Prop. 1975/76:134 Regeringens proposition

1975/76:134

med förslag om förmåner för värnpliktiga m. fl. samt ändringar i värnpliktslagen, civilförsvarslagen och familjebidragslagen;

beslutad den 26 februari 1976.

På regeringens vägnar

G. E. STRÄNG

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga de förslag som har upptagits bifogade utdrag av regeringsprolokoll.

ERIC HOLMQVIST

Propositionens huvudsakliga innehåll

Riksdagen antog vid 1975 ärs riksmöte riktlinjer för ett nytt förmånssystem för värnpliktiga m. fi. I propositionen behandlas med utgångspunkt i dessa riktlinjer de förändringar i nu gällande förmänssystem som avses att genomföras nästa budgetär. För värnpliktiga under grundutbildning, elever i bistånds- och katasirofulbildning, vapenfria tjänsteplikliga samt för den som utbildas till regementsofficer, värnpliktig officer och reservofficer bör en ny form av kontantersättning införas den 1 juli 1976. Den fasta delen av denna bör benämnas dagersättning och uppgå till 10 kr. per dag. Fr. o. m. den 231 :a tiänslgöringsdagen bör tillägg till dagersättningen utgå. Tillägget föreslås bli 15 kr. per dag t. o. m. 300:e tjänstgöringsdagen och 30 kr. per dag för tjänstgöringstid därefter. Dagersättningssystemet föreslås gälla också under repetitionsutbildning som fullgörs i direkt anslutning till grundutbildning.

Värnpliktiga och vapenfria tjänsteplikliga under repelilionsutbildning och civilförsvarspliktiga föreslås fä ersättning som kallas dagpenning. Beloppet föreslås motsvara hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen. Alla garanteras dock en lägsta dagpenning om 40 kr. Dagpenningsystemet föreslås träda i kraft den 1 januari 1977.

Höjning av premier för vissa grupper som genomgår frivillig utbildning föreslås i syfte att fä likformighet mellan försvarsgrenarna.

Inom familjebidragssystemet föreslås all familjepenningen för barn höjs med 1 kr. till 9 kr. den 1 juli 1976. Frågor om det familjesociala stödet vid grundutbildning och därvid även näringsbidraget är föremål för ytterligare överväganden inom försvarsdepartementet.

1 propositionen läggs vidare fram förslag lill lagändringar som föranleds av förslagen i propositionen.

I Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 134

Den som inställer sig vid inskrivningsförrättning är i samband därmed berättigad till penningbidrag, fri resa, fri förplägnad, fri inkvartering och fri sjukvård. Avlider inskrivningsskyldig under tid dä han är berättigad till fri sjukvård, utgär begravningshjälp till hans dödsbo. Staten meddelar grupplivförsäkring för dödsfall ät inskrivningsskyldig; under inskrivningsförrättning. Om inskrivningsskyldigs rätt till ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig under inskrivningsförrättning föreskrives i militärersättningsförordningen (1950:261).

Den som inställer sig vid inskrivningsförrättning är i samband därmed berättigad till dagersättning, fri resa, fri förplägnad, fri inkvartering och fri sjukvård. Avlider inskrivningsskyldig under tid då han är berättigad till fri sjukvård, utgär begravningshjälp till hans dödsbo. Staten meddelar grupplivförsäkring för dödsfall åt inskrivningsskyldig under inskrivningsförrättning. Om inskrivningsskyldigs rätt till ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig under inskrivningsför-rätlning föreskrives i militärersättningsförordningen (1950:261).

Vämpliktig är i samband med tjänstgöring berättigad till penningbidrag, särskilda ersättningar för viss tjänstgöring, premier, utryckningsbi-drag, reseförmäner, fri förplägnad, fri inkvartering, fri utrustning, fn hälso- och sjukvård saml särskilt olycksfallsskydd. Avlider vämpliktig under lid dä han är berättigad till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo. Staten meddelar grupplivförsäkring för dödsfall ät vämpliktig under tjänstgöring.

I Lagen omtryckt 1969:378. = Senaste lydelse 1975:555. 'Senaste lydelse 1975:555.

Vämpliktig är i samband med tjänstgöring berättigad till dagersättning eller dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller i viss befattning, utryckningsbidrag, reseförförmäner, fri förplägnad, fri inkvartering, fri utmst-ning, fri hälso- och sjukvård samt särskilt olycksfallsskydd. Värnpliktig som med godkänt betyg har genomgått utbildning till militär befattning för kompanibeföl erhåller utbildningspremie. Avlider vämpliktig under tid då

Prop. 1975/76:134 3

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

han är berättigad lill fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo. Staten meddelar grupplivförsäkring för dödsfall ät värnpliktig under tjänstgöring. Om värnpliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig under tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1946:99) och militärersättningsförordningen (1950:261).

Vid inkallelse till värnpliktstjänstgöring enligt 28 § må föreskrivas, att värnpliktig skall medföra proviant för högst tre dagar saml förse sig med beklädnad, intill dess sådan anskaffats. Skälig ersättning härför skall beredas honom av staten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976. Äldre bestämmelser gäller fortfarande intill utgången av år 1977 för den som fullgjort del av grundutbildning före utgången av maj 1976. Äldre bestämmelser gäller också för den som fullgör repetilionsutbildning före utgången av är 1976.

5 mom. Om ej annal följer av tredje stycket, är civilförsvarspUktig vid fullgörande av civilförsvarsplikt inom det allmänna civilförsvaret eller verkskyddel berättigad till penningbidrag eller civilförsvarspenning, särskilda ersättningar för viss tjänstgöring, premier, reseförmåner, fri förplägnad, fri inkvartering och fri isjuk-värd. Avlider civilförsvarspUktig under tid då han är berättigad till fri sjukvård, utgår begravningshjälp till hans dödsbo.

5 mom. Om ej annat följer av tredje stycket, är civilförsvarspliktig vid fullgörande av civilförsvarsplikt inom det allmänna civilförsvaret eller verkskyddet berättigad till dagpenning, särskilda ersättningar för tjänstgöring av särskilt slag eller I viss befattning, reseförmäner, fri förplägnad, fri inkvartering och fri sjukvård. Avlider civilförsvarspliktig under tid då han är berättigad till fri sjukvård, utgär begravningshjälp lill hans dödsbo.

Om ej regeringen föreskriver annat, utgår förmän enligt första stycket ej för deltagande i annan övning än övning i omedelbar anslutning till tjänstgöring för utbildning eller för dygn, under vilket mindre än sju limmar lagas i anspråk för tjänstgöring och färd till eller från tjänstgöringsplatsen.

Om civilförsvarspliktigs rätt till familjebidrag och ersättning för skada eller sjukdom som han ådrager sig under tjänstgöring föreskrives i familjebidragslagen (1946:99) och förordningen (1954:249) om ersättning i anledning av kroppsskada, ådragen under tjänstgöring i civilförsvaret.

Civilförsvarspliktig är under sådan föreskriven tjänstgöring i det allmänna civilförsvaret som fullgöres efter inskrivning i civilförsvaret och under föreskriven tjänstgöring vid försvarsmakten berättigad till särskilt olycksfallsskydd. Under sådan tjänstgöring meddelar staten grupplivförsäkring för dödsfall ät civilförsvarspliktig.

Om ej regeringen föreskriver annat, utgår förmän enligt första stycket ej för dygn, under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöring och färd till eller från Ijänsigöringsplatsen.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. I Lagen omtryckt 1975:712.

1 m o m . Bestämmelserna i denna lag skola, i den omfattning och under de villkor, som i lagen sägs, äga tillämpning beträffande värnpliktiga, som enligt värnpliktslagen inkallastill tjänstgöring,ävensom beträffande civilförsvarspliktiga, som inkallastill tjänstgöring enligl 12 §ci-vilförsvarslagen, / den mån de fullgöra tjänstgöringföre det kalenderår, under vilket de fylla fyrtioåtta år, och tjänstgöringen jämlikt 20 § civilförsvarslagen ej skall anses fullgjord i kommunal anställning.

Bestämmelserna i lagen gälla även i fräga om vapenfri tjänstepliktig som kallas till tjänstgöring enligl lagen den 3 juni 1966(nr4l3)om vapenfri tjänst.

Med värnpliktig avses den som avlönas enligl för vämpliktig gällande grunder.

Med civilförsvarspliktig avses den som avlönas enligt för civilförsvars-pliktiga gällande grunder.

la§

Vad t följande paragrafer med undantag av 20 § stadgas om värnpliktig skall gälla jämväl civilförsvarspUktig, å vilken lagen är tillämplig enligt 1 §.

Vid tillämpning av lagen inom civilförsvaret skall iakttagas

'Lagen omtryckt 1975:554.

1* Riksdagen 1975/76. 1 saml. Nr 134

Inom civilförsvaret är lagen tillämplig endast Ifråga om näringsbidrag enligt 14 och 15 § Näringsbidrag utgår dock ej för dygn. under vilket mindre än sju timmar tagas i anspråk för tjänstgöring och förd till eller från tjänstgöringsplatsen.

Vid tillämpning av lagen inom civilförsvaret skall iakttagas att vad i lagen sägs om värnpliktigs hustru skall gälla civilförsvarspliktigs make.

Prop, 1975/76:134 6

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

all familjebidrag må utgå endast lill den som utbildas vid heUidskurs eller i omedelbar anslutning till sådan kurs deltager i övning,

att vad I lagen sägs om värnpliktigs hustru, hustrus barn samt frånskilda hustru skall gälla civilförsvarspliktigs make, makes barn och frånskilda make,

all vad som stadgas om värnpliktigs grundutbildning skall, beträffande civilförsvarspliktig som icke är i civilförsvaret inskriven värnpliktig, avse civilförsvarstjänstgöring som fullgöres tidigare än under det kalenderår, under vilket han uppnår tjugutre års ålder,

samt att tjänstgöring jämlikt 27,{ 1 mom. värnpliktslagen skall motsvaras av tjänstgöring jämlikt 12 § 2 mom. och 3 mom. första stycket civilförsvarslagen.

I fråga om den vapenfria tjänsten tillämpas lagens bestämmelser om värnpliktig och om tjänstgöring enligt 27 § 1 mom. värnpliktslagen på vapenfri tjänstepliktig och pä tjänstgöring enligt 5 S första styckei lagen om vapenfri tjänst. Bestämmelserna i 20 § lagen gälla icke.

2§

1 mom. Värnpliktig är i enlighet med vad nedan stadgas berättigad till familjebidrag, i den mån behov därav prövas föreligga, samt till hemortslön.

Familjebidrag utgår kontant s:å- Familjebidrag utgär kontant så-

som familjepenning, bostadsbidrag, som familjepenning, bostadsbidrag,
näringsbidrag, sjukbidrag och be- näringsbidrag, sjukbidrag och be
gravningsbidrag; dock må, i den ord- gravningsbidrag; dock må, i den ord
ning regeringen föreskriver, kunna ning regeringen föreskriver, kunna
bestämmas, alt familjebidrag skall bestämmas, att familjebidrag skall
helt eller delvis utgå in natura. Hem- helt eller delvis utgå in nalura. Hem
ortslön utgår kontant såsom befäls- ortslön utgår kontant såsom befäls
lön och längtidslön. lön och länglidslön. Värnpliktig som

fullgör repetitionsutbildning är dock icke berättigad till annat familjebidrag än näringsbidrag, om ej repetitionsutbildningen fullgöres i direkt anslutning till grundutbildning.

När synneriiga skäl därtill äro må efter särskilt medgivande, enligt vad i 39 § stadgas, familjepenning för värnpliktigs moder, som förestår hans hem, utgå med högst 21 kronor för dag, oaktat den värnpliktige icke har hemmavarande familjemedlem under 16 är.

1) För hustru och frånskild hustru ävensom - därest värnpliktig icke sammanlever med hustru eller hustrun, med vilken han sammanlever, är arbetsoförmögen - för annan familjemedlem, som förestår hemmet ät värnpliktig med hemmavarande familjemedlem under 16 är.. 2) För annan familjemedlem än som avses under 1)

Kronor

1) För hustru och frånskild hustru ävensom - därest vämpliktig icke sammanlever med hustru eller hustrun, med vilken han sammanlever, är arbetsoförmögen -för annan familjemedlem, som förestår hemmet åt värnpliktig med hemmavarande familjemedlem under 16 år..

2) För annan familjemedlem än som avses under 1)

2 mom. I andra fall än i I mom. sägs må bostadsbidrag beviljas endast i den män den värnpliktige eljest skulle nödgas avstå frän bostad och avståendet skulle för honom medföra betydande ekonomisk olägenhet eller han vid utryckningen icke skulle hava tillgäng till lämplig bostad samt avsaknaden härav skulle för honom medföra avsevärda svårigheter. Sådant bostadsbidrag mä dock ej utan tillsynsmyndighetens medgivande utgå till värnpliktig, som fullgör grundutbildning.

2 mom. 1 andra fall än i 1 mom. sägs må bostadsbidrag beviljas endast I den mån den värnpliktige eljest skulle nödgas avstå frän bostad och avståendet skulle för honom medföra betydande ekonomisk olägenhet eller han vid utryckningen icke skulle hava tillgång till lämplig bostad samt avsaknaden härav skulle för honom medföra avsevärda svårigheter. Sådant bostadsbidrag må dock ej utgå ulan tillsynsmyndighetens medgivande.

1 mom. Föreligga giltiga skäl lör ombyte av bostad, må värnpliktig, som är berättigad till bostadsbidrag enligt vad i 9 § sägs, tillerkännas bostadsbidrag för flyttningskostnader.

Värnpliktig, som .fullgör grundutbildning, må dock icke ulan tillsynsmyndighetens medgivande tillerkännas bostadsbidrag för flyttning till dyrare bostad eller för flyttning till annan ort. 77// annan värnpliktig må bidrag till kostnader för flyttning tiU annan ort beviljas allenast enligt de närmare anvisningar, som meddelas av tillsynsmyndigheten.

Värnpliktig må dock icke ulan tillsynsmyndighetens medgivande tillerkännas bostadsbidrag för flyttning till dyrare bostad eller för flyttning tUl annan ort.

12 §

3 mom. Vid bestämmande av kostnaderna för bostad enligl denna paragraf skall skälig hänsyn lagas till behovet av bostad samt till den värnpliktiges och hans hustrus bundenhet av hyresavtal eller andra åtaganden för bostadsbehovets tillgodoseende. Dä fråga är om bostad i den värnpliktige eller hans hustru tillhörig fastighet, må bostadsbidrag ej beviljas med högre belopp än som motsvarar bostadens hyresvärde med tillägg för bränslekostnader.

Därest ombyte av bostad skett efter inryckningsdagen, skall hänsyn tagas till kostnaderna för den nya bostaden, om dessa äro lägre än för den förra bostaden eller eljest giltiga skäl förelegat för ombytet av bostad.

ej i särskilt fall tillsynsmyndigheten annat medgiver, hänsyn icke lagas lill större bostadskostnad än som svarar mot hyran ä orten för bostad om två mm och kök.

I fråga om värnpliktig, som fullgör Vid bestämmandet av bostadsbi-grundutbildning. må vid bestämman- drag enligl denna paragraf må, där

det av bostadsbidrag enligt denna paragraf, där ej i särskilt fall tillsynsmyndigheten annat medgiver, hänsyn icke tagas till större bostadskostnad än som svarar mot hyran ä orten för bostad om tvä rum och kök.

13 §

Föreslagen lydelse ytteriigare trettio dagar.

Nuvarande lydelse

skall familjepenning utgå för ytterligare trettio dagar.

Bostadsbidrag enligt 9 §, 10 § och 11 § 2 mom. utgår, beräknat för dag, under tjänstgöringstiden och, om tjänstgöringen varat minst etthundraättio dagar, för ytterligare trettio dagar.

Har annan tjänstgöring än grundutbildning och repetilionsutbildning varat minst trettio dagar, skall familjepenning utgå för ytterligare fem dagar.

Bostadsbidrag enligt 9 §, 10 § och 11 § 2 mom. utgår, beräknat för dag, under tjänstgöringstiden och, om tjänstgöringen avsett grundutbildning som varat minst etthundraättio dagar, för ytteriigare trettio dagar.

Bostadsbidrag enligt 11 § I mom. utgär för kostnader för flyttning, som verkställts under tjänstgöringstiden.

2 mom. Om särskilda skäl därtill föranleda, mä familjepenning och bostadsbidrag enligt 9 §, 10 § och 11 § 2 mom. utgå för högst trettio dagar utöver de i 1 mom. angivna tiderna.

Vad i första stycket stadgats skall ej äga tillämpning i fräga om tjänstgöring som varat minst etthundraättio dagar.

Bostadsbidrag enligt II § 1 mom. mä, om särskilda skäl därtill äro, utgå jämväl för kostnader för flyttning, som verkställts inom trettio dagar efter tjänstgöringstidens slut.

Vad i första styckei stadgats skall ej äga tillämpning i fräga om grundutbildning som varat minst etthundraåttio dagar.

Bestämmelserna i detta moment skola icke gälla såvitt angår värnpliktig som fullgjort allenast repetitionsutbildning i annan mån än att familjepenning må utgå därest tjänstgöringen upphört tidigare än som vid tjänstgöringens början kunde förutsättas.

Storieken av familjepenning och bostadsbidrag, som i detta moment avses bestämmes med hänsyn till föreliggande behov.

27 §

Föreslagen lydelse

ägt där mantalsskrivas. Var den värnpliktige nämnda dag bosatt utom riket, ankommer betalningsskyldigheten pä Stockholm.

Nuvarande lydelse

han, om mantalsskrivning dä skolat förrättas,ägl där mantalsskrivas. 'Var den värnpliktige nämnda dag bosall utom riket, ankommer betalninigs-skyldigheten pä Stockholm.

Om den värnpliktige efter inryckningsdagen flyttar frän en kommun inom riket till annan eller frän utrikes ort till annan kommun inom riket än Stockholm, skall betalningsskyldigheten övergå å inflyllningskommunen frän och med kalendermånaden näst efter den, under vilken flyttningen där anmäldes av utflyttningskommunen (Stockholm), eller, om familjebidrag ej förut åtnjutits, från och med den dag, då ansökan om sådant bidrag gjordes i inflyttningskommunen. Betalningsskyldigheten för flyttningskostnader skall dock åvila utflytiningskommunen (Stockholm), om den värnpliktige vid tiden för flyttningen åtnjuter familjebidrag.

Familjebidrag till verkskyddspersonal skall utgivas av den civUförsvarspliktiges arbetsgivare.

35 §

Talan mot beslut i ärende, som avses i denna lag, mä fullföljas av värnpliktig, vars rätt beslutet rörer, samt i fråga om familjebidrag jämväl av den, för vilken familjebidrag kan utgå.

Talan mot beslut i ärende, som avses i denna lag, mä fullföljas av värnpliktig, vars rält beslutet rörer, saml i fråga om familjebidrag jämväl av den, för vilken familjebidrag kan utgå, ävensom av arbetsgivare, som enligl 27 § tredje stycket är skyldig utgiva bidraget.

Talan mot länsstyrelses beslut i ärende, som avses i denna lag, och mot tillsynsmyndighetens beslut i fall, som avses i 31 §, må föras av kommun, vars rätt beslutet rörer.

Denna lag träder i kraft, såvitt avser 6§, den 1 juli 1976 och i övrigt den 1 januari 1977.

Prop. 1975/76:134 11

Utdrag
FÖRSVARSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-02-26

Närvarande: statsrådet Sträng, ordförande, och statsråden Andersson, Johansson, Holmqvist, Aspling, Geijer, Bengtsson, Noriing, Carisson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leijon, Peterson

Föredragande: statsrådet Holmqvist

Proposition med förslag om förmåner för värnpliktiga m. fl, samt ändring i värnpliktslagen, civilförsvarslagen och familjebidragslagen

Inledning

I prop. 1975:37 (FöU 1975:3, rskr 1975:25) med förslag om nytt förmäns-syslem för värnpliktiga m. fl. och ändringar i familjebidragslagen (1946:99) m. m. redovisades delvis nya principer för ersättning åt värnpliktiga m. fl. De nya principerna avsäg utformningen av ersättning åt värnpliktiga under såväl grund- och repetilionsutbildning som frivillig utbildning samt ät civilförsvarspliktiga. I propositionen togs även upp vissa förändringar av det familjesociala stödet.

I det följande lämnas förslag om utformningen av dessa ersättningar. Dessutom föresläs borttagande av det familjesociala stödet med undantag av näringsbidraget, nämligen för värnpliktiga m. fl. under repetilionsutbildning och för civilförsvarspliktiga. Samtidigt redovisas förslag till lagändringar som föranleds av det nya förmånssystemet. De framtida principerna för och den framtida utformningen av del familjesociala stödet för värnpliktiga under grundutbildning samt näringsbidraget övervägs f n. inom försvarsdepartementet. Jag avser att i annat sammanhang föreslå regeringen att förelägga riksdagen förslag i denna fråga. Medel föratt genomföra de förslag som redovisas i det följande har beräknats i 1976 års budgetproposition (prop. 1975/76:100 bil. 6).

	A	B
Menig	9:-	12:-
Korpral (gruppbefäl)	10:75	12:-
Korpral (plutons- och
kompanibefäl)	12:75	12	-
Furir	14:-	14	-
Överfurir	-	15	50
Sergeant	16:25	18	25
Fänrik, fanjunkare	19:-	21	50
Löjtnant	-	25	-
Kapten och högre	-	29	50

Utbildning till kompanibefäl eller motsvarande utbildning som inte sker enligt värnpliktslagen räknas i penningbidragshänseende lill grundutbildning. Under utbildning till regementsofficer kan värnpliktig, om han sä önskar, efter ett visst antal månaders tjänstgöring i stället för penningbidrag enligt nyss angivna regler få särskilt penningbidrag. Detta utgär med belopp som motsvarar hälften av månadslönen i lönetariffldass T 3 för ogifl värnpliktig och två tredjedelar av lönen i T3 för gift värnpliktig. Det särskilda penningbidraget utesluter familjebidrag och är till viss del skattepliktigt. Nuvarande system innebär således att en värnpliktig aspiranl kan välja den ersällningsform som bäst tillgodoser hans intressen.

Penningbidrag utgår också i samband med inskrivningsförrältning med 9 kr. per dag.

Vämpliktig fär särskild ersättning vid sjö- och flygljänstgöring. Vid sjö-tjänstgöring utgär sjötillägg med tielopp som varierar efter den värnpliktiges ijänslegrad och arten av sjötjänsten. Vid dykning utgär dykningstillägg och

Prop. 1975/76:134 13

vid flygning bl. a. nygdevtillägg, flygtillägg eller flygrisktillägg. Under deltagande i tornträning och fallskärmshoppning utgär hopptillägg med 600 kr. per månad. Dessa särskilda ersättningar utgör skattepliktig inkomst.

Premier och utryckningsbidrag

Till värnpliktiga som har längre grundutbildningstid än värnpliktiga i allmänhet och/eller genomgår befälsutbildning utgår tvä slag av premier, nämligen utbildningspremie och ijänstgöringspremie. Utbildningspremie utgär lill värnpliktig, som har uttagils för och med godkända vitsord genomgått viss utbildning. För utbildning till befattning för värnpliktig i kategori E vid flottan är utbildningspremien 12:50 kr. per dag efter 230 dagars tjänstgöring. För värnpliktigt gruppbefäl utgår en fast summa om 325 kr. För utbildning till befattning för plutonsbefäl utgär 15:50 kr. per dag efter 230 dagars tjänstgöring och för utbildning till militär befattning för kompanibefäl och till regementsofficer tillkommer en utbildningspremie som för flertalet uppgår till 5 000 kr. För utbildning till reservofficer tillkommer ytteriigare ulbildningspremie efter genomgängen utbildning.

Tjänstgöringspremie utgår till värnpliktig under grundutbildning och motsvarande utbildning med 4 kr. per dag efter 230 dagars tjänstgöring. Även värnpliktiga som berälsulbildas får denna premie. Tjänslgöringspremie utgår även vid särskild övning och mobiliseringsövning och då med 38:50 kr. per dag.

Värnpliktig som helt eller delvis genomgår utbildning, som kan kvalificera för utbildningspremie, men inle blir berättigad till sådan premie fär i stället tillägg till Ijänstgöringspremie. Tillägget utgär efter 305 dagars tjänstgöring med 4 kr. per dag.

För att underlätta övergången från grundutbildning till civil verksamhet fär värnpliktig utryckningsbidrag med I 000 kr.

Familjesociah stöd

Enligt gällande bestämmelser utgär familjebidrag i form av familjepenning, bostadsbidrag, näringsbidrag, sjukbidrag och begravningsbidrag.

Familjepenning kan fr. o. m. den 1 juli 1975 beviljas med högst 21 kr. per dag för hustru, frånskild hustru och - under vissa villkor - husföreståndarinna samt med högst 8 kr. per dag för annan familjemedlem.

Bor värnpliktig tillsammans med familjemedlem,utgär bostadsbidrag motsvarande kostnaderna för den värnpliktiges och familjemedlemmens bostad. Om den värnpliktige inte bodde tillsammans med familjemedlemmen vid tjänstgöringens början, utgår bostadsbidrag bara om del finns synnerliga skäl. I andra fall, dvs. när den värnpliktige inte bor tillsammans med familj-

Prop. 1975/76:134 14

jemedlem, lår bostadsbidrag beviljas endast i den mån den värnpliktige annars skulle tvingas avstå från bostad och detta skulle medföra betydande ekonomisk olägenhet för honom eller om han vid utryckningen inte skulle ha tillgång till lämplig bostad och detta skulle medföra avsevärda svårigheter.

Bostadsbidrag utgår i princip med belopp som motsvarar de faktiska kostnaderna. För värnpliktig under grundutbildning fär i regel hänsyn inte las lill större bostadskostnader än hyran på orten för bostad om tvä rum och kök. 1 vissa fall kan bostadsbidrag utgå för mer än en bostad.

Den värnpliktige kan få särskilt bostadsbidrag för uppvärmningskostnader (bränslebidrag), för flyttningskostnader och för magasineringskostnader.

Sjukbidrag kan utges vid familjemedlems sjukdom föratt täcka kostnader - i den män dessa inle ersätts av allmän försäkringskassa - för nödvändig vård och transport till och från läkare eller vårdanstalt m. m. För annan än sammanboende hustru och minderårigt barn utgär bidrag endast om det finns skäl att anta att den värnpliktige skulle ha bidragit lill kostnaderna om tjänstgöringen inte hade kommit emellan. 1 vissa fall kan sjukbidrag utgå för tandvård.

Vid familjemedlems frånfälle utgår begravningsbidrag med 2 000 kr. för hustru och I 000 kr. för annan familjemedlem.

Vämpliktig som driver näring eller rörelse kan fä näringsbidrag med f n. högst 50 kr. för dag för att bestrida avlöningskostnader som uppkommer lill följd av all ersättare måste anlitas för alt under tjänstgöringen helt eller delvis ersätta den värnpliktige. Detta gäller även fall när den värnpliktige är anställd i näring eller rörelse :5om innehas av hans hustru. Bidrag fär dock inte utgå för att avlöna den värnpliktiges hustru eller hans barn under 16 år. Bidrag kan beviljas för att under tjänstgöringen täcka utgifter - exempelvis lokalhyra, räntor, försäkringspremier, bilskatt, vissa fasta telefonavgifter o. d. - som är nödvändiga för att näring eller rörelse, som har måst läggas ned under tjänstgöringen, skall kunna återupptas efter tjänstgöringens slut. Näringsbidraget är till skillnad mot övriga former av familjebidrag skattepliktigt.

Den värnpliktiges rätt till familjebidrag är fastslagen i familjebidragslagen (1946:99, omtryckt 1975:554). Rätten är förbunden med villkoret att det skall föreligga behov av bidrag. Behovsprövningen som till sin karaktär närmast är en inkomstprövning är av tvä slag: normerad behovsprövning och fri behovsprövning.

Vapenfria tjänsteplikliga m.fl.

Vapenfria tjänslepliktiga och sådana som genomgår bistånds- och katasirofulbildning fullgör i likhet med de värnpliktiga grund- och repetilionsutbildning. Under tjänstgöringen är de berättigade lill i huvudsak samma förmänersom de värnpliktiga. Utbildningspremie utgår dock inte vid vapenfri tjänstgöring.

Prop. 1975/76:134 15

Ersättning m. m. åt civilförsvarspliktiga m. fl.

Nuvarande förmänssystem för civilförsvarspliktiga drar en gräns mellan dem som är under resp. över värnpliktsäldern - yngre och äldre civilförsvarspliktiga.

De yngre civilförsvarspliktiga har i princip samma förmåner som försvarsmaktens värnpliktiga under repetitionsutbildning enligt följande system. Penningbidrag utgär efter en skala som omfattar åtta personalgrupper och utgör fr. o. m. den 1 juli 1975 lägst 12 kr. per dag (manskap) och högst 29:50 kr. per dag (kårchefer m. fl.). Efter fullgjord tjänstgöring under 300 dagar, inberäknat tjänstgöring enligt värnpliktslagen (1941:967, omtryckt 1969:378, ändrad senast 1975:555) och lagen (1966:413) om vapenfri tjänst (ändrad senast 1975:555), utgär tjänstgöringspremie med 4 kr. per dag. 1 vissa fall kan också tillägg till ijänstgöringspremie utgå med 4 kr. per dag. Befäl och vissa specialister får vidare utbildningspremie med 15 kr. per dag. Därutöver kan yngre civilförsvarspliktig fä behovsprövat familjebidrag i form av familjepenning, bostadsbidrag, näringsbidrag, sjukbidrag och begravningsbidrag.

Äldre civilförsvarspliktig får civilförsvarspenning. Denna utgär fr. o. m. den 1 januari 1974 med belopp som motsvarar ca 0,2 % av den civilför-svarspliktiges årsinkomst. Årsinkomsten antas utgöra den sjukpenninggrundande inkomsten enligl lagen (1962:381) om allmän försäkring. Beloppen är lägst II och högst 78 kr. per dag. Utöver civilförsvarspenning kan utbildningspremie utgå enligt samma grunder som för yngre civilförsvarspliktiga.

Alla civilförsvarspliktiga har under tjänstgöring fri kost, fritt logi, fria resor, samt vissa förmåner under sjukdom. I förekommande fall utgår begravningshjälp och ersättningar vid olycksfall efter i stort sett samma bestämmelser som för värnpliktiga inom försvarsmakten.

Avlöningsförmåner - dvs. penningbidrag, civilförsvarspenning, familjebidrag och premier - utgär under utbildning men inte för övning. Undantag utgör övning i omedelbar anslutning lill utbildningen, då ersättning utbetalas som vid utbildning. Kontanta ersättningar utgår vidare bara för dygn under vilket minst sju timmar tas i anspråk för tjänstgöring och färd till eller frän Ijänsigöringsplatsen. Undantag frän denna regel kan dock göras för civilförsvarspliktig med annan än sedvanligarbetstid, t. ex. skiftarbetare som pä grund av tjänstgöringen föriorar arbetsinkomst.

Kostnader för förmåner åt verkskyddspersonal åligger del vederbörande arbetsgivare att svara för.

Vapenfria tjänsteplikliga samt elever i biständs- och katastrofutbildning får under tjänstgöring inom civilförsvaret ersättning enligt de bestämmelser som gäller vid övrig vapenfri tjänst resp. bistånds- och katastrofutbildning.

Nu gällande bestämmelser om avlöning m. m. till civilförsvarspliktiga

Prop, 1975/76:134 16

skall tillämpas i den mån inte särskilda föreskrifter gäller under civilförsvarsberedskap eller tid dä beredskapsövning får anordnas vid försvarsmakten. Sådana särskilda föreskrifter har f n. inte utfärdats. Familjebidragslagen är tillämplig även på civilförsvarspliktiga i värnpliktsåldern vid tjänstgöring under beredskapstillsländ och krig.

Kommunalt anställd personal som fullgör civilförsvarstjänstgöring i kommunal anställning under civilförsvarsberedskap behäller under tjänstgöringen de avlöningsförmåner som är förenade med anställningen. Därutöver föreligger rält till utbildningspremie, fria resor m.m., förplägnad och inkvartering enligt de regler som gäller för övriga civilförsvarspliktiga. Det åligger kommunen att svara för avlöning och annan ersättning till denna personal.

Föredraganden

Riksdagen antog vid 1975 ärs riksmöte (prop. 1975:37, FöU 1975:3, rskr 1975:25) riktlinjer för ett nytt förmänssystem för värnpliktiga m. fl.

De antagna riktlinjerna innebär i huvudsak följande. Den kontanta ersättningen åt värnpliktiga, vapenfria tjänsteplikliga, elever i bistånds- och katasirofulbildning under grundutbildning samt åt värnpliktiga under utbildning till regementsofficer, värnpliktig officer och reservofficer skall utgå med dels ett fast belopp, dels ett röriigl belopp som ökar med tjänstgöringstidens längd. Nuvarande samband mellan lön och grad slopas liksom tjänstgö-ringspremieroch utbildningspremierunder obligatorisk utbildning. Ifråga om värnpliktiga under repetilionsutbildning skall ersättning beräknas enligl de principersom gäller för faslställandeav sjukpenning enligl lagen( 1962:38 l)om allmän försäkring. Detta innebär alt ersättningen per dag skall utgå med minst samma belopp som vederbörande fär i sjukpenning. Härigenom faller behovet av familjebidrag bort. 1 prop. 1975:37 framhöll jag att det nya förmänssystemet skulle införas successivt. Jag anhåller nu att fa behandla den närmare utformningen av de förändringar i förmänssystemet som bör genomföras nästa budgetår. Som jag angett i det föregående har medel för att genomföra dessa delar av det beslutade förmånssystemet beräknats i prop. 1975/76:100(bil. 6,s. 98, 115,132 och 308).

Den nya kontantersättningen bor införas för värnpliktiga under grundutbildning, vapenfria tjänslepliktiga, elever i bistånds- och katastrofutbildning och för dem som genomgår utbildning till regementsofficer, värnpliktig officer och reservofficer. Den fasta delen av ersättning bör benämnas dagersättning och uppgå till 10 kr per dag. Fr. o. m. den 231:a tjänst-pöringsdagen bör tillägg till dagersättningen utgå. Tillägget bör vara 15 kr. per dag t. o. m. 300:e tjänstgöringsdagen och 30 kr. per dag för tjänstgöringstid därefter.

När dessa belopp har räknats fnim har utgångspunkten varit att så långt möjligt undvika att någon värnpliktskaiegori fär sämre förmåner med det

Prop. 1975/76:134 17

nya systemet jämfört med det nu gällande ersättningssystemet. Jag har därför valt en utformning av dagersättningssystemet som i viss mån avviker frän den utformning som jag förordade i prop. 1975:37 (s. 67). Där utgick jag från all det borde finnas fyra ersättningsnivåer. Jag har emellertid funnit alt tre ersättningsnivåer med nyss redovisade belopp bättre tillgodoser det i och för sig självklara kravet att ingen kategori skall fa det sämre med det nya ersättningssystemet än med det nu gällande.

Som jag framhöll i prop. 1975:37 (s. 68) bör nuvarande utbildnings- och tjänstgöringspremier under obligalorisk utbildning slopas vid övergängen till dagersättningssyslemet.

Ersättning enligt dagersättningssyslemet bör utgå också under repetitions-utbildning som fullgörs i direkt anslutning till grundutbildning.

Med det dagersättningssyslem som jag nyss har förordat kommer det stora flertalet värnpliktiga under grundutbildning att fä väsentligt förbättrade förmåner. Förbättringen för dem som utbildas till värnpliktiga officerare och reservofficerare kommer att bli betydande.

I enlighet med vad jag framhöll i prop. 1975:37 (s. 68) bör möjligheter skapas för de värnpliktiga att efter eget val reservera en del av den ersättning som erhålls genom dagersättningssyslemet till ett personkonto.

Den ersättning per dag som enligt nu gällande bestämmelser utgår till inskrivningsskyldig under inskrivningsförrältning och prövning för antagning som regementsofficers- eller reservofficersaspirant vid försvarsmakten bör också benämnas dagersättning och bestämmas till samma belopp som del lägsta belopp som utges under grundutbildningen, dvs. 10 kr.

Vid sidan av förmåner enligt dagersättningssystemet bör, som jag framhöll i prop. 1975:37 (s. 68), de särskilda ersättningarna under sjö- och flygljänstgöring behällas.

Som angavs i prop. 1975:37 (s. 69) bör en regementsofficersaspiranl som skiljs från utbildningen få avgångsvederiag. Avgångsvederiaget bör utgå frän den dag utbildningen avbryts t. o. m. 30:e dagen frän det aspiranl fick del av beslutet om att han inte längre får fortsätta utbildningen. Vedertaget bör beräknas sä att det motsvarar den dagersättning jämte eventuellt tillägg som aspiranten skulle ha erhållit om han hade varit kvar i utbildningen under denna tid.

Dagersättningssystemel bör träda i kraft den 1 juli 1976.

Med hänsyn till att inryckning till grundutbildning sker vid skilda tidpunkter under året behövs vissa övergångsbestämmelser. Ett betydande antal värnpliktiga rycker in till grundutbildning under juni månad. Dessa bör fr. o. m. den 1 juli 1976 fä förmåner enligl det föreslagna dagersättnings-systemet. De värnpliktiga som har fullgjort del av sin grundutbildning före utgången av maj månad 1976 bör fä förmåner enligt nu gällande regler intill utgången a v är 1977. Av rättviseskäl bör emellertid det penningbidrag som utgår enligt dessa regler höjas med en krona per dag den 1 juli 1976 för samtliga som far förmåner enligt nuvarande system.

Prop. 1975/76:134 18

1 prop. 1975:37 förordade jag ett helt nytt ersättningssystem för värnpliktiga under repetilionsutbildning och för civilförsvarspliktiga. F. n. är ersättningen under repetilionsutbildningen beroende av tjänstegrad och under civilförsvarsplikt beroende av dels personalgruppstillhörighet, dels ålder. Dessutom utgår ingen ersättning vid civilförsvarsövningar. Dessa skillnader bör försvinna och ersättningen bör fastställas enligt de principer som gäller för sjukförsäkringen. Jag benämner fortsättningsvis denna ersättning dagpenning.

Dagpenning bör utgå lill alla som genomgår repetilionsutbildning utan samband med grundutbildning samt till alla som fullgör civilförsvarsplikt inom det allmänna civilförsvaret och verkskyddet. Delta innebär att ersättning i form av dagpenning bör utgå även till vapenfria tjänstepliktiga och elever i bistånds- och katasirofulbildning när de fullgör repetitions-utbildning.

Dagpenning bör fastställas enligt samma regler som gäller för fastställande av sjukpenning enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Detta innebär att dagpenningen kommer alt uppgå till 90 procent av inkomsten. Enligt min mening bör även de som står utanför den allmänna försäkringen erhålla dagpenning beräknad pä samma sätt som för övriga. Individen garanteras härigenom en ersättning under repetilionsutbildning och civilförsvarstjänst som i stort sett motsvarar ordinarie inkomst. Som en följd härav bör det familjesociala stödet, med undantag av näringsbidrag, inle längre utgå för dessa kategorier sedan dagpenningsystemei införts.

I prop. 1975:37 anförde jag au de som omfattas av dagpenningsystemet bör garanteras en lägsta dagpenning. Jag framhöll all denna borde fastställas till 25 kr. Jag angav vidare att familjesocialt stöd borde kunna utgå till dem som till följd av garantin skulle erhålla en dagpenning på 25 kr. om dagpenningen därvid skulle komma att uppgå lill lägre belopp än vad som skulle ha erhållits om familjebidrag hade uppburits. Stödet skulle utgöra mellanskillnaden mellan familjebidrag enligt familjebidragslagen (1946:99) och 25 kr. Vid närmare överväganden har jag emellertid kommit fram till att det stora flertalet under repetilionsutbildning skulle få en ersättning motsvarande de medel som de eljest skulle disponera om alla garanteras en dagpenning pä lägst 40 kr. Jag räknar därför med att det antal som skulle behöva familjebidrag vid denna garantinivå skulle bli mycket litet. Jag finner det mot den bakgrunden inte försvarbart att ha en särskild administration för att handlägga frågor om familjebidragsbehov för dem som fär en dagpenning på 40 kr. som en följd av garantin. Delta belopp kan också anses rimligt mol bakgrund av bl. a. det kontanta arbetsmarknadsstödet. Jag förordar därför att de som omfattas av dagpenningsystemet garanteras en dagpenning pä lägst 40 kr. och att familjesocialt stöd inle utgär till dessa i annan män än i form av näringsbidrag.

Prop. 1975/76:134 19

Det nya systemet med dagpenning bör kompletteras med en befall -

ningspenning för dem som genom sin befattning i krigsorganisationen

har särskilt merarbete eller ansvar. Befattningspenning bör utgå med följande belopp.

Repetitionsutbildnings- Befallningspenning

värnpliktiga per dag kr.

Kompanichef 12

Siällföreträdande kompani
chef                                                  10
Pluionchef                                           g
Stäliröreträdande pluion
chef, iroppchef                                                                    6
Gruppchef, ställföreträdande
gruppchef                                                                           4

Befaltningspenning bör utgå även till civilförsvarspliktiga som genom sin befattning har särskilt merarbete eller ansvar. Civilförsvarsstyrelsen kommer inom kort in med förslag som kan komma alt medföra ändringar i nuvarande utbildningskategorier. Jag avser därför att senare lämna regeringen förslag om befaltningspenning för civilförsvarspliktiga.

Efter samråd med chefen för socialdepartementet föreslår jag att dagpenningen administreras och utbetalas av riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna.

Dagersättningen, befattningspenningen och premier vid frivillig utbildning bör inte vara skattepliktiga. Däremot bör dagpenningen vara skattepliktig, 1 likhet med vad som gäller vid beskattning av sjukpenning bör den del av skatten som motsvarar kommunalskatten räknas bon från det kommunala skatteunderiaget och tillföras statsverket. Dessa frågor kräver ändringar i skatteförfattningarna. Chefen för finansdepartementet kommer senare att föreslå regeringen att förelägga riksdagen förslag i dessa avseenden.

Dagpenning bör vidare, pä samma sätt som sjukpenning, räknas som pensionsgrundande inkomst för ATP. Detta kräver tillägg i lagen (1962:381) om allmän försäkring, Chefen för socialdepartementet kommer i annat sammanhang alt föreslå regeringen alt lägga fram förslag i delta avseende.

Vad gäller finansieringen av dagpenningsystemet bör det nu tillämpade kostnadsansvaret för kommuner och företag fortfarande gälla för viss kommunal personal och personal i verkskyddet.

Beträffande p rem ie vid frivillig utbildning vill jag erinra om att jag i prop. 1975:37 (s. 68) anförde att jag avsäg att närmare låta pröva frågan om en likformig tillämpning mellan försvarsgrenarna av systemet med utbildningspremier.

Som jag har anfört i det föregående skall det föreslagna dagersättnings-systemet gälla även under utbildning till regementsofficer, värnpliktig officer

Prop. 1975/76:134 20

och reservofficer. Detta innebär att alla under motsvarande utbildning oavsett försvarsgrenstillhörighet får samma grundläggande förmåner. Jag har funnit att det bara behövs ett fåtal justeringar av nu gällande regler för premier under frivillig utbildning för alt premierna sedda i förhållande till •utbildningstidens längd skall bli jämförbara försvarsgrenarna emellan. Jag vill mot denna bakgrund av rättviseskäl förorda följande ändringar. Premien för utbildning motsvarande kadettskola för den som genomgår utbildning till mariningenjör eller till reservofficer vid flottan och har avlagt sjökaptensexamen bör höjas från 2 500 kr, till 5 000 kr. Vidare bör en premie på 4 000 kr. utgå för reservofficerskurs 1 för den som genomgår utbildning lill reservofficer i markljänst vid flygvapnet. Dessa förändringar bör träda i kraft den 1 juli 1976. Övriga premier under frivillig utbildning bör vara oförändrade. Detta innebär-om man ser dagersättning och premierna sammantagna - en kraftigt förbättrad ersättning och en hög ersättningsnivå. Om man lägger samman kadettskolepremien vid armén fördelad per dag med dagersättningen motsvarar dessa förmåner en månadslön på ca 5 100 kr, eller lön ungefär enligt löneklass F 12. Ersättningarna under reservoffi-i-erskurserna vid armén motsvarar en månadslön pä ca 6 300 kr. eller lön ungefär enligt löneklass F17. Utöver dessa förmåner tillkommer fri kost och logi m. m, saml i förekommande fall familjebidrag.

Överbefälhavaren har i oktober 1975 kommit in med redovisning och förslag angående försök med avkortad gmndutbildning m. m. I denna skrivelse behandlas även premiernas storiek vid utbildning till plutonsbefäl och vid reservofficersutbildning. Jag avser att i annat sammanhang lämna regeringen förslag lill ställningstaganden i dessa frågor.

Som jag har nämnt inledningsvis övervägs f. n. inom försvarsdepartementet frågor om det familje sociala stödet lill värnpliktiga under grundutbildning och därvid även näringsbidraget. Jag avseratt i annat sammanhang föreslå regeringen att förelägga riksdagen förslag i denna fråga. Jag förordar nu endast den förändringenatt familjepenningen för barn höjs med 1 kr, till 9 kr, per dag. Denna höjning bör gälla fr, o, m, den 1 juli 1976,

Systemet med dagpenning och befattningspenning bör träda i kraft den 1 januari 1977. Eftersom ingen repelilionsutbildning eller civilförsvarsljänst pägär vid denna tidpunkt behövs inga övergångsbestämmelser.

1 prop. 1975:37 (s. 78) angav jag aU av regeringsformen följer att de gmndläggande föreskrifterna om förmåner under värnpliktstjänstgöring och liknande obligatorisk tjänstgöring måste meddelas i lag. Jag framhöll vidare att lagkravet i och för sig inte sträckte sig längre än till att avse föreskrifter som dels fastslär rätlen till ersättning under tjänstgöring, dels anger de olika slagen av ersättning. Däremot omfattar lagkravet inle bestämmelser om ersättningarnas storiek.

I enlighet härmed har upprättats förslag lill ändring i de paragrafer i värnpliktslagen (1941:967) och civilförsvarslagen (1960:74) som innehåller före-

Prop. 1975/76:134 21

skrifter i nyss angivna hänseenden. Ändringarna innebär alt föreskrifterna har anpassats till de förslag som jag har redovisat i det föregående. Lagen (1966:413) om vapenfri tjänst behöver inte ändras eftersom den lagen i fräga om förmåner hänvisar till värnpliktslagen. Förslagen om det familjesociala stödet kräver vidare att familjebidragslagen (1946:99) ändras. Ändringen i 6 S i nyss nämnda lag är föranledd av den föreslagna höjningen av familjepenning. De övriga ändringarna innebär att familjebidragslagens till-lämpnlngsområde begränsas i enlighet med förslagen i det föregående.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagen dels alt antaga inom försvarsdepartementet upprättade förslag lill

1. lag om ändring i värnpliktslagen (1941:967),

2. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74:),

3. lag om ändring i familjebidragslagen (1946:99),

dels att godkänna de av mig förordade grunderna för ersättningar till värnpliktiga m. fl.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.