KrU 1976/77: 21

Kulturutskottets betänkande
1976/77: 21

med anledning av motioner angående åtgärder mot utförsel av äldre
kulturföremål

Motionerna

I detta betänkande behandlar utskottet följande motioner, vilkas behandling
på förslag av kulturutskottet i betänkandet 1975/76:42 uppskjutits till
riksmötet 1976/77, nämligen

1975/76:224 av herr Westberg i Ljusdal m. fl. (fp) vari yrkas att riksdagen
hos regeringen begär förslag till riksmötet 1976/77 om skärpt förbud mot
sådan utförsel av kulturföremål som avses i motionen,

1975/76:2015 av herr Bohman m. fl. (m) vari bl. a. yrkas

3. att riksdagen hos regeringen anhåller att den utredning inom statens
kulturråd som skall avge förslag rörande utförsel av kulturföremål för i uppdrag
att utreda möjligheterna att införa ett generellt exportförbud.

Motiveringen lill yrkandet återfinns i avsnittet ”Kultur” i motionen
1975/76:1979.

Övriga yrkanden i motionen 1975/76:2015 behandlas av kulturutskottet
i andra sammanhang.

I motionen 1975/76:224 anförs bl. a. att gällande bestämmelser inte kunnat
förhindra en betydande utförsel från vårt land av konstföremål, äldre husgeråd
och inventarier. Motionärerna erinrar om att statens kulturråd fått
i uppdrag att i samråd med riksantikvarieämbetet och Nordiska museet
göra en värdering av erfarenheterna av gällande ordning i fråga om utförsel
av kulturföremål. Kulturrådet skall också lämna förslag till regeringen beträffande
sådana åtgärder som rådet finnér motiverade. Enligt motionärernas
uppfattning är erfarenheterna när det gäller utförsel av kulturföremål så
entydiga, att behovet av skärpt lagstiftning på området framstår mycket
klart. Detta bör vara utgångspunkten för en översyn av gällande lagstiftning.

Ett förslag om skärpt förbud mot utförsel av kulturföremål bör föreläggas
riksmötet 1976/77.

I motiveringen för yrkandet i motionen 1975/76:2015 uttalas bl. a. att
det vore rimligt att införa ett generellt förbud mot export av äldre konstföremål,
från vilket undantag skulle kunna beviljas. Avsikten med förbudet
skulle inte vara att förhindra omsättningen av konstföremål utan att bereda
museer och andra svenska kulturvårdande institutioner tillfälle att utöva
den förköpsrätt som måste förutsättas vid ett exportförbud.

1 Riksdagen 1976/77. 13 sam!. Nr 21

KrU 1976/77:21

Gällande ordning

1 kungörelsen (1927:129) angående förbud mot utförsel från riket av vissa
äldre kulturföremål stadgas förbud mot utförsel av vissa sådana föremål
tillverkade före år 1860, nämligen möbler, husgeråd, byggnader och byggnadsdelar
samt till byggnader hörande fasta inredningsföremål. Föremål av
detta slag, som ingår i personligt bohag, får utföras av person som flyttar
till utlandet för att bosätta sig där. I övriga fall skall tillstånd till utförsel
inhämtas av riksantikvarieämbetet och statens historiska museer.

Tidigare riksdagsbehandling

I betänkandet KrU 1975/76:9 behandlade utskottet dels en motion med
i huvudsak samma innehåll som den nu aktuella motionen 1975/76:224,
dels en motion med hemställan om en skyndsam granskning av vilka slag
av antikviteter som borde omfattas av ett skärpt skydd mot antikvitetsexport.

I sitt yttrande över dessa motioner, vilka på utskottets förslag avslogs
av riksdagen, uttalade utskottet bl. a. att tillgängliga uppgifter visade att
det behövdes ett effektivare skydd från samhällets sida mot utförsel ur
landet av äldre kulturföremål. Utskottet fann det angeläget att det utredningsarbete
som regeringen i oktober 1974 uppdragit åt statens kulturråd
att göra i samråd med riksantikvarieämbetet och Nordiska museet kom
i gång så snart som möjligt och bedrevs med sikte på att underlag för statsmakternas
ställningstagande till gällande ordning i fråga om utförsel av
kulturföremål kunde föreligga inom en nära framtid.

Vidare bör nämnas att riksdagen år 1974 i enlighet med justitieutskottets
förslag i betänkandet 1974:33 avslog en motion med önskemål om att Sverige
skulle tillträda 1970 års UNESCO-konvention angående medel att förhindra
olovlig export, import och försäljning av kulturföremål.

Förslag i Nordiska rådet

Ett medlemsförslag om utförsel av antikviteter från de nordiska länderna
väcktes i augusti 1975. 1 förslaget yrkas att Nordiska rådet rekommenderar
Nordiska ministerrådet att utreda möjligheterna att bevara äldre nordiska
kulturföremål i de nordiska länderna.

Medlemsförslaget har remissbehandlats. Nordiska rådets kulturutskott har
i sitt betänkande över medlemsförslaget föreslagit att Nordiska rådet rekommenderar
de nordiska regeringarna att vidtaga åtgärder för att lagstiftningsvägen
skapa ett skydd mot utförsel av kulturföremål av musealt eller
antikvariskt värde från respektive land samt att sträva till att den nordiska
lagstiftningen om skydd mot utförsel av sådana kulturföremål harmoniseras
utan att skyddet i något enskilt land därvid försvagas.

KrU 1976/77:21

Utredningsarbete om utförsel av värdefulla kulturföremål

Kungl. Majit gav i oktober 1974 i uppdrag åt statens kulturråd att i samråd
med riksantikvarieämbetet och Nordiska museet göra en värdering av erfarenheterna
av nuvarande ordning i fråga om utförsel av kulturföremål
och att avge förslag som rådet kan finna påkallade med anledning av denna
värdering.

Styrelsen för statens kulturråd har den 26 oktober 1976 meddelat direktiv
för utredningsarbetet. Enligt dessa skall utredningsarbetet göras av en arbetsgrupp
som utses av kulturrådets styrelse och i vilken representanter
för kulturrådet, Nordiska museet, riksantikvarieämbetet, riksarkivet, statens
konstmuseer och tullverket ingår. I direktiven, som är omfattande och detaljerade,
anförs i huvudsak följande angående utredningsarbetets syfte och
inriktning.

För att regeringens uppdrag skall kunna fullgöras bör en kartläggning
av nuvarande förhållanden göras i samarbete med Nordiska museet och
riksantikvarieämbetet.

Kungl. Majit överlämnade tillsammans med utredningsuppdraget till kulturrådet
betänkandet (SOU 1964:22) Förbud mot utförsel av kulturföremål.
Utredningen bör bland andra alternativ överväga de förslag som framförs
där.

Utredningsarbetet bör utgå från det av regering och riksdag för den statliga
kulturpolitiken antagnas, k. bevarandemålet: Kulturpolitiken skall garantera
att äldre tiders kultur tas till vara och levandegörs.

Utredningens förslag bör inriktas på positiva åtgärder i syfte att bevara
de värdefullaste kulturobjekten i landet. Härmed avses inte endast exklusiva
objekt, utan även mindre dyrbara föremål, karaktäristiska för svenskt boende
och levnad under skiida epoker.

Förslagen skall ange de kriterier som skall ställas upp för att samhället
genom särskilda åtgärder skall hindra utförsel av kulturföremål. Förslagen
bör innehålla utkast till ny kungörelse rörande utförsel - och eventuellt
införsel - av kulturföremål.

I utredningsarbetet skall de nuvarande formerna för särskilda statliga insatser
att rädda exporthotade kulturföremål kvar i landet ses över och de
förslag lämnas som eventuellt kan föranledas av denna översyn.

Vidare bör möjligheterna prövas att genom en intensifierad upplysning
till allmänheten sprida kunskap om värdet av kulturföremål.

Det bör undersökas vilket behov som finns av kontinuerlig information
om gällande bestämmelser till i första hand antikvitetshandeln och speditionsföretag
samt möjligheterna att genom utbildning eller på annat sätt
förbättra tull- och andra berörda myndigheters förutsättningar att bedöma
föremålen vid in- och utförsel.

Behovet av dokumentation av de föremål som förs ut ur landet bör uppmärksammas.

Utredningen bör därvid bl. a. pröva om dokumentationen skulle kunna
underlättas genom att antikvitetshandeln åläggs rapportskyldighet rörande
föremål som säljs till utländska köpare.

Frågan om utländska föremål som finns i Sverige bör beröras. En del
av dessa föremål har kommit att ingå i den svenska kulturskatten.

KrU 1976/77:21

Frågan om utförsel av svenska kulturföremål måste ses i ett brett internationellt
perspektiv. Ett svenskt exportförbud bör i viss utsträckning
samordnas med lagstiftningen i andra länder och de internationella överenskommelser
som gjorts på området. Denna fråga bör något beröras i utredningsarbetet.
Bl. a. bör möjligheterna att få till stånd en ökad harmonisering
mellan de nordiska ländernas lagstiftning på området undersökas.

Även om utredningsarbetet skall bedrivas utifrån kulturpolitiska utgångspunkter
måste hänsyn tas till vissa andra aspekter. Sålunda måste möjligheterna
att i praktiken kontrollera efterlevnaden av ett eventuellt vidgat
utförselförbud noga beaktas liksom nödvändigheten av att den legala utförseln
av kulturföremål och annan export inte onödvändigtvis försvåras
eller fördröjs. Motsvarande gäller eventuella förslag rörande införsel av kulturföremål.
Hänsyn måste också tas till allmänhetens intresse av att utan
besvärande formaliteter passera landets gränser. Vidare måste av Sverige
ingångna internationella handelsavtal och andra överenskommelser av betydelse
för utredningsuppdraget beaktas.

Principen om den personliga förfoganderätten över enskild egendom bör
i huvudsak hävdas. Det innebär att nuvarande undantag från utförselförbudet
för personligt bohag vid flyttning inte skall hävas. Gällande bestämmelser
rörande utförsel av arv, gåvor och donationer kan knappast heller
komma att rubbas.

Skattetekniska och andra aspekter av liknande art som kan anläggas på
frågan bör i stort sett lämnas åt sidan. Det kan dock finnas anledning att
belysa effekterna av att försäljning vid auktioner - till skillnad mot försäljning
i andra former - är befriad från mervärdeskatt.

Påföljderna för brott mot utförselbestämmelserna skall inte beröras i utredningsarbetet.
Om påföljderna för olovlig utförsel av kulturföremål och
försök därtill finns stadgat i lagen om straff för varusmuggling.

Utskottet

Det utredningsarbete om utförsel av värdefulla kulturföremål som Kungl.
Majit i oktober 1974 uppdrog åt statens kulturråd att göra i samråd med
riksantikvarieämbetet och Nordiska museet har ännu knappast påbörjats.
Direktiv för utredningsarbetet har först nyligen fastställts av kulturrådets
styrelse. Av dessa framgår att utredningen om möjligt bör framlägga sina
förslag i sådan tid att de kan ligga till grund för beslut vid riksmötet 1978/79.

Direktiven, som i vissa delar återgivits i det föregående, visar klart att
en skärpning och effektivisering av skyddet mot utförsel av kulturföremål
bedömts kräva både en omfattande kartläggning av nuvarande förhållanden
och ingående överväganden rörande delvis mycket komplicerade problem.
Utskottet kan mot denna bakgrund inte tillstyrka yrkandet i motionen
1975/76:224 med anhållan om förslag vid innevarande riksmöte om ett
skärpt förbud. Utskottet anser det angeläget att den tidsplan som givits
i utredningsdirektiven följs, så att inga ytterligare förseningar uppkommer.
Med det anförda avstyrker utskottet motionen 1975/76:224.

1 betänkandet (SOU 1964:70) Förbud mot utförsel av kulturföremål föreslogs
ett generellt exportförbud beträffande kulturföremål som nått en

KrU 1976/77:21

viss ålder, i regel 100 år. Förbudet skulle omfatta alster av bildkonst, konsthantverk
och konstindustri, vissa skrifter och andra föremål av allmänt
person- eller kulturhistoriskt intresse. Utredningsmannens förslag resulterade
inte i någon ändring av gällande utförselbestämmelser. Betänkandet
har emellertid överlämnats till statens kulturråd i samband med utredningsuppdraget.
Enligt direktiven bör utredningen bland andra alternativ överväga
de förslag som framförts i nämnda betänkande. Ett utförselskydd som tekniskt
utformas så att alla antika kulturföremål av vissa kategorier omfattas
av exportförbud kommer således att övervägas av utredningen. En sådan
utformning av skyddet har starka beröringspunkter med den ordning som
föreslås i motionen 1975/76:1979 och som givit anledning till yrkande 3
i motionen 1975/76:2015. Med hänsyn härtill och då utredningsuppdraget
innefattar en ingående prövning av olika vägar att nå fram till lämpliga
utförselbestämmelser anser utskottet det inte påkallat med några tilläggsdirektiv
till utredningen. Yrkande 3 i motionen 1975/76:2015 avstyrks därför.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1975/76:224,

2. att riksdagen avslår motionen 1975/76:2015, yrkande 3.

Stockholm den 30 november 1976

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Andersson i Lycksele(s), Sundman
(c), Nilsson i Agnäs (m), Green (s), fru Frtenkel (fp), herrar Norrby
(c), Sörenson (s). Bladh (s), Richardson (fp), fru Eliasson (c), fru Rönnung
(s), fröken Öhrsvik (s), fröken Eliasson (c) och herr Karlén (m).

■

GOT AB 52635 Stockholm 1976