihet, och utskottet
tillstyrker därför bifall till den i propositionen förordade uppdelningen av
ersättningstiden. Vad särskilt angår frågan om föräldrapenningens storlek
under den nionde månaden skall - som utskottet tidigare framhållit -förslaget om särskild föräldrapenning ses endast som en begränsad
utbyggnad av föräldraförsäkringen. Utskottet, som i nuvarande samhällsekonomiska
läge anser sig böra biträda förslaget om att ersättningsnivån för
nämnda månad begränsas till garantinivån och att denna i nuläget bestäms till
32 kr., vill erinra om att en förälder under den tredje ersättningsmånaden
kommer att ha möjlighet att ta ut hel särskild föräldrapenning också vid en
förkortning av arbetstiden med endast en fjärdedel och att förälder som
förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid skall kunna, efter
eget val, ta ut hel, halv eller en fjärdedels garantinivå. Förslaget medger alltså,
inom ramen för garantinivån, stor valfrihet i fråga om kombinationer av olika
uttag i synnerhet för familjer där endast den ena av föräldrarna förvärvsarbetar.
Avslutningsvis vill utskottet erinra om att chefen för socialdepartementet
i propositionen framhåller att regeringen i enlighet med regeringsförklaringen
i oktober 1976 planerarett förslag till samlad lösning av frågorna om
vårdnadsbidrag och utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen att i sin
helhet utgå efter förälderns aktuella sjukpenninggrundande inkomst.

Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till propositionen i nu nämnda
delar. Utskottet avstyrker följaktligen motionen 1572, yrkandena 1 och 4.

Den särskilda föräldrapenningen vid flerbarnsfödsel

Ersättningen från föräldraförsäkringen i samband med barns födelse utgår
under samma tid vid enkel- som vid flerbörd. I enlighet härmed föreslås i
propositionen att särskild föräldrapenning vid flerbörd skall fördelas med lika
tid för varje barn.

I motionen 1572 av herr Palme m. fl. framhåller motionärerna att i det
socialdemokratiska utbyggnadsprogrammet för föräldraförsäkringen - vilket
för övrigt helt överensstämmer med det som utarbetats av den tidigare
omnämnda särskilda arbetsgruppen - rätten till den särskilda föräldrapenningen
knutits till varje barn. 1 enlighet härmed och då motionärerna anser att
ersättningstiden för den särskilda föräldrapenningen i nuläget bör bestämmas
till två månader yrkar de att ersättning vid flerbörd skall utgå under två
månader för varje barn.

Utskottet kan inte dela motionärernas uppfattning att man vid två- eller
flerbörd bör knyta ersättningsrätten till varje barn. Även om olika barn
givetvis kan ha varierande behov av tillsyn och vård måste det med hänsyn
till att barns vårdbehov ofta sammanfaller anses rimligt att man inom ramen
för en allmän föräldraförsäkring bestämmer ersättningen i samband med
föräldraledighet till samma belopp oavsett om föräldern vårdar ett barn eller

SfU 1976/77:27

flera barn i samma ålder. Utskottet avstyrker därför bifall till nu berörda
yrkande (3) i motionen 1572.

Uppdelningen av ersättnings/iden

I propositionen föreslås att ensamstående förälder skall disponera hela och
två föräldrar vardera hälften av ersättningstiden för den särskilda föräldrapenningen.
När två föräldrar gemensamt är berättigade till förmånen skall
emellertid ena föräldern ha möjlighet att genom en skriftlig anmälan hos
försäkringskassan avstå från ersättningstid till förmån för den andra föräldern.
Förälder som inte har den rättsliga vårdnaden får också möjlighet att
under vissa förutsättningar uppbära den särskilda föräldrapenningen genom
att förälder som har vårdnaden om barnet skall kunna inom ramen för
ersättningstiden om tre månader avstå från ersättning till förmån för
exempelvis förälder som utövar umgängesrätt med barnet eller för styvförälder.

I motionen 1572 av herr Palme m. fl. liksom i den under den allmänna
motionstiden av samma motionärer väckta motionen 257 - den sistnämnda
innehåller liksom motionen 1572 förslag om utbyggnad av föräldraförsäkringen
i enlighet med de riktlinjer som dragits upp av den tidigare nämnda
arbetsgruppen för behandling av vissa frågor med anledning av familjestödsutredningens
betänkande om föräldraförsäkring - framhåller motionärerna
att en formell regel om fördelning av ersättningstiden, som utan vidare kan
upphävas, inte är till fyllest om man vill tillgodose kravet på jämställdhet
mellan män och kvinnor. Vill man göra jämställdheten till en realitet krävs en
strikt lika fördelning av ersättningstiden mellan föräldrarna. Arbetsgruppens
rapport innehöll - framhåller motionärerna - förslag om en obligatorisk
uppdelning av ersättningstiden, och detta förslag fick en betydande anslutning
från remissinstanserna, bl. a. alla de större löntagarorganisationerna.
Yrkandet i motionerna går ut på att ersättningstiden skall delas lika mellan
föräldrarna och att undantag från denna regel endast skall få ske när det kan
anses motiverat av särskilda skäl.

Som framhållits i motionerna bemöttes arbetsgruppens förslag om en
obligatorisk uppdelning av ersättningstiden positivt av ett flertal remissinstanser.
Andra har emellertid riktat kritik mot en sådan uppdelning med
hänvisning till att vissa föräldrar därigenom skulle kunna gå miste om sin
andel av föräldraledigheten. Enligt utskottets mening är det angeläget att
fäder i större utsträckning än f. n. utnyttjar föräldraförsäkringens förmåner.
Samtidigt måste det anses rimligt att den av föräldrarna som är bäst skickad
att vårda barnet också skall kunna göra detta utan risk för att familjen
därigenom går miste om särskild föräldrapenning för viss tid. Enligt
utskottets mening kan det inte uteslutas att en regel om obligatorisk
uppdelning av föräldraledigheten - även om den förses med en dispensbestämmelse
av den art som föreslås i motionen 1572 - kan komma att få en

SfU 1976/77:27

sådan negativ effekt. En dispensregel kan också, som departementschefen
framhåller, komma att innebära en onödig och kostsam belastning på
försäkringskassorna. Med hänsyn till det anförda anser utskottet sig inte böra
- innan närmare erfarenheter vunnits vid den praktiska tillämpningen av de
nya reglerna - medverka till en tvingande regel om uppdelning av ersättningstiden.
Utskottet anser det emellertid angeläget att den i motionerna
aktualiserade frågan ägnas uppmärksamhet vid den fortsatta uppföljningen
av erfarenheterna av föräldraförsäkringens ersättningsregler. I likhet med
departementschefen anser utskottet att man, i samband med att de nya
reglerna träder i kraft, genom särskilda informationsinsatser bör betona det
värdefulla i att fäder i ökad utsträckning tar aktiv del i vårdnaden om barnen.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till nu berörda yrkande i
motionerna 257 och 1572.

Övergångsbestämmelserna

De nya reglerna om särskild föräldrapenning är avsedda att träda i kraft den
1 januari 1978 och i sin helhet bli tillämpliga på barn födda år 1978 och senare.
För barn födda under de närmaste åren före ikraftträdandet skall gälla
särskilda övergångsregler. Dessa har utformats så att för barn födda under
åren 1971-1974 föräldrapenning skall utgå under 5 dagar för varje barn. För
barn födda under åren 1975-1977 blir ersättningstiden 10 dagar.

Herr Palme m. fl. anser de i propositionen föreslagna övergångsbestämmelserna
otillräckliga och föreslår i motionen 1572 att dessa utformas så att de
i hel ledighet omfattar, för barn födda 1971 och 1972 5 dagar, för barn födda
1973 och 1974 10 dagar, för barn födda 1975 och 1976 20 dagar och för barn
som fötts eller föds under år 1977 30 dagar. När det gäller barn födda under
åren 1971-1974 kräver motionärerna inte någon obligatorisk uppdelning
mellan föräldrarna av ersättningstiden.

Ett bifall till de i motionen föreslagna övergångsbestämmelserna skulle
enligt vad utskottet inhämtat medföra betydligt ökade kostnader för
föräldraförsäkringen. Med hänsyn härtill och då förslaget i propositionen gör
det möjligt för alla föräldrar med barn födda 1971-1977 att vara lediga vid
bl. a. barnens skolstart avstyrker utskottet bifall till yrkandet 6 i motionen
1572.

Fortsatt utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen m. m.

I den rapport med principförslag till ett utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen
som i maj 1976 avlämnades av den särskilt tillkallade arbetsgruppen
(se ovan s. 17) föreslogs att ersättningstiden för den särskilda
föräldrapenningen, när denna var fullt utbyggd, skulle utgöra fem månader.
Programmet skulle genomföras etappvis under en femårsperiod. Under de
två första åren skulle införas en ersättningstid motsvarande två femtedelar av

SfU 1976/77:27

den tid som skulle gälla vid fullt genomförande. Därefter skulle ersättningstiden
årligen utsträckas med en femtedel till dess den särskilda föräldrapenningen
vid femårsperiodens slut var fullt utbyggd.

1 motionen 1572 av herr Palme m. fl. yrkar motionärerna att riksdagen hos
regeringen begär förslag till nästa riksmöte om utbyggnad av föräldraförsäkringen
i enlighet med arbetsgruppens rapport. Ett bifall till yrkandet innebär
att den särskilda föräldrapenningen kommer att omfatta en ersättningstid om
fem månader redan fr. o. m. den 1 januari 1982. Ett yrkande av motsvarande
innebörd återfinns i den av socialdemokraterna under den allmänna motionstiden
väckta motionen 257.

Kostnaderna för ett genomförande av nämnda förslag har i arbetsgruppens
rapport beräknats till 600-700 milj. kr. under slutet av femårsperioden och -på längre sikt - till något över en miljard kr. per år.

I den regeringsförklaring som lämnades i samband med regeringsskiftet i
oktober 1976 angavs som riktlinjer för familjepolitiken bl. a. att föräldrapenningen
skulle utvidgas till att omfatta även ledighet vid skolstart och att
föräldraförsäkringen under valperioden skulle byggas ut med en rätt till
ytterligare ledighet motsvarande två månader på heltid. Dessa mål för
regeringens familjepolitik tillgodoses i icke oväsentlig mån genom den nu
aktuella propositionen.

Departementschefen hänvisar i propositionen till att utrednings- och
utvecklingsarbete f. n. pågår inom flera viktiga områden av familjepolitiken.
Han pekar bl. a. på barnomsorgsgruppen, på familjestödsutredningen och
dess arbete med att följa erfarenheterna av föräldraförsäkringens ersättningsregler
samt på att frågor om vårdnadsbidrag, utbyggnad av föräldraförsäkringen
och utvidgad rätt till föräldraledighet från anställning f. n. bereds inom
regeringskansliet under medverkan av särskilt utsedda företrädare för
regeringspartierna.

Av propositionen framgår också att departementschefen - som ett andia
steg i den av regeringen beslutade utbyggnaden av föräldraförsäkringen -avser att kunna till höstsessionen av nästkommande riksmöte lägga fram ett
remissbehandlat förslag om fristående rätt till föräldraledighet för småbarnsföräldrar
och att han planerar ett förslag till samlad lösning av frågorna om
vårdnadsbidrag och utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen så att
denna kan utgå efter förälderns aktuella sjukpenninggrundande inkomst.

Med hänsyn härtill och mot bakgrund av den f. n. hårt ansträngda
samhällsekonomin finnér utskottet det naturligt att departementschefen inte
velat i nuläget binda sig för en ytterligare utbyggnad av föräldraförsäkringen.
Såvitt utskottet kan bedöma innebär uttalandena i propositionen en garanti
för att regeringen i det kommande reformarbetet kommer att ägna vederbörlig
uppmärksamhet åt frågor avseende fortsatt utbyggnad av föräldraförsäkringen.
Utskottet avstyrker därför bifall till motionerna 257 och 1572 även
i denna del.

Vad utskottet nu anfört innebär enligt utskottets mening också ett

SfU 1976/77:27

besvarande av motionen 1573 av herr Werner m. fl. som-utöver yrkande om
avslag på propositionen utom såvitt avser höjningen av garantinivån för
föräldrapenning i samband med barns födelse - också innehåller en begäran
om att riksdagen skall uttala att utbyggnaden av barnomsorgen och
genomförandet av sex timmars arbetsdag bör ges högsta prioritet inom
socialpolitiken. Utskottet avstyrker följaktligen bifall även till detta yrkande i
motionen.

A dministrativa frågor

Fröken Littmarck m. fl. framhåller i motionen 1571 att de nya reglerna om
särskild föräldrapenning kan komma att medföra betydande administrativa
svårigheter i första hand för de redan nu arbetstyngda försäkringskassorna.
Även på arbetsplatserna kan - menar motionärerna - den nya lagstiftningen
komma att innebära problem och de yrkar därför att riksdagen hos regeringen
skall begära en skyndsam utvärdering av föräldraförsäkringen i syfte att
åstadkomma förenklingar i regelsystemet.

Vid remissbehandlingen av den särskilt tillkallade arbetsgruppens förslag
till föräldrapenning har från flera håll uttalats farhågor av den art som
framförts i motionen 1571. Även enligt utskottets mening är det sannolikt att
de nya bestämmelserna kommer att medföra problem av såväl administrativ
och avtalsmässig som organisatorisk art. Utskottet tänker i sammanhanget
bl. a. på att kvalifikationsreglerna för föräldrapenning i samband med barns
födelse inte överensstämmer med dem som kommer att gälla i fråga om den
särskilda föräldrapenningen och att det fortsättningsvis kommer att finnas tre
olika former av föräldrapenning, för vilka skall gälla sinsemellan divergerande
och delvis komplicerade regler.

Departementschefen framhåller i propositionen att framförallt i fråga om
beräkning av den särskilda föräldrapenningens ersättningsnivå och ersättningstid
det inte är möjligt att nu förutse alla de olika fall som kan bli aktuella i
praktiken och att försäkringskassorna och riksförsäkringsverket kommer att
ha viktiga uppgifter i fråga om tillämpningen av de nya bestämmelserna. Med
hänsyn till att dessa rör nyheter i fråga om såväl beräkning av ersättning som
rätt till ledighet ligger det enligt departementschefen i sakens natur att de nya
bestämmelserna efter hand kan behöva justeras med ledning av erfarenheterna
vid tillämpningen. Utskottet, som förutsätter att man i det fortsatta
reformarbetet så långt det är möjligt kommer att söka göra lagstiftningen
överskådlig och lättillämpad, anser med hänsyn till uttalandena i propositionen
någon omedelbar utvärdering av reglerna om föräldraförsäkring i
enlighet med yrkandet i motionen 1571 inte erforderlig och avstyrker
följaktligen bifall till motionen.

SfU 1976/77:27

Föräldrapenningens garantinivå

En förvärvsarbetande förälder, som i samband med barns födelse avstår
från förvärvsarbete, har - som tidigare nämnts - under vissa förutsättningar
rätt till ersättning för sitt inkomstbortfall genom föräldrapenning med lägst 25
kr. om dagen (den s. k. garantinivån). Om föräldern under 270 dagar före
barnets födelse eller den beräknade tidpunkten för denna varit eller bort vara
försäkrad för en högre sjukpenning än 25 kr., utgår föräldrapenning med
samma belopp som sjukpenningen, dvs. med 90 % av inkomsten upp till ett
maximum av 7,5 gånger basbeloppet. Har föräldrar gemensamt barn i sin
vård, är emellertid fadern berättigad till föräldrapenning överstigande
garantinivån endast under förutsättning att modern är eller bort vara
försäkrad för en sjukpenning över den nivån.

1 propositionen föreslås i fråga om såväl föräldrapenning i samband med
barns födelse som den särskilda föräldrapenningen att garantinivån höjs från
25 till 32 kr. per dag. Det nuvarande villkoret för att fader skall ha rätt till
föräldrapenning i samband med barns födelse med belopp över garantinivån
skall emellertid kvarstå, och i fråga om hel särskild föräldrapenning gäller
enligt förslaget att båda föräldrarnas rätt att uppbära högre belopp än
garantinivån skall vara beroende av att även andra föräldern försäkrats för en
sjukpenning över den nivån. 1 syfte att skapa möjligheter för förvärvsarbetande
föräldrar att nyttja föräldraförsäkringen föreslås emellertid att förälder
med hemarbetande make under de två första månaderna av ersättningstiden
för den särskilda föräldrapenningen alltid skall ha rätt att uppbära högst halv
särskild föräldrapenning beräknad på grundval av egen sjukpenninggrundande
inkomst. Om den hemarbetande föräldern av särskilda skäl inte har
möjlighet att själv vårda barnet, skall försäkringskassa - i enlighet med den
praxis som nu tillämpas i fråga om föräldrapenning i samband med barns
födelse - kunna medge undantag från huvudregeln. För rätt till särskild
föräldrapenning skall enligt förslaget inte gälla någon kvalifikationstid
motsvarande de 270 dagarna vid föräldrapenning i samband med barns
födelse.

Herr Palme m. fl. yrkar i motionen 1572 - liksom i fråga om den särskilda
föräldrapenningen - att garantinivån för föräldrapenning i samband med
barns födelse höjs till 35 kr. Motionärerna begär också lagstiftning av
innebörd att rätten att uppbära sådan föräldrapenning liksom särskild
föräldrapenning med belopp överstigande garantinivån knyts till individen.
Yrkanden av motsvarande innebörd återfinns i motionen 257 av samma
motionärer. I sistnämnda fråga anför motionärerna att man med en sådan
utvidgning av ersättningsrätten ger förälder, som för vård av barn avstår från
förvärvsarbte, möjlighet att uppbära föräldrapenning med högre belopp än
garantinivån även i det fall andra föräldern är hemarbetande och följaktligen
inte bärättigad till föräldraförsäkringens garantibelopp. En förutsättning för
rätten att uppbära den högre ersättningen bör enligt motionärerna vara att

SfU 1976/77:27

föräldern under ersättningstiden faktiskt värdar barnet.

Utskottet har tidigare i detta betänkande, med hänvisning till det
samhällsekonomiska läget, avstyrkt bifall till omedelbar uppräkning av den
särskilda föräldrapenningens garantinivå till 35 kr. Av samma skäl avstyrker
utskottet bifall till motsvarande yrkande i fråga om föräldrapenningen i
samband med barns födelse. Vad härefter angår frågan om förälders rätt till
föräldrapenning med belopp över garantinivån vill utskottet inte bestrida att
en anknytning av denna rätt till individen skulle kunna vara ägnad att
stimulera fäder att i ökad omfattning utnyttja föräldraförsäkringens förmåner.
I fråga om den särskilda föräldrapenningen innebär förslaget i propositionen,
som redan nämnts, att man delvis frångår det i fråga om föräldrapenning
i samband med barns födelse gällande kravet på att båda föräldrarna
skall ha sjukpenninggrundande inkomst över garantinivån föratt fadern skall
vara berättigad till föräldrapenning över denna nivå.

Enligt utskottets mening är förslaget i propositionen så till vida mera
tillfredsställande än det i motionerna framställda som att det förra i större
utsträckning än det senare är ägnat att stimulera till förvärvsarbete jämsides
med att föräldrar tar vård om barnen. Utskottet anser sig med hänsyn härtill
böra avstyrka bifall till nu berörda yrkande i motionerna 257 och 1572.

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn

Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen har förälder,
som för tillfällig vård av barn avstår från förvärvsarbete, rätt till föräldrapenning
undervisst antal dagar per år. Föräldrapenning utgår bl. a. vid sjukdom
hos barnet, besök i barnhälsovård och förskoleverksamhet samt då fadern
stannar hemma för att ta hand om barn vid annat barns födelse i familjen.
Rätten till föräldrapenning för tillfällig vård av barn upphör i och med att
barnet fyllt tio år.

1 propositionen föreslås den ändringen av gällande bestämmelser att
föräldrapenning skall kunna utgå till fadern även vid första barnets födelse.
Departementschefen framhåller i propositionen att förslaget i avvaktan på
familjestödsutredningens nästa betänkande bör anses som en provisorisk
lösning.

Fru Hörnlund och fru Håvik har i den under den allmänna motionstiden
väckta motionen 348 yrkat att föräldrapenning till fadern skall Utgå även vid
första barnets födelse. Detta yrkande är-som framgår av vad utskottet redan
anfört - tillgodosett i propositionen. Utskottet, som förutsätter att departementschefens
uttalande inte skall tolkas så att framtida reformförslag
kommer att innebära någon försämring av förstagångsfädernas rätt till
föräldrapenning för tillfällig vård av barn, avstyrker därför bifall till motionen
348.

SfU 1976/77:27

I två motioner, väckta under den allmänna motionstiden, har framställts
yrkanden om utvidgning i olika hänseenden av rätten till ersättning vid
tillfällig vård av barn. 1 motionen 61 av herr Werner m. fl. begärs sålunda en
förlängning av ersättningstiden till 20 dagar. I vissa fall - när barnen är sjuka
länge och måste vistas på sjukhus samt föräldrars närvaro bedöms som
värdefull för vården av barnet - bör enligt motionärerna ersättning kunna
utgå utan någon tidsgräns. För besök i förskolan bör - menar motionärerna -ersättning kunna utgå utöver och oberoende av de i motionen föreslagna 20
dagarna och ersättningen utökas till två dagar per halvår för vart och ett av
barnen i familjen. Motionärerna anser vidare åldersgränsen 10 år alltför lågt
satt och yrkar att denna höjs till 14 år. Vid vissa allvarliga sjukdomstillstånd
hos barnet, såsom astmatiska besvär och cystisk fibrös, bör ersättningsrätten
gälla utan någon åldersgräns. Motionärerna begär slutligen också utredning
och förslag i syfte att klarlägga behovet av en differentiering av antalet
ersättningsdagar med rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av barn samt
ett riksdagsuttalande av innebörd att möjligheter snarast skapas för att täcka
inkomstbortfall i samband med barns eller ordinarie vårdares sjukdom utan
annan begränsning än den som gäller i fråga om försäkrads rätt till
sjukpenning.

Frågan om åldersgränsen tas också upp i motionen 350 av fru Johansson i
Tidaholm och fröken Öhrsvik. Motionärerna anser att även barn som fyllt 10
år i vissa fall - motionärerna nämner infektionstoppar och barnsjukdomar -kan behöva vård av förälder och begär därför en utvärdering av den
nuvarande åldersgränsen vid vård av sjukt barn.

Med anledning av yrkandena i motionen 61 om en utvidgning av bl. a.
ersättningstiden för föräldrapenning för tillfällig vård av barn vill utskottet
erinra om att riksdagen så sent som förra året genomförde avsevärda
förbättringar av föräldraförsäkringen genom utökning och differentiering av
antalet ersätt ningsdagarfördenna föräldrapenning och en betydande utvidgning
av dess tillämplighetsområde. Även den nu aktuella propositionen
innebär härvidlag en förbättring genom att föräldrapenning för tillfällig vård
av barn i fortsättningen skall kunna utgå till fader redan i samband med första
barnets födelse. Mot bakgrund härav och med hänsyn till den utvärdering av
erfarenheterna av föräldraförsäkringen som f. n. pågår inom familjestödsutredningen
är utskottet inte berett tillstyrka den i motionen begärda utvidgningen
av ersättningstiden. Vad särskilt angår den i motionen aktualiserade
frågan om kompensationsnivån vill utskottet erinra om att föräldrapenning
för tillfällig vård av barn utgår redan fr. o. m. den första frånvarodagen och att
förmånen i övrigt är underkastad samma bestämmelser som gäller för
sjukpenning vid egen sjukdom. Detta betyder bl. a. att föräldrapenning för
tillfällig vård av barn - inom ramen för ersättningstiden - till beloppet alltid
motsvarar förälderns sjukpenning.

Vad härefter angår frågan om åldersgränsen är utskottet av skäl som redan
anförts inte berett medverka till omedelbar lagstiftning om en höjning av den

SfU 1976/77:27

nuvarande tioårsgränsen.

I fråga om denna åldersgräns vill utskottet i övrigt framhålla följande.
Behovet av ersättning för tillsyn och vård av barn varierar givetvis högst
avsevärt beroende på såväl barnen som på den aktuella vårdsituationen. Att
man i samband med föräldraförsäkringsreformen 1973 vid valet av en
åldersgräns, som inom ramen för en allmän försäkring skulle vara generellt
tillämplig i fråga om rätten till ersättning för vård av sjukt barn, iakttog viss
försiktighet finner utskottet naturligt, inte minst med hänsyn till att
föräldraförsäkringen vid dess införande var en principiell nyhet för
Sverige.

Enligt utskottets mening torde barnens behov av personlig tillsyn och vård
i normalfallen minska i samband med att de passerar grundskolans lågstadium,
dvs. i allmänhet tio års ålder. Som motionärerna framhållit finns det
givetvis situationer då det kan föreligga ett verkligt vårdbehov även efter det
barnet uppnått denna åldersgräns. Utskottet vill erinra om att enligt K Cirk.
1970:388 omtryckt 1974:1018 om tjänstledighet med C-avdrag m. m. i statlig
tjänst förälder i allmänhet är berättigad till partiell tjänstledighet med Cavdrag
för barntillsyn till dess barnet uppnår tolv års ålder.

Även om enligt utskottets mening vissa skäl talar för en höjning av
åldersgränsen för tillfällig vård av barn, är utskottet inte berett att f. n. ta
närmare ställning till frågor om en uppräkning eller en utvärdering av den nu
gällande tioårsgränsen. En fortsatt utbyggnad av föräldraförsäkringen utgör
en viktig del av regeringens reformpolitik, och frågan om en höjning av
åldersgränsen bör enligt utskottets mening tas upp till prövning vid
utformningen av det fortsatta utbyggnadsprogrammet.

På grund av det anförda och då - som tidigare nämnts - en utvärdering av
erfarenheterna av föräldraförsäkringen f. n. pågår inom familjestödsutredningen
avstyrker utskottet bifall till motionen 61 även i nu nämnda delar och
till motionen 350.

För rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av barn krävs att den
försäkrade tvingats avstå från förvärvsarbete. Föräldrapenning utgår alltså
inte för ledig dag. Däremot utgår föräldrapenning - i motsats till sjukpenning
- från första sjukdomsdagen.

Fru Nilsson i Sunne m. fl. anser att bestämmelserna om föräldrapenning
för deltidsarbetande som arbetar varannan dag ger ett otillfredsställande
resultat, eftersom dessa får en ersättning per dag motsvarande hälften av en
heltidsarbetande och dessutom endast varannan dag. Är föräldern själv sjuk
utgår däremot i regel ersättning för varje dag. Motionärerna anser att
ersättning bör utgå med samma belopp oavsett om bortovaron från arbetet
beror på förälderns egen eller barnets sjukdom och begär därför författningsändring
av nu angiven innebörd.

Ett motionsyrkande av samma innehåll prövades av riksdagen förra året i
samband med behandlingen av propositionen 1975/76:133 om utbyggnad av

SfU 1976/77:27

föräldraförsäkringen m. m. Utskottet hänvisade i samband därmed (SfU
1975/76:30) till att inom riksförsäkringsverket pågick en översyn av reglerna
om sjukpenning i syfte att få till stånd en förbättring av de ogynnsamma
effekter som kunde uppstå för delårs- och deltidsarbetande, bl. a. genom att
sjukpenningen kompenserade inkomstbortfall motsvarande en trehundrasextiofemtedel
av årsinkomsten. Till den del den påtalade underkompensationen
från föräldraförsäkringen hänförde sig till detta förhållande kunde
enligt utskottets mening yrkandet i motionen komma att bli tillgodosett.
Utskottet ansåg däremot, med hänsyn till att föräldrapenning utgår redan
fr. o. m. första sjukdagen, inte att det fanns skäl att kompensera den
försäkrade för dagar då vederbörande ändå hade möjlighet att vårda barnet.
Utskottet avstyrkte därför bifall till motionen, och riksdagen följde utskottets
hemställan.

Enligt utskottets mening saknar riksdagen anledning att nu inta en annan
ståndpunkt än förra året. Utskottet avstyrker följaktligen bifall till motionen
1084.

Adoptiv- och fosterföräldrars rätt till föräldrapenning

Adoptivföräldrar har från den dag då de fått barnet i sin vård rätt till
föräldrapenning under sammanlagt 210 dagar om barnet inte har fyllt sju år.
Har barnet fyllt sju men inte tio år utgår föräldrapenning under 45 dagar
förutsatt att båda föräldrarna eller ensamstående förälder under minst 270
dagar före den tidpunkt då de fick barnet i sin vård hade varit eller bort vara
försäkrade för en sjukpenning överstigande garantinivån. I övriga fall har de
rätt till ersättning under 20 dagar om barnet inte har fyllt tio år. Bestämmelserna
för föräldrapenning i samband med barns födelse äger i övrigt
motsvarande tillämpning på den föräldrapenning som utgår för adoptivbarn.
Tidpunkten då adoptivföräldrarna får barnet i sin vård jämställs därvid med
tidpunkten för barnets födelse. För fosterföräldrar som mottar barn i avsikt att
adoptera det gäller samma regler som för adoptivföräldrar.

Adoptivföräldrar skall enligt förslaget i propositionen ha samma rätt till
särskild föräldrapenning som andra föräldrar. Vid i övrigt oförändrade regler
skulle ett införande av den särskilda föräldrapenningen komma att medföra
att i fråga om föräldrapenning till adoptivföräldrar skulle komma att gälla tre
olika åldersgränser, en vid sju år då rätten till 180 dagars föräldrapenning vid
barnets ankomst till familjen upphörde, en vid åtta år då rätten till särskild
föräldrapenning upphörde och en vid tio år då rätten till 45, alternativt 20
dagars föräldrapenning skulle upphöra.

I syfte att undvika särskilda bestämmelser beträffande föräldrapenning i
samband med adoptivbarns ankomst till familjen föreslås i propositionen att
åldersgränsen sju höjs till åtta år.

Mot detta förslag som innebär en förbättring av rätten till föräldrapenning
för adoptivbarn har utskottet inte funnit anledning till erinran.

SfU 1976/77:27

I den under den allmänna motionstiden av herr Werner m. fl. väckta
motionen 61 yrkas att rätten till föräldrapenning i samband med adoptiv- och
fosterbarns ankomst till familjen skall gälla till dess barnet fyllt 14 år.

Utskottet är av skäl som redovisats ovan under avsnittet Föräldrapenning
för tillfällig vård av barn inte berett att föreslå en generell uppräkning av den i
motionen aktualiserade åldersgränsen för adoptiv- och fosterbarn och
avstyrker därför bifall till motionen i denna del.

Föräldrapenning för sammanboende i vissa fall

Enligt 20 kap. 2 8 lagen om allmän försäkring skall vid tillämpning av 4 kap.
AFL med förälder likställas den med vilken förälder är eller varit gift eller har
eller har haft barn. Bestämmelsen innebär att exempelvis en kvinna som
sammanbor med en man inte kan få föräldrapenning för vård av dennes barn
om hon inte är eller varit gift och inte har eller har haft barn med
honom.

Fru Håvik och fru Hörnlund framhåller i motionen 1570 att man och
kvinna, som lever under äktenskapsliknande förhållanden och har gemensamt
hushåll, i fråga om rätt till statliga bostadsbidrag till barnfamiljer
jämställs med makar. Enligt motionärernas mening bör, i överensstämmelse
med dessa regler, för sammanboende där den ena parten har barn skapas en
möjlighet att få del av de rättigheter som föräldraförsäkringen ger biologiska
föräldrar eller styvföräldrar. Motionärerna yrkar att riksdagen beslutar anta
en bestämmelse av sådant innehåll.

Utskottet finnér de i motionen framförda synpunkterna värda beaktande
men är för sin del inte berett att tillstyrka omedelbar lagstiftning i ämnet.
Enligt utskottets mening bör frågan hurén bestämmelse av angiven innebörd
skall närmare utformas lämpligen prövas av familjestödsutredningen i
samband med dess uppföljning av erfarenheterna av föräldraförsäkringen.
Utskottet tillstyrker därför att motionen överlämnas till denna utredning för
beaktande. Härigenom anser utskottet sig ha tillgodosett yrkandet i motionen.

Anslagsfrågan m. m.

Kostnaderna förde föreslagna förbättringarna av föräldraförsäkringen kan
enligt propositionen beräknas till ca 500 milj. kr. för helt år när de nya reglerna
fått fullt kostnadsgenomslag. För budgetåret 1977/78 beräknas kostnadsökningen
till ca 150 milj. kr. Av dessa kostnader faller enligt gällande
finansieringsregler 15 % på staten medan återstående 85 % bekostas av
gällande socialförsäkringsavgift till sjukförsäkringen inkl. föräldraförsäkringen.
Kostnadsökningen för staten budgetåret 1977/78 uppgår således till
ca 25 milj. kr.

SfU 1976/77:27

Förslag beträffande avgiftsnivån för år 1978 har lagts fram i prop. 1976/
77:116.

I propositionen 1976/77:100 har, som framgår av inledningen till detta
betänkande, regeringen föreslagit riksdagen att till Bidrag till sjukförsäkringen
för föräldraförsäkringen för budgetåret 1977/78 anvisa ett förslagsanslag
av 270 milj. kr.

I motionen 257, väckt under den allmänna motionstiden av herr Palme
m. fl., har framställts ett yrkande om viss höjning av socialförsäkringsavgiften
till sjukförsäkringen. Därefter har socialdemokraterna i en motion
1569, väckt av herr Aspling m. fl. i anslutning till propositionen 1976/77:116
om ändrade ersättningsregler inom sjukförsäkringen m. m., yrkat höjning av
nämnda avgift från i propositionen föreslagna 9,60 till 9,65 %. Detta yrkande
har tillkommit med anledning av den av socialdemokraterna i motionen 1572
begärda utbyggnaden av föräldraförsäkringen. Vid angivna förhållanden får
enligt utskottets mening höjningsyrkandet i motionen 257 numera anses ha
förfallit. Motionen 1569 behandlas av socialförsäkringsutskottet i dess
betänkande 1976/77:28.

Motionen 257 av herr Palme m. fl. innehåller också en begäran om ökad
medelsanvisning under anslaget Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen.
Motionärerna vill att anslaget skall räknas upp med 25 milj. kr. i
förhållande till de 270 milj. kr. som föreslås i propositionen 1976/77:100.

Utskottet har på samtliga punkter avstyrkt bifall till de yrkanden om
utbyggnad av föräldraförsäkringen som framförts i motionerna 257 och 1572.
Utskottet avstyrker i enlighet härmed också bifall till anslagsyrkandet i
förstnämnda motion. Kostnadsökningen för staten budgetåret 1977/78,
avseende den utbyggda föräldraförsäkringen och av regeringen beräknad till
ca 25 milj. kr. bör enligt utskottets mening inte medföra någon uppräkning av
anslaget till föräldraförsäkringen i budgetpropositionen.

Mot de delar av propositionen som utskottet inte tagit upp till särskild
behandling har utskottet inte funnit anledning till erinran. Utskottet har inte
heller något att invända mot förslaget till författningstext men vill i
sammanhanget gärna ånyo understryka angelägenheten av att man i det
fortsatta reformarbetet söker åstadkomma enkla och överskådliga regler.

Avslutningsvis vill utskottet erinra om att regeringen i prop. 1976/77:90,
hänvisad till socialutskottet, lagt fram förslag till ny semesterlag m. m. Den
nya lagen skall enligt förslaget träda i kraft den 1 januari 1978.1 propositionen
har angivits den principiella uppfattningen att ledighet som berättigar till
föräldrapenning bör grunda rätt till semester. Utskottet hänvisar i denna fråga
till vad socialutskottet anför i sitt betänkande 1976/77:32.

SfU 1976/77:27

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. beträffande yrkande om avslag på propositionen 1976 / 77:117
utom såvitt avser garantinivån för föräldrapenning i samband
med barns födelse avslår motionen 1976/77:1573, yrkandet 1,

2. beträffande adoptivförälders rätt till föräldrapenning (åldersgränsen)
avslår motionen 1976/77:61, yrkandet 1 i motsvarande
del,

3. beträffande föräldrapenning i samband med barns födelse m. m.
avslår motionerna 1976/77:257, yrkandet 2 i motsvarande del
och 1976/77:1572, yrkandena 1 och 2, sistnämnda yrkande
i motsvarande del,

4. beträffande föräldrapenning för tillfällig vård av barn avslår
motionerna 1976/77:61, yrkandet 1 i motsvarande del och 1976/
77:348,

5. beträffande särskild föräldrapenning avslår motionerna 1976/
77:257, yrkandet 2 i motsvarande del och 1976/77:1572, yrkandena
2-6, förstnämnda yrkande i motsvarande del,

6. beträffande författningsförslagen antar de i propositionen
1976/77:117 framlagda förslagen till

a. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

b. lag om ändring i lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet,

7. beträffande fortsatt utbyggnad av föräldraförsäkringen m. m.
avslår motionerna 1976/77:257, yrkandet 1, 1976/77:1572,
yrkandet 7 och 1976/77:1573, yrkandet 2,

8. beträffande utvärdering av föräldraförsäkringen avslår motionen
1976/77:1571,

9. beträffande utredning och förslag om differentiering av ersättningstiden
för föräldrapenning för tillfällig värd av barn m. m.
avslår motionen 1976/77:61, yrkandena 2, 3 och 4,

10. beträffande utvärdering av nuvarande åldersgräns för föräldrapenning
för tillfällig vård av barn avslår motionen 1976/
77:350,

11. beträffande föräldrapenning för deltidsarbetande avslår motionen
1976/77:1084,

12. beträffande föräldrapenning för sammanboende i vissa fall med
anledning av motionen 1976/77:1570 hos regeringen begär
att motionen överlämnas till familjestödsutredningen för beaktande,

13. beträffande finansieringen med bifall till regeringens i propositionen
1976/77:100 under punkten C 3 framlagda förslag och

SfU 1976/77:27

med avslag på motionen 1976/77:257, yrkandena 3 och 4,
till Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen för budgetåret
1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 270 000 000 kr.

Stockholm den 4 maj 1977

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: herrar Aspling (s), Ringaby (m), Karlsson i Ronneby (s), fru
Håvik (s), fröken Pehrsson (c), herrar Marcusson (s), Andersson i Nybro (c),
Lindström (s), Andersson i Edsbro (c). Hörnlund* (c). Nilsson i Norrköping
(s), fröken Engman (s), fru Andersson i Täby (c), fru Hedvall (m) och herr
Gahrton (fp).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

Herrar Aspling, Karlsson i Ronneby, fru Håvik, herrar Marcusson, Lindström,
Nilsson i Norrköping och fröken Engman (alla s).

Reservanterna anser

dels att utskottets yttrande bort ha följande lydelse:

Genom beslut (=majoriteten s. 16—s. 17) sådant utbyggnads program.

Utskottet vill framhålla att ökade insatser för att förbättra barnens levnadsoch
uppväxtvillkor bör stå i centrum för det politiska arbetet. Det är i första
hand barnens behov som därvid skall påverka inriktningen av familjepolitiken.
Stora och betydelsefulla sådana insatser har redan gjorts bl. a. genom
föräldraförsäkringsreformen 1973 och den fortsatta utbyggnaden av denna
försäkring åren 1974 och 1976 liksom genom beslutet 1973 om allmän
förskola och genom det år 1976 beslutade utbyggnadsprogrammet för
barnomsorgen. Ännu återstår emellertid mycket ogjort. Enligt en undersökning
som under våren 1976 gjordes av den arbetsgrupp som då föreslog en
omfattande utbyggnad av föräldraförsäkringen är närmare 80 % av alla
föräldrar med barn i förskoleåldern förvärvsarbetande på heltid eller deltid.
Mot bakgrund härav måste det enligt utskottets mening anses angeläget att
regeringen snarast möjligt fullföljer de av denna arbetsgrupp redan uppdragna
riktlinjerna för ett utbyggnadsprogram som ger föräldrarna mer tid för

3 Riksdagen 1976177. II sami. Nr 27

SfU 1976/77:27

samvaro med barnen. Därigenom skulle riksdagen ges möjlighet att ta
ställning till ett reformförslag som skapar nya dimensioner åt en aktiv och
framåtsyftande familjepolitik med tillgodoseende av kraven på ett barnvänligt
samhälle och en ökad jämställdhet mellan kvinnor och män.

Det av arbetsgruppen framlagda förslaget skulle - såvitt utskottet kan
bedöma - ha varit väl ägnat att ligga till grund för en helhetslösning av denna
viktiga familjepolitiska fråga. Denna uppfattning delades uppenbarligen av
det helt övervägande antalet remissinstanser som yttrat sig över arbetsgruppens
rapport. Förslaget tillstyrktes uttryckligen av bl. a. de tre största
löntagarorganisationerna, socialstyrelsen, Kommunförbundet och Landstingsförbundet.
Med hänsyn härtill är det enligt utskottets mening beklagligt
att regeringen i sin proposition ansett sig böra i flera betydelsefulla avseenden
frångå arbetsgruppens förslag. Utskottet tänker då särskilt på att propositionen
inte innehåller några konkreta förslag till föräldraförsäkringens
fortsatta utbyggnad, att den föreslagna särskilda föräldrapenningen inte ger
full ersättning för inkomstbortfall och på att den nuvarande ersättningstiden
för föräldrapenning i samband med barns födelse i propositionen förkortats
med en månad. 1 propositionen återfinns inte heller arbetsgruppens mycket
viktiga förslag med garantier för en lika fördelning mellan föräldrarna av tiden
för den särskilda föräldrapenningen. Även i andra hänseenden - som
utskottet kommer att närmare beröra i det följande - kan enligt utskottets
mening betydande invändningar riktas mot regeringens förslag.

I motionen 1573 av herr Wemer m. fl. har yrkats avslag på propositionen i
vad den innehåller förslag om annat än höjning av garantinivån för
föräldrapenning i samband med barns födelse från 25 till 32 kr. Eftersom
utskottet i princip biträder förslaget om en utbyggnad av föräldraförsäkringen,
avstyrker utskottet bifall till detta yrkande.

Utskottet kommer i det följande huvudsakligen att uppehålla sig vid de
fyra motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet behandlar
också fem motioner från den allmänna motionstiden i år. I samband
med motionsbehandlingen kommer utskottet också att mera utförligt presentera
de olika förslagen i propositionen och med anledning av motionerna
257 och 1572 av herr Palme m. fl. därvid framlägga de ändringsförslag som
är nödvändiga för att en första utbyggnadsetapp skall stämma bättre överens
med den förut nämnda arbetsgruppens principförslag om föräldraförsäkringens
utbyggnad.

Den särskilda föräldrapenningen

Ersättningstid och ersättningsnivå

Enligt gällande (= majoriteten s. 18-s. 19) --- faktiska inkomstbortfallet.

Den förut nämnda arbetsgruppen föreslog att nuvarande förmåner inom
föräldraförsäkringen skulle bibehållas oförändrade men att de, etappvis under

SfU 1976/77:27

en femårsperiod, skulle byggas ut med ytterligare fem månaders föräldraledighet
genom föräldraförsäkringen. Detta förslag vann - som tidigare nämnts
- betydande anslutning från remissinstanserna.

I propositionen föreslås att föräldrapenning skall kunna uppbäras under
sammanlagt nio i stället för nuvarande sju månader. Av de nio månaderna
avser emellertid tre särskild föräldrapenning fram t. o. m. barnets första
skolår. Ersättningstiden för föräldrapenning i samband med barns födelse har
alltså i propositionen minskats från sju till sex månader.

Familjestödsutredningen, vars betänkande Familjestöd (SOU 1972:34) låg
till grund för 1973 års föräldraförsäkringsreform, föreslog att ersättningstiden
för föräldrapenning i samband med barns födelse skulle omfatta åtta månader
och motiverade detta bl. a. med att en kvinna, som utnyttjade sin rätt
till ersättning redan två månader före nedkomsten skulle - med den ersättningstid
om sex månader som då gällde - komma att stå utan sjukpenning
redan när barnet var bara fyra månader gammalt. Liknande tankegångar
låg bakom riksdagens beslut år 1974 att förlänga ersättningstiden
från sex till sju månader. I likhet med motionärerna anser utskottet att
nuvarande förmåner inom föräldraförsäkringen bör bibehållas oförändrade.
Som framhålls av motionärerna är det inte rimligt att - såsom föreslås
i propositionen - införa regler som tvingar till utnyttjande av en redan
befintlig förmån i föräldraförsäkringen för att man skall få del av den
nya särskilda föräldrapenningen. Utskottet tillstyrker således yrkandet
i motionen om att föräldraförsäkringens nuvarande ersättningstid på sju
månader i samband med barns födelse behålls och att ersättningstiden
för den särskilda föräldrapenningen i en första utbyggnadsetapp skall avse
två månader. Samtidigt anser utskottet - som kommer att framgå av
det följande - att man redan nu bör fastlägga ett femårigt utbyggnadsprogram
för den särskilda föräldrapenningen så att den redan den 1 januari 1982
omfattar en ersättningstid på fem månader, dvs. tillsammans med föräldrapenningen
vid barns födelse en ersättningstid på totalt 12 månader.

Av den i propositionen föreslagna ersättningstiden för särskild föräldrapenning
om tre månader motsvarar, som redan nämnts, den första månaden en
redan nu existerande förmån. Inte heller den tredje månaden kan anses
utgöra någon reell förlängning av ersättningstiden, eftersom föräldrapenning
under denna månad aldrig skall kunna utgå med högre belopp än garantinivån.
Genom en sådan regel fråntar man enligt utskottets mening förvärvsarbetande
förälder den reella möjligheten att utnyttja förmånen. Utskottet
anser det angeläget att man inte motverkar syftet med den särskilda
föräldrapenningen genom en sådan från flera synpunkter klart otillfredsställande
begränsningsregel. Utskottet anser sig därför böra tillstyrka även det
yrkande i motionen av herr Palme m. fl. som går ut på att särskild
föräldrapenning under hela ersättningstiden i första hand skall beräknas med
utgångspunkt i förälderns sjukpenninggrundande inkomst. Enbart om sådan
inkomst saknas eller om inkomsten understiger garantinivån får således

Sfi) 1976/77:27

föräldrapenningen begränsas till belopp motsvarande denna nivå.

Vad särskilt angår frågan om kompensationsgraden vill utskottet erinra om
att den nuvarande garantinivån om 25 kr. fastställdes i samband med att
föräldraförsäkringen infördes den 1 januari 1974. För att garantinivån i dag
skall kunna behålla sitt ursprungliga realvärde från 1974 måste den enligt vad
utskottet inhämtat höjas från 25 kr. till mellan 34 och 35 kr. Den i motionen
1572 föreslagna uppräkningen kan således enligt utskottets mening anses väl
avvägd. Utskottet tillstyrker därför bifall även till detta yrkande i motionen.

Den särskilda föräldrapenningen vid flerbarnsfödsel

Ersättningen från (= majoriteten s. 20) varje barn.

Enligt utskottets mening bör rätten till den särskilda föräldrapenningen
knytas till varje barn. Även vid flerbörd är det rimligt att varje barn i familjen
medför rätt till en i tid angiven föräldraledighet med föräldrapenning.
Utskottet kan således inte acceptera den i propositionen framförda uppfattningen
att ersättningstiden vid flerbörd bör vara densamma som för ett barn.
Utskottet tillstyrker följaktligen bifall till motionen 1572 i denna del.

Uppdelningen av ersättningstiden

I propositionen (= majoriteten s. 21) särskilda skäl.

Som framhållits i motionerna bemöttes arbetsgruppens förslag om en
obligatorisk uppdelning av ersättningstiden mycket positivt av ett flertal
remissinstanser, däribland alla de stora löntagarorganisationerna. Ett av de
allra väsentligaste syftena med föräldraförsäkringen, närden genomfördes,
var att försöka stimulera fäderna att i ökad omfattning ta del i vården av
barnen. De erfarenheter man hittills har av försäkringen ger vid handen att
detta syfte ännu är långt ifrån tillgodosett. Andelen män som avstår från
förvärvsarbete för att vårda barn är alltjämt mycket låg.

Med hänsyn härtill och till att ett betydande antal tungt vägande
remissinstanser haft en positiv inställning till en obligatorisk uppdelning av
ersättningstiden mellan föräldrarna finner utskottet det anmärkningsvärt att
regeringen inte ansett sig kunna acceptera arbetsgruppens förslag på denna
punkt. Propositionen innehåller visserligen en formell regel om att ersättningstiden
skall fördelas lika mellan föräldrarna men dessa skall efter en
enkel anmälan till försäkringskassan kunna - utan att ange några skäl -automatiskt upphäva denna regel. Kombinationen av propositionens förslag
att det enbart genom en anmälan till försäkringskassan skall vara möjligt att
avstå från rättigheten att vara ledig för samvaro med barnen, att det under den
ena månaden av föräldraförsäkringen oavsett inkomstbortfall bara skall utgå
en ersättning på 32 kr. per dag och att en förvärvsarbetande man med
hemmaarbetande hustru inte skall kunna utnyttja ledigheten med belopp

SfU 1976/77:27

motsvarande sin sjukpenning leder enligt utskottets mening till att reformen
från jämställdhetssynpunkt kan bli utan värde. Vill man skapa
ökade möjligheter för föräldrar att på jämlika villkor delta i arbetsliv
och vård av barn torde en tvingande regel om fördelning av ersättningstiden
mellan föräldrarna vara en nödvändighet. Enligt utskottets mening
skulle det vara till stor skada för jämställdhetssträvandena om man inte
genomför en strikt lika fördelning av ersättningstiden mellan föräldrarna
vid föräldraförsäkringens utbyggnad till en förmån som sträcker sig upp
t. o. m. barnets första skolår. Utskottet tillstyrker med det anförda bifall
till nu berörda yrkande i motionerna 257 och 1572.

Övergångsbestämmelserna

De nya (= majoriteten s. 22) av ersättningstiden.

Utskottet delar motionärernas uppfattning. De avsevärda förbättringar av
föräldraförsäkringens förmåner som föreslagits i motionerna 257 och 1572 av
herr Palme m. fl. och som tillstyrkts av utskottet gör det enligt utskottets
mening motiverat att man i samband med övergången till den nya
lagstiftningen inför någorlunda generösa övergångsbestämmelser så att alla
föräldrar med barn födda 1971 eller senare får rätt till föräldraledighet. Enligt
utskottets mening är förslaget i motionen 1572 väl avvägt och utskottet
tillstyrker därför bifall till nu nämnda yrkande i motionen.

Fortsatt utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen m. m.

1 den (= majoriteten s. 22-s. 23) motionen 257.

Som utskottet tidigare framhållit bemöttes den särskilda arbetsgruppens
förslag om utbyggnad av föräldraförsäkringen i huvudsak mycket positivt av
remissinstanserna. Arbetsgruppens rapport innehöll som tidigare nämnts ett
konkret förslag till en etappvis genomförd utbyggnad av den särskilda
föräldrapenningen fram till den 1 januari 1982 då förmånen skulle omfatta
rätt till ersättning under fem månader med heltidsledighet.

Förslaget i propositionen innebär däremot i realiteten ingenting annat än en
förlängning av den nuvarande ersättningstiden med en månad. Den andra
månaden torde man i praktiken enligt utskottets mening kunna i huvudsak
bortse från, eftersom försäkringen under denna månad inte är avsedd att
ersätta förvärvsarbetande föräldrars inkomstbortfall.

Utskottet anser det angeläget att riksdagen i ett sammanhang tar ställning
till det utbyggnadsprogram för föräldraförsäkringen som lagts fram av
arbetsgruppen. Detta program måste som utskottet tidigare framhållit vid en
jämförelse med förslagen i propositionen - med dess vaga, delvis motsägelsefulla
uttalanden om den framtida reformpolitiken - anses vara förenat med
uppenbara fördelar. Utskottet anser sig därför böra biträda även nu berörda
yrkande i motionerna 257 och 1572.

SfU 1976/77:27

Vad utskottet (= majoriteten s. 23-s. 24) till motionen.

Föräldrapenningens garantinivå

En förvärvsarbetande (= majoriteten s. 25-s. 26) vårdar barnet.

Utskottet har tidigare i detta betänkande tillstyrkt att garantinivån för den
särskilda föräldrapenningen höjs från 25 till 35 kr. I enlighet härmed
tillstyrker utskottet också förslaget i motionerna 257 och 1572 av herr Palme
m. fl. om en motsvarande höjning av garantinivån för föräldrapenning i
samband med barns födelse. Vad härefter angår frågan om förälders rätt till
föräldrapenning med belopp över garantinivån torde det enligt utskottets
mening inte kunna bestridas att en anknytning av denna rätt till individen är
ägnad att i väsentlig mån stimulera fäder att i ökad omfattning ta del i vården
av barnen. Eftersom detta enligt utskottets mening måste vara ett viktigt mål
för en aktiv familjepolitik anser utskottet sig böra biträda även detta yrkande i
motionerna. Därigenom ges en förvärvsarbetande make rätt att utnyttja
föräldraförsäkringen med föräldrapenning över garantinivån även i det fall
den andre föräldern är hemarbetande och för samma tid inte uppbär
föräldraförsäkringens garantibelopp. En förutsättning för rätten att uppbära
den högre ersättningen bör som framhålls i motionerna givetvis vara att
föräldern under ersättningstiden faktiskt vårdar barnet.

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn m. m.

Som framgår (= majoriteten s. 26-s. 30) i motionen.

Anslagsfrågan m. rn.

Kostnaderna för (= majoriteten s. 30-s. 31) propositionen

1976/77:100.

Utskottet har på alla punkter tillstyrkt bifall till den i motionerna 257 och
1572 av herr Palme m. fl. föreslagna utbyggnaden av föräldraförsäkringen. I
enlighet härmed tillstyrker utskottet också bifall till den i motionen 257
begärda ökningen av anslaget Bidrag till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen
med 25 milj. kr.

Mot de delar av propositionen som utskottet inte tagit upp till särskild
behandling har utskottet inte funnit anledning till erinran. Utskottet
redovisar i samband med sin hemställan det förslag till ändrad författningstext
i förhållande till propositionens förslag som föranleds av utskottets
tillstyrkan på alla punkter av den i motionerna 257 och 1572 av herr Palme
m. fl. föreslagna utbyggnaden av föräldraförsäkringen.

Avslutningsvis vill (= majoriteten s. 31) betänkande 1976/77:32.

SfU 1976/77:27

dels att utskottet under nedan angivna moment bort hemställa att
riksdagen

3. beträffande föräldrapenning i samband med barns födelse m. m.
bifaller motionerna 1976/77:257, yrkandet 2 i motsvarande del
och 1976/77:1572, yrkandena 1 och 2, sistnämnda yrkande i
motsvarande del,

5. beträffande särskild föräldrapenning bifaller motionerna 1976/
77:257, yrkandet 2 i motsvarande del och 1976/77:1572, yrkandena
2-6, förstnämnda yrkande i motsvarande del,

6. beträffande förföttningsförslagen antar de i propositionen 1976/
77:117 framlagda förslagen till

a. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring med
de ändringar att

dels 4 kap. 16-18 §§ utgår,

dels 4 kap. 19 och 20 §§ skall betecknas 4 kap. 16 och 17 §§,
dels 4 kap. 2,4, 7 och 11-15 §§ samt övergångsbestämmelserna
erhåller följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse: -

R ege ringens förslag R eservanternas förslag

4 kap.

2 §

Föräldrapenning i sam- Föräldrapenning i samband
med barns födelse band med barns födelse

utgår under högst elthundraåttio utgår under högst tvåhundratio dagar

dagar sammanlagt för föräldrarna. sammanlagt för föräldrarna.

Moder har till föräldrapenning.

Förälder som sin vård.

Föräldrapenning får motsvarande mån.

Hel föräldrapenning enligt 2 §
utgår med trettiotvå kronor om dagen
(garantinivå). Har föräldern under
minst tvåhundrasjuttio dagar i följd
före barnets födelse eller den beräknade
tidpunkten härför varit, eller
skulle föräldern, om försäkringskassan
haft kännedom om samtliga
föreliggande förhållanden, ha varit
försäkrad för en sjukpenning överstigande
nämnda belopp, utgår föräldrapenningen
med belopp motsva -

Hel föräldrapenning enligt 2 §
utgår med trettiofem kronor om
dagen (garantinivå). Har föräldern
under minst tvåhundrasjuttio dagar i
följd före barnets födelse eller den
beräknade tidpunkten härför varit,
eller skulle föräldern, om försäkringskassan
haft kännedom om
samtliga föreliggande förhållanden,
ha varit försäkrad för en sjukpenning
överstigande nämnda belopp, utgår
föräldrapenningen med belopp mot -

SfU 1976/77:27

Regeringens förslag

rande förälders sjukpenning enligt 3
kap. 4 §.

Ha föräldrar gemensam/ barn i sin
vård, utgår föräldrapenning över garantinivån
till fadern endast under
förutsättning att även modern är eller
enligt vad förut sagts bort vara
försäkrad för sjukpenning som överstiger
garantinivån. Undantag från
vad nu sagts får medgivas när det visas
att modern tillföljd av sjukdom eller av
andra särskilda skäl icke kan anses ha
möjlighet att vårda barnet.

Reservanternas förslag

svarande förälderns sjukpenning enligt
3 kap. 4 §.

Adoptivföräldrar ha från den dag
de få barnet i sin vård rätt till föräldrapenning
under sammanlagt
högst

1. etthundraåttio dagar om barnet
ej har fyllt åtta år,

2. fyrtiofem dagar

Bestämmelserna för

Första och

Ha föräldrar
Förälder som
Vid flerbördfördelas i första stycket
angiven tid med lika tid för varje
barn.

Adoptivföräldrar ha från den dag
de få barnet i sin vård rätt till föräldrapenning
under sammanlagt
högst

1. tvåhundratio dagar om barnet ej
har fyllt åtta år,
tio år.
barnets födelse,
i 6 §.

Särskild föräldrapenning
för vård av barn utgår för varje barn
under högst sextio dagar sammanlagt
för föräldrarna. Särskild föräldrapenning
får utgå längst till dess barnet
fyller åtta år. Utan hinder härav får
dock särskild föräldrapenning uppbäras
till utgången av det första
skolåret,
av dem.
första stycket.

SfU 1976/77:27

R ege ringens förslag

Förälder kan avstå rätt att uppbära
särskild föräldrapenning till förmån
för

a) den andre föräldern eller

b) den som vårdar barnet i hemmet
som fosterbarn.

Står barn

Avstående från rätt att uppbära
särskild föräldrapenning göres genom
skriftlig anmälan till försäkringskassa.

För sextio dagar av den i 11 §
angivna tiden beräknas föräldrapenningen
på sätt som anges i 14 och

15 SS.

För övriga trettio dagar beräknas
föräldrapenningen enligt 16 §.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin
vård. beräknas ersättningen enligt
första och andra styckena för var och
en av föräldrarna under trettio respektive
femton dagar.

Under tid som anges i 13 § första
stycket utgår särskild föräldrapenning
för dag, då

a) förälder ej förvärvsarbetar, med
belopp motsvarande förälderns sjukpenning
enligt 3 kap. 4 §, dock lägst
trettiotvå kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med
belopp motsvarande hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst

R eservan temas förslag
§

Försäkringskassan får medge
undantag/rån den fördelning av tid för
särskild föräldrapenning som stadgats
i 11 § andra stycket då särskilda skäl
föreligga.

- kan utgå.

Särskild föräldrapenning utgår för
dag då

a) förälder ej förvärvsarbetar, med
belopp motsvarande förälderns sjukpenning
enligt 3 kap. 4 §, dock lägst
trettiofem kronor (garantinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst
hälften av normal arbetstid, med
belopp motsvarande hälften av det
belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst tre
fjärdedelar av normal arbetstid, med
belopp motsvarande en fjärdedel av
det belopp som anges under a).

Särskild föräldrapenning enligt 11 §
utgår ej. för tid då den andre föräldern
uppbär föräldrapenning enligt 2 § för
samma barn.

För samma barn utgår till föräldrarna
sammanlagt per dag högst hel
särskild föräldrapenning.

Vid beräkning av antalet dagar med
rätt till särskild föräldrapenning anses
två dagar med halv föräldrapenning
eller fyra dagar med fjärdedels föräldrapenning
som en dag.

4 Riksdagen 1976/77. 11 sami. Nr 27

SfU 1976/77:27

Regeringens förslag Reservanternas förslag

tre fjärdedelar av normal arbetstid,
med belopp motsvarande en fjärdedel
av det belopp som anges under a).

15 §

1. Denna lag januari

2. Föräldrapenning enligt 11 § utgår
för barn födda under åren
1971-1974 under sammanlagt fem
dagar och för barn födda under åren
1975-1977 under sammanlagt tio
dagar. För dessa dagar beräknas
särskild föräldrapenning med tillämpning
av bestämmelserna i 14 och

15 §§.

3. För barn födda innan lagen har
trätt i kraft skall föräldrapenning för
den ersättningstid som vid utgången av
år 1977 återstår enligt 4 kap. 2 och
7 § första stycket dock högst trettio
dagar, utgå i form av särskild föräldrapenning
enligt 4 kap. 11 §. Härvid tilllämpas
14 och 15 §§.

4. För fosterförälder som med tilllämpning
av 4 kap. 6 § vid ikraftträdandet
av denna lag uppbär föräldrapenning
tillämpas 4 kap. 2 § i dess äldre
lydelse.

Som villkor för särskildföräldrapen -ning enligt 11 § gäller att föräldern
varit inskriven hos allmän försäkringskassa
under minst etthundraåttio
dagar i följd närmast före den dag för
vilken föräldrapenning skall uttagas. /
övrigt äga bestämmelserna i 5 §
motsvarande tillämpning.

Bestämmelserna i 10 § andra punkten
äga motsvarande tillämpning på
särskild föräldrapenning.

1978.

2. Föräldrapenning enligt 11
utgår för barn födda under åren
1971 och 1972 under sammanlagt
fem dagar, för barn födda under
åren 1973 och 1974 under sammanlagt
tio dagar, för barn födda under
åren 1975 och 1976 under sammanlagt
tjugo dagar och för barn sorn föds
under 1977 under sammanlagt trettio
dagar.

3. För barn födda under åren
1971-1974 äger föräldrarna nyttja ersättningstiden
under vilken den särskilda
föräldrapenningen kan utgå utan
fördelning. För barn födda under åren
1975-1977 skall angiven ersättningstid
fördelas lika mellan föräldrarna.

SfU 1976/77:27

b. lag om ändring i lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet,

7. beträffande forisatt utbyggnad av föräldraförsäkringen m. m.
med bifall till motionen 1976/77:1572, yrkandet 7, med anledning
av motionen 1976/77:257, yrkandet 1 och med avslag
på motionen 1976/77:1573, yrkandet 2, hos regeringen begär
förslag till nästa riksmöte om utbyggnad av föräldraförsäkringen
enligt de riktlinjer som anges i motionen 1976/77:1572,

13. beträffande finansieringen med bifall till motionen 1976/77:
257, yrkandet 4 och med anledning av regeringens i propositionen
1976/77:100 under punkten C 3 framlagda förslag samt
med avslag på motionen 1976/77:257, yrkandet 3, till Bidrag
till sjukförsäkringen för föräldraförsäkringen anvisar ett förslagsanslag
av 295 000 000 kr.

SfU 1976/77:27

Bilaga

Lagtext innefattande den i motionen 1976177:257 föreslagna utbyggnaden av
föräldraförsäkringen

1. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring
dels att 4 kap. 3-12 SS och 19 kap. 4 S skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 4 kap. 13-14 SS, av nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 kap.

3 S

Föräldrapenning enligt 2 ,\v utgår ej Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår

till båda föräldrarna för samma dag. med trettiofem kronor om dagen (gar Halv

föräldrapenning får dock utgå till antinivä). Har föräldern under minst

båda föräldrarna för samma dag, när tvåhundrasjuttio dagar i följd före barde
avlösa varandra i vården av barnet. nets födelse eller den beräknade tid punkten

härför varit, eller skulle föräldern,
om föisäkringskassan haft
kännedom om samtliga föreliggande
förhållanden, lia varit försäkrad för en
sjukpenning överstigande nämnda belopp,
utgår föräldrapenningen med
belopp motsvarande förälderns sjukpenning
enligt J kap. 4 f

4 S

Hel föräldrapenning enligt 2 S utgår Som villkor för föräldrapenning en med

tjugufem kronor om dagen (gar- ligt 2 $ gäller att föräldern varit in antinivä).

Har föräldern under minst skriven hos allmän försäkringskassa

tvåhundrasjuttio dagar i följd före bar- under minst etthundräåttio dagar i

nets földelse eller den beräknade tid- följd närmast före barnets födelse eller

punkten härför varit, eller skulle för- den beräknade tidpunkten för denna,

äldern, om försäkringskassan haft Föräldrapenning får utgå även om förkännedom
om samtliga föreliggande äldern icke har varit inskriven hos förförhållanden,
ha varit försäkrad för en säkringskassa enligt vad nu sagts men

sjukpenning överstigande nämnda be- skulle ha varit inskriven om kassan

lopp, utgår föräldrapenningen med hade ägt kännedom om samtliga de

belopp motsvarande förälderns sjuk- förhållanden som förelegat.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

penning enligt 3 kap. 4 \v.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin
vård, utgår föräldrapenning över garantinivån
till fadern endast under förutsättning
att även modern är eller enligt
vad förut sagts bort vara försäkrad
för sjukpenning som överstiger garantinivån.
Undantag från vad nu sagts
får medgivas när det visas alt modern
tillföljd av sjukdom eller av andra särskilda
skäl icke kan anses lia möjlighet
att vårda barnet.

Som villkor för föräldrapenning enligt
2 | galler att föräldern varit inskriven
hos allmän försäkringskassa
under minst etthundraåttio dagar i
följd närmast Jöre barnets födelse eller
den beräknade tidpunkten för denna.
Föräldrapenning får utgå även om föräldern
icke har varit inskriven hos försäkringskassa
enligt vad nu sagts men
skulle lia varit inskriven om kassan
hade ägt kännedom om samtliga de
förhållanden som förelegat.

Villkor om inskrivning hos försäkringskassa
eller försäkring för viss sjukpenning
enligt 4$ anses uppfyllt om
det har berott på åldersregeln i I kap.
4 ,sv att villkoret ej har kunnat uppfyllas.

Fosterföräldrar likställas med föräldrar
vid tillämpningen av bestämmelserna
om föräldrapenning i samband
med barns födelse. Föräldrapenning
utgår ej för tid innan de ha fått
barnet i sin vård.

Föreslagen lydelse

Villkor om inskrivning hos försäkringskassa
eller försäkring för viss sjukpenning
enligt 4 sv anses uppfyllt om
det har berott på åldersregeln i I kap.
4 s'i att villkoret ej har kunnat uppfyllas.

Fosterföräldrar likställes med föräldrar
vid tillämpningen av bestämmelserna
om föräldrapenning i samband
med barnsfödelse. Föräldrapenning
utgår ej för tid innan de lia fått
barnet i sin vård.

Särskild föräldrapenningför värd av
barn. som ej fyllt åtta dr. utgår för
varje barn under högst etthundrafemtio
dagar sammanlagt för föräldrarna.

Står barnet under vårdnad av bägge
föräldrarna, utgår särskild föräldrapenning
under högst sjuttiofem dagar
till envar av deni. Försäkringskassa får
medge undantag från denna fördelning
då särskilda skäl föreligga.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Adoptivföräldrar ha frän den dag de
få barnet i sin värd rätt till föräldrapenning
under sammanlagt högst

1. tvåhundratio dagar om barnet ej
har fyllt sju år,

2. fyrtiofem dagar om barnet har
fyllt sju men ej tio år och båda föräldrarna
eller ensamstående förälder
under minst tvåhundrasjuttio dagar i
följd närmast före den tidpunkt dä de
få barnet i sin vård varit eller enligt
vad som sägs i 4 § första stycket bort
vara försäkrade för en sjukpenning
som överstiger garantinivån,

3. tjugu dagar i övriga fall om barnet
ej har fyllt tio år.

Bestämmelserna för föräldrapenning
i samband med barns födelse äga
motsvarande tillämpning pä föräldrapenning
enligt Järsta stycket. Tidpunkten
då adoptivföräldrarna få barnet i
sin vård jämställes dänid med tid -

Föreslagen lydelse

Förälder, som ensam har vårdnaden
om barnet, har rätt att själv uppbära
föräldrapenningen under hela
den tid som angives i första stycket.
Föräldern har också rätt att inom ramen
för hälften av denna tid till

a) förälder, som inte har vårdnaden
om barnet men som tillfälligt vårdar
barnet, eller

b) den, som enligt 20 kap. 2 ,\v andra
stycket, skall likställas med förälder
(styvförälder),

överlåta rätt att uppbära föräldrapenning.

Står barn under vårdnad av särskilt
förordnad förmyndare avgör denne
fördelningen mellan föräldrarna av
den tid under vilken föräldrapenning
kan utgå.

Hel föräldrapenning enligt 6 $ utgår
med belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4$, dock
lägst med trettiofem kronor om dagen
(garantinivån).

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

punkten för barnets födelse.

Första och andra styckena äga motsvarande
tillämpning i fråga om fosterföräldrar
som mottaga barn i avsikt
att adoptera det, i den mån föräldrapenning
ej utgår till dem enligt bestämmelserna
i 6 §.

Förälder har rätt till föräldrapenning
för tillfällig vård av barn om barnet
ej har fyllt tio år och föräldern behöver
avstå från förvärvsarbete i samband
med

1. sjukdom hos barnet,

2. sjukdom hos barnets ordinarie
vårdare,

3. besök i samhällets förebyggande
barnhälsovård,

4. annat barns födelse,

5. besök i förskoleverksamhet inom
samhällets barnomsorg i vilket barnet
deltar.

Föräldrapenning enligt 8 $ utgår för
förälder som har barnet i sin vård eller,
om föräldrar gemensamt ha barn
i sin vård, för föräldrarna tillsammans
varje år under högst

1. tolv dagar om i familjen finns ett
barn,

2. femton dagarom i familjen finns
två barn,

3. aderton dagar om i familjen finns
tre eller flera barn.

Föreslagen lydelse

Adoptivföräldrar ha från den dag de
Jå barnet i sin vård rätt till föräldrapenning
om barnet ej har fyllt åtta år.

Bestämmelserna för föräldrapenning
i samband med barns födelse äga
motsvarande tillämpning på föräldrapenning
enligt första stycket under
sammanlagt högst tvåhundratio dagar.
Tidpunkten då adoptivföräldrarna få
barnet i sin vård jämställes därvid med
tidpunkten för barnets födelse.

Bestämmelserna om särskild föräldrapenning
för vård av barn äga motsvarande
tillämpning på föräldrapenning
enligt första stycket under sammanlagt
högst etthundrafemtio dagar.

Första och andra styckena äga motsvarande
tillämpning i fråga om fosterföräldrar
som mottaga barn i avsikt
att adoptera det, i den mån föräldrapenning
ej utgår till dem enligt bestämmelserna
i 3 j.

Förälder har rätt till föräldrapenning
för tillfällig vård av barn om barnet
ef har fyllt tio är och föräldern behöver
avstå från förvärvsarbete i samband
med

1. sjukdom hos barnet,

2. sjukdom hos barnets ordinarie
vårdare,

3. besök i samhällets förebyggande
barnhälsovård,

4. annat barns födelse,

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Av del antal dagar som anges i första
stycket får varje förälder använda
en dag för ändamål som avses i 8 $ 5.

Vid beräkning av antalet dagar med
rätt till föräldrapenning enligt första
stycket anses två dagar med halv föräldrapenning
som en dag.

Förälder, som vanligen ej har barn
i sin vård men som tillfälligt vårdatbarn,
har rätt till föräldrapenning
inom ramen för det antal dagar för vilket
föräldrapenning kan utgå till den
andre av föräldrarna enligt första
stycket.

10 S

Föräldrapenning enligt 8 sv utgår
med belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 f Bestämmelserna
i 3 kap. 10 ,\v fjärde stycket
och 15 fj äga motsvarande tillämpning
på föräldrapenning enligt 8 fj.

Föräldrapenning utgår ej i den mån
föräldern för samma dag uppbär sjukpenning
enligt denna lag eller lagen
(1954:243) om yrkesskadeförsäkring
eller motsvarande ersättning som utgår
enligt annan författning eller på grund
av regeringens förordnande.

Föreslagen lydelse

5. besök i förskoleverksamhet inom
samhällets barnomsorg i vilken barnet
deliat:

Föräldrapenning enligt 9 j utgår för
förälder som har barnet isin vård eller,
om föräldrar gemensamt lia barn i sin
vård, förföräldrarna tillsammans varje
år under högst

1. tolv dagar om i familjen finns ert
barn,

2. femton dagarom i familjen finns
två barn,

3. aderton dagar om i familjen finns
tre eller flera barn.

Av det antal dagar som anges i första
stycket får varje förälder använda
en dag för ändamål som avses i 7 \v 5.

Förälder, som vanligen ej har barn
i sin vård men som tillfälligt vårdatbarn,
har rätt till föräldrapenning
inom ramen för det antal dagar för
vilket föräldrapenning kan utgå till den
andre av föräldrarna enligt första
stycket.

Hel föräldrapenning enligt 7 utgår
med belopp som motsvarar förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 f Bestämmelserna
i 3 kap. K) $ fjärde stycket
äga motsvarande tillämpning på föräldrapenning
enligt 7 f

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Bestämmelserna i 2 kap. 10 \s samt

3 kap. 7 | första och andra styckena,

12.} ach 16-18 äga motsvarande
tillämpning i fråga om föräldrapenning.
I fall som avses i 3 kap. 12 sv
skall föräldrapenning enligt 4 kap. 2 ,sv
alltid utgå med minst ett belopp som
motsvarar garantinivån enligt 4 kap.

4 § minskad med den sjukpenning som
skulle belöpa på vårdersättningen.

Beträffande föräldrapenning, som
tillkommer förälder vilken ej liar uppnått
aderton års ålder, får försäkringskassan
på framställning av barnavårdsnämnd
besluta om utbetalning till
annan enligt 3 kap. 18 f

Ar moder vid tiden för barnets födelse
intagen i barnhem, ungdomsvårdskola,
fängvärdsanstalt eller vårdanstalt
för alkoholmissbrukare, får
försäkringskassan på framställning av
föreståndare för inrättningen besluta,
att den föräldrapenning som tillkommer
modern skall utbetalas till föreståndaren
för att användas till kvinnans
och barnets nytta.

Föreslagen lydelse

Föräldrapenning enligt 2, 6 eller 91
utgår ej i den män föräldern för samma
dag uppbär sjukpenning enligt denna
lag eller lagen (1034:243) om yrkesskadeförsäkring
eller motsvarande
ersättning som utgår enligt annan författning
eller på grund av regeringens
förordnande.

Bestämmelserna i 3 kap. 15 $ äga
motsvarande tillämpning på föräldrapenning.

Förälder som ombesörjer hela vården
av barnet erhåller Itel föräldrapenning.
Vid vård av barnet under del
av dag utgår en eller två fjärdedelar
av hel föräldrapenning i förhållande
till den tid föräldern vårdar barnet.

Föräldrapenning utgår ej för tid då
den andre föräldern åtnjuter föräldrapenning
för samma barn.

Avlöser föräldrarna varandra under
samma dag i vården av barnet utgår
en eller två fjärdedelar av Itel föräldrapenning
till envar av föräldrarna i
förhållande till den tid de vårdar bar -

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

ner. För samina barn utgår för föräldrarna
sammanlagt per dag högst
Itel föräldrapenning.

Bestämmelserna i 2 kap. 10 $ samt
3 kap. 7 § första och andra styckena.
123: oell 16-IS 33 äga motsvarande
tillämpning i fråga om föräldrapenning.
/ fall som avses i 3 kap. 12 3
skall föräldrapenning enligt 4 kap. 2 sv
alltid utgå med minst ett belopp som
motsvarar garantinivån enligt 4 kap.
3 3 minskad med den sjukpenning som
skulle belöpa på vårdersättningen.

Beträffande föräldrapenning som
tillkommer förälder, vilken ej har uppnått
aderton års ålder, får försäkringskassan
på framställning av barnavårdsnämnd
besluta om utbetalning lill
annan enligt 3 kap. 1H 3-

Ar moder vid tiden för barnets födelse
intagen i barnhem, ungdomsvårdsskola,
fångvärdsanstalt eller
vårdanstalt för alkoholmissbrukare,
får försäkringskassan på framställning
av föreståndare för inrättningen besluta,
att den föräldrapenning som tillkommer
modern skall utbetalas tillföreståndaren
för att användas till kvinnans
och barnets nytta.

19 kap.
4 5

Avgift till sjukförsäkringen enligt

1 S eller sjukförsäkringsavgift enligt

2 S skall utgå med åtta procent av
det belopp, varå avgiften skall beräknas.

Avgift till sjukförsäkringen enligt

1 U eller sjukförsäkringsavgift enligt

2 S skall utgå med åtta och fern tiondels
procent av det belopp, varå avgiften
skall beräknas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978.

2. Föräldrapenning enligt 4 kap. 6 i utgår för barn födda under åren
1971-1981 under sammanlagt följande antal dagar.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Födelseår

Amal dagar

1971- 1972
1973-1974
1975- 1976
1977

120

1978- 1979
1980

1981

3. För barn födda under åren 1971-1974 äger föräldrarna nyttja ersättningstiden
under vilken den särskilda föräldrapenningen kan utgå utan fördelning.
För barn födda under åren 1975-1981 skall angiven ersättningstid
fördelas lika mellan föräldrarna.

4. Är adoptivförälder på grund av äldre bestämmelser berättigad till föräldrapenning
för barn som fyllt åtta år, skall förmånen ej upphöra med
mindre så skulle ha skett om äldre bestämmelser alltjämt hade ägt tillämpning.

5. Avgift till sjukförsäkringen enligt 19 kap. 4 § skall under åren 1978-82
utgå med följande procent

Ar Procent

1978

1979

1980

1981

1982

8,2

8,3

8,4

SfU 1976/77:27

2. Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet dels

att 6-12 SS skall ha nedan angivna lydelse,
dets att i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 13-16 SS, av nedan angivna
lydelse,

dels att rubrikerna skall ha nedan angivna lydelse och plats.

Nuvarande lydelse

Ledighet för tillfällig vård av barn

A rbetstagare har rätt till ledighet för
tillfällig vård av barn under tid då han
enligt lagen (1962:381) om allmänförsäkring
är berättigad till föräldrapenning
för sådant ändamål.

Ledighet enligt 6 ) skall, om ledigheten
ej föranledes av sjukdom, anmälas
till arbetsgivaren minst en vecka
före ledighetens början.

Föreslagen lydelse
Ledighet för vård av barn

Arbetstagare har rätt till ledighet för
vård av barn då han enligt lagen
(1962:381) om allmän försäkring är
berättigad till särskild föräldrapenning
för sådant ändamål, om han vid ledighetens
början har varit anställd hos
arbetsgivaren de senaste sex månaderna
eller sammanlagt minst tolv månader
under de senaste två åren.

Vid bestämmande av anställningstid
enligt första stycket har 4 S lagen
(1974:12) om anställningsskydd motsvarande
tillämpning.

Ledighet som avses i 6 S får tas ut
i förm av förkortad arbetstid eller som
hel ledighet under olika perioder i enlighet
med överenskommelse mellan
arbetsgivaren och arbetstagaren.

Arbetstagare har rätt att erhålla ledighet
enligt 6 S i Jorm av Itel ledighet
uppdelad på två perioder.

För arbetstagare som vill utnyttja sin
rätt till ledighet enligt 6 S äger bestämmelserna
i 5 S andra och tredje styckena
motsvarande tillämpning.

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Återgång i arbete

Avbry ler arbetstagare ledighet sorn
avses i 3. 4 och 6 har han rätt
att äter börja arbeta i samma omfattning
som före ledigheten.

Vill arbetstagare utnyttja sin rätt enligt
första stycket. skall han underrätta
arbetsgivaren om att han vill återgå
i arbete. Arbetsgivaren är dock ej skyldig
att låta arbetstagaren återgå i arbete
tidigare än en månad efter det
att han mottog underrättelsen.

Andra stycket gäller ej i fråga om
ledighet som har varit avsedd att pågå
kortare tid än en månad.

Föreslagen lydelse

Om arbetsgivare och arbetstagare ej
kan träffa överenskommelse i fråga
som avses i 7 j har arbetstagarorganisationen.
i vilken arbetstagaren är
medlem, rätt till förhandling med arbetsgivaren
rörande denna fråga.

Vid sådan förhandling äger 1-6
samt 10-17 |\v lagen (1176:5X0) om
medbestämmande i arbetslivet motsvarande
tillämpning.

Anställningsskydd

Arbetstagare får ej sägas upp eller
avskedas enbart av det skälet att han
begär eller tar i anspråk sin rätt till
ledighet enligt denna lag.

Sker uppsägning eller avskedande i
strid mot denna lag, skall åtgärden
förklaras ogiltig, om arbetstagaren begär
det. Därvid har 34-47 H, 39$
samt 41 $ första och andra styckena
lagen (1974:12) om anställningsskydd
motsvarande tillämpning.

Vid ledighet enligt denna lag är arbetstagare
ej skyldig att vidkännas
minskning av de förmåner som är förenade
med anställningen i annan mån
än som föijer av uppehållet i arbetet.
Arbetstagares arbetsförhållanden fälej
försämras på grund av att han begär
eller tar i anspråk sin rätt till ledighet.

Innehåller kollektivavtal föreskrift
om medbestämmanderätt för arbetstagarna
i fråga som avses i 7 j och
kvarstår tvist om sådan fråga efter förhandling
mellan parterna, gäller arbetstagarpartens
mening till dess tvisten
har slutligt prövats.

Vid sådan tvist äger 33-3 7 \v\v lagen
(1176:580) om medbestämmande i arbetslivet
motsvarande tillämpning.

Arbetstagare har rätt lill ledighet för
tillfällig vård av barn under tid då han
enligt lagen (1162:381) om allmän försäkring
är berättigad till föräldrapenning
för sådant ändamål.

Övriga bestämmelser

Åsidosätter arbetsgivare sina för- Ledighet enligt 10 :: skall, om lepliktelser
enligt denna lag skall han diglieten ejföran/edes av sjukdom, an -

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

utge, förutom lön och andra anställningsförmåner
vartill arbetstagaren på
grund av lagen kan vara berättigad,
ersättning för den skada som har uppkommit.
Härvid har 38 $ tredje och
.fjärde styckena samt 40 sv lagen
(1974:12) om anställningsskydd motsvarande
tillämpning.

Mål om tillämpningen av denna lag
handlägges enligt lagen (1974:371) om
rättegången i arbetstvister.

Föreslagen lydelse

mätas till arbetsgivaren minst en vecka
före ledighetens början.

Återgång i arbete

Avbryter arbetstagare ledighet som
avses i 3, 4, 6 och K) $$, har han rätt
att åter börja arbeta i samma omfattning
som före ledigheten.

Vill arbetstagare utnyttja sin rätt enligt
första stycket, skall han underrätta
arbetsgivaren om att han vill återgå
i arbete. Arbetsgivaren är dock ej skyldig
ali låta arbetstagaren återgå i arbete
tidigare än en månad ejler det
att han mottog underrättelsen.

Andra stycket gäller ej i fråga om
ledighet som har varit avsedd att pågå
kortare tid än en månad.

Anställningsskydd

Arbetstagare får ej sägas upp eller
avskedas enbart av det skälet att han
begär eller tar i anspråk sin rätt till
ledighet enligt denna lag.

Sker uppsägning eller avskedande i
strid mot denna lag, skall åtgärden
förklaras ogiltig, om arbetstagaren begär
det. Dätrid har 34-37)$, 39$
samt 41 $ /örsta och andra styckena
lagen (1974:12) om anställningsskydd
motsvarande tillämpning.

Vid ledighet enligt denna lag är arbetstagare
ej skyldig att vidkännas

SfU 1976/77:27

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

minskning av de förmåner som är förenade
med anställningen i annan män
än som följer av uppehållet i arbetet.
Arbetstagares arbetsförhållanden får
ej försämras på grund av att han begär
eller tar i anspråk sin rätt lill ledighet.

Övriga bestämmelser

15 S

Åsidosätter arbetsgivare sina förpliktelser
enligt denna lag skall han
utge, förutom lön och andra anställningsförmåner
vanill arbetstagaren på
grund av lagen kan vara berättigad,
ersättning för den skada som har uppkommit.
Härvid har 38 \v tredje och
fjärde styckena samt 40 \v lagen
(1974:12) om anställningsskydd motsvarande
tillämpning.

16 §

Mål om tillämpningen av denna lag
handlägges enligt lagen (1074:371)om
rättegången i arbetstvister.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1978. Lagen gäller ej i fråga om
ledighet enligt den nya lydelsen av 6 i om ansökan om ledighet har gjorts
före ikraftträdandet.

SfU 1976/77:27

Innehållsförteckning

Propositionerna 1

Förslag till lagom ändring i lagen om allmän försäkring 3

Förslag till lagom ändring i lagen om rätt till föräldraledighet .. 11

Motionerna

Väckta med anledning av propositionen 13

Väckta under allmänna motionstiden 1977 14

Utskottet

Inledning 16

Den särskilda föräldrapenningen

Ersättningstid och ersättningsnivå 18

Den särskilda föräldrapenningen vid flerbarnsfödsel 20

Uppdelningen av ersättningstiden 21

Övergångsbestämmelserna 22

Fortsatt utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen m. m. 22

Administrativa frågor 24

Föräldrapenningens garantinivå 25

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn 26

Adoptiv- och fosterföräldrars rätt till föräldrapenning 29

Föräldrapenning för sammanboende i vissa fall 30

Anslagsfrågan m. m 30

Hemställan 32

Reservation

Den särskilda föräldrapenningen

Ersättningstid och ersättningsnivå 34

Den särskilda föräldrapenningen vid flerbarnsfödsel 36

Uppdelningen av ersättningstiden 36

Övergångsbestämmelserna 37

Fortsatt utbyggnad av den särskilda föräldrapenningen m. m 37

Föräldrapenningens garantinivå 38

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn m. m 38

Anslagsfrågan m. m 38

Bilaga 44

GOTA B 53895 Slockholm 1977