KrU 1976/77:46
Kulturutskottets betänkande
1976/77:46
med anledning av propositionen 1976/77:98 om stöd till Åreprojektet
jämte motion
Propositionen
Regeringen har i propositionen 1976/77:98 (jordbruksdepartementet) föreslagit
riksdagen att
1. godkänna de riktlinjer för Åreprojektets fortsatta utbyggnad som förordats
i propositionen,
2. godkänna vad i propositionen förordats om statligt ekonomiskt stöd
till projektet,
3. till Lån till Åreprojektet under fonden för låneunderstöd på tilläggsbudget
lil till statsbudgeten för budgetåret 1976/77 anvisa ett investeringsanslag
av 47 000 000 kr.,
4. bemyndiga regeringen att efterge statens fordran för lån i anledning
av Åreprojektet.
I proposition i mars 1973 (prop. 1973:85) förordade dåvarande jordbruksministern
vissa riktlinjer i fråga om en utbyggnad för rekreation i
Åreregionen. Därvid anfördes sammanfattningsvis bl. a. följande om det
s. k. Åreprojektet och statens medverkan i detta.
Kommittén för planering av turistanläggningar och friluftsområden har
i ett delbetänkande lagt fram förslag till utvecklingsprogram för rekreationslivet
i Åreregionen. Kommittén konstaterar att området från flera utgångspunkter
är lämpligt för turism och friluftsliv. Ett entydigt remissutfall understryker
detta.
Jag delar den uppfattning kommittén framfört att det är angeläget att
stimulera en utbyggnad av anläggningar för turism och rekreation som kan
utnyttjas av stora befolkningsgrupper. Förutsättningarna för detta är att anläggningarna
är lätt tillgängliga och relativt sett prisbilliga. För att åstadkomma
detta krävs medverkan från stat och kommun i olika former till
anläggningarnas uppförande. Byggandet av sådana anläggningar bör i många
fall dessutom kunna bli värdefulla sysselsättningsobjekt. Den föreslagna
utbyggnaden i Åreregionen är av intresse både från rekreationssynpunkt
och med hänsyn till de möjligheter till meningsfull sysselsättning, som erbjuds
vid utbyggnad och drift av anläggningarna.
Den särskilda arbetsgruppen inom kommittén har ytterligare belyst förutsättningarna
för en utbyggnad. Jag delar arbetsgruppens uppfattning att
en utbyggnad bör ske i etapper. Såväl arbetsmarknadsskäl, särskilt behovet
av kontinuerlig sysselsättning i området, som samhällsekonomiska skäl talar
för detta. Jag vill särskilt betona vikten av att varje etapp är en oberoende
enhet som gör det möjligt att avvakta de marknadsmässiga förutsättningarna
innan ställning tas till fortsatt utbyggnad.
Jag kan i huvudsak instämma i de bedömningar som ligger bakom arbetsgruppens
förslag till etappindelning. I likhet med arbetsgruppen finner
I Riksdagen 1976 1 77. 13 sami. Nr 46
KrU1976/77:46
2
jag det rimligt att staten medverkar vid finansieringen av den första deletappen
genom att statligt stöd för sysselsättningen m. m. i området kanaliseras
till ifrågavarande projekt. För ett förverkligande av denna krävs
emellertid ett fortsatt planerings- och projekteringsarbete med bl. a. en detaljprojektering
av de anläggningar som ingår i denna första deletapp.
Staten bör deltaga i det fortsatta planerings- och projekteringsarbetet. För
detta arbete bör ett särskilt bolag bildas. Vid överläggningar som förts med
företrädare för berörda kommuner. Jämtlands läns landsting och vissa andra
intressenter, bl. a. RESÖ, har enighet uppnåtts om att bilda ett sådant bolag.
Bolagets aktier avses tecknas av sammanläggningsdelegerade för Åre kommunblock,
Jämtlands läns landsting och övriga intressenter. Staten bör bli
företrädd i bolagets styrelse.
Riksdagen anslöt sig till de i propositionen förordade riktlinjerna (KrU
1973:20, rskr 1973:144).
Regeringen beslöt i november 1974 att den första etappen i det s. k. Åreprojektet
skulle genomföras. Beslutet innebar följande.
- En kabinbana från Åre centrum till Åreskutans topp.
- En stugby med 400 bäddplatser.
- Olika aktivitetsanordningar som lek- och bollplaner, motionsslingor och
en mindre båthamn.
- Leder, rastplatser och fiskeområden.
- Ett nytt avloppsreningsverk och ledningar för vatten och avlopp.
- Nya vägar och vägförbättringar.
Statens andel - genom lokaliseringslån och särskilda bidrag - beräknades
till 27,4 milj. kr. Härutöver skulle ett statsgaranterat lån på 6,5 milj. kr.
lämnas. Kommun och landsting beräknades bidra med 5 milj. kr. och andra
intressenter med 2,2 milj. kr. Totalt beräknades projektet kosta 41 milj.
kr.
1 den nu föreliggande propositionen (1976/77:98) redovisas vilka beslut
som fattats angående statligt stöd till Åreprojektet. Sammanlagt innebär
dessa beslut att staten bidragit till finansieringen med ca 50 milj. kr., varav
ca 35 milj. kr. utgör bidrag m. m. och 15,3 milj. kr. utgör lån eller garanti
för lån. De totala investeringarna överstiger alltså avsevärt de kostnader
som beräknades 1974. Trots detta har väsentliga delar inte kommit till utförande.
Det konstateras i propositionen att de kalkyler varpå 1974 års principbeslut
grundades inte var tillräckligt underbyggda. Föredragande statsrådet
framhåller som sin uppfattning att det likväl är angeläget att de i
Åreprojektet förutsatta investeringarna kan komma till stånd. Fördetta talar
även den enighet som rått kring projektet. Denna enighet har kunnat noteras
såväl i remissarbetet som vid riksdagsbehandlingen. Statsrådet förordar därför
att Åreprojektet nu fullföljs i stort sett i den omfattning som beslutades
i november 1974. Det är därvid angeläget att Åre kommun samt Åreprojektets
Planerings AB (ÅPAB) och Åre Lift- och Kabinbane AB (ÅKAB)
ges rimliga förutsättningar att vid projektets fullföljande nå de angivna mål
-
KrU 1976/77:46
3
sättningarna. En förutsättning härför är samtidigt att omfattningen av investeringarna
avgränsas för att ge ett rimligt underlag för bedömning av
bl. a. finansieringsfrågorna.
Vad först beträffar Åre kommun uttalas med hänvisning till de mycket
speciella förhållandena att ett särskilt statligt stöd i detta fall bör få utgå.
Det avgörande skälet för en sådan särbehandling är den karaktär av försöksverksamhet
av osedvanligt stor omfattning som Åreprojektet har. I propositionen
förordas att Åre kommun för investeringar i vatten- och avloppsanläggningar
samt för trafiksanerande åtgärder får ett statligt stöd om
sammanlagt högst 17 milj. kr. Stödet bör utgå i form av ett lån till kommunen.
Lånet bör efterges i den takt medlen tas i anspråk för de nyss
nämnda ändamålen. Det bör ankomma på regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer att meddela föreskrifter för lånet. Med det sålunda
förordade stödet bör det bli möjligt för kommunen att genomföra de investeringar
som är direkt avhängiga av försöksverksamheten i Åreprojektet.
Vad därnäst beträffar ÅK AB har bolaget i november 1976 till regeringen
redovisat en beräknad slutlig investeringskostnad för kabinbana och liftar
om totalt ca 74 milj. kr. Enligt bolaget saknas ekonomisk täckning för drygt
14,5 milj. kr. av detta belopp. Vidare saknar bolaget möjlighet att bära kostnaderna
för hela den upplåning som f. n. belastar företaget. Upplåningen
uppgår till drygt 28 milj. kr., men bolaget anser sig under den närmaste
framtiden kunna bära kapitalkostnader för lån om sammanlagt högst 12
milj. kr.
I propositionen förordas att ÅKAB intill dess bolaget är inne i ett skede
av full verksamhet och kan förväntas uppnå en större stabilitet i viss utsträckning
avlastas kapitalkostnader. Vissa lån i bolaget bör därför ombildas.
Vidare förordas att bolaget ges stöd för den ytterligare kostnad om ca 14,5
milj. kr. som uppstått för kabinbanan. För dessa båda ändamål föreslås
ett särskilt lån om 30 milj. kr.
Lånet föreslås bli ränte- och amorteringsfritt under en tid av fem år. Därefter
skall ränta och amortering betalas. Det bör ankomma på regeringen
att meddela närmare föreskrifter och villkor för lånet som är påkallade med
hänsyn till Åreprojektets framtida ekonomiska utveckling. Det bör ankomma
på regeringen att pröva eftergift av statens fordran.
De förordade åtgärderna - lån om 17 milj. kr. till kommunala serviceinvesteringar
i vatten, avlopp, vägar m. m. samt lån om 30 milj. kr. till
finansieringen av ÅKAB:s underskott och saneringen av bolagets lånevillkor
- anses på ett verksamt sätt kunna underlätta den fortsatta utbyggnaden
i Åre med bibehållen målsättning för projektet. För ändamålet föreslås anvisande
av ett investeringsanslag av 47 milj. kr.
I propositionen påpekas också att ÅKAB behöver förbättrade inkomstmöjligheter.
Av denna anledning bör bl. a. förutsättningarna för uppförande
av stugbyanläggningen med hjälp av för turistnäringen befintliga stödformer
snarast undersökas.
KrU 1976/77:46
4
Motionen
I motionen 1976/77:1564 av herr Lindblad m. fl. (fp) yrkas
1. att riksdagen understryker att den sociala motiveringen för Åreprojektet
beaktas i det fortsatta arbetet, särskilt i vad gäller möjligheterna till prisbilligt
logi,
2. att riksdagen framhåller att den fortsatta projekteringen av Åreprojektet
måste ta stor hänsyn till att Åre kommun är hårt skattetyngd och därför
behöver generöst stöd för utbyggnad av service,
3. att riksdagen hos regeringen begär förslag och tidsplan för utbyggnad
av flygplatsen på Frösön och ny vägförbindelse från denna in mot fjällområdet
i syfte att öka möjligheterna till chartertrafik för Åreprojektet,
4. att riksdagen uttalar att den fortsatta utbyggnaden av Åreprojektet
sker i nära kontakt med rennäringens företrädare så att värdefulla renbeten
skyddas.
Utskottet
Den i propositionen lämnade redogörelsen visar att den nu aktuella etappen
av Åreprojektet inte kan fullföljas utan ekonomiskt stöd till Åre kommun
och Åre Lift- och Kabinbane AB. Utskottet som vill betona projektets
värde både sett från social synpunkt och med hänsyn till sysselsättningsaspekten
anser i likhet med föredragande statsrådet att projektet bör fullföljas
i stort sett i den omfattning som beslutades i november 1974. Utskottet
har ingen erinran mot propositionens bedömning av stödbehovet och inte
heller mot de föreslagna åtagandena från statens sida. Utskottet tillstyrker
förslagen i propositionen.
Den ståndpunkt som utskottet härmed intagit innebär att stor hänsyn
tagits till kommunens ekonomiska läge. Utskottet finner inte anledning
föreligga för riksdagen att i fråga om den fortsatta projekteringen göra något
uttalande av den innebörd som angivits i motionen 1976/77:1564, yrkande
2. Detta yrkande avstyrks alltså.
Syftet med Åreprojektet har redan från början varit att få till stånd lätt
tillgängliga och relativt prisbilliga anläggningar som kan utnyttjas av stora
befolkningsgrupper. De sociala skälen för satsningen på Åreprojektet har
stor tyngd, vilket framhållits såväl i propositionerna som i motionen
1976/77:1564. Vid sin bedömning av förslagen i den nu föreliggande propositionen
har utskottet tillmätt den sociala motiveringen stor betydelse.
Enligt utskottets mening spelar tillkomsten av planerade stugbyar en stor
roll för att uppnå projektets sociala målsättning och även ge ekonomiskt
underlag för kabinbanan. Med hänsyn till det nu anförda och då några
motstridande synpunkter i denna fråga inte förts fram anser utskottet, som
tillstyrker propositionen, att yrkande 1 i motionen 1976/77:1564 inte behöver
föranleda någon riksdagens ytterligare åtgärd.
KrU 1976/77:46
5
Med anledning av det i motionen 1976/77:1564 framförda yrkandet 3
om flygplatsen på Frösön m. m. får utskottet erinra om det ansvar för den
fortlöpande trafikplaneringen som vilar på centrala myndigheter och vederbörande
länsstyrelse. Utskottet utgår från att konsekvenserna på trafikområdet
av Åreprojektets genomförande beaktas av berörda myndigheter
och att förslag om behövliga åtgärder läggs fram utan att riksdagen gör
något uttalande härom. Utskottet avstyrker därför motionen 1976/77:1564,
yrkande 3.
I motionen 1976/77:1564 yrkas att riksdagen skall göra ett uttalande om
att den fortsatta utbyggnaden av Åreprojektet skall ske i nära kontakt med
rennäringens företrädare så att värdefulla renbeten skyddas (yrkandet 4).
I det hittillsvarande projekteringsarbetet har, enligt vad utskottet inhämtat,
förekommit kontakter med rennäringens företrädare. Utskottet, som nyligen
tillstyrkt vissa riktlinjer för stöd till samiska näringar och sysselsättning
inom sameområdena (prop. 1976/77:80, KrU 1976/77:43), vill understryka
vikten av att planeringen av Åreprojektet sker i nära kontakt med rennäringens
företrädare. Utskottet förutsätter att denna synpunkt beaktas i
det fortsatta arbetet utan något direkt uttalande av riksdagen av den innebörd
som angivits i motionen. Utskottet avstyrker därför motionen 1976/77:1564,
yrkande 4.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen godkänner de riktlinjer för Åreprojektets fortsatta
utbyggnad som förordats i propositionen 1976/77:98,
2. att riksdagen godkänner vad i propositionen 1976/77:98 förordats
om statligt ekonomiskt stöd till Åreprojektet,
3. att riksdagen till Lån lill Åreprojektet under fonden för låneunderstöd
på tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret
1976/77 anvisar ett investeringsanslag av 47 000 000 kr.,
4. att riksdagen bemyndigar regeringen att efterge statens fordran
för lån i anledning av Åreprojektet,
5. att riksdagen avslår motionen 1976/77:1564.
Stockholm den 10 maj 1977
På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Andersson i Lycksele (s), Sundman
(c), Nilsson i Agnäs (m). Leander (s), Eriksson i Ulfsbyn (c), Green
(s), fru Fraenkel (fp), herrar Norrby (c), Sörenson (s), fru Göthberg (c), herrar
Bladh (s), Richardson (fp), fru Rönnung (s), herrar Ahlmark i Uppsala (m)
och Klöver (s).
GOTAB 55064 Stockholm 1977