KrU 1976/77:10

Kulturutskottets betänkande
1976/77:10

med anledning av motion om fraktstöd vid distribution av viss biograffilm Motionen I

motionen 1975/76:481, vars behandling på förslag av kulturutskottet
i betänkandet 1975/76:42 uppskjutits till 1976/77 års riksmöte, har herrar
Jadestig (s) och Wictorsson (s) hemställt att riksdagen hos regeringen anhåller
om förslag till fraktstöd för värdefull film i enlighet med 1968 års filmutrednings
förslag.

Motionärerna redogör för filmutredningens förslag om ett särskilt fraktstöd
för att underlätta distributionen av värdefull biograffilm. De konstaterar
att förslaget inte genomfördes i samband med de insatser för filmen som
tillkom på förslag i propositionen 1975:20 Den statliga kulturpolitiken.

1 motionen framhålls att filmvisningens villkor är ytterst besvärliga för
de små biograferna som till den allra största delen ägs av samlingslokalägande
föreningar. Ett genomförande av det föreslagna fraktstödet skulle enligt
motionärerna utgöra en reform av väsentlig kulturpolitisk betydelse.

Filmutredningens förslag om fraktstöd

I sitt slutbetänkande Samhället och filmen 4 (SOU 1973:53) drog filmutredningen
upp allmänna riktlinjer för 1970-talets filmpolitik. På vissa
punkter föreslogs konkreta åtgärder. Som en komplettering till andra insatser
- avsedda att främja visningen av kvalitetsfilm i landsorten - borde man
enligt utredningen genom ett fraktstöd underlätta distributionen av värdefull
biograffilm. Urvalet av filmer skulle emellertid inte göras alltför snävt.

En analys av filmrepertoaren gav vid handen att ett fraktstöd borde omfatta
ca en tredjedel, dock högst 40 96, av de filmer som premiärsattes på
svenska biografer. Om fraktstöd utgick till denna andel av filmerna skulle
man enligt utredningens beräkningar för en årlig kostnad av ca 1 milj. kr.
kunna ge total fraktfrihet åt alla filmer av någorlunda bra kvalitet. Det
antal filmer som på detta sätt skulle komma i åtnjutande av ett fraktstöd
uppskattades till ca 100 stycken. Under första året skulle emellertid kostnaden
bli den dubbla med hänsyn till att fraktstödet första året borde omfatta
även filmer som premiärsatts under närmast föregående år och som de små
biograferna ännu inte lått tillgång till. I avvaktan på att urvalet av stödberättigade
filmer skulle kunna göras på det lokala planet föreslog utredningen
att en särskild nämnd gavs huvudansvaret för fraktstödet.

1 Riksdagen 1976/77. 13 sami. Nr 10

KrU 1976/77:10

2

Den statliga kulturpolitiken (prop. 1975:20)

De förslag som, med utgångspunkt i filmutredningens arbete, lades fram
i propositionen syftade till att förstärka resurserna för filmproduktion och
för visning av kvalitetsfilm, att förbättra barnens möjligheter att se bra film
i lämplig miljö samt att fä till stånd en samordnad film- och TV-politik.

Beträffande filmutredningens förslag om fraktstöd anfördes i propositionen
(s. 229) följande.

”Filmutredningen har föreslagit fraktstöd för värdefull biograffilm. Förslaget
har i allmänhet mottagits positivt av remissinstanserna. Vissa invändningar
förekommer dock. Bl. a. föreslår flera remissinstanser att fraktstöd
skall kunna utgå även för 16 mm film och inte enbart för 35 mm
och 70 mm film som utredningen föreslår. Beredningen av denna fråga
är ännu inte avslutad.”

Förslag från Svenska filminstitutet

Filminstitutet för i petita för budgetåret 1977/78 fram förslag om fraktstöd.

I avvaktan på en mera genomgående prövning av filmutredningens förslag
framhåller Filminstitutet att ett av dessa förslag, det s. k. fraktstödet, snarast
bör realiseras. Enligt Filminstitutet är detta en åtgärd, som till begränsade
kostnader kan väntas fä en mycket betydelsefull effekt vad gäller den kommersiella
filmrepertoarens kvalitet utanför storstadsområdena, i synnerhet
i glesbygden och i mindre tätorter, just där behovet är störst. Med hänsyn
dels till penningvärdesförsämringen mellan den tidpunkt då filmutredningen
gjorde sina beräkningar och budgetåret 1977/78, dels till behovet att under
första verksamhetsåret ta hänsyn både till sådana filmer, som har premiär
under året och sådana som haft premiär under föregående år, föreslår
Filminstitutet ett anslag om 2 milj. kr.

Utskottet

Den undersökning av filmbranschens ekonomi som filmutredningen presenterade
(SOU 1973:16) visar att småbiograferna tvingas till täta programbyten
på grund av ett litet publikunderlag och att dessa biografer brottas
med ekonomiska svårigheter, inte minst på grund av betungande fraktkostnader.
En stor del av de små biograferna drivs av samlingslokalägande
föreningar. Utskottet har genom skrivelser från Folkets husföreningarnas
riksorganisation och Föreningen Våra Gårdar blivit uppmärksammad på att
fraktkostnaderna under årens lopp har ökat i sådan omfattning att de innebär
svåra ekonomiska problem för föreningarna. Båda organisationerna arbetar
också för tillkomsten av ett fraktstöd av det slag filmutredningen föreslog.

KrU 1976/77:10

3

Även Svenska filminstitutet har - som framgår av det föregående - aktualiserat
filmfraktstödet genom att för nästa budgetår föreslå medelsanvisning
för ändamålet.

De nuvarande statliga åtgärderna på filmområdet är i huvudsak inriktade
på att stödja produktion och distribution av kvalitetsfilm. Enligt utskottets
mening ligger filmutredningens förslag om fraktstöd vid distribution av
viss biograffilm, vilket nu förs fram i motionen 1975/76:481, helt i linje
med denna inriktning. Ett fraktstöd skulle utgöra en värdefull komplettering
av de statliga insatserna på filmområdet.

Filmen har särskilda möjligheter som förmedlare av kulturella upplevelser
på små orter och i glesbygd, dit teatrars, orkestrars och museers verksamhet
sällan når. Det är därför viktigt att publiken framför allt i sådana regioner
kommer i kontakt med ett stort och variationsrikt filmutbud. Ett filmfraktstöd
skulle få effekter främst för små biografer, ofta belägna i mindre
samhällen och glesbygd. Ett sådant stöd synes till begränsade kostnader
kunna öka den kommersiella film repertoarens kvalitet utanför storstadsområdena
och därigenom få kulturpolitisk betydelse.

Enligt utskottets mening bör frågan om fraktstöd till värdefull biograffilm
prövas av regeringen med hänsyn tagen till vad utskottet nu med anledning
av motionen 1975/76:481 anfört om stödformens värde och kulturpolitiska
betydelse.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

att riksdagen med anledning av motionen 1975/76:481 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om fraktstöd
vid distribution av viss biograffilm.

Stockholm den 9 november 1976

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendeis slutbehandling: herrar Andersson i Lycksele(s), Sundman
(c), Nilsson i Agnäs (m), Leander (s), Eriksson i Ulfsbyn (c). Green
(s), fru Fraenkel (fp), fru Johansson i Uddevalla (s), herrar Norrby (c), Sörenson
(s), fru Göthberg (c), herrar Bladh (s), Richardson (fp). Ahlmark i Uppsala
(m) och fröken Öhrsvik (s).

GOTAB 52512 Stockholm 1976