KrU 1976/77:2

Kulturutskottets betänkande
1976/77:2

med anledning av motion om begränsning av kyrkliga markförvärv
Motionen

I motionen 1975/76:222, vars behandling på förslag av kulturutskottet
i betänkandet 1975/76:42 uppskjutits till 1976/77 års riksmöte, har herr
Börjesson i Falköping (c) hemställt att riksdagen hos regeringen anhåller
om en utredning om begränsningar för kyrkan att förvärva jord- och skogsmark
i syfte att säkra realvärdet på sina kapitaltillgångar.

Till stöd för motionsyrkandet anförs bl. a. följande. Det har tyvärr visat
sig, inte minst de senaste åren, att kyrkan har medverkat till att driva upp
jordbruks- och skogsvärdena så att mindre kapitalstarka intressenter, främst
yngre blivande jordbrukare, inte haft möjlighet att konkurrera med kyrkan
om markförvärv. Dessa mindre kapitalstarka kategorier har därmed tvingats
avstå från att förvärva en egen jordbruksfastighet. Genom att kyrkan inriktar
sig på förvärv av jordbruks- och skogsfastigheter som kapitalplaceringsobjekt,
snedvrides konkurrensen och priserna drives upp. I vissa fall hindras
därmed en planmässig yttre rationalisering, och samtidigt uppstår en prissättning
som inte står i skäligt förhållande till räntabiliteten och avkastningen
av investerat kapital. Med hänsyn till det förhållandet att det inte kan vara
ett samhällsintresse med alltför höga jord- och skogsmarksvärden, som även
i sista hand drabbar konsumenterna i form av högre priser på exempelvis
jordbrukets produkter, bör det framstå som ett allmänt intresse att kyrkan
fortsättningsvis placerar sina tillgängliga fonder i banker och kreditinstitut
föratt via dessa organ främja näringslivet och därmed också sysselsättningen.

Tidigare riksdagsbehandling

I propositionen 1975/76:37 föreslog regeringen riksdagen att anta bl. a.
ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen om kyrkliga
kostnader. Lagförslaget, som dessförinnan antagits av kyrkomötet, innebar
bl. a. att en redan tidigare föreliggande möjlighet för pastorat att få lån ur
kyrkofonden bl. a. för rationalisering av driften på löneboställe skulle utvidgas
till att även avse köp av självständig brukningsenhet.

I motionen 1975/76:134, yrkande 2, hemställdes om avslag på propositionsförslaget
i den angivna delen. Som stöd härför uttalades att det i
nuvarande samhälle inte fanns några särskilda skäl att koncentrera placeringen
av kyrkliga förmögenhetstillgångar till jordbruks- och skogsfastigheter.

1 Riksdagen 1976/77. 13 sami. Nr 2

KrU 1976/77:2

Kulturutskottet (1975/76:22) avstyrkte motionsyrkandet och anförde därvid
bl. a. följande:

Avslagsyrkandet i motionen har motiverats med jordbrukspolitiska skäl,
vilket ger utskottet anledning att erinra om det arbete som pågår inom
jordförvärvsutredningen. När resultatet av utredningens arbete föreligger
bör man kunna göra en samlad bedömning av problematiken kring förvärv
av jordbruksfastigheter, både de som görs av kyrkan och de som görs av
andra. Enligt utskottets mening är det i detta sammanhang som frågan
om kyrkans möjligheter att placera sina egna medel i jordbruksfastigheter
hör hemma. Det bör inte möta något hinder att nu, i konsekvens med
den inriktning som gällande lagstiftning har, göra den i propositionen föreslagna
justeringen i möjligheterna att erhålla lån ur kyrkofonden.

Med hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottet motionen
1975/76:134, yrkande 2, och tillstyrker propositionen i motsvarande del.

Mot utskottets beslut reserverade sig de i behandlingen av ärendet deltagande
ledamöter som tillhörde centerpartiet och moderata samlingspartiet.

Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag, och lagändringen har
numera genomförts.

Utskottet

Som framgått av det föregående gäller den nu föreliggande motionen
en fråga som behandlades av riksdagen även förra året, nämligen frågan
om en begränsning av kyrkans förvärv av jord- och skogsmark.

Pågående arbete inom jordförvärvsutredningen åberopades förra året av
kulturutskottet som skäl för att man borde avvakta innan man tog ställning
till problematiken kring kyrkans markförvärv. Utredningen, vars arbete alltjämt
pågår, skall enligt sina direktiv se över jordförvärvslagen från den
utgångspunkten att lagen skall stödja en sådan hushållning med våra marktillgångar
att ett effektivt jord- och skogsbruk kan bedrivas i vårt land.

Direktiven för utredningen innehåller inte något uppdrag med den klart
preciserade inriktning som motionären önskar, dvs. en inriktning på begränsningar
av just kyrkans möjligheter att förvärva jordbruks- och skogsmark
i syfte att säkra realvärdet av sina tillgångar. Å andra sidan är det
uppenbart att utredningen i sitt arbete kommer in på frågor som har mycket
nära samband med motionen. Utredningen skall exempelvis utreda möjligheterna
att motverka överpriser liksom överväga skärpta bestämmelser
angående kapitalplaceringsköp. Det står också utredningen fritt att ta upp
andra frågor, som kan påverka de kyrkliga markförvärven. Enligt upplysning
från utredningen skall den ta upp frågor om vilka kategorier förvärvare
som skall prioriteras.

KrU 1976/77:2

Med hänsyn till det arbete som pågår inom jordförvärvsutredningen finner
utskottet inte anledning att tillstyrka det i motionen framställda utredningsyrkandet.
Utskottet avstyrker alltså motionen 1975/76:222 och hemställer
att riksdagen avslår motionen 1975/76:222.

Stockholm den 9 november 1976

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Andersson i Lycksele(s), Sundman
(c), Nilsson i Agnäs (m), Leander (s), Eriksson i Ulfsbyn (c), Green (s), fru
Frjenkel (fp), fru Johansson i Uddevalla (s), herrar Norrby (c), Sörenson (s), fru
Diesen (m), fru Göthberg (c), herrar Bladh (s), Richardson (fp) och fröken
Öhrsvik (s).

GPTAB 52480 Stockholm 1976