Konstitutionsutskottets betänkande
KU 1975/76: 43
1975/76: 43
med anledning av propositionen 1975/76:111 om ändring i vallagen
(1972:620) avseende utlandssvenskarnas rösträtt jämte motioner
I detta betänkande behandlas dels propositionen 1975/76:111 jämte följdmotionerna
1975/76:2201, 1975/76:2202, 1975/76:2206 och 1975/76:2207,
dels de under allmänna motionstiden vid 1975 års riksmöte väckta motionerna
1975:416, 1975:417 och 1975:986.
Propositionen
I propositionen föreslås en vidgning av kretsen röstberättigade utlandssvenskar.
Enligt förslaget skall svensk medborgare som inte är bosatt i Sverige
ha rösträtt vid val till riksdagen om han har varit kyrkobokförd här
någon gång under de senast förflutna sju kalenderåren.
Vidare innehåller propositionen förslag som innebär att det blir lättare
att rösta utomlands. Det föreslås sålunda att möjligheterna att hos utlandsmyndighet
lämna valsedel genom bud skall vidgas och att det nuvarande
kravet att man hos utlandsmyndigheten skall förete röstkort slopas.
i propositionen föreslås också lättnader när det gäller ansökan att bli upptagen
i den särskilda röstlängd som upprättas över röstberättigade utlandssvenskar.
De nya reglerna är avsedda att tillämpas första gången vid 1976 års riksdagsval.
I propositionen hemställs att riksdagen skall anta ett inom justitiedepartementet
upprättat förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620). Beträffande
lagförslaget och motiveringen hänvisas till propositionen.
Motionerna
1 motionen 1975:416 av herr Lindahl i Hamburgsund m. fl. (fp), partimotionen
1975/76:2201 av herr Ahlmark m. fl. (fp), motionen 1975:417 av
herr Schött m. fl. (m), partimotionen 1975/76:2202 av herr Bohman m. fl.
(m) och motionen 1975:986 av herr Boo m. fl. (c) föreslås att tidsgränsen
beträffande utlandssvenskarnas rösträtt slopas m. m.
1 partimotionen 1975/76:2207 av herr Hermansson m. fl. (vpk) hävdas
att den nuvarande femårsgränsen beträffande utlandssvenskarnas rösträtt
inte bör ändras.
I motionen 1975/76:2206 av herr Fiskesjö m. fl. (c) begärs att de svenska
utlandsmyndigheterna får i uppdrag att aktivt medverka i informationsinsatserna
till utlandssvenskarna inför de allmänna valen.
1 Riksdagen 1975/76. 4 sami. Nr 43
KU 1975/76:43
2
Angående det närmare innehållet i motionerna hänvisas till de tryckta
texterna. Motionernas hemställan återges i bilaga till detta betänkande.
Utskottet
Genom beslut av 1967 års riksdag öppnades möjlighet för svenska medborgare
bosatta utomlands att delta i riksdagsval under förutsättning att
vederbörande varit kyrkobokförd i Sverige någon gång under de senast förflutna
fem kalenderåren och att han i övrigt uppfyller gällande rösträttsvillkor.
I olika sammanhang bl. a. i riksdagen har rests krav om att kretsen röstberättigade
utlandssvenskar skall vidgas ytterligare. Frågan har varit föremål
för prövning av 1965 års valtekniska utredning, som redovisade sina överväganden
i ämnet genom betänkandet (SOU 1975:8) Utlandssvenskarnas
rösträtt.
Propositionens förslag innebär en utvidgning av utlandssvenskarnas
rösträtt på det sätt att svensk medborgare som inte är bosatt i Sverige skall
ha rösträtt vid val till riksdagen om han varit kyrkobokförd här någon gång
under de senaste sju kalenderåren. Vidare innehåller propositionen vissa
förslag i syfte att förenkla röstningsförfarandet utomlands m. m., vilka har
betydelse inte bara för utlandssvenskarna utan också för sådana röstberättigade
som vistas utomlands tillfälligt i samband med de allmänna valen.
Motionerna 1975:416,1975:417,1975:986,1975/76:2201 och 1975/76:2202
går samtliga ut på att den nuvarande tidsgränsen som förutsättning för
utlandssvenskarnas rösträtt slopas helt, medan motionen 1975/76:2207 avvisar
propositionens förslag om förlängning av tidsgränsen. I motionen
1975/76:2206 begärs att de svenska utlandsmyndigheterna får i uppdrag
att mera aktivt än vid tidigare val medverka vid informationen till utlandssvenskarna
om de regler för deltagande i riksdagsval m. m. som gäller.
1 övrigt har propositionens förslag biträtts eller lämnats utan erinran i motionerna.
Vad först gäller frågan om hur kretsen röstberättigade utlandssvenskar
bör bestämmas delar utskottet det synsätt på vilket propositionens förslag
vilar, nämligen att det är sådana utlandssvenskar som kan väntas återvända
hem till Sverige inom en relativt nära framtid som kan anses ha ett berättigat
intresse av att fl delta i svenska riksdagsval. Som anförs i propositionen
är det dessa utlandssvenskar som på ett mera påtagligt sätt berörs av de
beslut som den svenska riksdagen fattar. Denna utgångspunkt för frågans
bedömning är också enligt utskottets mening väl förenlig med de överväganden
som har lett till att riksdagen nyligen har beslutat att medge
invandrare här i landet rösträtt vid de kommunala valen.
I likhet med vad som i övrigt anförts i propositionen anser utskottet
att viss utvidgning av kretsen röstberättigade utlandssvenskar bör komma
till stånd och att detta bör ske genom en förlängning av nuvarande tidsgräns
KU 1975/76:43
3
som förutsättning för rösträtt. Den i propositionen föreslagna tidsgränsen
sju år har bl. a. motiverats med att sju års hemvist i Sverige enligt hittills
gällande medborgarskapslagstiftning utgör en av förutsättningarna för förvärv
av svenskt medborgarskap. Utskottet ansluter sig till propositionens
förslag på denna punkt och avstyrker sålunda såväl de motioner i vilka
förordas ett slopande av varje tidsgräns som den motion vilken avvisar
en utvidgning av rösträtten i förhållande till nu gällande ordning.
Beträffande frågan om information till utlandssvenskarna inför riksdagsval
instämmer utskottet med vad som anförts härom i propositionen och förutsätter
därvid att de svenska utlandsmyndigheterna får i uppdrag att på
lämpligt sätt delta i insatserna på detta område.
Utskottet tillstyrker övriga i propositionen framlagda förslag.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. beträffande tidsgräns för utlandssvenskarnas rösträtt
med avslag på motionerna 1975:416, 1975:417, 1975:986 yrkandet
1, 1975/76:2201, 1975/76:2202 och 1975/76:2207 och
med bifall till propositionen 1975/76:111 i denna del antar 4
kap. 11 § förslaget till lag om ändring i vallagen,
2. beträffande information till utlandssvenskarna
med anledning av propositionen 1975/76:111, såvitt nu är i
fråga, och motionen 1975/76:2206 ger regeringen till känna
vad utskottet anfört om utlandsmyndigheternas medverkan
i informationshänseende,
3. beträffande valförfarandet m. m.
a) bifaller propositionen 1975/76:111 i vad den inte behandlats
i det föregående,
b) förklarar motionen 1975:986, yrkandet 2, besvarad med vad
utskottet i denna del anfört och hemställt.
Stockholm den 26 februari 1976
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s). Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m), Mossberg (s), Fiskesjö (c), Svensson i Eskilstuna*
(s), Jonnergård (c), Björck i Nässjö* (m), Karlsson i Malung (s). Nordin
(c), Olsson i Edane (s), Johansson i Malmö (s), Lindahl i Hamburgsund
(fp) och Berndtson* (vpk).
*Ej närvarande vid justeringen.
KU 1975/76:43
4
Reservationer
1. av herrar Boo (c), Werner i Malmö (m), Fiskesjö (c), Jonnergård (c),
Björck i Nässjö (m), Nordin (c) och Lindahl i Hamburgsund (fp) som ansett,
dets att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med orden
”Vad först gäller” och slutar på s. 3 med orden ”nu gällande ordning”
bort ha följande lydelse:
Frågan om utlandssvenskarnas rösträtt har långt före 1967 års reform
varit föremål för diskussioner i den svenska riksdagen. Vid upprepade tillfällen
har sålunda från principiella utgångspunkter framställts krav om att
alla svenska medborgare oavsett bosättningsort skall ha rätt att delta i utseende
av folkrepresentationen. Frågans vikt har accentuerats mer och mer
under senare år. I en tid som i så hög grad präglas av internationellt samarbete
och ökad rörlighet över gränserna framstår det som självklart att svenska
medborgare som i skilda sammanhang verkar utomlands och som i stor
utsträckning företräder och tillvaratar svenska intressen skall tillerkännas
samma rätt som övriga svenska medborgare att rösta i riksdagsval i hemlandet.
Ytterst rör det sig om en medborgerlig rättighet av grundläggande
demokratisk betydelse. Enligt utskottets mening bör det inte längre förekomma
någon särskild inskränkning i denna rättighet. Som villkor för rätt
att delta i svenska riksdagsval beträffande svensk medborgare som är bosatt
utomlands bör således endast gälla att vederbörande någon gång varit kyrkobokförd
här i landet och att han i övrigt uppfyller de krav som uppställs
i grundlagen för rösträtt.
Enligt regeringsformen meddelas föreskrifter om rådgivande folkomröstning
i hela riket genom lag. Utskottet förutsätter att samma rösträttsregler
som utskottet har förordat skall gälla vid sådan folkomröstning i fråga om
utlandssvenskarna.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet en ändring i vallagen
av innebörd, att svensk medborgare som ej är bosatt i riket har rösträtt
vid val till riksdagen, om han varit kyrkobokförd här någon gång tidigare
och inte på grund av bestämmelserna i regeringsformen är utesluten från
rösträtt.
Beträffande kontroll av medborgarskap m. m. får det enligt utskottet ankomma
på regeringen och den centrala valmyndigheten att utfärda erforderliga
föreskrifter.
dels att utskottets hemställan under punkten 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande tidsgräns för utlandssvenskarnas rösträtt
med anledning av motionerna 1975:416,1975:417och 1975:986,
yrkandet 1, och med bifall till motionerna 1975/76:2201 och
1975/76:2202 samt med avslag på motionen 1975/76:2207 och
med förklaring att propositionen 1975/76:111 i denna del inte
KU 1975/76:43
5
kunnat oförändrad godtas antar 4 kap. 11 § i förslaget till lag
om ändring i vallagen (1972:620) med följande som reservanternas
förslag betecknade lydelse:
Propositionens förslag
Reservanternas förslag
4 kap.
11 §
Svensk medborgare som ej är bosatt
i riket har rösträtt vid val till
riksdagen, om han varit kyrkobokförd
här någon gång under de senast
förflutna sju kalenderåren och ej på
grund av 3 kap. 2 § regeringsformen
är utesluten från rösträtt.
Svensk medborgare skall anses bosatt utom riket, om han enligt länsstyrel
sens personband ej är kyrkobokförd här.
Svensk medborgare som ej är bosatt
i riket har rösträtt vid val till
riksdagen, om han varit kyrkobokförd
här någon gång tidigare och ej
på grund av 3 kap. 2 § regeringsformen
är utesluten från rösträtt.
2. av herr Berndtson (vpk) som ansett
dels att det avsnitt av utskottets yttrande som börjar på s. 2 med orden
"Vad först gäller” och slutar på s. 3 med orden ”nu gällande ordning”
bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om att Landsorganisationen (LO) i samband med
remissbehandlingen av valtekniska utredningens förslag framhöll, att utredningen
ej påvisat skäl som skulle motivera ett slopande av femårsgränsen,
vilket utredningsmajoriteten förordat. Utskottet delar denna LO:s ståndpunkt
och anser ej heller skäl föreligga för den i propositionen föreslagna
ändringen av gränsen från fem till sju år. I likhet med LO anser utskottet
att den vägledande tanken bör vara att människorna skall ha möjlighet
att påverka samhällsutvecklingen i det land där de stadigvarande bor. Detta
har exempelvis varit utgångspunkten för invandrarnas kommunala rösträtt
i Sverige. Enligt utskottet bör invandrarnas rösträtt vidgas till att omfatta
även riksdagsval.
dels att utskottets hemställan under punkten 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande tidsgräns för utlandssvenskarnas rösträtt
med bifall till motionen 1975/76:2207 avslår motionerna
1975:416, 1975:417, 1975:986 yrkandet 1, 1975/76:2201 och
1975/76:2202 samt det i propositionen 1975/76:111 framlagda
förslaget till lag om ändring i vallagen i vad avser ändrad lydelse
av 4 kap. 11 §.
KU 1975/76:43
6
Bilaga
Hemställan i motionerna
1975:416 av herr Lindahl i Hamburgsund m. fl. (fp):
att riksdagen beslutar att 12 § vallagen ges följande lydelse:
12 §
I särskild röstlängd men varit kyrkobokförd här tidigare. Den som
i särskild röstlängd.
1975:417 av herr Schött m. fl. (m):
att riksdagen antager följande
Förslag till
Lag om ändring i vallagen.
Härigenom förordnas att 4 kap. 12 § vallagen (1972:620) skall erhålla följande
ändrade lydelse:
4 kap.
12 §
I särskild röstlängd upptages, efter ansökan, den som
1. den 1 juni uppfyller de villkor som gäller för rösträtt och
2. enligt länsstyrelsens personband ej är kyrkobokförd i riket men varit
kyrkobokförd här någon gång.
Den som nästa kalenderår.
Framgår i särskild röstlängd.
Denna lag träder i kraft dagen efter den då lagen enligt därpå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
1975:986 av herr Boo m. fl. (c):
1. att riksdagen beslutar att hos regeringen anhålla om förslag
snarast, innebärande att utomlands bosatta svenska medborgare
som är myndiga och innehar giltigt svenskt pass får rätt
att delta i riksdagsval och folkomröstningar i Sverige om de
någon gång varit kyrkobokförda här i landet,
2. att riksdagen beslutar att ge regeringen till känna att tekniska,
administrativa och andra hinder bör undanröjas så att inga
svårigheter av denna art hindrar ett effektivt utnyttjande av
utlandssvenskarnas rösträtt och försvårar deras deltagande vid
1976 års allmänna val.
1975/76:2201 av herr Ahlmark m. fl. (fp):
att riksdagen med ändring av propositionen 1975/76:111 beslutar
att vallagens 4 kap. 11 § skall ha följande lydelse:
KU 1975/76:43
7
11 §
Svensk medborgare som ej är bosatt i riket har rösträtt vid val till riksdagen,
om han varit kyrkobokförd i Sverige någon gång tidigare och ej på grund
av 3 kap. 2 § regeringsformen är utesluten från rösträtt. Svensk medborgare
skall anses bosatt utom riket, om han enligt länsstyrelsens personband ej
är kyrkobokförd här.
1975/76:2202 av herr Bohman m. fl. (m):
att riksdagen antager det vid proposition 1975/76:111 fogade Förslag
till Lag om ändring i vallagen (1972:620) med den ändringen
att 4 kap. 11 § erhåller följande lydelse:
4 kap.
11 §
Svensk medborgare som ej är bosatt i riket har rösträtt vid val till riksdagen,
om han varit kyrkobokförd här någon gång och ej på grund av 3 kap. 2 §
regeringsformen är utesluten från rösträtt.
Svensk medborgare skall anses bosatt utom riket, om han enligt länsstyrelsens
personband ej är kyrkobokförd här.
1975/76:2206 av herr Fiskesjö m. fl. (c):
att riksdagen vid behandlingen av prop. 1975/76:111 beslutar att
ge regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande
utlandsmyndigheternas medverkan vid information om riksdagsvalen
till utlandssvenskarna.
1975/76:2207 av herr Hermansson m. fl. (vpk):
att riksdagen med godkännande i övrigt av proposition
1975/76:111 avslår den i Lag om ändring i vallagen (1972:620)
4 kap. 11 § föreslagna ändringen från fem till sju kalenderår.