AU 1976/77:8

Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1976/77:8

med anledning av motion om tjänstårsberäkning vid anställning
utomlands

Motionen

1 motionen 1975/76:678 av herrar Fridolfsson (m) och Nilsson i Agnäs
(m) yrkas, med hänvisning till vad som anförts i motionen 1975/76:677,
att riksdagen hos regeringen begär en översyn av tjänstårsberäkningen för
svenskar med anställning utom riket.

Motionärerna anser att svenska medborgare som arbetar i statens eller
i en organisations tjänst utomlands i tjänstårshänseende bör jämställas med
den som har liknande anställning i hemlandet.

Motionen 677 har behandlats i socialförsäkringsutskottets betänkande
1975/76:39.

Frågans tidigare behandling

En utredning av frågan om meritvärdet av anställning inom biståndsverksamheten
i u-länder m. m. begärdes av 1968 års riksdag. De sakkunniga
som tillkallades för uppdraget avlämnade i december 1973 betänkandet Ulandsuppdragets
meritvärde (Ds Fi 1973:16). Efter remissbehandling av utredningsförslaget
framlades i propositionen 1975:1 bilaga 2 vissa förslag i
fråga om meritvärdering av u-landsarbete m. m.

I propositionen underströks att förslagen är begränsade till att gälla statligt
lönereglerade tjänster, men föredragande statsrådet uttalade som sin förhoppning
att de riktlinjer som utfärdades på det statliga området också i
huvudsak skulle komma att tillämpas på det rent kommunala området och
inom den enskilda sektorn.

Propositionen behandlade i vad mån sökande av statlig tjänst skall fä
tillgodoräkna sig u-landstjänstgöring såväl i merithänseende som i löneoch
pensionshänseende samt möjligheterna för statstjänsteman att fä tjänstledighet
för sådan tjänstgöring.

När det gäller förslaget om tillgodoräkning i merithänseende förordades
i propositionen att myndigheten skall vara skyldig att i största möjliga
utsträckning meddela generella beslut härom. Myndighet skall också på
begäran av anställd eller annan, som avser att ta anställning i biståndsverksamhet,
före ansökningstidens utgång lämna besked om anställningens
meritvärde i den utsträckning som är möjlig. Vad nu sagts gäller anställningar
i biståndsverksamhet som sker genom eller med bidrag av svenska
staten.

När det gäller möjligheten att vid anställning hos staten i lönehänseende

1 Riksdagen 1976/77. 18 sami. Nr 8

AU 1976/77:8

2

fä tillgodoräkna sig tidigare anställning i biståndsverksamhet framhölls i
propositionen att detta är en avtalsfråga. Även om detta försvårar för myndigheterna
att i förväg ge bindande besked om en u-landstjänstgöring kommer
att få tillgodoräknas i det aktuella hänseendet, bör den enskilde vara
berättigad till upplysningar härom så långt det är möjligt.

Utskottet behandlade propositionen i betänkandet InU 1975:4.1 samband
därmed behandlades ett motionsyrkande innebärande att riksdagen borde
uttala att samma grunder för meritvärdering av likvärdiga uppdrag i uländerna
skall gälla oavsett om uppdraget finansierats med statliga medel
eller på annat sätt.

Utskottet hänvisade därvid till att endast grunderna förtjänst och skicklighet
av hävd får åberopas vid anställning och befordran i statlig verksamhet.
Utskottet ansåg sig inte kunna förorda att enskild anställning vid tjänstårsberäkningen
skulle jämställas med tjänstgöring hos staten. Detta skulle nämligen
kunna leda till konsekvenser vid tjänstgöring på andra områden, menade
utskottet.

Vidare anfördes att problemet emellertid reduceras i och med att tidigare
u-landstjänstgöring i stället kan komma att (1 betydelse vid bedömning
av vederbörandes skicklighet och på det sättet blir en befordringsgrund.

Utskottet tilläde att tjänstårsberäkningen dock kan ha särskild betydelse
för vissa personalkategorier, som exempelvis sjukvårdspersonal. Utskottet
kunde i dessa fall tänka sig speciella lösningar under medverkan av även
andra huvudmän än staten.

Motionen ansågs besvarad med det anförda och den borde enligt utskottets
mening inte föranleda någon riksdagens åtgärd. I övrigt fann utskottet inte
anledning till uttalanden med anledning av vad som anförts i propositionen.
Riksdagen godkände utskottets betänkande.

I socialutskottet behandlades år 1974 (SoU 1974:30) ett motionsyrkande
beträffande bl. a. tillgodoräkningen av svenska läkares och sjuksköterskors
tjänstgöring vid missionssjukhus i utlandet.

Socialutskottet uttalade bl. a. att det framstod som motiverat att en generös
praxis tillämpas vid prövning av frågan om läkare eller sjuksköterskor
skall få tillgodoräkna sig tjänstgöring vid missionssjukhus. Man hänvisade
även till att socialstyrelsen i remissyttrande uttalat att styrelsen var beredd
att även i fortsättningen liberalt tillgodoräkna tjänstgöring för läkare vid
missionssjukhus som tjänstår och att en anställning som sjuksköterska vid
ett missionssjukhus i princip är lika meriterande som sådan anställning vid
annat sjukhus. Socialutskottet ansåg sig också kunna utgå från att sjukvårdshuvudmännen
kommer att ha en positiv inställning i fråga om värderingen
i merithänseende av sjuksköterskornas tjänstgöring vid missionssjukhus.

Någon riksdagens åtgärd med anledning av motionen ansågs, med hänvisning
till det anförda, inte erforderlig. Riksdagen följde utskottet.

AU 1976/77:8

3

Vad beträffar personal inom landstingskommunal förvaltning har
Landstingsförbundet i cirkulär rekommenderat de enskilda landstingen att
tillämpa en till nuvarande statliga bestämmelser anpassad anvisning om
beviljande av tjänstledighet och tillgodoräknande av ledighetstiden i lönehänseende
samt beträffande pensionsvillkoren i samband med ledighet
för internationellt biståndsarbete.

Utskottet

I motionen begärs en översyn av tjänstårsberäkningen för svenskar med
anställning utom riket. Motionärerna anser att svenska medborgare som
arbetar i statens eller i en organisations tjänst utomlands bör jämställas
med den som har liknande anställning i hemlandet. Motionärerna nämner
särskilt förhållandena för sjukvårdspersonal som efter många års tjänstgöring
i u-land återvänder till Sverige.

Riksdagen prövade år 1975 med anledning av redovisning i budgetpropositionen
frågan om u-landstjänsts meritvärde när det gällde statlig anställning.
Riksdagen hade därvid att ta ställning till en motion med samma
syfte som den förevarande. Inrikesutskottet, som beredde ärendet, anförde
i sitt enhälliga och av riksdagen godkända betänkande:

Vid anställning och befordran i statlig verksamhet får av hävd åberopas
endast grunderna förtjänst och skicklighet. Den nya regeringsformens bestämmelser
innebär i förevarande sammanhang inte någon förändring. Med
förtjänst avses att den sökande får åberopa all tidigare tjänstgöring hos staten
som särskild merit. Motionsförslaget innebär att enskild anställning skulle
vid tjänstårsberäkningen jämställas med tjänstgöring hos staten. Utskottet
vill inte förorda att man på detta sätt bryter mot den vedertagna principen.
Det skulle nämligen kunna leda till konsekvenser vid tjänstgöring på andra
områden. En annan sak är att i den mån tidigare u-landstjänstgöring liksom
annan icke-statlig anställning inte får tillgodoräknas som förtjänst, kan sådana
anställningar i stället få betydelse vid bedömning av vederbörandes
skicklighet och på det sättet bli en befordringsgrund. Detta förhållande reducerar
betydelsen av det av motionären aktualiserade problemet. Utskottet
vill emellertid tillägga att tjänstårsberäkningen kan ha särskild betydelse
för vissa personalkategorier. Det gäller bl. a. om sjukvårdspersonal. I det
fallet kan man tänka sig speciella lösningar under medverkan av även andra
huvudmän än staten. Utskottet hänvisar härvidlag till den redogörelse för
vad som hittills uträttats på detta område som lämnades av socialutskottet
i betänkandet SoU 1974:30.

Socialutskottet uttalade i det nämnda betänkandet att det framstod som
motiverat med generös praxis vid prövning av frågan om läkare eller sjuksköterskor
skall få tillgodoräkna sig tjänstgöring vid missionssjukhus. Socialutskottet
hänvisade också till att socialstyrelsen uttalat att den var beredd
att även i fortsättningen liberalt tillgodoräkna tjänstgöring för läkare vid
missionssjukhus som tjänstår och att anställning som sjuksköterska vid
ett missionssjukhus i princip var lika meriterande som sådan anställning
vid annat sjukhus. Socialutskottet ansåg sig kunna utgå från att sjukvårds -

AU 1976/77:8

4

huvudmännen kommer att ha en positiv inställning i fråga om värderingen
i merithänseende av sjuksköterskornas tjänstgöring vid missionssjukhus.

Vid riksdagsbehandlingen med anledning av den ovan nämnda budgetpropositionen
år 1975 togs också upp frågan om dokumentation (arbetsbeskrivningar
m. m.) av enskild u-landstjänst. I propositionen förutsatte därvid
föredragande statsrådet att styrelsen för internationell utveckling (SIDA)
skulle undersöka olika vägar att förbättra dokumentationen och komma
in till regeringen med förslag härom. Utskottet anförde med anledning av
motion i ämnet att staten bör ställa sina dokumentationsresurser till förfogande
och även registrera relevanta uppgifter som lämnas av organisationer
som driver missionssjukhus. Utskottet förutsatte att denna fråga från praktiska
utgångspunkter övervägdes ytterligare.

Utskottet hänvisar till den gjorda redogörelsen. Den visar att riksdagen
har en positiv inställning till frågan om tillgodoräknande av u-landstjänstgöring
som merit för statlig tjänst, och utskottet räknar med att myndigheterna
har samma inställning. Åtskilliga praktiska problem finns emellertid
förenade med ett sådant tillgodoräknande. Det framgår bl. a. av vad ovan
sagts i dokumentationsfrågan. Det är utskottets förhoppning att den frågan
löses snarast.

Med hänvisning till vad sålunda anförts synes det inte erforderligt med
något initiativ på grund av den nu aktuella motionen.

Utskottet hemställer

att motionen 1975/76:678 inte föranleder någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 26 oktober 1976

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ROLF W1RTÉN

Närvarande: herrar Wirtén (fp), Fagerlund (s), Wennerfors (m), Ingemund
Bengtsson i Varberg (s). Stridsman (c), Nilsson i Östersund (s), fru Hörnlund
(s), herrar Gustafsson i Säffle (c), Johansson i Simrishamn (s), Fridolfsson
(m), fru Ludvigsson (s), herrar Fransson (c), Jonsson i Alingsås (fp). Granstedt
(c) och fru Berglund (s).

GOTAB 52373 Slockholm 1976