SkU 1975/76:12

Skatteutskottets betänkande
1975/76:12

med anledning av propositionen 1975/76:11 med förslag till bevissäkringslag
för skatte- och avgiftsprocessen, m. m. jämte motion

Propositionen

I propositionen 1975/76:11 har regeringen (finansdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta vid propositionen fogade förslag till

1. bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen,

2. lag om ändring i lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för särskilda
förmåner och rättigheter,

3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

4. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),

5. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,

6. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt

lagen om allmän försäkring, m. m.,

7. lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt,

8. lag om ändring i tullagen (1973:670).

Propositionen innehåller förslag till reformerad lagstiftning beträffande
säkerställande av bevisning i skattemål m. m. En ny lag - bevissäkringslag
för skatte- och avgiftsprocessen - föreslås ersätta den nuvarande lagen
(1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision.

Bevissäkringslagen äravsedd att tillämpas inom praktiskt taget hela skatteoch
avgiftsområdet. De åtgärder som kan vidtas enligt lagförslaget syftar
till att säkra material som skattskyldig eller avgiftsskyldig har att tillhandahålla
för granskning enligt särskilda föreskrifter. De föreslagna säkringsåtgärderna
kallas beslag, försegling och eftersökning. Eftersökningoch beslag
motsvarar i huvudsak handräckning enligt handräckningslagen. Försegling
av utrymme är ett i stort sett nytt institut.

Säkringsåtgärderna kan användas var för sig eller i kombination med
varandra. För att man skall få använda beslag fordras att bevismaterial inte
tillhandahålls för granskning eller att risk föreligger att materialet kommer
att undanhållas eller förvanskas. Riskvillkoret föreskrivs också för beslut
om eftersökning, där särskilt stränga villkor skall gälla för att eftersökning
skall få ske i privatutrymme. Eftersökning i sådant utrymme får beslutas
endast av länsskatterätt, medan beslut om annan säkringsåtgärd får fattas
av vissa tjänstemän inom resp. myndighet. Förseglingsinstitutet har utformats
så att det närmast är ett hjälpmedel för att genomföra beslag eller
eftersökning.

Enligt särskilda regler skall den granskade inför domstol kunna yrka att

1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 12

SkU 1975/76:12

bevismedel skall undantas från granskning. Beslut om säkringsåtgärd skall
i princip verkställas av kronofogdemyndighet men i vissa fall av annan
tjänsteman.

Som en följd av förslaget till bevissäkringslag föreslås vissa ändringar
av granskningsbestämmelser i taxeringslagen, uppbördslagen, tullagen m. fl.
lagar. Ändringarna avser i stort sett att förtydliga vad som avses med verksamhetslokal
i dessa lagar.

SkU 1975/76:12

Författningsförslagen
1 Förslag till

Bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen

Härigenom föreskrives följande.

Tillämpningsområde

1 § Denna lag är tillämplig vid revision eller annan granskning för fastställande
av skatt, tull eller avgift enligt lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter
för särskilda förmåner och rättigheter, uppbördslagen (1953:272),
taxeringslagen (1956:623), lagen (]958:295)om sjömansskatt jagen (1959:92)
om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning, lagen (1959:552) om uppbörd
av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m., stämpelskattelagen
(1964:308), lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets område,
lagen (1968:430) om mervärdeskatt, kupongskattelagen (1970:624), vägtrafikskattelagen
(1973:601), förordningen (1973:602) om särskild vägtrafikskatt,
tullagen (1973:670), lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område.

Beskrivningar

2 § I denna lag förstås med

säkringsåtgärd: beslag, försegling och eftersökning,
bevismedel: räkenskapsmaterial, varuprov och dylikt, som enligt vad som
är särskilt föreskrivet skall tillhandahållas för granskning,
rörvar: skåp, låda, behållare, bankfack, väska, pärm, kuvert och liknande
anordning, som kan tillslutas,

utrymme: byggnad, lokal, gård, upplagsplats och liknande avgränsat utrymme,

granskningsledare: den som i sin tjänst har att övervaka granskningen
samt den som särskilt har förordnats att vara granskningsledare enligt denna
lag.

3 § Säkringsåtgärderna enligt denna lag verkställes,
beslag genom att bevismedel omhändertas,

försegling genom att förvar eller utrymme förses med sigill eller liknande
förslutning,

eftersökning genom att bevismedel efterforskas i förvar eller utrymme.
Villkor för beslut

4 § Beslut om beslag får fattas, om bevismedlet icke tillhandahålles för
granskning eller risk föreligger att det kommer att undanhållas eller förvanskas.

SkU 1975/76:12

5 § Beslut om försegling för fattas om

1. granskningsledaren icke får tillåtelse att genomsöka förvar eller utrymme
och det skäligen kan antagas, att bevismedel finns där, samt eftersökning
ej kan beslutas eller verkställas omedelbart, eller

2. bevismedel som ej är under beslag icke lämpligen kan förås från den
plats, där det har påträffats.

Beslut om försegling av förvar eller utrymme, där beslagtaget bevismedel
finns, skall fattas om bevismedlet lämnas kvar hos innehavaren.

6 § Beslut om eftersökning i utrymme får fattas, om det finns grundad
anledning antaga, att den granskade ej endast tillfälligt använder utrymmet
för sin verksamhet eller att utrymmet yrkesmässigt användes av annan,
som har uppdrag förden granskade i dennes verksamhet,samt risk föreligger
att bevismedel kommer att undanhållas eller förvanskas. Samma villkor
gäller för beslut om eftersökning i förvar som påträffas i sådant utrymme,
i myndighets lokal eller på allmän plats.

Beslut om eftersökning i annat utrymme eller förvar än som avses i första
stycket får fattas om det finns grundad anledning antaga att bevismedel
finns där, samt risk föreligger att det kommer att undanhållas eller förvanskas.

7 § Beslut om säkringsåtgärd skall omedelbart hävas, när åtgärden icke längre
behövs för att säkra bevisning.

Villkor för verkställighet, m. m.

8 § Beslut om säkringsåtgärd och om hävande av sådan åtgärd får verkställas
omedelbart. Beslut om hävning som har vunnit laga kraft skall verkställas
så fort det kan ske med hänsyn till granskningen.

Länsskatterätts beslut om eftersökning i utrymme eller förvar får verkställas
även om det vid förrättningen framgår att fråga är om utrymme
eller förvar som avses i 6 § första stycket.

9 § innan beslut enligt 4-6 SS verkställes skall den granskade beredas tillfälle
att inställa sig till förrättningen. Detsamma gäller annan hos vilken verkställighet
skall ske.

Kan den som avses i första stycket ej utan nämnvärt uppskov kallas
till förrättningen eller inställa sig vid denna, får verkställighet ändå ske
under förutsättning att särskilt tillkallat vittne är närvarande. Är den hos
vilken verkställighet av eftersökning enligt 6 5 andra stycket skall ske ej
närvarande, får dock förrättningen genomföras endast om det kan antagas
att den granskade eller annan söker förhala granskningen eller att den av
annat skäl kommer att försenas.

10 § Den granskade och annan hos vilken verkställighet sker äger tillkalla
vittne. Förrättningen får dock ej i onödan uppehållas i väntan på att vittne
skall inställa sig.

SkU 1975/76:12

11 § Bevismedel, som har tagits i beslag, får lämnas kvar hos innehavaren
endast om särskilda skäl härför föreligger.

Vid verkställighet av beslag får även förvar som behövs för bevismedlet
omhändertagas.

12 § Vid verkställighet av eftersökning i utrymme får även förvar som påträffas
där genomsökas.

Verkställighet av eftersökning som avses i 6 S andra stycket får ej utan
medgivande av den som beröres därav påbörjas mellan kl. 19 och kl. 8.

13 § Beslut om hävning av säkringsåtgärd verkställes genom att besittning
eller annat förhållande som har rubbats genom åtgärden återställes.

14 § Verkställighet skall genomföras så att den innebär minsta möjliga olägenhet
för den som beröres av förrättningen. Skada får icke förorsakas på
egendom. Lås och annan stängningsanordning får dock brytas.

Behörighet att fatta och verkställa beslut

15 § Länsskatterätt beslutar på skriftlig framställning av granskningsledareom
eftersökning som avses i 6 § andra stycket.

Granskningsledare beslutar om säkringsåtgärd i annat fall än som avses
i företa stycket samt om hävande av säkringsåtgärd.

Har särskilt förordnad granskningsledare fattat beslut enligt andra stycket,
skall han snarast möjligt anmäla detta till den som har att övervaka granskningen.
Denne prövar omedelbart om beslutet skall bestå. Sådan prövning
får ske utan att den som ärendet avser har hörts.

16 § Kronofogdemyndighet verkställer beslut om säkringsåtgärd och om
hävande av sådan åtgärd. Verkställighet sker på begäran av granskningsledare.
Beslagtaget bevismedel överlämnas snarast till denne.

Granskningsledare äger verkställa beslut enligt 15 $ andra stycket, om
det kan ske obehindrat. Beslut om försegling eller eftersökning får granskningsledare
dock verkställa endast i närvaro av den som beröres av förrättningen
eller någon som kan anses företräda denne.

17 § Granskningsledare äger tillfälligt avlägsna förslutning som har anbringats
på grund av beslut om försegling.

Undantagande av bevismedel från granskning

18 § Anser den granskade eller annan hos vilken verkställighet sker, att
bevismedel som är eller har varit under beslag skall helt eller till viss del
undantagas från granskningen därför att han har att iakttaga tystnad om

1* Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr 12

SkU 1975/76:12

dess innehåll eller innehållet på grund av särskilda omständigheter ej bör
komma till annans kännedom, skall han göra skriftlig framställning till
länsskatterätten om undantagande.

Länsskatterätten skall underrätta granskningsledaren när framställning enligt
forsta stycket har kommit in.

19 § Sedan granskningsledaren har erhållit underrättelse enligt 18 S andra
stycket, skall det bevismedel som framställningen avser omedelbart ställas
till rättens förfogande.

20 § Länsskatterätten prövar utan dröjsmål framställning enligt 18 §. Sådan
framställning får bifallas endast om synnerliga skäl föreligger.

Bifalles framställning enligt första stycket helt eller till viss del, äger
länsskatterätten förordna att det som har undantagits från granskning skall
överlämnas till den som gjort framställningen redan innan rättens beslut
har vunnit laga kraft.

21 § Bevismedel som har undantagits från granskning enligt 20 5 får ej återges
eller åberopas i granskningsärendet.

Underrättelse om beslut och verkställighet

22 § Domstols beslut i mål enligt denna lag skall omedelbart meddelas den
som har fört det allmännas talan vid domstolen.

23 § Beslut om säkringsåtgärd upprättas skriftligt och lämnas senast vid
förrättning för verkställighet mot bevis till den granskade och annan, hos
vilken verkställighet sker. Beslutet skall innehålla upplysning om vad den
har att iakttaga som vill påkalla prövning av det.

Kan beslutet ej överlämnas vid förrättningen, skall det delgivas genom
granskningsledarens försorg.

Genom åtgärd som anges i första eller andra stycket fullgöres, såvitt angår
enskild part, vad i 31 § första stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291)
föreskrives om att domstols beslut skall tillställas part. Bevis om sådan
åtgärd skall tillställas domstolen.

24 § Angående verkställighet av beslut om säkringsåtgärd skall utfärdas
bevis. Vad i 23 S första och andra styckena föreskrives rörande beslut om
säkringsåtgärd skall äga motsvarande tillämpning på bevis om verkställighet.
Är den som skall erhålla bevis ej närvarande vid förrättningen, skall bevis
lämnas även till någon som kan anses företräda honom, om sådan person
är närvarande.

Bevis om verkställighet av beslag skall innehålla förteckning över beslagtagna
bevismedel samt erinran om bestämmelserna i 18 ii.

SkU 1975/76:12

Talan mot beslut och verkställighet

25 § Den som vill påkalla prövning av granskningsledares beslut enligt
15 § eller av verkställighet enligt denna lag, äger göra framställning härom
till länsskatterätten. Det allmännas talan föres av den som i sin tjänst
har att övervaka granskningen.

Övriga bestämmelser

26 § Framställning enligt 15 8 forsta stycket och enligt 25 ?? upptages av
den länsskatterätt som för det år, då framställningen göres, har att pröva
den granskades taxering till skatt enligt lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.
Finnes ej behörig länsskatterätt enligt vad nu har sagts, är
länsskatterätten i det län behörig, där beslut om säkringsåtgärden skall verkställas
eller har verkställts.

Behörig att pröva framställning enligt 18 S är länsskatterätten i det län
där verkställighet av beslaget har ägt rum.

27 § Denna lag får tillämpas även om det förekommer anledning till misstanke
om brott.

28 § Vad någon har erfarit vid tillämpningen av denna lag får ej obehörigen
yppas.

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot bestämmelsen i
första stycket dömes till böter eller fängelse i högst sex månader, om inte
gärningen är belagd med straff i brottsbalken.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Bestämmelsen i 28 § andra stycket avser endast gärning som har begåtts
före den 1 januari 1976.

Genom lagen upphäves lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision.
Den upphävda lagen gäller dock fortfarande i fråga om handräckning
som har begärts före ikraftträdandet av denna lag.

SkU 1975/76:12

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter för särskilda
förmåner och rättigheter

Härigenom föreskrives att 4 § 15 mom. lagen (1908:128 s. 1) om bevillningsavgifter
för särskilda förmåner och rättigheter1 skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

4 5

15 morn.1 Den som har att erlägga eller att svara för erläggande av bevillningsavgift
skall på anmodan av länsstyrelse lämna uppgift om verksamhet
som drivits av honom och i vilken avgiftsskyldighet förelegat, om
uppburen eller utgiven ersättning och om erlagd bevillningsavgift.

På anmodan av länsstyrelse åligger det den som är avgiftsskyldig eller
ansvarig för erläggande av avgift att för kontroll av avgiftsskyldigheten tillhandahålla
sina räkenskaper med tillhörande handlingar, inbegripet sådana
anteckningar som avses i 14 mom.

För kontroll av ansöknings-, deklarations- eller uppgiftsskyldighet enligt
denna lag får länsstyrelsen förordna om revision hos den som är avgiftsskyldig
eller ansvarig för erläggande av avgift. Revision får verkställas också
hos den som bedriver förmedlingsverksamhet eller annan verksamhet av
sådan beskaffenhet att uppgifter av betydelse för kontrollen kunna hämtas
ur anteckningar eller andra handlingar som föras vid verksamhetens bedrivande.

I fråga om revision enligt tredje 1 fråga om revision enligt tredje
stycket gälla i tillämpliga delar be- stycket gälla i tillämpliga delar bestämmelserna
om taxeringsrevision stämmelserna om taxeringsrevision

i 56 5 taxeringslagen (1956:623) och i 56 i taxeringslagen (1956:623).

föreskrifterna i lagen (l%l:332) om
handräckning vid taxeringsrevision.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Har handräckning enligt lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision
med stöd av äldre lydelse av 4 5 15 mom. begärts före ikraftträdandet,
gäller den äldre lydelsen fortfarande i fråga om den begärda handräckningen.

1 Senaste lydelse av rubriken 1974:855.

2Senaste lydelse 1974:855.

SkU 1975/76:12

3 Förslag till

Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)

Härigenom föreskrives att 78 § uppbördslagen (1953:272)' skall ha nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

78 S

1 mom. Arbetsgivare, som enligt lag är skyldig föra handelsböcker,
skall hava sin bokföring så ordnad att därav framgå arbetstagares namn,
lönebelopp och skatteavdrags belopp samt, därest debetsedel eller skattekort
företetts för arbetsgivaren, arbetstagarens födelsetid och mantalsskrivningsadress
ävensom nummer å för honom utfärdad debetsedel.

Jämväl annan arbetsgivare än i första stycket sägs, som har att verkställa
skatteavdrag å arbetstagares lön och för vilken den utbetalade lönen utgör
omkostnad i förvärvskälla, är skyldig att i enahanda omfattning föra anteckningar
i hänseenden som nyss sagts.

Efter anmaning av vederbörande Efter anmaning av länsstyrelsen
föredragande i uppbördsärenden hos eller av lokal skattemyndighet ålig länsstyrelsen

eller av lokal skatte- ger det sådan arbetsgivare, som i förmyndighet
åligger det sådan arbets- sta stycket avses, att tillhandahålla

givare, som i första stycket avses, att sin bokföring med därtill hörande

tillhandahålla sin bokföring med handlingar för kontroll å verkställan därtill

hörande handlingar för kon- det av skatteavdrag, och sådan artroll
å verkställandet av skatteav- betsgivare, varom i andra stycket

drag, och sådan arbetsgivare, varom sägs, att tillhandahålla där angivna

i andra stycket sägs, att tillhanda- anteckningar för dylik kontroll sami

hålla där angivna anteckningar för all bereda myndigheten tillträde lilllo dylik

kontroll. kal, sorn användes för den verksamhet

kontrollen avser.

Här avsedd kontroll skall såvitt möjligt ske på sådant sätt och på sådan
tid, att den icke förorsakar hinder i verksamheten för den som är föremål
för kontrollen. Där arbetsgivaren så begär och delta lämpligen kan ske,
skall kontrollen verkställas hos honom. Hava handelsböcker eller andra
handlingar överlämnats för kontroll, skola de så snart ske kan återställas.
Meddelande om resultatet av kontrollen skall snarast lämnas arbetsgivaren.

2 mom. Det åligger envar ar- 2 mom. Det åligger envar arbetsgivare
att efter anmaning av ve- betsgivare att efter anmaning av

derbörande föredragande i uppbörds- länsstyrelsen eller av lokal skatte -

Lagcn omtryckt 1972:75. Senaste lydelse av rubriken 1974:771

SkU 1975/76:12

Nuvarande lydelse
ärenden hos länsstyrelsen eller av lokal
skattemyndighet lämna uppgift
om anställda arbetstagare, utbetalda
löner och beloppet av verkställda
skatteavdrag.

Föreslagen lydelse
myndighet lämna uppgift om anställda
arbetstagare, utbetalda löner
och beloppet av verkställda skatteavdrag.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

SkU 1975/76:12

4 Förslag till

Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)

Härigenom föreskrives att 56 £ 2 mom. och 58 5 taxeringslagen (1956:623)'
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

56 5

2 morn.' Den som har att vei
genast taga del av handlingar som
Vid taxeringsrevision är den. hos
vilken revisionen sker. pliktig att
lämna de upplysningar som erfordras
för revisionens verkställande, att
lämna tillträde till de lokaler, som
användas i vederbörandes verksamhet.
samt att lämna nödigt biträde
för granskning av handlingar och varulager
samt maskiner och andra för
stadigvarande bruk avsedda inventarier.

Underlåter någon, hos vilken
taxeringsrevision enligt meddelat
beslut skall äga rum, att tillhandahålla
räkenskaper eller andra handlingar,
må den som beslutat revisionen
förelägga den försumlige lämpligt
vite.

kställa taxeringsrevision äger rätt att
skola granskas.

Vid taxeringsrevision är den, hos
vilken revisionen sker, pliktig att tillhandahålla
de handlingar och lämna
de upplysningar, som erfordras för
revisionens verkställande, att lämna
tillträde till de lokaler, som användas
i hans verksamhet, samt att lämna
nödigt biträde för granskning av
handlingar och varulager samt maskiner
och andra för stadigvarande
bruk avsedda inventarier och för kassainventering.

Underlåter någon, hos vilken
taxeringsrevision enligt meddelat
beslut skall äga rum. att fullgöra vad
sorn dligger honom enligt 56 \v 2 mom..
må den som beslutat revisionen förelägga
den försumlige lämpligt vite.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Lagen omtryckt 1971:399. Senaste lydelse av rubriken 1974:773.

Senaste lydelse 1974:298.

SkU 1975/76:12

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt

Härigenom föreskrives att 19 och 30 SS lagen (1958:295) om sjömansskatt1
skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

19 §

Redare, som enligt lag är skyldig föra handelsböcker. skall hava sin bokföring
så ordnad, att därav framgår sjömans namn, födelsetid och mantalsskrivningsadress,
lönebelopp och skatteavdrags belopp samt, därest sjömannen
uppvisat debetsedel å preliminär skatt, numret å denna debetsedel.

Jämväl annan redare än i första stycket sågs, som har att verkställa avdrag
för sjömansskatt, är skyldig att i enahanda omfattning föra anteckningar
i hänseenden som nyss sagts.

Efter anmaning av sjömansskattekontoret,
taxeringsintendent eller
lokal skattemyndighet åligger det sådan
redare, som i första stycket avses.
att tillhandahålla sin bokföring
med därtill hörande handlingar för
kontroll av skatteavdrag, och sådan
redare, varom i andra stycket sägs,
att tillhandahålla där angivna anteckningar
för dylik kontroll.

Efter anmaning av sjömansskattekontoret,
taxeringsintendent eller

lokal skattemyndighet åligger det sådan
redare, som i första stycket avses,
att tillhandahålla sin bokföring
med därtill hörande handlingar för
kontroll av skatteavdrag, och sådan
redare, varom i andra stycket sägs,
att tillhandahålla där angivna anteckningar
för dylik kontroll. Redare
är skyldig an lämna den som verkställer
kontrollen tillträde till de lokaler
som användas för den verksamhet
kontrollen avser.

Här avsedd kontroll skall såvitt möjligt ske på sådant sätt och på sådan
lid, alt den icke förorsakar hinder i verksamheten för den som är föremål
för kontrollen. Där redaren så begär och detta lämpligen kan ske, skall
kontrollen verkställas hos honom. Hava handelsböcker eller andra handlingar
överlämnats för kontroll, skola de så snart ske kan återställas. Meddelande
om resultatet av kontrollen skall snarast lämnas redaren.

Lagen omtryckt 1970:933. Senaste lydelse av rubriken 1974:777.

SkU 1975/76:12

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

30 5'

Underlåter redare att hörsamma anmaning enligt 16 eller 19 §, eller

underlåter redare, som är skyldig verkställa avdrag tor sjömansskatt, att
fullgöra sådan skyldighet, eller verkställer han avdrag med för lågt belopp,
eller

redovisar redare icke sjömansskatt i den ordning som stadgas i 14 i;
1 morn., eller

fullgör redare icke vad honom fullgör redare icke vad honom
åligger enligt II ij, åligger enligt II -5 eller 19 § tredje

stycket,

äger sjömansskattekontoret förelägga den försumlige lämpligt vite. Vite
må ej bestämmas under 100 kronor eller över 5 000 kronor.

Om uttagande av förelagt vite förordnar skatterätten i Göteborgs och
Bohus län efter anmälan av sjömansskattekontoret.

Bestämmelserna i 83 S andra, fjärde och femte styckena uppbördslagen
äga motsvarande tillämpning i fråga om vite som avses i denna paragraf.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Senaste lydelse 1971:415 samt övergångsbest. till 1974:771.

SkU 1975/76:12

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt
lagen om allmän försäkring, m. m.

Härigenom föreskrives att 7 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter
enligt lagen om allmän försäkring, m. m.1 skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande Ivdelse

Föreslagen lydelse

Arbetsgivare, som icke inom föreskriven tid avlämnat arbetsgivaruppgift
eller uppgift som avses i 5 § andra stycket, må anmanas att inkomma med
de felande handlingarna. Är avlämnad arbetsgivaruppgift ofullständig, må
arbetsgivaren anmanas att komplettera densamma.

Efter anmaning äro arbetsgivare och arbetstagare skyldiga att i den omfattning
och inom den tid, som i anmaningen angivits, meddela de upplysningar
som finnas erforderliga för beräkning av avgiftsunderlag för arbetsgivaren.

För kontroll av att arbetsgivare
fullgjort sin uppgiftsskyldighet enligt
denna lag är arbetsgivare, som
avses i 78 $ 1 mom. uppbördslagen,
skyldig att efter anmaning tillhandahålla
där angivna handlingar. I fråga
om verkställandet av kontrollen
skall gälla vad i fjärde stycket nämnda
moment sägs.

Anmaning som avses i denna paragraf
utfärdas av riksförsäkringsverket,
lokal skattemyndighet eller
sjömansskattekontoret.

I anmaning må vite föreläggas.

För kontroll av att arbetsgivare
fullgjort sin uppgiftsskyldighet enligt
denna lag är arbetsgivare, som
avses i 78 § 1 mom. uppbördslagen
(1953:272), skyldig att efter anmaning
tillhandahålla där angivna
handlingar och övriga handlingar av
betydelse för beräkning av avgiftsunderlag
samt att bereda den som verkställer
kontrollen tillträde till de lokaler
som användas för den verksamhet
kontrollen avser. I fråga om verkställandet
av kontrollen skall gälla vad
i fjärde stycket nämnda moment
sägs.

Anmaning som avses i denna paragraf
utfärdas av riksförsäkringsverket,
länsstyrelse, lokal skattemyndighet
eller sjömansskattekontoret.

I anmaning må vite föreläggas.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Lagen omtryckt och senaste lydelse av rubriken 1974:938.

SkU 1975/76:12

7 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt

Härigenom föreskrives att 6 § lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

6 51

Skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt är domför med ordföranden
ensam

1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages,

2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan
skatterätt, fastighetstaxeringsrätt eller länsrätt,

3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller
annat uppenbart förbiseende.

4. vid beslut, såvitt gäller svenskt körkort, trafikkort eller traktorkort,
om återkallelse tills vidare eller, såvitt gäller utländskt körkort, om vägran
tills vidare att godkänna körkortet, när det är uppenbart att sådant beslut
bör meddelas,

5. vid annat beslut som ej innefattar slutligt avgörande av mål.

Om det ej är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten
rätt, är skatterätt, fastighetstaxeringsrätt och länsrätt domför med ordföranden
ensam vid beslut som ej innefattar prövning av målet i sak.

Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av

1. mål om utdömande av vite, 1. mål om utdömande av vite.

2. mål om handräckning vid ra.xe- 2. mål enligt bevissäkringslagen

ringsrevision, handlings undantagan- (1975:000) för skatte- och avgiftspro de

från taxeringsrevision och befriel- cessen. om handlings undantagande

se från skyldighet att lämna kontroll- från taxeringsrevision, skatterevision

uppgift enligt taxeringslagen eller annan granskning och om befriel (1956:623),

se från skyldighet att lämna kontroll uppgift

enligt taxeringslagen
(1956:623),

3. mål om omhändertagande för utredning enligt 30 S barnavårdslagen
(1960:97),

4. mål enligt uppbörds- och folkbokföringsförfattningarna med undantag
av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt.

'Rubriken ändrad 1973:1108.

'Senaste lydelse 1974:353 samt övergångsbest. till 1974:773.

SkU 1975/76:12

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5. mål om uppdelning av taxeringsvärde enligt 8 8 3 mom. sista stycket
kommunalskattelagen (1928:370).

6. mål sorn avser ändring av taxerad inkomst med högst 500 kronor,

7. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer
med parternas samstämmiga mening,

8. mål i vilket saken är uppenbar.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift
på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Har ärende
handlagts enligt lagen (1961:332) om handräckning vid taxeringsrevision
gäller äldre lydelse av 6 5 fortfarande vid avgörande av mål som avser sådant
ärende.

SkU 1975/76:12

8 Förslag till

Lag om ändring i tullagen (1973:670)

Härigenom föreskrives att 36 § tullagen (1973:670) skall ha nedan angivna
lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

36 §

För sådan kontroll som avses i
35 § är den. vars uppgifter skall kontrolleras
eller för vars räkning varan
införts, skyldig att lämna tillträde till
lokaler där hans verksamhet bedrives
samt bereda tulltjänsteman tillfälle
att undersöka varan och utan kostnad
tillhandahålla behövliga varuprov.

För sådan kontroll som avses i
35 § är den, vars uppgifter skall kontrolleras
eller för vars räkning varan
införts, skyldig att bereda den som
verkställer kontrollen tillfälle att undersöka
varan och utan kostnad tillhandahålla
behövliga varuprov samt
att lämna honom tillträde till de lokaler
och andra utrymmen som användes
för den verksamhet kontrollen
avser.

I fall som avses i första stycket skall den, vars uppgifter skall kontrolleras
eller för vars räkning varan införts, svara för den transport av varan som
behövs och för uppackning och återinpackning. Han skall även tillhandahålla
arbetsbiträde vid provtagning och vägning.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den. då lagen enligt uppgift på
den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

SkU 1975/76:12

Motionen m. m.

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1975/76:31 av herr
af Ugglas (m), vari hemställs att riksdagen beslutar

alt såsom allmänt villkor för beslut om säkringsåtgärder uppställs att skälig
anledning finns till antagande att skatte- eller avgiftsundandragande förekommit,

an den i propositionen föreslagna bevissäkringslagen samt övriga författningsändringar
träder i kraft den 1 juli 1976,

au ge regeringen till känna vad i motionen anförts om förordnande och
utbildning av granskningspersonal.

Till utskottet har ingivits en skrivelse från advokaten Lennart Hane, Stockholm,
med anledning av propositionen.

Utskottet

Den i propositionen föreslagna bevissäkringslagen för skatte- och avgiftsprocessen
är avsedd att ersätta den nuvarande lagen (1961:332) om handräckning
vid taxeringsrevision - handräckningslagen - och syftar till att
på ett smidigare och effektivare sätt än f. n. säkra bevismedel, dvs. räkenskapsmaterial
och annat bevismaterial, som det författningsenligt åligger
skattskyldig eller avgiftsskyldig att tillhandahålla för granskning.

De föreslagna säkringsåtgärderna benämns beslag, försegling och eftersökning.
Eftersökning och beslag motsvarar närmast handräckning i handräckningslagens
mening, medan försegling är ett i stort sett nytt institut
som ställs till granskningsmyndigheternas förfogande. En nyhet är att de
olika säkringsåtgärderna kan användas var för sig eller i kombination med
varandra. Beslut kan dessutom i vissa fall fattas utan att kontakt i någon
form dessförinnan tagits med den som berörs av åtgärderna. Beslag sker
genom att bevismedel omhändertas, och åtgärden får användas om bevismaterial
inte tillhandahålls för granskning eller risk föreligger för att materialet
kommer att undanhållas eller förvanskas. Samma riskvillkor föreskrivs
för eftersökning, som innebär att förvar eller utrymme får genomsökas för
efterforskande av bevismedel. Försegling är närmast ett hjälpmedel för att
genomföra beslag eller eftersökning och får användas dels när granskningsmannen
inte får tillåtelse att undersöka förvar eller utrymme, dels för att
tillfälligt säkra bevismedel, som lämnats kvar hos innehavaren.

Eftersökning i privatutrymme får beslutas endast av länsskatterätt, medan
beslut om annan säkringsåtgärd - i motsats till vad som gäller enligt handräckningslagen
- får beslutas av granskningsledaren, dvs. den som i sin
tjänst skall övervaka granskningen samt den som särskilt har förordnats
att vara granskningsledare enligt denna lag. Beslut om säkringsåtgärd skall
i princip verkställas av kronofogdemyndighet. Granskningsledaren har rätt

SkU 1975/76:12

att under vissa förutsättningar verkställa beslut, som han själv äger fatta.

Den som berörs av säkringsåtgärden har möjlighet att anföra besvär hos
länsskatterätten över beslut och verkställighet enligt bevissäkringslagen. Han
har dessutom rätt att hos länsskatterätten begära att beslagtaget bevismaterial
skall undantas från granskning. Om särskilt förordnad granskningsledare
fattat beslut om säkringsåtgärd, skall beslutet regelmässigt överprövas av
den som i sin tjänst har att övervaka granskningen.

Bevissäkringslagen föreslås träda i kraft en vecka efter den dag, då lagen
utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Sedan länge åligger det den enskilde att föra och bevara räkenskaper,
anteckningar och andra handlingar som underlag för myndigheternas beslut
om påföring av skatter, tullar och avgifter och att tillhandahålla detta bevismaterial
för granskning. Dessa författningsenliga skyldigheter, som ytterst
syftar till att åstadkomma en i möjligaste mån rättvis och likformig beskattning
och avgiftspåföring, skulle i många fall bli illusoriska om inte
myndigheterna hade tvångsmedel till sitt förfogande. Av utredningens om
säkerhetsåtgärder m. m. i skatteprocessen (USS) betänkande (SOU 1974:49)
Bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen, som ligger till grund för
förslagen i propositionen, framgår emellertid att de processuella tvångsmedel
- vite och handräckning - som f. n. står till myndigheternas förfogande
inte är tillräckligt effektiva för att förmå skattskyldiga och avgiftsskyldiga
att fullgöra den uppgiftsskyldighet som författningsenligt åligger dem. Med
hänsyn härtill och till att metoderna för skatteundandragande blivit alltmer
kvalificerade och svåra att upptäcka framstår reformbehovet på detta område
som synnerligen angeläget. Utskottet anser därför att USS-utredningen gjort
en riktig bedömning när den i första hand inriktat sitt utredningsuppdrag
på att snabbt åstadkomma förbättringar av de medel, som står till kontrollmyndigheternas
förfogande för att säkra bevisning i skatte- och avgiftsprocessen.

Genom förslagen i propositionen, som bör ses som ett led i ansträngningarna
att successivt förbättra skatte- och avgiftskontrollen, får granskningsmyndigheterna
möjlighet att vid behov snabbt tillgripa mer differentierade
och till kontrollförfarandet bättre anpassade åtgärder än f. n. för att
säkra bevisning i skatte- och avgiftsprocessen. En ökad användning av sådana
åtgärder kan förmodligen uppfattas som ett visst intrång i den enskildes
rättssfär av den som berörs av åtgärderna. Vid den avvägning mellan önskemålen
om större effektivitet vid skatte- och avgiftskontrollen och kraven
på rättssäkerhet, som gjorts i lagförslaget, har enligt utskottets uppfattning
rimlig hänsyn emellertid tagits till den enskildes berättigade intressen.

I det följande behandlar utskottet endast de frågor som aktualiserats i
motionen och gör dessutom ett uttalande om tillämpningen av bestämmelserna
i 7 § bevissäkringslagen.

1 motionen 1975/76:31 yrkas att som villkor för beslut om säkringsåtgärd
skall fordras att skälig anledning finns till antagande att skatte- och av -

SkU 1975/76:12

giftsundandragande förekommit.

Med anledning härav vill utskottet framhålla att i de fall misstanke om
skattebrott föreligger kan redan enligt nuvarande bestämmelser straffprocessuell
förundersökning igångsättas, varvid betydligt mer ingripande
tvångsmedel än enligt bevissäkringslagen kan ifrågakomma. I de situationer,
då bevissäkringslagen är avsedd att tillämpas, finns ofta inte anledning misstänka
brott. Syftet med de föreslagna säkringsåtgärderna är att granskningsledaren
omedelbart skall få tillgång till de räkenskaper och andra handlingar
som den granskade enligt särskilda föreskrifter är skyldig att förete för kontroll.
Det är från rättssäkerhetssynpunkt givetvis inte tillfredsställande att
granskningsmännen, som nu ofta är fallet, saknar möjlighet att kontrollera
bevismaterial som den granskade vägrar att utan godtagbar anledning utlämna.
Säkringsåtgärderna skall således främst användas i de fall den granskade
tredskas eller befaras komma att tredskas och skall givetvis inte tillgripas
mot den som lojalt fullgör sina skyldigheter att tillhandahålla föreskrivet
bevismaterial. Det bör också framhållas att de ökade befogenheter,
som bevissäkringslagen ger granskningsledaren, måste användas med omdöme
och urskillning. Det finns, som riksskatteverket framhållit i sitt remissyttrande,
anledning anta att den som är föremål för granskning inför
hotet om säkringsåtgärder blir benägen att i ökad utsträckning frivilligt förete
bevismaterial och att lagstiftningen därigenom kommer att få en betydelsefull
preventiv effekt. Mot den bakgrunden torde det i praktiken bli nödvändigt
att tillgripa säkringsåtgärder vid skatte- och avgiftskontrollen endast
i ett relativt begränsat antal fall. Med det anförda avstyrker utskottet bifall
till berörda yrkande i motionen.

17 S bevissäkringslagen föreskrivs att beslut om säkringsåtgärd skall omedelbart
hävas, när åtgärden inte längre behövs för att säkra bevisning. I
specialmotiveringen till paragrafen uttalar departementschefen att beslut om
säkringsåtgärd i princip kan bestå till dess granskningsärendet lett till ett
lagakraftvunnet avgörande i beskattnings- eller avgiftsfrågan, men att fall
givetvis kan tänkas där säkringsbehovet upphör tidigare.

I åtskilliga fall torde det vara tillräckligt att beslagtagna handlingar och
annat skriftligt bevismaterial säkras genom fotokopiering eller på annat därmed
jämförligt sätt inom relativt kort tid efter beslaget. Särskilt gäller detta
handlingar av betydelse för den löpande verksamheten. Originalhandlingarna
kan därefter återlämnas till innehavaren.

Givetvis bör beslut om försegling inte bestå under så lång tid eller verkställas
på sådant sätt att åtgärden förorsakar ekonomiskt avbräck eller uppenbara
svårigheter i den granskades verksamhet eller onödigt intrång i hans
personliga levnadsförhållanden. Det är således av stor vikt att bestämmelserna
i 14 S bevissäkringslagen iakttas.

I motionen framhålls att det är angeläget att den personal som skall besluta
om säkringsåtgärderna är väl utbildad för sina uppgifter. Motionären förutsätter
därför att riksskatteverket anordnar kursverksamhet i syfte att nog -

SkU 1975/76:12

grant informera berörda tjänstemän om såväl granskningsledarens befogenheter
som den granskades rättigheter. Motionären anser också att tillämpningen
av lagstiftningen bör följas med uppmärksamhet och att riksdagen
bör beredas tillfälle att på grundval av rapporter från skattecheferna till finansdepartementet
årligen pröva tillämpningen av lagstiftningen. Slutligen
yrkas i motionen att ikraftträdandet framflyttas till den 1 juli 1976 för att
riksskatteverket skall iå skälig tid att utarbeta tillämpningsföreskrifter och
anordna utbildning av granskningspersonalen.

Både departementschefen och lagrådet har framhållit att förordnande som
granskningsledare endast bör meddelas tjänstemän med särskilda kvalifikationer
och speciell utbildning för uppgiften. Mot bakgrund av att flertalet
granskningsmän saknar erfarenhet från tillämpningen av lagstiftning av ifrågavarande
slag delar utskottet motionärens uppfattning att riksskatteverket
snarast möjligt bör anordna utbildningsverksamhet särskilt för de befattningshavare
som är avsedda att erhålla förordnande som granskningsledare.
Även allmänheten bör på lämpligt sätt informeras om den nya lagstiftningen.

Det ankommer givetvis på riksskatteverket att noggrant följa tillämpningen
av bevissäkringslagen och föreslå de ändringar som kan bli nödvändiga.
Någon årlig information till riksdagen anser utskottet däremot inte
erforderlig.

Med hänsyn till angelägenheten av att lagstiftningen träder i kraft så
snart som möjligt är utskottet inte heller berett tillstyrka att ikraftträdandet
senareläggs till den 1 juli 1976. Utskottet förutsätter emellertid att särskilt
förordnande som granskningsledare inte meddelas den som inte fått denovan
förordade utbildningen rörande bevissäkringslagens bestämmelser eller som
inte har motsvarande erfarenhet från sin praktiska verksamhet.

Med det anförda tillstyrker utskottet det i propositionen framlagda förslaget
till bevissäkringslag utan ändringar och avstyrker således bifall till
motionen 1975/76:31 i den mån den inte kan anses besvarad genom vad
utskottet ovan anfört.

Övriga i propositionen framlagda författningsförslag har inte föranlett några
erinringar från utskottets sida.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. med bifall till propositionen 1975/76:11 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

1. bevissäkringslag för skatte- och avgiftsprocessen,

2. lagom ändring i lagen(1908:128 s. l)om bevillningsavgifter
för särskilda förmåner och rättigheter,

3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

4. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),

5. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,

6. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa av gifter

enligt lagen om allmän försäkring, m. m..

SkU 1975/76:12

7. lag om ändring i lagen (1971:52) om skatterätt, fastighetstaxeringsrätt
och länsrätt,

8. lag om ändring i tullagen (1973:670);

2. avslår motionen 1975/76:31 i den mån den inte kan anses besvarad
genom vad utskottet ovan anfört.

Stockholm den 11 november 1975

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: herrar Wärnberg (s), Magnusson i Borås (m), Andersson i Knäred
(c), Kristenson (s), Johansson i Jönköping (s), Josefson (c), Carlstein
(s), Mundebo* (fp), Wikner (s). Stadling (s), Nilsson i Trobro (m), Westberg
i Hofors (s), Olsson i Järvsö* (c), fru Normark (s) och herr Olof Johansson
i Stockholm (c).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.