NU 1976/77:50

Näringsutskottets betänkande
1976/77:50

med anledning av propositionen 1976/77:112 om ändring i lagen
(1966:742) om hotell- och pensionatrörelse jämte motion

Ärendet

I propositionen 1976/77:112 har regeringen föreslagit riksdagen att antaga
inom justitiedepartementet upprättat förslag till lag om ändring i lagen
(1966:742) om hotell- och pensionatrörelse.

En motion har väckts med anledning av propositionen. Den redovisas
nedan.

Skatteutskottet har avgivit yttrande (SkU 1976/77:5 y) i ärendet {bilaga).
Propositionen

1 propositionen föreslås att s. k. campingstugor undantas från lagstiftningen
om hotell- och pensionatrörelse. Detta innebär bl. a. att gästförteckning
inte behöver föras över dem som hyr sådana stugor. Med campingstugor
avses sådana enkelt utrustade stugor utan vatten och avlopp som nu finns
på många campingplatser och som hyrs ut till allmänheten. Enligt förslaget
till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse (s. 2
i propositionen) införs - genom 1 § andra stycket 3 - undantag från lagens
tillämpning i fråga om ”på campingplats belägen, enkelt utrustad stuga utan
vatten och avlopp som uthyres till allmänheten som tillfällig bostad”.

Motionen

Yrkande

I motionen 1976/77:1548 av herr Mattsson (c) hemställs att riksdagen
antar det vid propositionen 1976/77:112 fogade förslaget till lag om ändring
i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse med den ändringen att
orden ”utan vatten och avlopp” utgår ur 1 $ andra stycket 3.

Motivering

I motionen noteras att, enligt 10 i; lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
tjänst som avser ”rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet”
är skattepliktig. Enligt riksskattenämnden (1969:61.7) gäller skatteplikten
i sådana verksamheter på vilka lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse
äger tillämpning. Den föreslagna definitionen av campingstuga
innebär således att en enkel sommarvattenledning skulle medföra inte bara

1 Riksdagen 1976177. 17 sami. Nr 50

NU 1976/77:50

skyldighet att söka tillstånd och att föra gästförteckning utan också mervärdeskatt
och därmed en kraftig taxehöjning, säger motionären. Han anser
det inte principiellt tillfredsställande att en lagändring på det näringsrättsliga
området får skatteeffekter utan att riksdagen uttryckligen får ta ställning
därtill.

Mot denna bakgrund ifrågasätter motionären om kriteriet att stugan skall
sakna vatten och avlopp bör bibehållas. Den ursprungliga avsikten synes
ha varit att ta hänsyn till om hyresgästen behöver tillgång till campingplatsens
centrala sanitära anläggningar. Det finns dock, menar motionären,
stugor av denna typ som utrustats med mycket enkla anordningar för vatten
och avlopp men som ändå klart måste anses falla in under det avsedda
begreppet campingstuga.

Den erforderliga precisionen i regleringen kan, hävdar motionären, uppnås
genom motivmässiga hänvisningar till syftet att man vid nyttjandet av stugan
skall vara beroende av tillgång till centrala sanitära anläggningar som
toaletter m. m.

Utskottet

Det är i dag inte fullt klart om s. k. campingstugor - enkelt utrustade
stugor på campingplatser - omfattas av lagen (1966:742) om hotell- och
pensionatrörelse eller icke. Det föreliggande lagförslaget syftar till att undanröja
denna oklarhet genom ett uttryckligt undantag för campingstugor enligt
en definition som bl. a. innehåller orden ”utan vatten och avlopp”.

I motionen 1976/77:1548 begärs att de citerade orden skall utgå ur lagtexten
och ersättas av ett mindre kategoriskt motivuttalande. Motiveringen
är att vissa något bättre utrustade stugor, som lagen nu inte tillämpas på,
genom den angivna formuleringen förs in under lagen med påföljd bl. a.
att det uppkommer skatteplikt för hyresintäkterna enligt lagen (1968:430)
om mervärdeskatt. Det är framför allt detta förhållande - att en näringsrättslig
reglering får en oförutsedd skatteeffekt - som motionären reagerar
mot.

Som framgår av skatteutskottets yttrande i ärendet kommer riksskatteverket,
om förslaget i propositionen antas, att ompröva de anvisningar som
skulle leda till skatteplikt. Därmed bortfaller grunden för motionärens huvudsakliga
invändning mot förslaget.

Näringsutskottet vill tillägga att det synes betydelsefullt att själva lagtexten,
som skall ge vägledning åt många, innehåller en såvitt möjligt entydig
definition av begreppet campingstuga. Att, som motionären föreslår, till
väsentlig del ersätta definitionen i lagen med ett mindre lättåtkomligt motivuttalande
synes inte lämpligt.

Med hänvisning till vad här sagts tillstyrker utskottet propositionen och
avstyrker motionen.

NU 1976/77:50

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionen 1976/77:1548 antager det
i propositionen 1976/77:112 framlagda förslaget till lag om ändring
i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse.

Stockholm den 26 maj 1977

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: herrar Svanberg (s), Hovhammar (m), Bengtsson i Landskrona
(s), Blomkvist (s), Wååg (s), fru Hambraeus (c), fru Hansson (s), herrar Petersson
i Ronneby (c). Högström (s), fru Oskarsson (c), herrar Siegbahn (m),
Holger Bergqvist i Göteborg (fp), Sivert Andersson i Stockholm (s) och Wästberg
i Stockholm (fp).

Bilaga

Skatteutskottets yttrande
1976/77:5 y

över propositionen 1976/77:112 om ändring i lagen (1966:742) om
hotell- och pensionatrörelse och den med anledning därav väckta
motionen 1976/77:1548

Till näringsutskottet

Näringsutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över prop.
1976/77:112 om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse
och den med anledning därav väckta motionen 1976/77:1548 av herr Mattsson
(c). Skatteutskottet får med anledning härav anföra följande.

I propositionen föreslås att s. k. campingstugor, dvs. enkelt utrustade stugor
inom ordnade campingplatser med centrala sanitära anläggningar, skall
undantas från tillämpningsområdet för lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse.
Innebörden av undantaget är att särskilt tillstånd inte erfordras
för uthyrning av sådana stugor och att förteckning över gästerna inte behöver
föras. Enligt lagförslaget definieras campingstugor som en på campingplats
belägen enkelt utrustad stuga utan vatten och avlopp som uthyrs till allmänheten
som tillfällig bostad.

1 motionen 1976/77:1548 yrkar motionären att orden "utan vatten och
avlopp” skall utgå ur lagtexten med hänsyn till att det finns stugor av
här avsedd typ, som utrustats med enkla anordningar för vatten och avlopp
men som ändå måste anses falla in under begreppet campingstugor. Motionären
framhåller att effekten av lagändringen för sådana stugor inte skulle
bli enbart att de i lagen om hotell- och pensionatrörelse föreskrivna reglerna
måste iakttas utan att även skattemässiga konsekvenser skulle uppstå. Enligt
riksskattenämndens anvisningar till lagen (1968:430) om mervärdeskatt
är rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet på vilken lagen
om hotell- och pensionatrörelse äger tillämpning skattepliktig. Motionären
anser det inte tillfredsställande att en lagändring på det näringsrättsliga området
får skatteeffekter utan att riksdagen uttryckligen får ta ställning därtill.
Mot denna bakgrund förordas i motionen att begreppet campingstuga i stället
bedöms med utgångspunkt i att man för att kunna använda stugan skall
vara beroende av tillgång till campingplatsens centrala sanitära anläggningar.

Skatteutskottet vill vitsorda motionens uppgifter att ett genomförande
av lagförslaget skulle medföra de avsedda skatteeffekterna om anvisningarna
till mervärdeskattelagen kvarstår oförändrade. Förslaget i propositionen

syftar emellertid inte till någon sådan utvidgning av området för mervärdeskattepliktiga
tjänster, och med hänsyn härtill kommer riksskatteverket
enligt vad utskottet erfarit att skyndsamt ta upp denna anvisningspunkt
till omprövning om riksdagen godtar förslaget i propositionen. Härigenom
kan motionärens användningar mot de skattemässiga effekterna av det föreliggande
lagförslaget med all sannolikhet bli tillgodosedda.

Skatteutskottet finner alltså inte skäl att från skattesynpunkt tillstyrka
den i motionen föreslagna ändringen av propositionen med hänsyn till att
syftet med motionen i denna del torde komma att tillgodoses genom andra
åtgärder.

Stockholm den 3 maj 1977

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), andre vice talmannen Magnusson (m),
Andersson i Knäred (c), Kristenson (s), Josefson (c), Johansson i Jönköping
(s), Hörberg (fp), Carlstein (s), Sundkvist (c), Söderström (m), fru Normark
(s), herrar Olsson i Järvsö (c), Boström* (s), Forslund (s) och Gustafsson
i Borås (fp).

*Ej närvarande vid yttrandets justering.