Arbetsmarknadsutskottets betänkande

AU 1976/77:30

1976/77: 30

med anledning av propositionen 1976/77:105 om åtgärder för textil-
och konfektionsindustrierna, såvitt angår bilaga 2, jämte motioner -

I betänkandet behandlas

dels propositionen 1976/77: 105 om åtgärder för textil- och konfektionsindustrierna,
såvitt angår bilaga 2,
dels de med anledning av propositionen väckta motionerna 1976/77:
1476 av herrar Nyhage (m) och andre vice talmannen Magnusson (m)
och 1976/77: 1478 av herr Palme m. fl. (s).

Propositionen jämte motioner behandlas också av näringsutskottet
(NU 1976/77: 41).

Propositionen

I propositionen — bilaga 2 — föreslår regeringen efter föredragning
av statsrådet Ahlmark att riksdagen skall

1. godkänna i propositionen förordade riktlinjer för ett tillfälligt
sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom teko-industrierna.

2. till Sysselsättningsskapande åtgärder på tilläggsbudget III till statsbudgeten
för budgetåret 1976/77 anvisa ett reservationsanslag av
125 000 000 kr.

Motionerna

1976/77: 1476 av herrar Nyhage (m) och andre vice talmannen Magnusson
(m)

I motionen yrkas

1. att tiden för sysselsättningsstödet utvidgas att omfatta hela budgetåret
1977/78,

2. att den totala bidragsramen icke begränsas till 10 procent utan
höjs till 15 procent av företagets totala lönekostnad.

1976/77: 1478 av herr Palme m. fl. (s)

I motionen yrkas med hänvisning till vad som anförts i motionen
1976/77: 1477

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts rörande villkor för utgivande av särskilt tidsbegränsat
sysselsättningsbidrag,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som
i motionen anförts rörande behovet av särskilda insatser i orter med
teko-företag som drabbas av mera betydande s. k. naturlig avgång.

1 Riksdagen 1976/77. 18 sami. Nr 30

AU 1976/77: 30

Utskottet

Teko-industrierna har under lång tid utsatts för betydande strukturella
påfrestningar, vilket har tagit sig uttryck i bl. a. minskad sysselsättning
och stagnerande produktion. Trots de omfattande arbetsmarknads-,
industri- och försörjningsberedskapspolitiska åtgärder som under
lång tid kommit teko-industrierna till del har den negativa produktionsoch
sysselsättningsutvecklingen fortsatt och under de två senaste åren
accentuerats. Det totala antalet sysselsatta i teko-industrierna är f. n.
ca 50 000, vilket innebär nära nog en halvering sedan år 1965. Enbart
under år 1976 minskade antalet sysselsatta med 10 procent eller drygt
5 000 personer. Risk föreligger att den skärpning av den negativa utvecklingen
som inträffade under förra året kan komma att förstärkas
under år 1977.

Den kraftiga sysselsättningsminskningen under år 1976 har medfört
en stegrad arbetslöshet. Antalet personer som är utan arbete inom beklädnadsarbetarnas
arbetslöshetskassa ligger f. n. dubbelt så högt som
för industrikassorna totalt sett. Bland de arbetslösa finns ett stort antal
äldre personer. Inslaget av kvinnor bland de arbetslösa är också stort.
De är dessutom ofta lokalt bundna.

Karaktäristiskt för branschen är koncentrationen till Älvsborgs län.
Sålunda återfinns över en tredjedel av teko-industriernas sysselsatta i
detta län. I Borås kommun sysselsätter teko-branschen närmare 70 procent
av samtliga anställda i industrin. I andra delar av länet samt i övriga
delar av södra och mellersta Sverige finns relativt små orter, där teko
svarar för en betydande del av industrisysselsättningen.

Mot den ovan beskrivna bakgrunden föreslås i propositionen olika
åtgärder för att stödja företag i teko-sektom. Bl. a. presenteras ett system
med särskilda strukturgarantier för att förstärka företagens finansiella
situation och för att medverka till att strukturomvandlingen inom
dessa branscher kan ske i kontrollerade former. Denna del av propositionen
behandlas av näringsutskottet i betänkandet NU 1976/77:41.
På det arbetsmarknadspolitiska området föreslås ett särskilt tidsbegränsat
och konjunkturellt betingat sysselsättningsbidrag med 15 kr. per
timme och arbetstagare över 50 år. Bidragssumman för ett företag skall
dock inte få överstiga 10 procent av företagets totala lönekostnader inberäknat
sociala avgifter. Stödet föreslås utgå endast under förutsättning
att företaget inte varslar om driftinskränkning eller drar tillbaka
lagda varsel. Däremot bör enligt propositionen personalreduktion tilllåtas
genom s. k. naturlig avgång. Bidrag är avsett att utgå längst t. o. m.
den 31 december 1977. Ansökan om bidrag bör biträdas av arbetstagarnas
organisationer. Handläggningen av ansökningarna skall enligt propositionen
åligga länsarbetsnämnd.

Departementschefen säger att syftet med det tillfälliga sysselsättnings -

AU 1976/77: 30

bidraget är att i nuvarande konjunkturläge hålla tillbaka den ökning av
driftinskränkningar inom teko-industriema som annars synes vara
oundviklig. Genom att bidraget förknippas med villkor om att personal
inte skall sägas upp eller permitteras under bidragstiden skapas ökat
rådrum för åtgärder av sysselsättningspolitiskt slag. De på sikt ofrånkomliga
driftinskränkningarna kan då komma till stånd längre fram i
ett läge då konjunkturen sannolikt är gynnsammare med större efterfrågan
på arbetskraft i industrin.

Kostnaderna för det föreslagna sysselsättningsbidraget för äldre arbetskraft
inom teko-industrierna kan f. n. inte anges exakt. I propositionen
förordas att kostnaderna för stödet inom en ram på 125 milj. kr.
täcks från anslaget Syselsättningsskapande åtgärder. Det berörda anslaget
föreslås därför bli höjt med motsvarande belopp.

I två motioner finns yrkanden om det särskilda sysselsättningsbidraget.

Herr Palme m. fl. (s) framhåller i anslutning till yrkandena i motionen
1478 att olika skäl talar för att omstruktureringen inom teko-industrjerna
kräver statlig medverkan. Som grund för ett statligt engagemang
krävs en väl genomlyst och brett förankrad planering för framtida produktion
och sysselsättning inom teko-sektorn. Motionärerna efterlyser
en sådan redovisning från regeringens sida. De vill emellertid inte motsätta
sig att ett tillfälligt sysselsättningsbidrag införs eftersom ett flertal
företag nu befinner sig i ett allvarligt läge. Motionärerna anser dock att
det finns anledning att rikta invändningar mot utformningen av det
föreslagna bidraget.

Den föreslagna ordningen innebär enligt motionärernas uppfattning
att så gott som alla företag kommer i åtnjutande av fullt stöd. Åtgärden
blir därmed av generell karaktär och tar inte sikte på företag där verkliga
problem finns. Motionärerna kan inte acceptera att välkonsoliderade
företag eller företagsenheter i vinstgivande koncerner erhåller bidrag.
Ett villkor för stöd bör vara att ägaren till företaget beslutar inställa
eller väsentligt reducera utdelningen av eventuell vinst. Vidare
bör bidrag ej utgå för sådan personal som arbetar med importerade
konfektionsvaror. Det gäller i första hand personal inom försäljning,
lagerhållning, distribution och administration. Det föreslås därför att
stödet bör reduceras för företag vilkas försäljning till mera betydande
del består av importvaror. Reduktion kan exempelvis ske i relation till
andelen importvaror av företagens totala försäljning.

Som ytterligare villkor för bidrag bör enligt motionärerna gälla, att
företaget förklarar sig villigt uppta förhandling om offentligt ägarengagemang,
därest staten påkallar detta. Vidare utgår motionärerna
från att reglerna för sysselsättningsbidraget utformas så, att företaget
inte samtidigt kan uppbära mer än ett bidrag för sina utbildnings-, löneeller
andra kostnader för en och samma anställd. I propositionen anförs,

AU 1976/77: 30

som tidigare nämnts, att naturlig avgång ej bör utgöra hinder för bidrag.
Socialdemokraterna uttalar med anledning därav att betydande problem
kan uppkomma i vissa orter till följd av sådan avgång. Detta bör enligt
motionärerna mötas genom riktade arbetsmarknads- och regionalpolitiska
insatser.

I motionen 1476 av herrar Nyhage (m) och andre vice talmannen
Magnusson (m) anförs att den föreslagna tiden för sysselsättningsbidrag
är för knapp, och motionärerna begär därför att tiden skall förlängas
i varje fall t. o. m. nästa budgetårs utgång och att anslagsramen om
125 milj. kr. i motsvarande grad ökas. I denna motion yrkas dessutom
att den föreslagna begränsningen av stödet till 10 procent av företagets
totala lönekostnad skall höjas till 15 procent. Som motivering anförs
bl. a. att ca 75 procent av företagen inom teko-sektorn räknar med nollresultat
eller förlust under år 1977 samt att kostnadsskillnaderna i förhållande
till konkurrentländerna kommer att öka trots det föreslagna
sysselsättningsbidraget.

Utskottet vill framhålla följande. Situationen inom teko-branschen
måste bedömas som mycket allvarlig. I betänkandet har tidigare påpekats
att antalet sysselsatta i branschen halverats sedan år 1965 och
att enbart under år 1976 ca 5 000 sysselsättningstillfällen har försvunnit
inom denna sektor. Utvecklingen har ytterligare förvärrats i år. Speciellt
utsatta bland de anställda är kvinnor och äldre.

Mot denna bakgrund är det angeläget att teko-branschen snabbt tillförs
statligt stöd i någon form. Propositionen 105 innehåller sådana förslag.
De syftar alla till att bromsa upp den hittillsvarande negativa utvecklingen.
Förslagen kan emellertid knappast lösa branschens problem
utan får ses som åtgärder på kortare sikt. Utskottet tillstyrker att det
införs ett sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft.

När det gäller villkoren för bidraget vill utskottet med anledning av
den socialdemokratiska partimotionen anföra följande.

Omkring 75 procent av företagen i branschen beräknas inte kunna
redovisa något positivt resultat under år 1977. Utskottet har bl. a. mot
denna bakgrund svårt att se att man som stödvillkor skall behöva ge
föreskrifter om vinstutdelning. Härtill kommer att det med hänsyn till
den korta tid bidraget avses utgå och till behovet av snabba åtgärder
inte kan anses ändamålsenligt med en behovsprövning av den typ motionärerna
tänker sig. Utskottet är inte heller berett tillstyrka att bidrag
inte skall utgå för personal som är verksam med försäljning m. m. av
importerade varor. Det bör framhållas att inkomsterna av försäljningen
av importerade varor i många företag används för att upprätthålla den
mindre lönsamma inhemska produktionen.

Från olika utgångspunkter får det också anses mindre lämpligt att i
detta sammanhang uppställa som villkor för stöd att en diskussion upptas
om statens ägarengagemang.

ÅU 1976/77: 30

Utskottet utgår vidare i likhet med motionärerna från att reglerna
för sysselsättningsbidraget utformas så, att samordning sker med övriga
bidrag till företagen.

När det slutligen gäller vad i motionen anförts om behovet av särskilda
insatser i orter som drabbas av s. k. naturlig avgång vill utskottet
hänvisa till sin behandling av propositionen 1976/77: 58 om regionalpolitiskt
stöd till Algots Nord AB och AB Eiser där utskottet utgick från
att regeringen och myndigheterna tar till vara de möjligheter som finns
att med hjälp av bl. a. regionalpolitiska insatser upprätthålla och bredda
näringslivet i Boråsområdet (AU 1976/77: 15). Detta resonemang är
tillämpligt på alla orter som har hög andel sysselsatta i teko-branschen.
I sammanhanget vill utskottet även peka på de möjligheter att inrätta
temporära stödområden som regeringen föreslagit i propositionen 1976/
77: 95 och som utskottet tillstyrkt i betänkandet AU 1976/77: 26.

Utskottet är inte berett tillmötesgå förslagen i motionen 1476 av herrar
Nyhage (m) och andre vice talmannen Magnusson (m) om höjning
av bidragstaket från 10 till 15 procent av företagets totala lönekostnad
och förlängning av tiden för sysselsättningsbidraget till att omfatta hela
budgetåret 1977/78. Som framgår av propositionen är det föreslagna
bidraget av tillfällig karaktär med syfte att hålla tillbaka den ökning i
uppsägningar och permitteringar som annars synes vara oundviklig.
Den fortsatta utvecklingen får avgöra om det finns behov av förlängt
sysselsättningsstöd eller om andra stödinsatser bör övervägas.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet de i propositionen
förordade riktlinjerna för ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre
arbetskraft inom teko-industrierna. Utskottet tillstyrker även förslaget
om medelsanvisning.

Utskottet har tidigare tillstyrkt att till Sysselsättningsskapande åtgärder
på tilläggsbudget III anvisas 957 220 000 kr. (se AU 1976/77:25 och
AU 1976/77: 26). Sammantaget innebär detta att anslaget bör föras upp
med 1 082 220 000 kr.

I propositionen har inte, som påtalas i motionen 1478 av herr Palme
m. fl. (s), angivits från vilken tidpunkt sysselsättningsbidraget föreslås
utgå. Utskottet räknar med att bidrag utgår tidigast dagen efter riksdagens
beslut i ärendet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande särskilda villkor för det tillfälliga sysselsättningsbidraget
att riksdagen avslår motionen 1976/77: 1478, yrkandet
1,

2. beträffande tiden för det tillfälliga sysselsättningsbidraget m. m.
att riksdagen med avslag på motionen 1976/77: 1476 godkänner
propositionen 1976/77: 105, bilaga 2 i motsvarande del,

AU 1976/77: 30

3. att riksdagen godkänner i propositionen förordade riktlinjer
för ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för äldre arbetskraft inom
teko-industrierna, i den mån frågorna inte behandlats ovan,

4. beträffande särskilda insatser i vissa orter på grund av s. k.
naturlig avgång från teko-företag att motionen 1976/77: 1478,
yrkandet 2, inte föranleder någon riksdagens åtgärd,

5. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (AU 1976/77:
25 och AU 1976/77: 26) och med bifall till propositionens
förslag till Sysselsättningsskapande åtgärder på tilläggsbudget
III till statsbudgeten för budgetåret 1976/77 anvisar ett reservationsanslag
av 1082 220 000 kr., varav förslagsvis
97 000 000 kr. att avräknas mot automobilskattemedlen.

Stockholm den 11 maj 1977

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

ROLF WIRTÉN

Närvarande: herrar Wirtén (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c),
Ingemund Bengtsson i Varberg (s), Stridsman (c), Nilsson i Östersund
(s), fru Hörnlund (s), herrar Gustafsson i Säffle (c), Fridolfsson (m),
fru Ludvigsson (s), herr Fransson (c), fru Leijon (s), herr Svensson i
Skara (m), fru Flodström (s) och herr tredje vice talmannen Eriksson
(fp).

Reservation

Särskilda villkor för det tillfälliga sysselsättningsbidraget m. m. (mom.
1 och 4)

av herrar Fagerlund, Ingemund Bengtsson i Varberg, Nilsson i Östersund,
fru Hörnlund, fru Ludvigsson, fru Leijon och fru Flodström
(alla s) som anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar ”Mot denna”
och på s. 5 slutar ”om medelsanvisning” bort ha följande lydelse:
Mot denna bakgrund är det angeläget att teko-branschen snabbt tillförs
statligt stöd i någon form. Propositionen 105 innehåller sådana
förslag. De syftar enligt propositionen alla till att bromsa upp den hittillsvarande
negativa utvecklingen. Stödet är utformat som en generell
lönesubvention, som utgår till företag efter anmälan.

Regeringens förslag kan enligt utskottets uppfattning inte lösa branschens
problem. Utskottet anser som framhålls i motionen 1478 att

AU 1976/77: 30

många skäl talar för att omstruktureringen inom teko-branschen kräver
statlig medverkan. Som grund för ett statligt engagemang krävs i sin
tur en väl genomlyst och brett förankrad planering för framtida produktion
och sysselsättning inom teko-sektom. Utskottet konstaterar med
beklagande att regeringen inte redovisat någon sådan mer framåtsyftande
planering för samhällets aktiva initiativ och medverkan i strukturomdaningen.
Utskottet noterar också att bidraget enligt förslaget skall fördelas
med utgångspunkt i antalet anställda i teko-företagen som är över
50 år. I själva verket finner man i denna grupp anställda företagens
yrkesskickligaste och mest erfarna medarbetare.

Med hänsyn till det besvärliga läget för ett flertal företag i branschen
vill utskottet inte motsätta sig att ett tillfälligt sysselsättningsbidrag införs.
Utskottet anser dock i likhet med socialdemokraterna i motionen
1478 att det finns anledning att rikta invändningar mot utformningen av
det föreslagna stödet.

Den föreslagna ordningen innebär att så gott som alla företag kommer
i åtnjutande av fullt stöd. Åtgärden blir därmed av generell karaktär
och tar inte sikte på företag där verkliga problem finns. Villkoren
för stöd måste därför skärpas. Som framhålls i motionen 1478 bör väl
konsoliderade företag eller företagsenheter i vinstgivande koncerner ej
komma i fråga för stöd. Ett grundläggande villkor bör därför vara att
bidraget är nödvändigt för att ge företaget ekonomiska möjligheter att
undvika mer väsentlig sysselsättningsminskning. Som ett särskilt villkor
bör gälla att stöd kan beviljas först sedan företagets ägare beslutat inställa
eller väsentligt reducera utdelning av vinst i stödföretaget eller
i förekommande fall i övriga företag i koncernen.

Utskottet delar även motionärernas uppfattning att det inte kan
vara rimligt att stödet även skall utgå för sådan personal som är verksam
med importerade konfektionsvaror. Som ett villkor bör därför
gälla att för företag vilkas försäljning till icke obetydlig del består av
importvaror bör stödet schablonmässigt minskas. Minskningen kan, som
motionärerna framhåller, t. ex. ställas i relation till andelen importvaror
av företagens totala försäljning.

Som ytterligare villkor för bidrag bör enligt motionärerna gälla, att
företaget förklarar sig villigt uppta förhandling om offentligt ägarengagemang
om staten påkallar detta. Utskottet delar denna uppfattning.
Detta villkor ligger f. ö. i linje med den uppfattning som socialdemokraterna
i utskottet förde fram i reservationen till betänkandet AU
1976/77:15 med anledning av propositionen 1976/77: 58 om regionalpolitisk!
stöd till Algots Nord AB och AB Eiser jämte motioner.

Utskottet utgår i likhet med motionärerna från att reglerna för sysselsättningsbidraget
utformas så, att företaget inte samtidigt kan uppbära
mer än ett bidrag för sina utbildnings-, löne- eller andra kostnader
för en och samma anställd.

AU 1976/77: 30

Enligt propositionens förslag skall, som tidigare nämnts, naturlig avgång
ej utgöra hinder för bidrag. Socialdemokraterna uttalar med anledning
därav i motionen 1478 att betydande problem kan uppkomma
i vissa orter till följd av sådan avgång. Utskottet delar denna uppfattning
och instämmer även i motionärernas uttalanden att denna svaghet
i stödsystemet måste mötas genom riktade arbetsmarknads- och regionalpolitiska
insatser.

Vad utskottet anfört med anledning av motionen 1478 bör regeringen
underrättas om.

Som framgår av det anförda finns det anledning till tveksamhet inför
den stödkonstruktion som föreslagits i propositionen. Åtgärder av
annan typ, bl. a. ett ökat statligt ägarengagemang, är säkert nödvändiga
för att på sikt komma till rätta med problemen i branschen. Mot denna
bakgrund kan utskottet inte biträda motionen 1476 i vilken föreslås att
stödet skall förlängas och byggas ut beloppsmässigt.

Med hänvisning till det anförda biträder utskottet, med de ändringar
som föranleds av utskottets tillstyrkan av motionen 1478, de i propositionen
förordade riktlinjerna för ett tillfälligt sysselsättningsbidrag för
äldre arbetskraft inom teko-industrierna. Utskottet tillstyrker även förslaget
om medelsanvisning.

dels att utskottets hemställan under 1 och 4 bort ha följande lydelse:
1. beträffande särskilda villkor för det tillfälliga sysselsättningsbidraget
att riksdagen med anledning av motionen 1976/77:
1478, yrkandet 1, som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

4. beträffande särskilda insatser i vissa orter på grund av s. k.
naturlig avgång från teko-företag att riksdagen med anledning
av motionen 1976/77: 1478, yrkandet 2, som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1977 770058