Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1976/77:9

med anledning av propositionen 1976/77: 7 om ändring i lagen (1973:
370) om arbetslöshetsförsäkring, m. m.

Propositionen

I propositionen 1976/77:7 (arbetsmarknadsdepartementet) föreslås
riksdagen att

1. antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprättat förslag till
lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring,

2. godkänna de i propositionen förordade ändrade grunderna för
statsbidrag till erkända arbetslöshetskassor,

3. godkänna de i propositionen förordade ändringarna i riktlinjerna
för arbetsmarknadsutbildning.

Propositionens lagförslag har följande lydelse:

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrives att 17 och 56 §§ lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

17 §

Dagpenning får utges i dagpen- Dagpenning får utges i dag ningklasser

om 40, 50, 60, 70, 80, penningklasser om 50, 60, 70, 80,

90, 100, 110, 120 och 130 kronor. 90, 100, 110, 120, 130, 140, 150

Erkänd arbetslöshetskassa beslutar och 160 kronor. Erkänd arbetslösom
försäkrads placering i dagpen- hetskassa beslutar om försäkrads

ningklass. Arbetsmarknadsstyrel- placering i dagpenningklass. Årsen
kan föreskriva att gällande betsmarknadsstyrelsen kan före lägsta

dagpenningklass ej längre skriva att gällande lägsta dagpen skall

tillämpas. ningklass ej längre skall tillämpas.

56 §

Erkänd arbetslöshetskassa skall Erkänd arbetslöshetskassa skall
såsom fond avsätta tillgångar, såsom fond avsätta tillgångar, mot motsvarande

per medlem räknat svarande per medlem räknat minst

minst summan av förvaltningskost- summan av förvaltningskostnader

nader per medlem under det sist- per medlem under det sistförflutna

förflutna räkenskapsåret och det räkenskapsåret och halva det gegenomsnittliga
ersättningsbelopp nomsnittliga ersättningsbelopp kas kassan

utgivit per ersättningsdag san utgivit per ersättningsdag och

och medlem under det sistförflutna medlem under det sistförflutna

räkenskapsåret, multiplicerat med räkenskapsåret, efter avdrag för

det genomsnittliga antalet ersätt- preliminär skatt, multiplicerat med

1 Riksdagen 1976/77. 18 sami. Nr 9

AU 1976/77: 9

2

Nuvarande lydelse

ningsdagar per medlem under de
fem senaste åren.

Har arbetslöshetskassan mindre
än 10 000 medlemmar, får arbetsmarknadsstyrelsen
föreskriva att
såsom fond skall avsättas större
tillgångar än som följer av första
stycket. Om det genomsnittliga antalet
ersättningsdagar per medlem
för arbetslöshetskassa är högre än
vad som i allmänhet gäller för arbetslöshetskassorna,
får arbetsmarknadsstyrelsen
föreskriva att
såsom fond skall avsättas mindre
tillgångar än som följer av första
stycket.

Intill dess kassan varit i verksamhet
under fem år, skall arbetsmarknadsstyrelsen
årligen, under
beaktande av bestämmelserna i
första och andra styckena, bestämma
fondens minimibelopp.

Utbetalning av ersättning får ej påbörjas, förrän arbetsmarknadsstyrelsen
med hänsyn till kassans tillgångar samt kassans ekonomiska ställning
i övrigt lämnat medgivande till det.

Överskott på verksamheten skall tillföras fonden.

Fonden får tas i anspråk endast i den mån kassans inkomster ej förslår
till täckande av kassans löpande utgifter.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.

Utskottet

Propositionens förslag innebär bl. a. höjda ersättningsbelopp inom
arbetslöshetsförsäkringen och förbättrade statsbidrag till kassorna.

Ersättning från arbetslöshetskassa utgår i form av dagpenning. Denna
varierar mellan 50 och 130 kr. (dagpenningklasser). Det nuvarande
maximibeloppet har gällt sedan den 1 januari 1974. Med hänsyn till
löneutvecklingen därefter föreslås att tre nya dagpenningklasser om 140,
150 och 160 kr. skall inrättas. Nuvarande lägsta klass om 40 kr., som
inte tillämpas i praktiken, föreslås bli slopad.

Statsbidrag utgår till kassorna i form av grundbidrag, progressivbidrag
och förvaltningsbidrag. Progressivbidraget ökar med stigande utgifter
för kassan. Det utgår med dels ett fast belopp fastställt för varje dagpenningklass,
dels ett belopp som utgör viss procentandel av utbetald
dagpenning med avdrag för det fasta beloppet och grundbidraget. Procentandelen
börjar utgå då antalet ersättningsdagar per medlem är 2,25-

Föreslagen lydelse

det genomsnittliga antalet ersättningsdagar
per medlem under de
fem senaste åren.

Om särskilda skäl föreligger, får
arbetsmarknadsstyrelsen föreskriva
att såsom fond skall avsättas annat
belopp än som följer av första
stycket.

Intill dess kassan varit i verksamhet
under fem år, skall arbetsbetsmarknadsstyrelsen
årligen bestämma
fondens minimibelopp.

AU 1976/77: 9

3

Andelen är då 5,5 % och stiger successivt med ökande antal ersättningsdagar
till 80 % vid 22 ersättningsdagar eller däröver. Avsikten med denna
bidragskonstruktion är att utjämna kostnaderna för kassor med
olika grad av arbetslöshet. Kassor med ett stort antal ersättningsdagar
i förhållande till de försäkrades antal får alltså högre bidrag än kassor
med mindre arbetslöshet. Systemet har emellertid trots allt inneburit att
medlemsavgifterna varierar kraftigt från kassa till kassa. För att få till
stånd ett mera likformigt avgiftsuttag föreslås i propositionen att procentandelen
inom progressivbidraget skall börja utgå vid 1,5 ersättningsdagar
per medlem samt att den högsta procentsatsen skall fastställas till
90. Därtill föreslås att det nuvarande kravet på fondavsättningar i arbetslöshetskassorna
skall mildras.

Statens kostnader för förslagen beräknas för budgetåret 1977/78 överslagsvis
till 225 milj. kr. Därav faller 150 milj. kr. på höjningen av dagpenningen
och 75 milj. kr. på de nya reglerna för progressivbidraget.

För att täcka de ökade kostnaderna förordas i propositionen viss ändring
av nuvarande ordning för finansieringen av statens bidrag till arbetslöshetsförsäkringen.
Grundbidraget finansieras f. n. till två tredjedelar
från arbetslöshetsfonden, som byggs upp av en särskild arbetsgivaravgift
om 0,4 % på lönesumman. Progressiv- och förvaltningsbidragen
bekostas helt från anslaget Kontant stöd vid arbetslöshet, som också
täcker kostnaden för den återstående delen av grundbidraget.

I propositionen föreslås att kostnadsökningen för de ändrade reglerna
för progressivbidraget till två tredjedelar bestrids från arbetslöshetsfonden.
Med utgångspunkt i den ovan redovisade kostnadsberäkningen
skulle fonden under budgetåret 1977/78 belastas med ytterligare 50 milj.
kr. Höjning av arbetsgivaravgiften med anledning härav är inte erforderlig.

Avslutningsvis tas i propositionen upp en fråga om viss ändring i riktlinjerna
för arbetsmarknadsutbildningen. Ungdomar under 20 år som är
berättigade till ersättning från arbetslöshetskassa har vid genomgång av
arbetsmarknadsutbildning rätt till samma utbildningsbidrag som andra
försäkrade men anses f. n. endast vara berättigade att delta i utbildning
vid AMU-centra. Denna begränsning av utbildningsmöjligheterna för
unga försäkrade föreslås nu slopad.

Propositionens förslag är avsedda att genomföras med verkan från
den 1 januari 1977.

Utskottet erinrar om att frågan om en allmän arbetslöshetsförsäkring
f. n. övervägs av den s. k. ALF-utredningen. I regeringsförklaringen den
8 oktober 1976 har aviserats att förslag om en allmän arbetslöshetsförsäkring
skall läggas fram under innevarande mandatperiod.

Utskottet har — med hänvisning till det anförda — för sin del inte
något att erinra mot de i propositionen framlagda förslagen, som alltså
tillstyrks. Utskottet hemställer därför att riksdagen

AU 1976/77: 9

4

1. antager inom arbetsmarknadsdepartementet upprättat förslag
till lag om ändring i lagen (1973: 370) om arbetslöshetsförsäkring,

2. godkänner de i propositionen 1976/77: 7 förordade ändrade
grunderna för statsbidrag till erkända arbetslöshetskassor,

3. godkänner de i propositionen förordade ändringarna i riktlinjerna
för arbetsmarknadsutbildning.

Stockholm den 9 november 1976

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

ROLF WIRTÉN

Närvarande: herrar Wirtén (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c),
Ingemund Bengtsson i Varberg (s), Stridsman (c), Nilsson i Östersund
(s), fru Hörnlund (s), herrar Gustafsson i Säffle (c), Johansson i Simrishamn
(s), Fridolfsson (m), fru Ludvigsson (s), herr Granstedt (c), fru
Berglund (s) och herr Svensson i Skara (m).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 760058