KU 1976/77: 31
Konstitutionsutskottets betänkande
1976/77: 31
med anledning av propositionen 1976/77: 75 om ändring i vallagen
(1972:620) avseende utlandssvenskarnas rösträtt jämte motioner
I detta betänkande behandlas förutom propositionen motionerna
1976/77:1390 och 1976/77:1417 som väckts med anledning av propositionen.
Propositionen
I propositionen erinras om att enligt gällande ordning är utlandssvensk,
dvs. svensk medborgare som inte är bosatt här i landet, röstberättigad vid
val till riksdagen om han har varit kyrkobokförd här någon gång under
de senast förflutna sju kalenderåren och i övrigt uppfyller de villkor som
gäller för rösträtt. I propositionen föreslås att tidsgränsen avskaffas. Enligt
förslaget blir det alltså likgiltigt när utlandssvensken var kyrkobokförd här.
Vidare föreslås att den röstberättigade för att upptas i särskild röstlängd
skall försäkra på heder och samvete att han är svensk medborgare. Beträffande
det framlagda lagförslaget hänvisas till propositionen.
Motionerna
I motionen 1976/77:1390 av herr Johansson i Trollhättan m. fl. (s) yrkas
att riksdagen avslår propositionen. Motionärerna framhåller att endast sådana
utlandssvenskar som kan väntas återvända till Sverige inom en relativt nära
framtid har ett berättigat intresse att få delta i svenska riksdagsval. De berörs
nämligen på ett mer påtagligt sätt än andra utlandssvenskar av de beslut
den svenska riksdagen fattar. Det naturliga är att man har rösträtt i det
land där man bor och följaktligen kan delta i beslutsprocesser som gäller
de egna villkoren. Det stämmer överens med denna uppfattning att riksdagen
medgett invandrare i Sverige rösträtt vid de kommunala valen och att det
i en socialdemokratisk motion vid årets riksdag föreslagits att frågan om
invandrarnas rösträtt vid riksdagsvalen skall utredas. Motionärerna finner
det däremot oförenligt med denna grundsyn på rösträtten att personer som
sedan länge vistats utanför Sveriges gränser och som för sina villkor inte
är beroende av den svenska riksdagens beslut skall tillerkännas rösträtt vid
valen till denna. Därför är det felaktigt att slopa den nuvarande tidsgränsen
som förutsättning för utlandssvenskarnas rösträtt.
I motionen 1976/77:1417 av herr Werner m. fl. (vpk) föreslås sådan ändring
i 4 kap. 11 § vallagen att tidsgränsen för rösträtt, för medborgare som
ej är bosatt i riket, sänks från 7 år till 5 år. Motionärerna anför att en väg
-
1 Riksdagen 1976/77. 4 sami. Nr 31
KU 1976/77:31
2
ledande tanke i fråga om rösträtten bör vara att människorna skall ha möjlighet
att påverka samhällsutvecklingen i det land där de stadigvarande
bor.
Frågans tidigare behandling m. m.
Efter många års utredningsarbete antog 1967 års riksdag regler som öppnade
viss möjlighet för utlandssvenskarna att delta i riksdagsval (prop.
1967:145, KU 1967:55, rskr 1967:379). Förutsättningen för rösträtt var enligt
de nya reglerna att vederbörande hade varit kyrkobokförd i Sverige någon
gång under de senast förflutna fem kalenderåren och att han i övrigt uppfyllde
gällande rösträttsvillkor, dvs. hade uppnått rösträttsåldern och inte var omyndigförklarad.
Vidare krävdes att han efter ansökan hade tagits upp i särskild
röstlängd. Ansökan skulle göras hos den centrala valmyndigheten, numera
riksskatteverket.
Med anledning av motionskrav uttalade sig riksdagen år 1970 för en förutsättningslös
prövning av möjligheterna att vidga den krets av utlandssvenskar
som kan delta i val till riksdagen (KU 1970:10, rskr 1970:79).
Riksdagens skrivelse överlämnades samma år till 1965 års valtekniska utredning
(VTU). Utredningen avlämnade 1975 sitt slutbetänkande (SOU
1975:8) Utlandssvenskarnas rösträtt.
Utredningsförslaget innebar en avsevärd vidgning av kretsen röstberättigade.
Sålunda slopades den gällande tidsgränsen inom vilken kyrkobokföring
skall ha skett. Röstberättigad skulle vara den som någon gång varit
kyrkobokförd i landet. En ytterligare förutsättning skulle fortfarande vara
att den röstberättigade efter ansökan tagits upp i särskild röstlängd. Två
av utredningens ledamöter reserverade sig och motsatte sig varje vidgning
av kretsen röstberättigade.
Vid remissbehandlingen fick förslaget ett blandat mottagande. Ungefär
hälften av remissinstanserna tillstyrkte förslaget medan de övriga ställde
sig avvisande.
Propositionen 1975/76:111 innebar att utredningens förslag till vidgning
av kretsen röstberättigade inte följdes. Kravet på kyrkobokföring inom viss
begränsad tid behölls. Femårsgränsen föreslogs emellertid ersatt med en
sjuårsgräns (4 kap. 11 §). I övrigt upptogs i propositionen i nära anslutning
till VTU:s betänkande förslag till lättnader i fråga om bl. a. ansökningsförfarandet.
Ett av dessa förslag innebar att det dittills gällande kravet på
intyg rörande innehav av giltigt svenskt pass fick utgå (4 kap. 13 ij). Det
förutsattes att sökandens svenska medborgarskap i stället skulle prövas mot
rikspolisstyrelsens centrala passregister. Ett annat av förslagen innebar att
ansökan att bli upptagen i särskild röstlängd inte längre skulle behövas
varje år. Den som efter ansökan ordinarie valår hade tagits upp i den särskilda
röstlängden skulle utan särskild ansökan tas upp i röstlängden de två följande
åren, förutsatt att rösträttsvillkoren då fortfarande var uppfyllda (4 kap. 12 ij).
KU 1976/77:31
3
Konstitutionsutskottet tillstyrkte propositionens förslag. I en reservation
(c, m, fp) till utskottsbetänkandet (KU 1975/76:43) yrkades att riksdagen
skulle anta en lösning i linje med VTU:s förslag. Riksdagen antog propositionens
förslag i denna fråga efter lottning (rskr 1975/76:175, SFS
1976:99). De nya regierna tillämpades första gången vid 1976 års riksdagsval.
De före 1976 års val gällande reglerna om utlandssvenskarnas rösträtt
tillämpades vid tre val, 1968 års andrakammarval samt 1970 och 1973 års
val till enkammarriksdagen. Antalet röstande utlandssvenskar var därvid
1 540, 1 461 och 3 414. I fråga om motsvarande antal vid 1976 års val föreligger
ännu inga säkra siffror. Antalet i särskild röstlängd upptagna utlandssvenskar
uppgick då till omkring 7 100.
Utskottet
Genom beslut av 1967 års riksdag öppnades möjlighet för svenska medborgare
bosatta utomlands att delta i riksdagsval under förutsättning att
vederbörande varit kyrkobokförd i Sverige någon gång under de senast förflutna
fem kalenderåren och att han i övrigt uppfyller gällande rösträttsvillkor.
Vid förra riksmötet beslöt riksdagen med anledning av en proposition i ämnet
att utsträcka den angivna kvalifikationstiden till sju år. Den nya ordningen
tillämpades vid 1976 års riksdagsval.
I den nu framlagda propositionen föreslås att tidsgränsen avskaffas. Departementschefen
framhåller bl. a. att i en tid som i hög grad präglas av
internationellt samarbete och ökad rörlighet över gränserna framstår det
som självklart att svenska medborgare som i skilda sammanhang verkar
utomlands och som i stor utsträckning tillvaratar svenska intressen skall
tillerkännas samma rätt som övriga svenska medborgare att rösta i riksdagsval
i Sverige. Ytterst rör det sig om en medborgerlig rättighet av grundläggande
demokratisk betydelse.
Utskottet ansluter sig till dessa uttalanden och tillstyrker propositionens
förslag att den nuvarande tidsgränsen slopas. Även i övrigt biträder utskottet
propositionens förslag och avstyrker motionerna 1390 och 1417.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen med avslag på motionerna 1976/77:1390 och
1976/77:1417 bifaller propositionen 1976/77:75.
Stockholm den 22 mars 1977
På konstitutionsutskottets vägnar
KARL BOO
4
Närvarande: herrar Boo (c), Johansson i Trollhättan (s), Björck i Nässjö (m),
Fiskesjö (c), Nordin (c), Karlsson i Malung (s), Schött (m), Gustafsson i
Ronneby* (s), Nyquist (s), fru Hammarbacken* (c), herr Eliasson (c), fru
Cederqvist (s), fru Stålberg* (s) samt herrar Tarschys (fp) och Gustavsson
i Ängelholm*(s).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herrar Johansson i Trollhättan (s). Karlsson i Malung (s), Gustafsson
i Ronneby (s), Nyquist (s), fru Cederqvist (s), fru Stålberg (s) och herr Gustavsson
i Ängelholm (s) som ansett att utskottets yttrande och hemställan
bort ha följande lydelse:
Som utskottet framhöll förra året vid behandlingen av propositionen
1975/76:111 har sådana utlandssvenskar som kan väntas återvända till Sverige
inom en relativt nära framtid ett berättigat intresse att få delta i svenska
riksdagsval. De berörs nämligen på ett mer påtagligt sätt än andra utlandssvenskar
av de beslut den svenska riksdagen fattar. Det naturliga är att
man har rösträtt i det land där man bor och följaktligen kan delta i beslutsprocesser
som gäller de egna villkoren. Det stämmer överens med denna
uppfattning att riksdagen medgett invandrare i Sverige rösträtt vid de kommunala
valen. Det kan i sammanhanget nämnas att i en socialdemokratisk
motion vid årets riksdag föreslagits att frågan om invandrarnas rösträtt vid
riksdagsvalen skall utredas. Enligt utskottet är det oförenligt med nämnda
grundsyn på rösträtten att personer som sedan länge vistats utanför Sveriges
gränser och som för sina villkor inte är beroende av den svenska riksdagens
beslut skall tillerkännas rösträtt vid valen till denna. Därför är det felaktigt
att slopa den nuvarande tidsgränsen som förutsättning för utlandssvenskarnas
rösträtt.
Med hänvisning till ovanstående hemställer utskottet
att riksdagen med bifall till motionen 1976/77:1390 avslår propositionen
1976/77:75 och motionen 1976/77:1417.
GOTAB 77 53525 Stockholm 1977