KU 1976/77:41

Konstitutionsutskottets betänkande
1976/77: 41

med anledning av i propositionen 1976/77:100 framlagda förslag
om vissa anslag för budgetåret 1977/78 under huvudtiteln Riksdagen
och dess verk m. m. jämte motioner

SJUTTONDE HUVUDTITELN

Den inre riksdagsförvaltningen

I detta betänkande behandlas dels i huvudtiteln uppskjutna frågor, dvs.
anslagspunkterna B 1 och B 5, (jfr KU 1976/77:35), dels motionerna
1976/77:234 av herr Werner m. fl. (vpk) och 1976/77:589, yrkandet 1, av
herr Svensson i Eskilstuna m. fl. (s). Båda motionerna avser anslaget under
B 5 för fortsatt utredning om riksdagens hus.

Utskottet har föreslagit att behandlingen av övriga under allmänna motionstiden
1977 väckta motioner rörande riksdagshusfrågan, vilka inte avser
den nu behandlade budgetfrågan, skjuts upp till nästa riksmöte. Detta gäller
motionerna 1976/77:581 av herr Lindkvist m. fl. (s), 1976/77:584 av herr
Nilsson i Agnäs (m), 1976/77:589, yrkandet 2, av herr Svensson i Eskilstuna
m. fl. (s) och 1976/77:592 av herr Wästberg i Stockholm m. fl. (fp).

Beträffande bakgrunden till 1975 års riksdagsbeslut i riksdagshusfrågan
hänvisas till utskottets betänkande KU 1975:13.

Propositionen

Propositionens förslag i denna del har följande lydelse:

B 1. Riksdagens förvaltningsstyrelse föreslår att till Den inre riksdagsförvaltningen:
Förvaltningskostnader för budgetåret 1977/78 anvisas ett förslagsanslag
av 56 903 000 kr.

B 5. Riksdagens förvaltningsstyrelse föreslår att till Den inre riksdagsförvaltningen:
Fortsatt utredning om riksdagens hus m. m. för budgetåret 1977/78
anvisas ett reservationsanslag av 4 500 000 kr.

I anslutning till förslaget under B 5 (prop. 1976/77:100, bil. 20, s. 15-16)
anförs följande:

I förvaltningsstyrelsens skrivelse 1974:20 till riksdagen den 11 oktober
1974 redovisades resultatet av "Riksdagshusutredningen 1974”.

Med anledning av utredningen anvisade riksdagen den 28 maj 1975 ett
reservationsanslag av 500 000 kr. för budgetåret 1975/76 till det fortsatta
utredningsarbetet.

1 Riksdagen 1976/ 77. 4 samt. Nr 41

KU 1976/77:41

Riksdagsbeslutet innebar i stort ett beslut om återflyttning till ombyggda
lokaler på Helgeandsholmen i princip enligt alternativ 2 i riksdagshustävlingen,
utarbetat av Ahlgren-Olsson-Silow arkitektkontor.

Den fortsatta utredningen redovisades i forvaltningsstyrelsens förslag till
riksdagen 1975/76:20 den 5 april 1976. Redovisningen omfattade den tillsatta
byggnadskommitténs arbete jämte förslag till fortsatt programarbete och
projektering.

Med anledning härav anvisade riksdagen den 20 maj 1976 ett reservationsanslag
av 6 000 000 kr. för budgetåret 1976/77 till det fortsatta utredningsarbetet,
vilket i stort skulle omfatta dels en fullständig kostnadsberäkning,
dels ett närmare klarläggande av projektets funktionsduglighet jämte
expansionsmöjligheter. Riksdagen skulle därigenom erhålla den nödvändiga
grunden för en kommande prövning av ärendet.

Riksdagens förvaltningsstyrelse kommer i oktober 1977 att för riksdagen
redovisa det fortsatta program- och projekteringsarbetet med sikte på ett
riksdagsbeslut i november-december 1977.

För att det kontinuerliga projekteringsarbetet inte skall avbrytas vid utgångenav
budgetåret 1976/77 utan löpa vidare fram till dess riksdagsbeslutet
fattas, uppstår för tiden juli-december 1977 ett medelsbehov av 4 500 000
kr. Dessa medel utgör ett delvis ianspråktagande av de 25 000 000 kr. som
i byggnadskommitténs redovisade investeringsplan i förslaget 1975/76:20
upptagits som totalt medelsbehov för projektet under budgetåret 1977/78.

Genom att de begärda 4 500 000 kr. ställs till förfogande kan dels den
sista fasen i den pågående utredningen fullföljas, dels behöver projekteringsarbetet
inte avbrytas i cirka sex månader, något som skulle innebära
en motsvarande förskjutning av den långsiktiga tidplanen för hela projektet.

Motionerna

1 motionen 1976/77:234 hemställs "att riksdagen vid behandlingen av
propositionen 1976/77:100, bilaga 20, beslutar avslå riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag under B 5 om ett reservationsanslag av 4 500 000 kr. för
fortsatt utredning om riksdagens hus m. m.'\

Motionärerna, som anför betänkligheter mot en återflyttning till Helgeandsholmen,
anser att tyngdpunkten alltmer flyttas över från utredning till
projektering, varigenom riksdagens möjligheter att pröva även Sergelstorgsalternativet
skulle minska om forvaltningsstyrelsens förslag biträds.

1 motionen 1976/77:589 hemställs under yrkandet 1. att riksdagen ”1. avslår
forvaltningsstyrelsens förslag att till Den inre riksdagsförvaltningen:
Fortsatt utredning om riksdagens hus m. m. för budgetåret 1977/78 anvisa
ett reservationsanslag av 4 500 000 kr.”.

Motionärerna framhåller bl. a. att riksdagen måste bevara sin handlingsfrihet
inför det slutliga ställningstagandet i höst, varför det inte kan anses
rimligt att ställa ytterligare medel till förfogande för annat än som direkt
följer av riksdagens beslut. Riksdagens slutliga ställningstagande bör enligt
motionärerna inte föregripas eller sakligt påverkas genom att ytterligare me -

KU 1976/77:41

del nu ställs till förfogande för projektering av ett av de förslag som finns.
Sådana medel skulle - redan kort tid efter det att de beviljats - kunna
framstå som "bortkastade”.

Vissa kompletterande uppgifter

Till utskottet har överlämnats en inom byggnadsstyrelsen efter samråd
med förvaltningsstyrelsens byggnadskommitté upprättad promemoria beträffande
medel för fortsatt utredningsarbete. Promemorian redovisas i bilaga
1 till detta betänkande.

Inför utskottet har skett utfrågning av företrädare för byggnadskommittén
(riksdagsledamoten Erik Wärnberg, ordförande, förvaltningsdirektören Eric
Lindström, projektledaren Lennart Kolte och avdelningsdirektören Olle Etzén).

Vidare har finansborgarrådet i Stockholms kommun tillställt utskottet
ett av kommunens planeringsberedning gjort uttalande om tidsschemat för
planeringen av Södra Klara-området m. m. (se bilaga 2).

Utskottet

Riksdagens beslut den 28 maj 1975 om riksdagens lokalfrågor på längre
sikt innebar att återflyttning skall ske till ombyggda lokaler på Helgeandsholmen.
Förvaltningsstyrelsen fick samtidigt i uppdrag att fortsätta arbetet
med lokalfrågorna i första hand enligt det s. k. alternativ 2 och återkomma
till riksdagen med nytt förslag om nya överväganden skulle tala för andra
lösningar eller om andra förhållanden skulle komma fram som motiverade
detta.

Under våren 1976 redovisades för riksdagen det arbete som dittills bedrivits
inom förvaltningsstyrelsens byggnadskommitté jämte förslag till fortsatt
programarbete och projektering i överensstämmelse med riksdagens
beslut år 1975. Med anledning av förvaltningsstyrelsens förslag (1975/76:20)
anvisade riksdagen förbudgetåret 1976/77 ett reservationsanslag på sex miljoner
kronor till förvaltningsstyrelsens fortsatta arbete med lokalfrågorna.
Utskottet framhöll (KU 1975/76:53) bl. a. att härigenom kunde den nödvändiga
grunden skapas för riksdagens kommande prövning av ärendet,
inte minst dådet gäller att ta ställning till närmare utarbetade och analyserade
förslags funktionsduglighet liksom till framtida kostnader och anslagsbehov.
Utskottet utgick från att det därvid blev möjligt att göra en fullständig
beräkning av kostnaderna för återflyttning till Helgeandsholmen.

I budgetpropositionen framhålls att förvaltningsstyrelsen i oktober 1977
kommer att för riksdagen redovisa det fortsatta program- och projekteringsarbetet
med sikte på ett riksdagsbeslut i november-december 1977. För
att det kontinuerliga projekteringsarbetet inte skall avbrytas vid utgången
av budgetåret 1976/77 utan löpa vidare fram till dess riksdagsbeslutet fattas,

1* Riksdagen 1976/77. 4 sami. Nr 41

KU 1976/77:41

uppstår enligt förvaltningsstyreisen ett medelsbehov av fyra och en halv
miljoner kronor för tiden juli-december 1977. Anslag yrkas därför med
nämnda belopp för nästa budgetår.

I motionerna 1976/77:234 och 1976/77:589, yrkande 1, yrkas avslag på
förvaltningsstyrelsens förslag om anslag för det kommande budgetåret. I
den ena motionen (nr 234) hävdas bl. a. att riksdagens möjligheter att pröva
alternativet att stanna kvar i det nuvarande riksdagshuset vid Sergels torg
skulle minska om förvaltningsstyrelsen fick det begärda anslaget. I den
andra motionen (nr 589) framhålls bl. a. att det inte kan anses rimligt att
ställa ytterligare medel till förfogande för annat än som direkt följer av
riksdagens tidigare beslut.

Av den promemoria som byggnadsstyrelsen efter samråd med förvaltningsstyrelsens
byggnadskommitté har upprättat och överlämnat till utskottet
(se bilaga I) framgår att, om riksdagen inte beviljar någon del av det
nu begärda anslaget, skulle den utredning som nu pågår i huvudsak kunna
fullföljas. Däremot skulle inte vissa erforderliga kompletterande utredningar
beträffande bl. a. stadsplanearbetet och fördjupade studier av utformningen
av Riksplan, riksdagens plenisal, restaurang, bibliotek och sammanträdeslokaler
samt av olika servicefunktioner kunna fullföljas nu. Det pågående
samrådet med kommunala organ och övriga berörda myndigheter skulle
också avbrytas och utredningen kring alternativet Sergels torg skulle bli
endast summarisk. Härtill kommer, enligt bedömningarna i promemorian,
att den i utredningsarbetet engagerade projektgruppen skulle upplösas och
arbetet för anlitade konsulter avbrytas under sommaren 1977, vilket skulle
göra att planeringen för fortsatt arbete förrycks och att en ny tidsplanering
måste upprättas efter ett riksdagsbeslut i november 1977.

Ett i promemorian redovisat alternativt förslag innebär att riksdagen nu
beviljar ett anslag på två och en halv miljoner kronor för erforderligt kompletterande
utredningsarbete inför riksdagens beslut i höst. Härigenom skulle
de nyssnämnda olägenheterna kunna undvikas. Detta gäller även "Södra
Klara-projektet”. Genom en sådan ytterligare bearbetning skulle, enligt promemorian,
projektets förutsättningar och utformning kunna helt klarläggas
så att projektering av byggritningar kan starta direkt med sikte på en samlad
återflyttning år 1983, om riksdagen så beslutar.

Utskottet anser att det i promemorian redovisade alternativa förslaget
tillgodoser de krav som bör ställas från riksdagens sida på att få fram bästa
möjliga beslutsunderlag inför fortsatt ställningstagande under hösten 1977
till frågan om riksdagens hus. Utskottet tillstyrker sålunda - av de skäl
som har redovisats i promemorian - förslaget att riksdagen nu anvisar förvaltningsstyrelsen
ett anslag på två och en halv miljoner kronor för det
försatta arbetet med lokalfrågorna. Härigenom kan i enlighet med riksdagens
tidigare beslut den nödvändiga grunden skapas för riksdagens prövning av
ärendet senare i år samtidigt som en forcering av projekterings- och även
evakueringsfrågorna undviks.

KU 1976/77:41

Utskottet får i detta sammanhang slutligen erinra om att utskottet avser
att senare lägga fram förslag om uppskov till 1977/78 års riksmöte med
behandlingen av samtliga motionsyrkanden rörande riksdagshuset, vilka
inte direkt avser den nu behandlade budgetfrågan. Mot denna bakgrund
tillstyrker utskottet nu också förvaltningsstyrelsens förslag om anslag
under punkten B 1 till Den inre riksdagsförvaltningen: Förvaltningskostnader.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med anledning av propositionen 1976/77:100 i denna del och
motionerna 1976/77:234 och 1976/77:589 yrkandet 1 förbudgetåret
1977/78 anvisar till Den inre riksdagsförvaltningen: Fortsatt
utredning om riksdagens hus m. m. ett reservationsanslag
av 2 500 000 kr.,

2. för budgetåret 1977/78 anvisar till Den inre riksdagsförvaltningen:
Förvaltningskostnader ett förslagsanslag av 56 903 000 kr.

Stockholm den 31 mars 1977

På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO

Närvarande: herrar Boo (c). Johansson i Trollhättan (s), Björck i Nässjö (m),
Mossberg (s), Fiskesjö (c). Lindahl i Hamburgsund (fp), Karlsson i Malung
(s). Gustafsson i Ronneby (s), Kindbom (c), Nyquist (s), fru Hammarbacken
(c), herr Eliasson (c), fru Cederqvist (s), herr Nyhage (m) och fru Stålberg
(s).

KU 1976/77:41

Bilaga 1

RIKSDAGENS BYGGNADSKOMMITTÉ
Till Konstitutionsutskottet

Riksdagens lokalfrågor

På därom gjord framställning överlämnas härmed en inom byggnadsstyrelsen
efter samråd med byggnadskommittén upprättad PM beträffande
medel för fortsatt utredningsarbete.

Stockholm den 28 mars 1977
Erik Wärnberg

PM upprättat inom byggnadsstyrelsen i samråd med riksdagens byggnadskommitté
betr. medel för fortsatt utredningsarbete på riksbyggnaderna efter budgetåret
1976177

Med utgångspunkt från riksdagens beslut 1975-05-28 att återflytta till Helgeandsholmen,
redovisade förvaltningsstyrelsen i framställning 1975/76:20
för projektet vad avser tidplan, kostnader och investeringsbehov för resp.
budgetår. För budgetåret 1977/78 beräknades ett medelsbehov av 25 milj.
kr. för projektering och påbörjat byggande.

Förvaltningsstyrelsens nu gjorda framställan om ett anslag på 4,5 milj.
kr. avser medel för projektering efter budgetårsskiftet 1976/77 fram till riksdagens
definitiva ställningstagande under november månad 1977.

Byggnadskommittén har inriktat arbetet efter den tidplan som redovisades
i framställningen 1975/76:20 med sikte på återflyttning hösten 1982 vilket
också varit en förutsättning för uppskattning av projektets kostnader.

Det pågående utredningsarbetet har visat att riksdagens program på ett
funktionellt sätt låter sig inordna på Helgeandsholmen och i Kanslihuset
samt att inga indikationer framkommit som tyder på någon väsentlig förändring
av projektets kostnad. En förutsättning för att riksdagen skall kunna
återflytta hösten 1982 är dock att projekteringsarbetet kan bedrivas kontinuerligt
direkt efter budgetårsskiftet 1976/77 när den nu pågående utredningen
färdigställts.

Det är angeläget att den projektgrupp med personal från byggnadsstyrelsen
och anlitade konsultföretag, sammanlagt ca 25 personer, som sedan förra
sommaren är engagerade i utredningsarbetet kan hållas samlad i arbete med
projektet tills riksdagens ställningstagande i höst. En upplösning av gruppen

KU 1976/77:41

skulle innebära att garantier ej kan ges för att de personer, som nu arbetar
med projektet, kan stå till förfogande vid ett återupptagande av arbetet
direkt efter riksdagens ställningstagande i höst.

Byggnadsstyrelsen genomför nu på regeringens uppdrag en omfattande
projektering för regeringskansliets överflyttning till ”Södra Klara”. Planeringen
av detta projekt har måst ta sikte på att den angivna återflyttningen
till Helgeandsholmen hösten 1982 kan ske vad beträffar evakuering av de
departement, som nu har lokaler i kanslihuset. Byggnadsstyrelsen har med
hänsyn till den snäva tidplan som måst läggas för Södra Klara-projektet
begärt att inflyttning i kanslihuset förskjutes till årsskiftet 1982/83 under
vilken tid riksdagsledamöterna sålunda får ha sina bostads- och arbetsrum
kvar vid Sergels torg. Byggnadskommittén har accepterat denna förskjutning
i inflyttningstid.

Södra Klara-projektet omfattar ett tiotal kvarter i Klaraområdet samt ytterligare
ett tiotal projekt som måste färdigställas för evakuering av nuvarande
verksamheter i Södra Klara. Planeringen kräver också en omfattande insats
från kommunens sida då det gäller gatu- och ledningsarbeten med åtföljande
trafikomläggningar, som måste samordnas med övrig trafikreglering inom
cityområdet. Tidplanen för projektet har hittills kunnat följas och inga indikationer
på försening föreligger i dag men tidplanen innehåller mycket
små marginaler för oförutsedda händelser.

Om riksdagen inte anser sig kunna bevilja den nu begärda summan 4,5
milj. kr. för projektering under hösten med sikte på återflyttning hösten
1982, kan följande alternativa handlingslinje diskuteras.

Under hösten utföres endast erforderligt kompletterande utredningsarbete
inom en beräknad kostnadsram av 2,5 milj. kr. och med i huvudsak följande innehåll: o

Slutligt klarläggande av stadsplaneförutsättningar och fastighetsbildning.

o Fördjupade studier av utformning av riksplan, plenisal, restaurang, bibliotek,
sammanträdeslokaler m. fl. samt mer ingående analys av servicefunktioner
såsom hantering av riksdagstryck, förrådsfunktioner, lokalvård,
säkerhetsfrågor etc.

o Samråd och justering av det bearbetade utredningsmaterialet för slutgiltigt
ställningstagande till utformning från riksdagens egna organ, kommunen
och övriga granskande myndigheter,
o Ytterligare behandling av Sergels Torgalternativet.

Genomförs ovanstående bearbetning säkerställes följande:
o Nyckelpersonerna i den nu arbetande projektgruppen behöver ej frikopplas
från projektet under hösten.

o Projektets förutsättningar och utformning har helt klarlagts så att projektering
av byggritningar kan starta direkt med sikte på en samlad återflyttning
1983 om riksdagen så beslutar.

KU 1976/77:41

o Tidplanen för projektet får sådan marginal att forcering och risk för
ytterligare tidsförlängning undvikes, vilket även gäller ”Södra Klara” projektet.

Om riksdagen däremot inte beviljar någon del av den nu begärda summan
inträffar följande situation:
o Den utredning som nu pågår kan i huvudsak fullföljas,
o De erforderliga kompletterande utredningsarbeten som nämnts ovan
vad gäller stadsplanearbete, fördjupade studier etc. kan således ej fullföljas.
Detta innebär avbrott i det pågående samrådet med kommunala organ och
övriga berörda myndigheter.

o Utredningen kring alternativet Sergel Torg blir summarisk och innefattar
endast uppräkningar av tidigare årskostnadsjämförelser med Helgeandsholmen.

o Den i utredningsarbetet engagerade projektgruppen upplöses och arbetet
för anlitade konsulter avbryts under sommaren 1977.

o Planeringen för fortsatt arbete förrycks och en ny tidplanering upprättas
efter det att riksdagen i november 1977 beslutar om eventuell återflyttning
till Helgeandsholmen. Detta medför också att återflyttning ej kan ske hösten
1983.

Lennart Kolte
Projektchef

KU 1976/77:41

B ilaga 2

STOCKHOLMS KOMMUN

1977-03-04

Finansborgarrådet

Riksdagens konstitutionsutskott

Vid sitt sammanträde 1977-03-03 kring frågan om ny cityplan och trafikplan
gjorde Stockholms kommuns planeringsberedning bifogade uttalande.

Hälsningar
Ulf Adelsohn

Planeringsberedningen har noterat att den statliga planeringen för statsdepartementen
inom Nedre Klaraområdet sker under stor tidspress. Detta
kan knappast undgå att dra med sig forceringskostnader och även i andra
avseenden mindre önskvärda konsekvenser såsom knappa tidsmarginaler
för nödvändigt utredningsarbete, för personalsamråd och för politiska beslut.

Tidsschemat styrs av nödvändigheten att i viss ordningsföljd iordningställa
nya lokaler för bl. a. de kanslihuslokaler som kommer att tas i anspråk
vid den återflyttning till Helgeandsholmen, varom riksdagen fattat principbeslut.
Planeringsberedningen vill framhålla att ur kommunens synpunkt
knappast några vägande skäl föreligger för den forcéring som framtvingats.
En lugnare takt skulle även ur kommunens synpunkt vara till fördel.

GOTAB 53654 Stockholm 1977