KrU 1976/77:36

Kulturutskottets betänkande
1976/77: 36

med anledning av propositionen 1976/77:100 såvitt gäller anslag
till filmstöd jämte motioner

Filmstöd

1. Statens biografbyrå. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1976/77:100 bilaga 12 (utbildningsdepartementet) under punkten B 18
(s. 63-64) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Stålens biografbyrå för budgetåret 1977/78 anvisar
ett förslagsanslag av 1 150 000 kr.

2. Filmstöd. Regeringen har under punkten B 19 (s. 64-68) föreslagit riksdagen
dels att godkänna att skyldigheten för Stiftelsen Svenska filminstitutet
att lämna bidrag till driftkostnaderna för dramatiska institutet upphör fr. o.m.
budgetåret 1977/78, dels att till Filmstöd för budgetåret 1977/78 anvisa
ett reservationsanslag av 8 102 000 kr.

Innevarande budgetår utgår från anslaget Filmstöd ett bidrag med 5 milj.
kr. för att Svenska filminstitutet skall kunna fullgöra sina åtaganden enligt
ett i februari 1975 ingånget avtal mellan institutet och Sveriges Radio AB
om produktion av film. Dessutom anvisas under anslaget sammanlagt
920 000 kr. till barnfilmändamål. Därav har genom regeringens beslut
455 000 kr. ställts till Filminstitutets disposition för import och distribution
av barnfilm, medan 465 000 kr. tilldelats statens ungdomsråd för genomförande
av en försöksverksamhet med barnfilm att bedrivas i samråd med
barnfilmrådet.

Från anslaget Bidrag till särskilda kulturella ändamål har för innevarande
budgetår anvisats dels bidrag med 610 000 kr. till Folkets husföreningarnas
riksorganisation för spridning av kvalitetsfilm (Bio Kontrast), dels bidrag
med sammanlagt 997 000 kr. till andra försök med nya visningsmöjligheter
för film.

Medel för samtliga nämnda bidragsändantål föreslås för nästa budgetår
beräknade under anslaget Filmstöd, vilket enligt propositionen bör föras
upp som reservationsanslag.

Bidrag om sammanlagt 2 milj. kr. till Filminstitutets filmrestaureringsverksamhet
har, senast genom beslut den 20 maj 1976, utgått ur behållningen
av de särskilda lotterier som anordnas till förmån för konst, teater och andra
kulturella ändamål.

Enligt ett avtal mellan staten och Svenska filminstitutet skall Filmin -

1 Riksdagen 1976177. 13 sami. Nr 36

KrU 1976/77:36

stitutet varje budgetår lämna bidrag till driftkostnaderna för dramatiska institutet.
Fr. o. m. budgetåret 1973/74 är bidragets storlek bestämd till 500 000
kr. per år genom en särskild överenskommelse mellan parterna. Denna bidragsskyldighet
bör enligt propositionen upphöra fr. o. m. budgetåret
1977/78. Föredragande statsrådet anser att det därigenom blir möjligt för
Filminstitutet att i fortsättningen bekosta restaurering av film med egna
medel. Kompensation för dramatiska institutets inkomstbortfall har beräknats
i propositionen 1976/77:59 om utbildning och forskning inom högskolan
m. m.

I propositionen anmäls att avtal träffats mellan Filminstitutet och Sveriges
Radio om fortsatt samarbete i fråga om filmproduktion under tiden den
1 juli 1977-den 30 juni 1980. Parterna skall till en gemensam produktionsfond
varje år tillskjuta 5 milj. kr. var jämte ett tillskott som motsvarar
den uppräkning som statsmakterna kan ha gjort för ändamålet till följd
av kostnadsstegringar. Fonden skall också tillföras intäkter från de filmer
som producerats genom fonden. Fonden skall i huvudsak disponeras för
produktion av biograffilm. Ca 25 % av det årliga nytillskottet av medel
till fonden skall dock användas för produktion av barnfilm i annat format
än biograffilmens, för produktion av annan kortfilm och för filmverkstadsverksamhet.
Som bidrag till Filminstitutet för dess åtaganden i detta sammanhang
under budgetåret 1977/78 beräknas i propositionen oförändrat 5
milj. kr.

Det reservationsanslag av 8 102 000 kr. som i propositionen föreslås för
nästa budgetår innebär en ökning med 575 000 kr. i förhållande till vad
som innevarande budgetår utgått för motsvarande filmändamål.

Motionerna

I detta sammanhang behandlar utskottet motionerna

1976/77:481 av fru Theorin (s) och herr Björk i Gävle (c) vari yrkas att
riksdagen hos regeringen begär att hela ansvaret för barnfilmfrågorna läggs
på barnfilmrådet,

1976/77:1134 av herr Palm m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen
med hänsyn till inträffade kostnadsstegringar begär förslag om en uppräkning
av anslagen till Svenska filminstitutet dels för samarbetet om filmproduktion
med Sveriges Radio, dels för att möjliggöra restaurering av äldre svensk
film i oförändrad omfattning.

I motionen 1976/77:481 erinras om att regeringen - i enlighet med filmutredningens
förslag samt vad som anmäldes i propositionen 1975:20 om
den statliga kulturpolitiken 2 - år 1975 tillsatte ett barnfilmråd med uppgift
att följa utvecklingen inom alla delar av barnfilmområdet och bl. a. föreslå
de åtgärder som rådet finner påkallade i anledning av sin verksamhet. Enligt

KrU 1976/77:36

motionärerna kom barnfilmrådet av administrativa skäl att knytas till Svenska
filminstitutet. Filminstitutets snäva syn på barnkulturens och speciellt
barnfilmens område gjorde, anfor motionärerna, att barnfilmrådet sedan den
1 juli 1976 är knutet till statens ungdomsråd. Ansvaret för barnfilmen kom
därvid att delas mellan barnfilmrådet och Svenska filminstitutet.

Svenska filminstitutet har enligt motionärerna visat föga intresse för barnfilmfrågorna.
Som motivering för yrkandet i motionen att hela ansvaret
för barnfilmfrågorna läggs på barnfilmrådet anförs bl. a. följande.

”1 budgetpropositionen för 1977/78 anges inte hur barnfilmsmedlen skall
disponeras. Den samlade överblicken över barnfilmsområdet riskerar att gå
förlorad om inte hela ansvaret för barnfilmsfrågan läggs på det av regeringen
utsedda organet - barn film rådet. Barnfilmrådet, sammansatt av representanter
för barn- och ungdomsorganisationer. Svenska kommunförbundet,
politiska partier, folkrörelser, TRU, filmbranschen, filmarbetarna etc. är,
med denna sammansättning, väl skickat att handha hela barnfilmsfrågan.
Uppdelningen på två organ för handhavandet av barnfilmsfrågan är olycklig,
splittrande och orationell.”

I motionen 1976/77:1134 påpekas att förslaget i budgetpropositionen om
oförändrat bidrag till Svenska filminstitutet för filmproduktion i samarbete
med Sveriges Radio innebär att mindre resurser reellt ställs till förfogande
på grund av att ingen kompensation ges för kostnadsökningar. Motionärerna
finner detta beklagligt i ett läge då den seriösa svenska filmproduktionen
befinner sig i ett uppsving. Beträffande restaurering av äldre svensk film
framhålls att restaureringsarbetet är en mycket komplicerad process och
att det statliga bidraget som sedan år 1972 utgått med ett oförändrat årligt
belopp av 500 000 kr. täcker mindre än hälften av Filminstitutets kostnader
för detta ändamål.

Utskottet

På grundval av förslag i propositionen 1975:20 om den statliga kulturpolitiken
2 fattade riksdagen våren 1975 (KrU 1975:12, rskr 1975:201) beslut
om ökade statliga insatser på filmområdet. Därvid förutsattes att avtalet
mellan staten och filmbranschens organisationer, som gäller till 1983, även
i fortsättningen skulle vara huvudinstrumentet för den statliga filmpolitiken
på de delar av filmområdet som avtalet omfattar. De förslag som genomfördes
1975 var i huvudsak avsedda som kompletterande åtgärder på områden
som inte innefattas i filmavtalet och var i betydande utsträckning
inriktade på barnfilmområdet. Den 1 juli 1975 inrättades ett nytt samarbetsorgan,
barnfilmrådet. Dess uppgift är att fungera som samrådsorgan
för de olika åtgärder på barnfilmområdet som Filminstitutet fick resurser
att genomföra. I rådet ingår representanter för bl. a. barn- och ungdomsorganisationerna,
filmarbetarna, statens ungdomsråd samt för kommunal
verksamhet.

KrU 1976/77:36

Som framgått av det föregående anvisas medel till barnfilmändamål innevarande
budgetår dels till Svenska filminstitutet, dels till statens ungdomsråd.
Barnfilmrådet är fr. o. m. den 1 juli 1976 administrativt knutet
till ungdomsrådet. I motionen 1976/77:481 påtalas att uppdelningen på två
organ för handhavandet av barnfilmfrågor i olika hänseenden är olämplig.
Motionärerna förordar att riksdagen medverkar till att hela ansvaret för
barnfilmfrågorna läggs på barnfilmrådet.

Utskottet får med anledning av motionen erinra om att den huvudsakliga
anledningen till att barnfilmrådet tillkom var att man skulle få största möjliga
effekt av de medel som anvisas på barnfilmområdet. Avsikten var att de
olika grupper som är verksamma på området skulle få tillfälle till en fortlöpande
samverkan inom ramen för ett organ som har en samlad överblick
över barnfilmfältet. Vid bedömningen av motionsyrkandet bör också uppmärksammas
att barnfilmrådet förutsattes ha provisorisk karaktär i avvaktan
på resultatet av arbetet i den barnkulturgrupp som sedan hösten 1974 är
knuten till utbildningsdepartementet.

Utskottet är medvetet om att det på barnfilmområdet finns mot varandra
helt stridande uppfattningar om vilken ansvars- och arbetsfördelning som
är den lämpligaste. Förhållandet är beklagligt och kan befaras menligt inverka
på möjligheterna att få avsedd effekt av de statliga insatserna på området.
Utskottet har också erfarit att Svenska kommunförbundet till utbildningsdepartementet
framfört synpunkter på statens insatser för barnfilm och invandrarfilm.
Förbundet har därvid bl. a. hävdat att det är nödvändigt att
splittringen på den statliga sidan upphör och att en samordning av resurserna
kommer till stånd, så att de kommunala önskemålen om centrala insatser
kan tillgodoses.

Utskottet anser att det ännu finns alltför ringa erfarenhet av barnfilmrådets
arbete för att riksdagen skall göra något uttalande om fördelningen av ansvar
och arbetsuppgifter på barnfilmens område. Den verksamhet som rådet bedriver
har försökskaraktär. Det förutsätts i propositionen att särskilda uppgifter
när det gäller barnfilmverksamhet även nästa budgetår kommer att
anförtros såväl Filminstitutet som statens ungdomsråd i samråd med barnfilmrådet.
Utskottet har ingen erinran mot att så blir fallet. Nämnas
bör också att en redovisning av barnkulturgruppens arbete enligt vad utskottet
erfarit kommer att föreligga under våren 1977. Utskottet förutsätter
att utbildningsdepartementet ägnar problemen om fördelning av arbete och
ansvar på barnfilmområdet ingående uppmärksamhet och tar de initiativ
som erfordras. Med hänvisning till det nu sagda avstyrker utskottet motionen
1976/77:481.

Vid sin beredning av avsnittet Filmstöd i budgetpropositionen har utskottet
uppmärksammat att det föreligger andra problem inom filmområdet
än de som avser barnfilmfrågorna. Sålunda har t. ex. de s. k. fria filmarna
enligt uppgift kommit i en besvärlig situation. Till bilden hör också att
de filmpolitiska frågorna med hänsyn till gällande filmavtal inte blev föremål

KrU 1976/77:36

för någon genomgripande bedömning i samband med de reformer som nyligen
genomförts inom kulturområdet. Statens avtal med filmbranschens
organisationer utgår som nämnts 1983 och skall, om det inte förnyas, sägas
upp 1981. Svenska filminstitutet förenar i sin verksamhet en mängd uppgifter
inom filmområdet. Institutet står bl. a. för den största biograffilmproduktionen
i landet, samtidigt som det bedriver arkivering, dokumentation och
information på filmområdet samt restaurering av äldre filmer m. m.Sannolikt
finns det skäl att se över filmavtalet mot bakgrund av de erfarenheter som
samlats sedan avtalet ingicks 1963. Utskottet förutsätter att regeringen prövar
i vilka former en sådan översyn bör ske.

I motionen 1976/77:1134 hävdas att det i propositionen föreslagna anslagsbeloppet
är alltför lågt för att tillgodose vissa medelsbehov vid Svenska
filminstitutet.

Vad först beträffar medel för Filminstitutets filmproduktion i samarbete
med Sveriges Radio får utskottet understryka att det för nästa budgetår
föreslagna bidragsbeloppet - 5 milj. kr. - enligt vad som framgår av propositionen
beräknats med hänsyn tagen till att samarbetsfonden skall tillföras
intäkter från de filmer som producerats genom fonden.

I fråga om medel till restaurering av äldre film har utskottet vid tidigare
tillfällen - bl. a. i betänkandet KrU 1975:12 - uttalat sig för statligt stöd
till Filminstitutets restaureringsarbete. Bidrag för verksamheten har också,
som tidigare nämnts, utgått ur behållningen av särskilda lotterier. I propositionen
kopplas behovet av medel för filmrestaurering till ett förslag om
att Filminstitutets skyldighet att lämna bidrag till driftkostnaderna för dramatiska
institutet med 500 000 kr. per budgetår bör upphöra. Utskottet har
ingen erinran mot detta förslag. Trots att Filminstitutets behållna inkomst

- vid riksdagens godkännande i fråga om upphörande av bidragsskyldigheten

- fr. o. m. nästa budgetår ökar med 500 000 kr. per verksamhetsår kan särskilda
omständigheter föranleda behov av punktvisa statliga insatser för
restaureringsarbetet, t. ex. via lotterimedel. Eventuella sådana behov får prövas
av regeringen på sedvanligt sätt.

På nu angivna grunder avstyrker utskottet motionen 1976/77:1134.

Utskottet tillstyrker anvisande av det i propositionen föreslagna reservationsanslaget
av 8 102 000 kr.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen godkänner att skyldigheten för Stiftelsen Svenska
filminstitutet att lämna bidrag till driftkostnaderna för dramatiska
institutet upphör fr. o. m. budgetåret 1977/78,

2. att riksdagen till Filmstöd för budgetåret 1977/78 anvisar ett
reservationsanslag av 8 102 000 kr.,

KrU 1976/77:36

3. att riksdagen avslår motionen 1976/77:481,

4. att riksdagen avslår motionen 1976/77:1134.

Stockholm den 29 mars 1977

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Andersson i Lycksele (s), Sundman
(c), Leander (s), Eriksson i Ulfsbyn (c), Green (s), fru Fraenkel (fp),
fru Johansson i Uddevalla (s), herrar Norrby (c), Sörenson (s), fru Diesen
(m), herr Alsén (s), fru Göthberg (c), herrar Bladh (s), Richardson (fp) och
Ahlmark i Uppsala (m).

Reservation

vid punkten 2 (Filmstöd) av herr Andersson i Lycksele (s), herr Leander
(s), herr Green (s), fru Johansson i Uddevalla (s), herr Sörenson (s), herr
Alsén (s) och herr Bladh (s) som anser att

dels den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med ”Utskottet
anser” och på s. 5 slutar med ”bör ske” bort ha följande lydelse:

Enligt riksdagens beslut (prop. 1975:20, KrU 1975:12, rskr 1975:201) bör
barnfilmrådet fungera som ett forum för kontinuerliga diskussioner när
det gäller utvecklingen inom alla delar av barnfilmområdet. Rådets synpunkter
bör också utgöra ett värdefullt underlag för regeringens ställningstagande
i olika frågor som rör barnfilm. Vidare bör barnfilmrådet kunna
få väsentliga funktioner som samrådsorgan.

Barnfilmområdet är enligt utskottets mening en viktig del av det kulturpolitiska
fältet. Enligt vad utskottet har erfarit kommer en redovisning
av barnkulturgruppens arbete att föreligga under våren 1977. Också frågor
som rör barnfilmen kommer där att behandlas.

Som ovan redovisats finns det delade meningar om ansvars- och arbetsfördelningen
på barnfilmområdet.

Utskottet förutsätter att utbildningsdepartementet ägnar de nämnda problemen
ingående uppmärksamhet och att regeringen återkommer till riksdagen
med förslag i frågan. En självklar utgångspunkt måste därvid vara
att barnfilmrådet ges möjligheter att fungera i enlighet med vad riksdagen
tidigare har uttalat.

KrU 1976/77:36

uppgift kommit i en besvärlig situation. Till bilden hör också att de filmpolitiska
frågorna med hänsyn till gällande filmavtal inte blev föremål för
någon genomgripande bedömning i samband med de reformer som nyligen
genomförts inom kulturområdet. Statens avtal med filmbranschens organisationer
utgår som nämnts 1983 och skall, om det inte förnyas, sägas
upp 1981. Svenska filminstitutet förenar i sin verksamhet en mängd uppgifter
inom filmområdet. Institutet står bl. a. för den största biograffilmproduktionen
i landet, samtidigt som det bedriver bl. a. arkivering, dokumentation
och information på filmområdet samt restaurering av äldre filmer. Det kan
också nämnas att statens kulturråd inför utskottet har framhållit att man
upplever det som en brist att filmfrågorna, som är en viktig sektor inom
kulturområdet, ligger helt utanför rådets verksamhetsområde. Enligt utskottets
mening finns det skäl att se över filmavtalet mot bakgrund av
de erfarenheter som vunnits sedan avtalet ingicks år 1963. Detta bör lämpligen
ske genom en parlamentarisk utredning om den statliga filmpolitiken
i dess helhet.

dels utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med anledning av motionen 1976/77:481 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört
om bamfilmområdet och om behovet av en parlamentarisk
utredning om den statliga filmpolitiken i dess helhet,

Särskilt yttrande

vid punkten 2 (Filmstöd) av fru Diesen (m) och herr Ahlmark i Uppsala
(m):

Vi erinrar om den tveksamhet moderata samlingspartiets representanter
i utskottet redovisade inför förslaget att inrätta ett barnfilmråd. Barnfilmkommittén
kunde med fördel ha handhaft de uppgifter som anförtroddes
barnfilmrådet, och utvecklingen hittills synes bekräfta att det varit till fördel
om en annan lösning valts.

GOTAB 53593 Stockholm 1977