AU 1976/77:13
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1976/77:13
med anledning av propositionen 1976/77:15 om ändring i lagen
(1970: 742) om lönegarantiavgift, m. m.
Propositionen
I propositionen 1976/77: 15 (arbetsmarknadsdepartementet) föreslås
att riksdagen skall
1. antaga ett i det följande återgivet förslag till lag om ändring i lagen
(1970: 742) om lönegarantiavgift,
2. medge att kammarkollegiet får disponera en rörlig kredit av
50 000 000 kr. i riksgäldskontoret för det ändamål som anges i propositionen.
Lagförslaget har följande lydelse:
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1970: 742) om lönegarantiavgift
Härigenom föreskrives att 2 § lagen (1970: 742) om lönegarantiavgift
skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
2§i
Arbetsgivare erlägger årligen Arbetsgivare erlägger årligen
lönegarantiavgift med belopp som lönegarantiavgift med belopp som
motsvarar en femtiondels procent motsvarar sju hundradels procent
av summan av vad arbetsgivaren av summan av vad arbetsgivaren
under året utgivit som lön till ar- under året utgivit som lön till arbetstagare
i pengar eller natura- betstagare i pengar eller naturaförmåner
i form av kost eller bo- förmåner i form av kost eller bostad.
stad.
Vid beräkningen av avgiften tages icke hänsyn till arbetstagare, vars
lön under året understigit femhundra kronor. Vidare bortses vid denna
beräkning från arbetstagare, som icke är obligatoriskt försäkrad enligt
lagen (1954: 243) om yrkesskadeförsäkring.
Avgift erlägges icke för arbetstagares lön vid sjukdom eller ledighet
för vård av sjukt barn eller med anledning av barns födelse till den del
lönen motsvarar sjukpenning eller föräldrapenning, som arbetsgivare
äger uppbära enligt bestämmelserna i 3 kap. 16 § lagen om allmän för
1
Senaste lydelse 1976: 79.
1 Riksdagen 1976/77. 18 sami. Nr 13
AU 1976/77:13
2
säkring. Avgift erlägges ej heller för lön som arbetsgivare utgivit till
barn för arbete utfört i hans förvärvsverksamhet i de fall avdrag för
lönen ej får ske vid inkomsttaxeringen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. Äldre bestämmelser
gäller fortfarande i fråga om avgift som belöper på tid före ikraftträdandet.
Gällande bestämmelser
För att säkerställa arbetstagares lönefordran i arbetsgivares konkurs
beslöt statsmakterna år 1970 (prop. 1970:201, 1LU 1970:79, SFS
1970: 741—745) att införa lagstiftning om statlig lönegaranti vid konkurs.
Garantin avser sådana löne- och pensionsfordringar som har förmånsrätt
i konkurs samt vissa konkurskostnader.
Lönegarantin gäller sedan den 1 januari 1976 med tolv basbelopp
för varje arbetstagare såvitt avser fordran med förmånsrätt enligt 12 §
förmånsrättslagen men är i övrigt obegränsad (SFS 1975: 1250). Prövningen
av lönegarantianspråk ankommer på kronofogdemyndigheten vid
fattigkonkurs och på konkursförvaltaren i ordinär konkurs.
Länsstyrelsen är utbetalningsmyndighet. I fråga om utbetalat belopp
inträder staten i arbetstagarens rätt mot konkursgäldenären.
Lönegarantin finansieras med arbetsgivaravgifter enligt lagen (1970:
742) om lönegarantiavgift. Avgiften är 0,02 % av löneunderlaget
för anställda. Beräkningsunderlaget är i huvudsak detsamma som för avgiften
till sjukförsäkringen enligt lagen om allmän försäkring. Avgiftens
storlek har inte ändrats sedan lönegarantisystemet infördes. Lönegarantiavgifterna
förs till en fond som förvaltas enligt grunder som regeringen
fastställer. Från fonden rekvirerar länsstyrelserna medel för
utbetalning enligt garantin. Fondens inkomster utgörs förutom av arbetsgivaravgifter
av räntor och de medel som staten erhåller genom utdelning
i konkurser på grund av övertagna arbetstagarfordringar.
Propositionen
I propositionen redovisas att antalet konkurser i stort sett har varit
oförändrat under den tid lönegarantisystemet har varit i kraft. Lönegarantifondens
utbetalningar och intäkter (milj. kr.) under de tre senaste
budgetåren framgår av följande uppställning.
utbetalningar
intäkter
1973/74
33,4»
27,2
1974/75
27,7»
24,3
1975/76
46,6»
60,3
1 sju terminer
2 fem terminer
3 sju terminer
AU 1976/77:13
3
Belastningen på budgetåret 1975/76 skulle rätteligen vara ännu större.
Utbetalning på 9,7 milj. kr. har nämligen överförts till innevarande
budgetår. Fonden visade för budgetåret 1975/76 ett underskott på 13,7
milj. kr.
I propositionen redovisas följande orsaker till den kraftiga ökningen
av utbetalningar av lönegarantiavgiften:
1. andelen konkurser som berör ett stort antal arbetstagare har ökat,
2. längre uppsägningstider enligt lagen om anställningsskydd,
3. höjningen den 1 januari 1976 av maximibeloppet per arbetstagare
till tolv basbelopp,
4. minskade regressmöjligheter för staten till följd av nedflyttning
den 1 januari 1976 av lönefordringar i förmånsrättsordningen,
5. konkursbon synes i ökad omfattning fortsätta att driva verksamhet
efter konkursutbrottet.
Enligt propositionen pekar uppgifterna om fondens intäkter och utgifter
under senaste året på att utbetalningarna kommer att uppgå till ca
100 milj. kr. per år. Härtill kommer att bristen för budgetåret 1975/76
måste täckas. Till en del antas dock bristen kunna täckas genom utdelningar
i ”äldre” konkurser. Kvar torde emellertid enligt departementschefen
stå ett krav på över 100 milj. kr. per år i utbetalningar medan
intäkterna i form av arbetsgivaravgifter med nuvarande procentsats kan
beräknas till ca 35 milj. kr. per år.
Mot ovan redovisade bakgrund föreslår departementschefen att lönegarantiavgiften,
fr. o. m. den 1 januari 1977, höjs till 0,07 % av avgiftsunderlaget.
Förslaget innebär en ändring av 2 § första stycket lagen
om lönegarantiavgift. För att övergångsvis täcka den föreliggande bristen
hos fonden föreslås i propositionen att en rörlig kredit i riksgäldskontoret
om 50 milj. kr. ställs till kammarkollegiets förfogande. Sedan
bristen har reglerats genom ianspråktagande av inflytande avgifter bör
krediten enligt departementschefen vid behov få utnyttjas för att tillfälligt
täcka eventuellt uppkommande brist hos fonden.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer
att riksdagen bifaller regeringens proposition 1976/77: 15.
Stockholm den 14 december 1976
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
ROLF WIRTÉN
Närvarande: herrar Wirtén (fp), Fagerlund (s), Nilsson i Tvärålund (c),
Ingemund Bengtsson i Varberg (s), Nilsson i Östersund (s), Gustafsson
i Säffle (c), Johansson i Simrishamn (s), Fridolfsson (m), fru Berglund
(s), fru af Ugglas (m), fru Leijon (s), herrar Rämgård (c) och Johansson
i Arvika (s).
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1976 7600SB
. V • \
r' . . . - ':.v
: of . i ■;
' •, • ; ■/. j ' ■ ■ ■ . a ' '
,t.: ■■■<■; i;': . r: ■ • ■ • : .
.i, ' ■ : ; -|' ■ ' . :
.
'