SkU 1975/76:1
Skatteutskottets betänkande
1975/76:1
med anledning av motioner angående företagens uppgifts- och uppbördsskyldighet
m. m.
Motionerna
1 detta betänkande behandlas motionerna
1975:232 av herr Helén m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär
1. att förslag om förenklad uppgiftsskyldighet för mindre och medelstora
företag föreläggs årets riksdag,
2. att utredningen om företagens uppgiftsplikt ges i uppdrag att lägga
fram förslag om ekonomisk kompensation till mindre och medelstora företag
för uppgifts- och uppbördsskyldigheten;
1975:240 av herrar Svanström (c) och Johansson i Växjö (c) vari hemställs
att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om att åtgärder vidtas
1 syfte att ersätta, förenkla och rationalisera arbetsgivarnas uppgiftslämnande
och avgiftsinbetalning;
1975:704 av herr Lindahl i Hamburgsund m. fl. (fp) vari under punkten
2 hemställs att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen 1975:914
anförts angående uppgiftsskyldighet m. m. för de mindre rederierna;
1975:1039 av herr Bohman m. fl. (m) vari - med hänvisning till vad som
anförts i motionen 1975:1020 - under punkten K hemställs att riksdagen
hos regeringen anhåller om tilläggsdirektiv till utredningen om företagens
uppgiftsplikt, innebärande att utredningen även skall framlägga förslag om
ersättning till företagen för deras arbete vid fullgörandet av sin uppgiftsskyldighet;
1975:1072
av herr Nordgren m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
1. hos regeringen anhåller om tilläggsdirektiv till utredningen om företagens
uppgiftsplikt av den innebörden att utredningen även skall behandla
frågan om ekonomisk ersättning för företagens uppgiftslämnande,
2. hos regeringen anhåller om ett vidgat dispensförfarande avseende företagens
skatteuppbörd och statistikuppgifter under semestertid,
3. hos regeringen ger till känna vad i motionen anförts om ytterligare
uppgiftsskyldighet;
1975:1077 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) vari - med hänvisning till
vad som anförts i motionen 1975:1661 - under punkterna 2 och 3 hemställs
att riksdagen hos regeringen begär
1 Riksdagen 1975/76. 6 sami. Nr I
SkU 1975/76:1
2
2. åtgärder för nedbringande av antalet uppgifter och förenkling av rutinerna
vid uppgiftslämnande till statliga organ samt samordning av tjänster
och låneformer som erbjuds av statsmakterna,
3. utredning om täckning av företagens kostnader och arbete för fullgörande
av uppgiftsskyldigheterna till statliga organ;
1975:1093 av herr Träff m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att riksdagen hos
regeringen anhåller om sådana tilläggsdirektiv för utredningen om företagens
uppgiftsplikt, att utredningen blir oförhindrad att pröva frågan om ersättning
till företagen för uppgiftslämnande till offentliga myndigheter.
Yrkandet under punkten 1 i motionen 1975:704 har behandlats i betänkandet
SkU 1975:15. Yrkandena i motionen 1975:1039 under punkterna
A-E, F 1, F 2 och F 6 samt G och M har behandlats i betänkandet SkU
1975:25, under punkterna F3 och F5 i betänkandet SkU 1975:15, under
punkterna F 4, H och I i betänkandet 1975:16 och under punkten J i betänkandet
1975:1. Yrkandet i samma motion under punkten L behandlar
utskottet i senare sammanhang. Yrkandet under punkten 1 i motionen
1975:1077 har behandlats i betänkandet SkU 1975:15 och yrkandet under
punkten 4 behandlas i betänkandet SkU 1975/76:7.
Frågornas tidigare behandling
Vissa frågor rörande arbetsgivares uppgifts- och uppbördsskyldighet är
f. n. föremål för översyn av utredningen (Fi 1970:69) om företagens uppgiftsplikt
(UFU).
I direktiven för utredningen framhålls bl. a. följande:
Syftet med utredningen bör i första hand vara att efter genomgång av
rutinerna på varje område överväga vad som kan göras för att åliggandena
skall bli så litet betungande som möjligt. Härvid bör beaktas att också myndigheterna
har ett starkt intresse av att bestämmelserna är utformade så
att företagen och andra kan fullgöra sina skyldigheter på ett enkelt och
rationellt sätt. En reform som medför en sammanjämkning av de nu i olika
avseenden tillämpade tidsintervallerna och tidpunkterna och som vidgar
möjligheterna att använda ett och samma grundmaterial för skilda ändamål
skulle säkerligen verka i sådan riktning. Möjligheterna till en dylik samordning
bör därför undersökas. När det framstår som praktiskt och effektivt
bör förfarandet utformas så att detta kan anslutas till företagens och myndigheternas
datamaskinella resurser.
Översynen bör ha en i huvudsak teknisk karaktär och således inte avse
t. ex. frågan om ersättning för uppgifts- och uppbördsskyldighetens fullgörande.
De sakkunniga bör vara oförhindrade att undersöka i vilken mån
ändringar av det sakliga innehållet i gällande bestämmelser på förevarande
områden kan vara av betydelse för en förenkling och rationalisering.
Enligt vad utskottet inhämtat har utredningen för avsikt att före utgången
av innevarande år avlämna sitt slutbetänkande.
De yrkanden som framförs i de förevarande motionerna har under senare
SkU 1975/76:1
3
år upprepade gånger prövats av riksdagen och avvisats (SkU 1971:51,1972:41,
1973:46 och 1974:57).
1 sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1974:57 framhöll utskottet
att det kunde finnas skäl såväl att, där detta var möjligt, begränsa uppgifternas
antal som att skapa en bättre samordning av myndigheternas uppgiftsinhämtande
och att få till stånd en planläggning som gjorde det möjligt
för företagen att förbereda sig för uppgiftslämnandet. Utskottet förutsatte
att dessa problem togs upp i UFU:s slutbetänkande. Utskottet vidhöll sin
tidigare uppfattning att någon ersättning för arbetet med skatteuppbörden,
utöver vad som redan finns inbyggt i kredittiderna för inleverans av skatt,
inte borde utgå till företagen. Ett yrkande om vidgade dispensmöjligheter
i fråga om skatteredovisning och uppgiftslämnande, som syftade till att
bereda mindre företagare en sammanhängande semester, avvisades av utskottet
med hänvisning till att det av praktiska skäl och från rättvisesynpunkt
var svårt att av sådana skäl införa särskilda regler i fråga om uppbörden
och uppgiftslämnandet.
Utskottet
I detta betänkande behandlar utskottet motioner som i huvudsak innehåller
yrkanden rörande företagens uppgiftsskyldighet, i första hand uppgiftsskyldigheten
till statistiska centralbyrån. Sistnämnda spörsmål hör
egentligen inte till skatteutskottets kompetensområde, men eftersom det
ofta sammankopplats med beskattnings- och uppbördsfrågor har utskottet
nu liksom vid flera tidigare tillfällen ansett sig böra ta ställning till principerna
för uppgiftsskyldigheten i stort.
Förenkling av uppgiftsskyldigheten
Som framgår av den tidigare redogörelsen har utredningen (Fi 1970:69)
om företagens uppgiftsplikt (UFU) bl. a. i uppdrag att överväga åtgärder
för att uppgiftsskyldigheten skall bli så litet betungande som möjligt för
företagen. Utredningen har för avsikt att avlämna ett betänkande, som behandlar
detta spörsmål, före utgången av detta år.
Motionerna 1975:232, 1975:240 och 1975:1077 innehåller yrkanden om
åtgärder för att rationalisera och nedbringa arbetsgivarnas uppgiftslämnande
och avgiftsinbetalning. Motionärerna i motionen 1975:704 begränsar sitt yrkande
till en minskning av uppgiftsskyldigheten för de mindre rederierna.
I motionen 1975:1072 begärs att UFU:s utredning om förenkling av uppgiftsskyldigheten
skall slutföras snarast. Motionärerna framhåller att uppgiftslämnandet
ökat avsevärt under senare år och att arbetet därmed blivit
särskilt betungande för de mindre företagen.
Utskottet är medvetet om att företag och enskilda arbetsgivare på grund
av samhällsutvecklingen och det växande behovet av information från statsmakternas
sida fått allt mer vidgade åligganden att förse myndigheterna
SkU 1975/76:1
4
med uppgifter av olika slag. Det framstår därför som angeläget att rationalisera
och i möjligaste mån begränsa arbetsgivarnas uppgiftslämnande.
Utskottet förutsätter att åtgärder i denna riktning kommer att föreslås i
det betänkande som inom kort väntas från UFU. I avvaktan på resultatet
av utredningen är utskottet inte berett att nu ta ställning till vilka åtgärder
som erfordras för att åstadkomma den eftersträvade förenklingen och rationaliseringen
av uppgiftslämnandet.
Utskottet vill upplysningsvis nämna att man i USA under en följd av
år haft ett särskilt organ för att kontrollera och begränsa myndigheternas
uppgiftsinhämtande.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till yrkandena i motionerna
1975:232 punkten 1, 1975:240 i denna del, 1975:704 punkten 2, 1975:1072
punkten 3 och 1975:1077 punkten 2 i denna del.
Ersättning för uppgifts- och uppbördsskyldiglteten
I motionerna 1975:232, 1975:240, 1975:1039, 1975:1072, 1975:1077 och
1975:1093 begärs tilläggsdirektiv till UFU om ersättning till företagen för
fullgörandet av deras uppgiftsskyldighet. De båda förstnämnda motionerna
innehåller också yrkande om ekonomisk kompensation till företagen för
deras arbete med inbetalning av skatter och avgifter.
Syftet med utredningen om företagens uppgiftsskyldighet är, som tidigare
nämnts, att söka åstadkomma en förenkling och rationalisering av uppgiftslämnadet,
men utredningen har enligt sina direktiv inte i uppdrag att
överväga frågan om ersättning till företagen för fullgörandet av dessa åligganden.
Det bör framhållas att de uppgifter företagen lämnar erfordras för
samhällsplaneringen och tillgodoser såväl den privata som den offentliga
sektorns intressen och behov. Mot bakgrund härav och med den ovan förordade
begränsningen och rationaliseringen av uppgiftslämnandet är det
enligt utskottets uppfattning inte motiverat att införa någon form av ekonomisk
kompensation till företagen för fullgörandet av uppgiftsskyldigheten.
Utskottet har tidigare vid upprepade tillfällen framhållit att någon ersättning
för arbetet med skatte- och avgiftsuppbörden, utöver vad som finns inbyggt
i kredittiderna för inleverans av skatter och avgifter till staten, inte bör
utgå till företagen och arbetsgivarna. Utskottet vidhåller denna uppfattning.
Med hänvisning härtill och då ett bifall till yrkandena om tilläggsdirektiv
till UFU ytterligare skulle försena utredningens arbete avstyrker utskottet
bifall till motionerna 1975:232 punkten 2, 1975:240 i denna del, 1975:1039
punkten K, 1975:1072 punkten 1, 1975:1077 punkten 3 och 1975:1093.
Dispensförfarande avseende ska/teredovisning och uppgiftslämnande under semestertid
I
motionen 1975:1072 begärs ett vidgat dispensförfarande avseende företagens
skatteuppbörd och statistikuppgifter under semestertid.
SkU 1975/76:1
5
Även om utskottet har förståelse för att uppgifts- och uppbördsskyldigheten
kan medföra viss bundenhet och andra svårigheter för mindre företagare
och arbetsgivare under semestermånaderna, anser utskottet sig inte
kunna tillstyrka motionärernas förslag om ett vidgat dispensförfarande under
semestertid, eftersom detta skulle medföra såväl administrativa svårigheter
som omotiverade förmåner för vissa företag. Utskottet avstyrker således
bifall till yrkandet under punkten 2 i motionen 1975:1072.
Samordning av statliga tjänster och löneformer
Utskottet har slutligen att ta ställning till yrkandet i motionen 1975:1077
om åtgärder för att samordna tjänster och låneformer, som statliga institut
administrerar. Dessa frågor tillhör egentligen inte heller skatteutskottets bered
ni ngsom råde.
Ett liknahde motionsyrkande behandlades vid 1975 års riksdag. I sitt
av riksdagen i denna del godkända betänkande NU 1975:14 avstyrkte näringsutskottet
ett motionsyrkande om samordning av kreditstödet till mindre
och medelstora företag med motiveringen att industriverket med sin överblick
över de mindre och medelstora företagens förhållanden var väl lämpat
för de samordnande insatser som är önskvärda i fråga om utformningen
av de kreditstödjande organens fortsatta verksamhet. Skatteutskottet delar
denna uppfattning.
Med hänvisning härtill avstyrker utskottet bifall till berörda yrkande i
motionen 1975:1077 punkten 2.
Utskottet hemställer
1. beträffande förenkling av uppgiftsskyldigheten
att riksdagen avslår
a. motionen 1975:232 punkten 1,
b. motionen 1975:240 i denna del,
c. motionen 1975:704 punkten 2,
d. motionen 1975:1072 punkten 3,
e. motionen 1975:1077 punkten 2 i denna del;
2. beträffande ersättning för uppgifts- och uppbördsskyldigheten
att riksdagen avslår
a. motionen 1975:232 punkten 2,
b. motionen 1975:240 i denna del,
c. motionen 1975:1039 punkten K,
d. motionen 1975:1072 punkten 1,
e. motionen 1975:1077 punkten 3,
f. motionen 1975:1093;
3. beträffande dispensförfarande avseende ska/teredovisning och
uppgifts/ämnande under semestertid
att riksdagen avslår motionen 1975:1072 punkten 2;
SkU 1975/76:1
6
4. beträffande samordning av statliga tjänster och läne/örmer
att riksdagen avslår motionen 1975:1077 punkten 2 i denna
del.
Stockholm den 7 oktober 1975
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: herrar Wärnberg (s), Andersson i Knäred* (c), Josefson (c),
Wikner*(s), Sundkvist (c), Stadling(s), Westberg i Hofors(s), Olsson i Järvsö
(c), Lundgren (s), Träff (m), Boström (s), Hörberg (fp), Marcusson (s), fru
Troedsson (m) och herr Johansson i Malmö* (s).
*Ej närvarande vid betänkandets justering.
Reservation
av herrar Olsson i Järvsö (c). Träff (m), Hörberg (fp) och fru Troedsson
(m), som
dels ansett att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med
”Syftet med” och slutar med ”och 1975:1093” bort ha (oljande lydelse:
Syftet med utredningen om företagens uppgiftsskyldighet är, som tidigare
nämnts, att söka åstadkomma en förenkling och rationalisering av uppgiftslämnandet,
men utredningen har enligt sina direktiv inte i uppdrag
att överväga frågan om ersättning till företagen för fullgörandet av dessa
åligganden. Till de metoder som bör övervägas för att åstadkomma en samordning,
förenkling och begränsning av uppgiftslämnandet hör även ett
system med kostnadsersättning till företagen för det arbete som framtagning
av uppgifter och fullgörandet av uppgiftsskyldigheten innebär. Det synes
lämpligt att UFU, som redan har expertis, grundmaterial och erfarenheter
även för utredning av denna fråga, får tilläggsdirektiv att jämväl utreda
frågan om ersättning till företagen för uppgiftslämnandet. Detta bör inte
hindra utredningen att lägga fram de förslag om förenkling och rationalisering
av uppgiftslämnandet som aviserats till slutet av detta år.
Utskottet tillstyrker följaktligen bifall till berörda yrkanden i motionerna
1975:232 punkten 2, 1975:240 i denna del, 1975:1039 punkten K, 1975:1072
punkten 1, 1975:1077 punkten 3 och 1975:1093.
dels ansett att utskottet under punkten 2 bort hemställa
att riksdagen med bifall till motionerna 1975:1039 punkten K,
1975:1072 punkten 1,1975:1077 punkten 3 och 1975:1093 samt
med anledning av motionerna 1975:232 punkten 2 och 1975:240
hos regeringen begär att utredningen om företagens uppgifts
-
SkU 1975/76:1
7
plikt meddelas tilläggsdirektiv att skyndsamt utreda frågan om
ersättning till företagen för deras medverkan vid uppgiftslämnandet.
Särskilt yttrande
av herrar Andersson i Knäred (c), Josefson (c) och Sundkvist (c):
En samordning och begränsning av uppgiftslämnadet för företag och enskilda
arbetsgivare är enligt vår uppfattning mycket angelägen. Olika åtgärder
bör därför skyndsamt prövas för att rationalisera och nedbringa arbetet med
uppgiftslämnandeoch avgiftsinbetalningar. Som exempel på möjliga åtgärder
kan nämnas, att uppgiftslämnandet i USA övervakas av ett särskilt kontrollorgan.
Ett ersättningssystem skulle sannolikt också ha en tillbakahållande
effekt.
Samtidigt kan man inte bortse från, att ett ersättningssystem i sig självt
medför extra arbete för både företag och myndigheter. Enligt vår uppfattning
bör därför de förslag som inom kort väntas från utredningen om företagens
uppgiftsplikt (UFU) avvaktas, innan vidare åtgärder vidtas.