KU 1976/77:7

Konstitutionsutskottets betänkande
1976/77:7

med anledning av motion om begränsning av det kommunala serviceansvaret
inom områden för fritidsbebyggelse

1 motionen 1975/76:1983 av herr Bohman m. fl. (m) hemställs ”att riksdagen
begär att regeringen lägger fram förslag om ändringar i kommunallagen
i syfte att möjliggöra för kommun att begränsa sitt serviceansvar inom
områden avsedda för fritidsbebyggelse”.

Beträffande motiveringen hänvisar motionärerna till vad som anförs i
moderata samlingspartiets motion 1975/76:1979 under avsnittet om fritidspolitik.
Där (s. 165-166) framhålls bl. a. att de mest centralt belägna fritidsbostäderna
under det senaste årtiondet ofta har ändrat karaktär och blivit
permanentbostäder, vilket har medfört betydande problem inte minst för
kommunerna. Samma krav på service vad gäller skolskjutsar, vatten och
avlopp, bibliotek osv. som i de för permanentbebyggelse planerade områdena
uppkommer nämligen efter hand och den enda väg som många kommuner
har ansett möjlig att komma till rätta med dessa problem är att begränsa
byggnadsrätten. Denna lösning är enligt motionärerna av flera skäl mindre
lämplig och de förordar att man i stället försöker lösa problemen med permanentning
av fritidsbebyggelse inom ramen för en begränsning av det
kommunala serviceansvaret. Motionärerna önskar en förändring av kommunallagens
bestämmelser om lika behandling av kommunens medlemmar,
så att det blir möjligt att i den översiktliga kommunala planeringen avgränsa
områden för fritidsbebyggelse, inom vilka ett begränsat kommunalt serviceansvar
gäller vad beträffar exempelvis kommunikationer, vatten och
avlopp etc. Den som efterfrågar fritidshus eller den som önskar bosätta
sig permanent i sitt fritidshus skulle då inte behöva avsvära sig möjligheterna
till tillräckligt stor och god bostad men få acceptera att en med andra kommuninvånare
fullt jämförbar kommunal service härvid ej kan krävas.

Remissyttrande

Styrelsen för Svenska kommunförbundet avstyrker i ett den 17 mars 1976
avgivet remissyttrande motionen. Enligt förbundet skulle motionens förslag
innebära att den sociala segregation som redan nu finns inom vissa bebyggelseområden
skulle förstärkas och ”medföra olycklig uppdelning i två klasser
kommuninvånare”. Kommunförbundet anser att frågan om permanentbosättning
i fritidshus liksom andra med fritidsbebyggelsen sammanhängande
problem bör övervägas i det pågående arbetet med en ny plan- och byggnadslagstiftning.
Förbundsstyrelsens yttrande jämte en av två ledamöter

1 Riksdagen 1976/77. 4 samt. Nr 7

KU 1976/77:7

(m) avgiven reservation - med yrkande om att motionen borde tillstyrkas
- framgår av bilaga till detta betänkande.

Utskottet

I motionen aktualiseras frågan om ändring av kommunallagens bestämmelser
om lika behandling av kommunens medlemmar i syfte att göra
det möjligt för kommunen att begränsa sitt serviceansvar inom områden
för fritidsbebyggelse. Såsom framhålls i det remissyttrande som Svenska
kommunförbundet har avgett över motionen är problemet fritidsbosättning/
permanentbosättning mycket komplicerat och av stor betydelse för kommunerna.
Utskottet anser - i likhet med kommunförbundet - att denna
fråga, liksom andra med fritidsbebyggelsen sammanhängande problem, bör
övervägas i det pågående arbetet med en ny plan- och byggnadslagstiftning.
Med hänvisning till det anförda anser utskottet att motionen bör avslås.
Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1975/76:1983.

Stockholm den 9 november 1976

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: herrar Boo (c), Björck i Nässjö (m), Fiskesjö (c), Nordin (c),
Karlsson i Malung (s), Schött* (m), Gustafssen i Ronneby (s), Kindbom*
(c), Nyquist (s), fru Hammarbacken (c), fru Cederqvist (s), fröken Nilsson
(s), fru Stålberg (s), herrar Tarschys (fp) och Gustavsson i Ängelholm (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1976/77:7

1976-03-17 Bilaga

Svenska kommunförbundet

Begränsning av det kommunala serviceansvaret inom områden för fritidsbebyggelse Sedan

Svenska kommunförbundet beretts tillfälle att avge yttrande över
motionen 1975/76:1983 av herr Bohman m. fl. (m), får förbundets styrelse
anföra följande.

Den successiva och okontrollerade omvandlingen av fritidsbebyggelse till
helårsbebyggelse har blivit ett problem för många kommuner. Tidigare var
omvandlingen uteslutande ett problem för storstadsområdena, men numera
har merparten kommuner ställts inför dessa frågor. Hittills gjorda erfarenheter
visar att omvandlingen är både tidsödande och kostnadskrävande för
kommunerna. Erfarenheterna visar också att resultatet av omvandlingen
blir mindre tillfredsställande från allmänna plan- och miljösynpunkter. Också
från kommunalekonomisk synpunkt kan det innebära problem att hålla
en tillfredsställande kommunal service för en utspridd befolkning.

För närvarande saknas möjligheter att förhindra permanent bosättning
i hus som ursprungligen uppförts för fritidsändamål. Som framhålls i motionen
söker man ytbegränsa byggnadsrätten, men detta är möjligt enbart
inom detaljplanelagda områden. I vissa kommuner - främst i södra Sverige
- ställer man därför vid planläggning och byggnadslovsprövning samma
krav på alla bostäder, eller rättare: man prövar tillämnad fritidsbebyggelse
som om det vore fråga om bebyggelse för permanent bruk.

Problemet fritidsbosättning/permanentbosättning är mycket komplicerat
och av stor betydelse för kommunerna. Bl. a. det nu pågående arbetet med
den fysiska riksplaneringens genomförande visar att omfattande fritidsbebyggelse
föreslås tillkomma- inte sällan inom perifera kommundelar- under
de närmaste 10- 15 åren. Kommunerna planerar för fritidsbebyggelse, men
med dagens system kan man således inte hindra en eventuell övergång
till permanentbebyggelse.

Styrelsen anser att kärnfrågan i det här sammanhanget är permanentningsproblemet.
Kommunens möjligheter att begränsa eller förhindra permanentbosättning
inom områden som planlagts för fritidsändamål förstärks
inte genom motionens förslag. I stället accepteras permanentning på villkor
av lägre kommunal service. Förhållandet kan också uttryckas så, att den
som har ekonomiska resurser att kompensera den lägre kommunala servicen
kommer att gynnas av förslaget. Den sociala segregation som redan nu
finns inom vissa bebyggelseområden skulle därmed förstärkas. Detta finnér
styrelsen oacceptabelt och avstyrker därför motionen.

Att för i kommunen permanentboende invånare införa olika service beroende
på bostadsorten skulle medföra en olycklig uppdelning i två klasser
kommuninvånare. Kommunallagen medger inte och är inte heller avsedd
för en sådan differentiering av det kommunala medlemskapet.

KU 1976/77:7

Styrelsen har i annat sammanhang framhållit att frågan om permanentbosättning
i fritidshus liksom andra med fritidsbebyggelsen sammanhängande
problem bör övervägas i det pågående arbetet med en ny plan- och
byggnadslagstiftning.

Om ovanstående yttrande förenade sig styrelsens majoritet.
Reservation anfördes av Jonas Wallin och Sten Sterning, båda m, enligt

underbilaga.

SVENSKA KOMMUNFÖRBUNDET
Inge Hörlén

Gunnar Ericsson

Underbilaga

Begränsning av det kommunala serviceansvaret inom områden för fritidsbebyggelse RESERVATION av

Jonas Wallin och Sten Sterning, båda m

I likhet med motionärerna anser vi att i den översiktliga kommunala
planeringen områden bör kunna avgränsas för fritidsbebyggelse inom vilka
ett begränsat kommunalt serviceansvar gäller vad beträffar exempelvis kommunikationer,
vatten och avlopp etc. Den som efterfrågar fritidshus eller
den som önskar bosätta sig permanent i sitt fritidshus behöver då inte avsvära
sig möjligheterna till tillräckligt stor och god bostad. Vederbörande får dock
acceptera att en med andra kommuninvånare fullt jämförbar kommunal
service ej kan krävas.

Styrelsen bör enligt vår mening tillstyrka motionen.

GOTAB 52532 Slockholm 1976