KrU 1976/77:37
Kulturutskottets betänkande
1976/77: 37
med anledning av propositionen 1976/77:100 såvitt gäller anslag
till regionala museer m. m. jämte motioner
1. Bidrag till regionala museer. Regeringen har i propositionen 1976/77:100
bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under punkten B 54 (s. 152-171) föreslagit
riksdagen att
1. godkänna de i propositionen förordade grunderna för statsbidrag till
regionala museer,
2. bemyndiga regeringen att vidta erforderliga ändringar i statens allmänna
tjänstepensionsreglemente (SPR),
3. till Bidrag till regionala museer för budgetåret 1977/78 anvisa ett förslagsanslag
av 11 633 000 kr.
Under denna punkt i propositionen föreslås bl. a. ett nytt statsbidrag vars
syfte är att trygga den fortsatta verksamheten vid ett antal regionala museer,
för vilka landsting och kommuner tagit ett huvudansvar. För att stödet
skall få önskad effekt är det enligt propositionen nödvändigt att starkt koncentrera
bidragsgivningen. Det nya bidraget avlöser det hittillsvarande landsantikvariebidraget,
vilket i många fall kan sägas ha varit ett bidrag till den
verksamhet som de s. k. länsmuseerna bedrivit. Det är därför enligt propositionen
följdriktigt att det nya bidraget utgår till dessa museer. Regeringen
har eftersträvat att utforma bidraget så att det om möjligt kan omfatta även
institutioner i regioner som saknat museer med uppgift för hela länet. Detta
har kunnat genomföras så långt att samtliga län utom Stockholms län föreslås
inordnade i det nya systemet. Därutöver föreslås Göteborgs och Malmö
kommuner, som står utanför Göteborgs och Bohus läns, resp. Malmöhus
läns landsting, bli betraktade som regioner i nu ifrågavarande hänseende.
Stockholms stadsmuseum föreslås få statsbidrag för service på kulturminnesvårdsområdet
i Stockholms kommun. För detta ändamål har i propositionen
beräknats 200 000 kr. under anslaget Bidrag till vissa museer.
Detta anslag behandlar utskottet under punkten 2 i detta betänkande.
I propositionen uttalas att det nya statsbidraget bör ge utrymme för ett
regionalt ansvarstagande i fråga om verksamhetens organisation, inriktning
och arbetsformer. Därigenom får huvudmännen stor frihet att utforma verksamheten
i enlighet med egna förutsättningar och intressen. Mottagarna
av bidragen bör enligt propositionen ha full frihet att avgöra hur bidragen
skall användas för att främja de med bidragen avsedda ändamålen. Någon
direkt koppling i bidragskonstruktionen till antalet tjänster på museerna
har därför inte ansetts lämplig.
Det föreslagna bidragssystemet innebär inrättande av ett antal bidragsrum
1 Riksdagen 19761 77. 13 sami. Nr 37
KrU 1976/77:37
2
som av statens kulturråd skall fördelas på de statsbidragsberättigade museerna.
För nästa budgetår föreslås att antalet bidragsrum skall uppgå till
324, vart och ett innebärande ett statsbidrag av 36 000 kr. Det förutsätts
att bidragsrummens storlek för varje år skall fastställas av regeringen och
att man därvid skall följa lönekostnadsutvecklingen inom det statligt reglerade
avtalsområdet. Medelsbehovet för nästa budgetår beräknas till
11 633 000 kr., vilket jämfört med de bidrag som för innevarande budgetår
utgår till motsvarande institutioner innebär en ökning med 6 067 000 kr.
Motionerna
I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna
1976/77:365 av fru Sundström m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
begär att statsbidraget till regionala museer fr. o. m. budgetåret
1977/78 utformas på det sätt statens kulturråd föreslagit, till sin konstruktion
överensstämmande med nu utgående statsbidrag till regionala teater-, dansoch
musikinstitutioner,
1976/77:746 av fröken Eliasson (c) och herr Wictorsson (s) vari yrkas
att riksdagen vid sin behandling av det nya stödet till regionala museer
beslutar att Stockholms län skall få regionalt museistöd i likhet med andra
län budgetåret 1977/78,
1976/77:747 av herr Hagberg i Örebro m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär en plan för hur statsbidraget till de regionala länsmuseerna
i framtiden skall vara utformat,
1976/77:1139 av herr Svanström (c) och fru Eliasson (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar uttala att det nya statsbidragssystemet skall ingå som
ett led i en utbyggnad av den regionala museiverksamheten och att det
statliga stödet skall stimulera till ökade insatser ute i länen,
1976/77:1140 av herr Wachtmeister i Johannishus (m) vari yrkas att riksdagen
beslutar att som sin mening ge regeringen till känna att statsbidraget
till de regionala museerna skall utformas enligt kulturrådets förslag.
I motionen 1976/77:365 erinras om att statens kulturråd föreslagit att
det nya statsbidraget till iänsmuseerna skall ges i princip samma utformning
som nuvarande statsbidrag till regionala teater-, dans- och musikinstitutioner,
vilket är direkt kopplat till institutionernas lönekostnader och utgår
med 55 % av ett i särskild ordning framräknat bidragsunderlag. Motionärerna
finner det oroande att regeringen inte i fråga om museistödet gjort
motsvarande koppling till lönekostnaderna. De anser att detta minskar de
regionala huvudmannaorganisationernas möjligheter att planera för verksamheten
särskilt på lång sikt. Den oklarhet som länge rått beträffande
omfattningen av statens ansvarstagande gentemot de regionala museerna
kommer att på vitala punkter kvarstå.
KrU 1976/77:37
3
Även i motionen 1976/77:1140 framhålls det som en brist att det nya
statsbidraget enligt propositionen inte kopplas direkt till museernas lönekostnader.
Motionären erinrar om att kulturrådets förslag förutsatte att
länsmuseerna, när förslaget var fullt genomfört, skulle kunna påräkna en
fast andel av sina personalkostnader i statsbidrag. Om insatserna från landsting
och kommuner ökade skulle statsbidraget öka i samma proportion.
Detta skulle möjliggöra en långsiktig planering och utbyggnad i de olika
länen. Propositionens förslag innebär i stället att möjligheterna att styra
utvecklingen centraliseras från de regionala huvudmännen till statens kulturråd.
I motionen 1976/77:747 pekas bl. a. på att principen om en etapputbyggnad
av stödet, som fanns i kulturrådets förslag, saknas i propositionen. Det
som skulle ha blivit första etappen riskerar därför att bli den slutliga organisationen.
Vidare saknar motionärerna en fast relation mellan statsbidraget
och de lokala insatserna. Tanken att stimulera till ökade regionala
insatser är därmed i stort sett borta.
Även i motionen 1976/77:1139 påpekas att det i propositionen inte nämns
något om den fortsatta utvecklingen. Motionärerna finner det angeläget
att länsmuseernas verksamhet kan byggas ut och att man kan uppnå en
jämförbar verksamhet i de olika länen. De betonar vidare att statsbidraget
bör ses som ett viktigt led i en decentraliserad kulturpolitik. Det bör ha
en sådan inriktning och omfattning att det stimulerar en utbyggnad av
den regionala museiverksamheten. Varje länsmuseum bör ha en verksamhet
som sträcker sig över hela länet och som har en sådan inriktning att den
når människorna utanför institutionsväggarna.
Ett huvudsyfte med omorganisationen av den regionala kulturminnesvården
och införandet av ett nytt länsmuseistöd måste enligt motionen
1976/77:746 vara att kulturminnesvården på regional nivå skall ges en fast
organisation och ett effektivt stöd i alla delar av landet. För Stockholms
län, där länsmuseum saknas, har i ett kulturpolitiskt handlingsprogram våren
1975 föreslagits att landstinget skall ta initiativ till en länsmuseal verksamhet.
En av landstingets kulturnämnd tillsatt arbetsgrupp har efter remissbehandling
av handlingsprogrammet lagt fram ett förslag till slutligt ställningstagande
som kulturnämnden anslutit sig till. Förslaget kommer att behandlas
av landstinget våren 1977. Det provisoriska bidrag på 200 000 kr. som i
propositionen föreslås till Stockholms stadsmuseum är en särlösning. Det
är otillfredsställande att inga som helst bidrag föreslås för kulturminnesvårdande
verksamhet i länet i övrigt. Riksdagen bör med hänsyn till den
aktuella situationen fatta ett beslut som innebär att även Stockholms län
omfattas av det statliga stödet till regional museiverksamhet.
KrU 1976/77:37
4
Utskottet
Det är med stor tillfredsställelse som utskottet konstaterar att det nu,
efter ett omfattande utredningsarbete, finns underlag för ett beslut av riksdagen
om ett nytt bidragssystem för regional museiverksamhet. Därigenom
blir det möjligt att fortsätta det reformarbete på musei- och kulturminnesvårdsområdet
som inleddes år 1974. Arbetet på det nya bidragssystemet
har bedrivits i etapper. Förslag om ett bidragssystem har nämligen först
lagts fram av en särskild arbetsgrupp. Därefter har statens kulturråd som
ansvarig myndighet på museiområdet kompletterat arbetsgruppens utredning
och i samband med sin anslagsframställning för nästa budgetår lagt
fram ett preciserat förslag. Frågan har därefter genom budgetpropositionen
underställts riksdagen. Regeringsförslaget överensstämmer i viktiga avseenden
med kulturrådets förslag men innebär också vissa avvikelser från
detta.
Flertalet av de motioner som utskottet har att behandla i detta sammanhang
innehåller yrkanden som siktar till större eller mindre ändringar
i regeringsförslaget. I motionen 1976/77:1140 påyrkas att statsbidraget till
de regionala museerna skall utformas helt enligt kulturrådets förslag. Innebörden
härav är att stödet inte endast bör ha den tekniska uppbyggnad
som kulturrådet föreslagit. Motionären tar även fasta på att kulturrådet förutsatt
att bidragssystemet Skall byggas ut i etapper, medan propositionen
inte innehåller något förslag härom.
Önskemålet om en utbyggnad av museistödet i etapper återkommer i
motionerna 1976/77:747 och 1976/77:1139. I den förstnämnda motionen
yrkas att riksdagen hos regeringen skall begära en plan för hur statsbidraget
i framtiden skall vara utformat och det framgår av motiveringen att denna
plan bl. a. skall omfatta en etapputbyggnad av stödet. I den andra motionen
hemställs om ett uttalande av riksdagen bl. a. om att det nya statsbidragssystemet
skall ingå som ett led i en utbyggnad av den regionala museiverksamheten.
1 motionen 1976/77:365 beklagas att regeringen inte gjort den direkta
koppling mellan statsbidragets storlek och den genomsnittliga personalkostnaden
per anställd som kulturrådet föreslagit. Motionärerna anser att detta
minskar museihuvudmännens möjligheter att planera för verksamheten,
särskilt på lång sikt. Det nya statsbidraget bör enligt motionen utformas
på det sätt som kulturrådet föreslagit. Däremot innehåller motionen inte
något yrkande om en etappvis utbyggnad av stödet.
Anslagsmässigt innebär förslaget i propositionen för nästa budgetår en
väsentlig ökning i jämförelse med de bidrag till motsvarande institutioner
som utgår under innevarande budgetår. Liksom statens kulturråd finner
utskottet det önskvärt med en fortsatt utbyggnad av stödet. Utskottet anser
det emellertid olämpligt att genom uttalanden föregripa riksdagens ställningstaganden
beträffande anslagsutvecklingen under de budgetår som följer
närmast efter 1977/78. Utskottet avstyrker därför motionerna 1976/77:1139
KrU 1976/77:37
5
och 1976/77:1140, båda såvitt nu är i fråga. Likaså avstyrker utskottet motionen
1976/77:747 såvitt den gäller en plan för en etapputbyggnad av museistödet.
Gemensamt för motionerna 1976/77:365, 1976/77:747 och 1976/77:1140
är att den bidragskonstruktion som föreslagits av kulturrådet anses ha väsentliga
förtjänster som man bör ta vara på. Framför allt betonas betydelsen
av att statsbidraget ställs i relation till de regionala insatserna genom en
koppling mellan lönekostnader och statsbidrag, så som kulturrådet föreslagit.
Detta skulle möjliggöra en långsiktig planering i regionerna och ge kommuner
och landsting initiativet till den fortsatta utvecklingen. Betydelsen
av att statsbidraget sätts i relation till de regionala insatserna framhålls även
i motionen 1976/77:1139 som utmynnar i ett yrkande bl. a. om ett uttalande
av riksdagen om att det statliga museistödet skall stimulera till ökade insatser
ute i länen.
Vid sin bedömning av frågan om den lämpligaste utformningen av ett
bidragssystem för de regionala museerna har utskottet funnit övervägande
skäl tala för det system som kulturrådet föreslagit. Utskottet förordar alltså
detta system som ansluter till det som redan prövats på teater- och musikområdet.
Vad gäller den frihet i resursanvändningen som ligger i propositionsförslaget
vill utskottet betona att samma frihet bör föreligga i det
system som utskottet förordat. Med det nu anförda tillstyrker utskottet
såväl motionen 1976/77:365 som motionerna 1976/77:1139 och
1976/77:1140, de båda sistnämnda i de delar som utskottet inte behandlat
i det föregående. Vid riksdagens bifall härtill torde motionen 1976/77:747
kunna anses vara i sak tillgodosedd.
Vad slutligen gäller den i motionen 1976/77:746 väckta frågan om statligt
stöd till regional museiverksamhet i Stockholms län konstaterar utskottet
att det av kulturrådet föreslagna statsbidragssystemet i princip är utformat
så att det kan tillämpas över hela landet.
Frågan om i vilken form man i framtiden skall bedriva länsmuseiverksamhet
i Stockholms län prövas f. n. av landstinget i länet. Utskottet får också
erinra om att i budgetpropositionen under anslaget Bidrag till vissa museer
föreslagits ett provisoriskt bidrag om 200 000 kr. tili Stockholms stadsmuseum.
Bidraget avser museets service till riksantikvarieämbetet och
länsstyrelsen i Stockholms län på kulturminnesvårdsområdet i Stockholms
kommun. Med hänsyn till det nu sagda anser utskottet att riksdagen inte
bör fatta det i motionen föreslagna beslutet om regionalt museistöd i Stockholms
län. Utskottet avstyrker därför motionen 1976/77:746.
Utskottet har inte i vidare mån än som framgått av det föregående funnit
anledning till erinringar eller särskilda uttalanden med anledning av vad
som anförts och föreslagits under förevarande punkt i budgetpropositionen.
Utskottet tillstyrker alltså både att regeringen bemyndigas att vidta i sammanhanget
erforderliga ändringar i SPR och att till Bidrag till regionala
museer anvisas ett förslagsanslag av 11 633 000 kr.
KrU 1976/77:37
6
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen avslår motionerna 1976/77:1139 och
1976/77:1140, båda i vad avser en utbyggnad i etapper av statens
stöd till regionala museer,
2. att riksdagen avslår motionen 1976/77:747 i vad avser en plan
för en utbyggnad i etapper av statens stöd till regionala museer,
3. att riksdagen med anledning av propositionen 1976/77:100 och
motionen 1976/77:747, motionen såvitt nu är i fråga, samt
med bifall till motionerna 1976/77:365, 1976/77:1139 och
1976/77:1140, de båda sistnämnda motionerna såvitt nu är i
fråga, godkänner de grunder för statsbidrag till regionala museer
som utskottet angivit,
4. att riksdagen bemyndigar regeringen att vidta erforderliga ändringar
i SPR,
5. att riksdagen till Bidrag lill regionala museer för budgetåret
1977/78 anvisar ett förslagsanslag av 11 633 000 kr.,
6. att riksdagen avslår motionen 1976/77:746 om regionalt museistöd
i Stockholms län.
2. Bidrag till vissa museer. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkten B 53 (s. 146-151) och hemställer
att riksdagen till Bidrag till vissa museer för budgetåret 1977/78 anvisar
ett anslag av 4 817 000 kr.
Stockholm den 29 mars 1977
På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Andersson i Lycksele(s), Sundman
(c), Nilsson i Agnäs (m), Leander (s), Eriksson i Ulfsbyn (c), Green
(s), fru Fraenkel (fp), fru Johansson i Uddevalla (s), herrar Norrby (c), Sörenson
(s). Alsén (s), fru Göthberg (c), herrar Bladh (s), Richardson (fp) och Ahlmark
i Uppsala (m).
GOTAB 77 53594 Slockholm 1977