KU 1975/76: 24
Konstitutionsutskottets betänkande
1975/76: 24
med anledning av propositionen 1975/76:55 om ändring i vallagen
(1972:620) m. m. jämte motioner
I detta betänkande behandlas dels propositionen 1975/76:55, dels motionerna
1975:228 av herr Schött (m), 1975:2137 av herr Torwald (c) och herr
Bengtsson i Göteborg (c) och 1975/76:135 av herr Hernelius (m). Motionen
1975:228 är väckt under den allmänna motionstiden, medan motionen
1975:2137 är en följdmotion till den av riksdagen våren 1975 behandlade
propositionen 1975:27 angående ändring i vallagen m. m. Motionen
1975/76:135 är en följdmotion till förevarande proposition.
Propositionen
I propositionen föreslås nya regler för hur dubbelvald kandidat, dvs. kandidat
som står i tur att få mandat i mer än en valkrets, skall ersättas i
valkrets, där han inte tillträder mandat. Förslaget avser att förebygga
överrepresentation för särlista, som har samlat förhållandevis få röster.
Vidare innehåller propositionen förslag om att parti som inte får partimarkerade
valsedlar utlagda genom centrala valmyndighetens försorg -dvs. de partier som f. n. inte är representerade i riksdagen - skall få rätt
att lägga ut partimarkerade valsedlar på postanstalt där röstning anordnas.
En förutsättning härför är att partiet fått sin partibeteckning registrerad.
Samtidigt förelås en viss utvidgning av statsverkets åliggande att förse lokal
där röstning äger rum med partimarkerade valsedlar. Förslagen bygger i
allt väsentligt på en inom riksskatteverket (RSV) i januari 1975 upprättad
promemoria.
Slutligen föreslås ett förtydligande i lagen om kyrkofullmäktigval innebärande
att det i lagtexten uttryckligen anges att rösträkningen är offentlig.
De nya reglerna är avsedda att tillämpas första gången vid 1976 års allmänna
val.
I propositionen hemställs att riksdagen skall anta följande lagförslag:
1) förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620),
2) förslag till lag om ändring i lagen (1975:474) om ändring i vallagen
(1972:620),
3) förslag till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval.
Motionerna m. m.
I motionen 1975:228 av herr Schött (m) hemställs, att riksdagen begär,
att regeringen lägger fram förslag till sådana ändringar i lagen om kyrko
1
Riksdagen 1975/76. 4 sami. Mr 24
KU 1975/76: 24
2
fullmäktigval att röstning till kyrkofullmäktigval kan ske hos svensk utlandsmyndighet.
I motionen 1975:2137 av herr Torwald (c) och herr Bengtsson i Göteborg
(c) hemställs, att riksdagen hos regeringen anhåller om utredning och förslag
till höstsessionen av 1975/76 års riksmöte angående ändrade öppethållandetider
för vallokaler vid allmänna val i enlighet med vad som anförts
i motionen.
I motionen 1975/76:135 av herr (demelius (m) hemställs, att vallokal skall
hållas öppen för röstning mellan kl. 8 och 20.
I motionen 1975:228 framhålls, att förtidsröstning kan äga rum vid riksdags-,
kommunal- och landstingsval såväl inom landet som utom landet
vid de svenska beskickningarna och att möjligheten till förtidsröstning utnyttjas
i stor utsträckning. Däremot är förtidsröstning utomlands inte möjlig
vid kyrkofullmäktigval. Enligt motionen är detta otillfredsställande särskilt
som det ännu existerande sambandet mellan stat och kyrka motiverar att
kyrkofullmäktigvalet jämställs med övriga val i berört hänseende.
Enligt 35 i? kommunala vallagen (1930:253) i dess ursprungliga lydelse
kunde bl. a. personal vid svenska beskickningar och konsulat genom valsedelsförsändelse
rösta i samtliga kommunalval, dvs. även vid kyrkofullmäktigval.
Genom lagändring 1942 (1942:177) utvidgades denna rätt till
att avse röstberättigade som med skäl kunde antas vistas utom riket på
valdagen. Röstning fick därvid ske vid svensk beskickning eller svenskt
konsulat, som konungen bestämde.
Enligt nu gällande regler kan röstning äga rum bl. a. hos svensk utlandsmyndighet
vid val till riksdagen samt vid val till landsting och kommunfullmäktige
men ej vid val till kyrkofullmäktige (8 kap. 1 $ vallagen, 17 $
lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval).
I propositionen till lagen om kyrkofullmäktigval (prop 1972:134) konstaterade
departementschefen (s. 34) att något förordnande om röstning utomlands
vid kyrkofullmäktigval hittills inte meddelats och att det föreliggande
förslaget innebar att möjligheten till sådan röstning helt avskaffades.
1 motionen 1975:2137 framhålls att ett så långt öppethållande av vallokal
som mellan kl. 8 och 21 inte fyller något egentligt behov. Den sena stängningen
medför enligt motionen att valförrättarnas efterarbete inte kan avslutas
förrän mycket sent. Motionärerna anser, att vallokalerna bör hållas
öppna under sådana tider att kraven på att undvika köbildning, att ge valförrättarna
hyggliga arbetsförhållanden under valdagen och att möjliggöra
efterarbete i lugnt och avspänt tempo tillgodoses. Dessa krav skulle enligt
motionärerna uppfyllas om vallokalerna hölls öppna mellan kl. 8 och 13
samt mellan kl. 15 och 20.
I motionen 1975/76:135 hänvisas till att flertalet av de remissinstanser
som uttalat sig över riksskatteverkets promemoria har ställt sig positiva
till att vallokalerna stängs kl. 20. Motionären förklarar sig dela departementschefens
uppfattning om vikten av att väljarna bereds bästa möjliga
KU 1975/76: 24
3
förutsättningar att delta i valet, men framhåller att de ökade möjligheterna
att poströsta har minskat behovet att hålla vallokalerna öppna till kl. 21.
Erfarenheterna från senaste valet visar enligt motionen att antalet röstande
mellan kl. 20 och 21 minskat väsentligt. En tidigare stängning skulle, anförs
det i motionen, medföra att valresultatet skulle föreligga färdigt tidigare
än nu och att sammanräkningen inte skulle behöva ske under en lika stark
tidspress som nu är fallet.
1 riksskatteverkets förenämnda promemoria redovisades vissa förslag till
förändringar i valförfarandet. Bl. a. fanns det enligt riksskatteverket skäl
att överväga stängning av vallokal kl. 20, vilket bl. a. skulle medföra att
valresultatet kunde redovisas tidigare. Av en enkät bland valnämnderna
framgick att enligt dessas uppfattning är antalet röstande den sista timmen
mellan kl. 20 och kl. 21 med några undantag mindre eller ringa jämfört
med valdagen i övrigt. Frågan behandlas även av departementschefen i
förevarande proposition (s. 11). Departementschefen framhåller, att flertalet
remissinstanser ställt sig positiva till en tidigare stängning av vallokalerna.
Han är dock inte själv beredd att föreslå en sådan ändrad ordning, främst
med hänsyn till att han anser väljarnas intresse av att ha bästa möjliga
förutsättningar att delta i valet väga tyngre än intresset av att så tidigt
som möjligt få del av resultatet av den preliminära sammanräkningen.
Utskottet
Propositionen innehåller bl. a. nya regler för hur kandidat som fått mandat
i mer än en valkrets skall ersättas i valkrets där han inte tillträder mandatet.
Som utskottet konstaterade förra året i sitt betänkande med anledning
av propositionen 1974:35 angående vissa ändringar i vallagen m. m. (KU
1974:21 s. 15) kan med gällande avvecklingsmetod inträffa att en listtyp
som samlat ett mindre antal röster i en valkrets än en annan listtyp trots
detta besätter fler mandat i valkretsen. Utskottet ansåg att ett sådant resultat
var otillfredsställande från demokratisk synpunkt och att reglerna därför
borde ses över så att förslag kunde föreläggas riksdagen i god tid före 1976
års val. Riksdagen delade utskottets uppfattning. Nu föreliggande förslag
undanröjer den sålunda påtalade olägenheten. Den nya metoden innebär
också att nya dubbelvalssituationer undviks,eftersom de frånträdda platserna
tillsätts en efter en och kandidaterna i det särskilda fallet hämtas från den
avvecklades lista bland dem som inte tilldelats mandat.
På grund av det anförda förordar utskottet att de i propositionen föreslagna
reglerna för avveckling av dubbelvalssituationer antas av riksdagen.
Utskottet ansluter sig vidare till propositionens förslag att även partier
som f. n. inte är representerade i riksdagen men som fått sin partibeteckning
registrerad i princip skall fl rätt att lägga ut partimarkerade valsedlar på
postanstalt där röstning äger rum.
I propositionen föreslås att skyldighet för det allmänna att i lokal där
KU 1975/76: 24
4
röstning äger rum, alltså inte bara poströstningslokal, tillhandahålla partimarkerade
valsedlar skall utvidgas till att avse - förutom riksdagspartiernas
valsedlar - också valsedlar för annat parti som är berättigat till partistöd,
dvs. parti som vid det senaste riksdagsvalet fått mer än 2,5 procent av
rösterna i hela landet. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del.
I motionen 1975:228 föreslås införande av regler att röstning utomlands
skall kunna ske också till kyrkofullmäktigval. Utskottet vill erinra om att
sådan möjlighet tidigare funnits men inte utnyttjats. Mot bakgrund härav
finner utskottet inte skäl tillstyrka motionen.
Motionerna 1975:2137 och 1975/76:135 behandlar tiderna för öppethållande
av vallokal. I båda motionerna föreslås att vallokal skall stängas kl.
20 i stället för som nu kl. 21. I motionen 1975:2137 förordas vidare, att
vallokal skall hållas stängd mellan kl. 13 och kl. 15.
Som motionärerna hävdat finns det ett stort intresse av att få fram valresultatet
så snabbt som möjligt. Utskottet delar också uppfattningen att
valförrättarna inte bör tvingas utföra sammanräkningsarbetet under för stark
tidspress. I båda dessa hänseenden skulle en tidigare stängning av vallokalerna
utan tvivel vara en fördel. Enligt den uppfattning som valnämnderna
redovisat till riksskatteverket är vidare antalet röstande mellan kl. 20 och
21 som regel ringa jämfört med valdagen i övrigt.
Vid ställningstagande till öppethållandetiden måste - som departementschefen
anfört - hänsyn i första hand tas till väljarnas intresse av
att kunna delta i valet. Vid 1976 års val kommer genom sänkningen av
rösträttsåldern en ny kategori unga väljare att ha rösträtt. På riksdagens
bord ligger vidare ett av utskottet tillstyrkt förslag att tillerkänna ett stort
antal invandrare rösträtt vid de kommunala valen. Det är mot bakgrund
härav enligt utskottet inte lämpligt att inför 1976 års val generellt förkorta
tiden för vallokals öppethållande. Utskottet avstyrker därför motionerna
1975:2137 och 1975/76:135.
Propositionen innehåller slutligen ett förslag till ändring i lagen om kyrkofullmäktigval,
som innebär att det uttryckligen anges att röstsammanräkningen
vid kyrkofullmäktigval - liksom vid andra allmänna val - är
offentlig. Utskottet tillstyrker propositionen även i denna del.
På grund av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen
1. avslår motionen 1975:228,
2. avslår motionerna 1975:2137 och 1975/76:135,
KU 1975/76: 24 5
3. med bifall till propositionen 1975/76:55 antar de framlagda lagförslagen.
Stockholm den 2 december 1975
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herr Johansson i Trollhättan (s), fru Thunvall (s), herrar Werner
i Malmö (m), Mossberg (s), Fiskesjö (c), Sten Andersson i Stockholm* (s),
Bergqvist (s), Björck i Nässjö (m), Karlsson i Malung (s), Nordin (c), Olsson
i Edane (s), Molin (fp), Olsson i Sundsvall (c), Kindbom (c) och Berndtson
(vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
Reservation
av herrar Werner i Malmö (m), Fiskesjö (c) och Björck i Nässjö (m),
som ansett att utskottet beträffande tiden för vallokals öppethållande bort
anföra och hemställa följande:
Riksskatteverket har i en nyligen framlagd promemoria förordat att vallokalerna
stängs kl. 20 i stället för som nu kl. 21. Till grund för detta ställningstagande
låg bl. a. en enkät bland landets valnämnder. Av dessa ansåg
nära 90 % att vallokalerna kunde stängas kl. 20. De främsta argument som
framfördes för denna ståndpunkt var att antalet röstande mellan kl. 20 och
21 i regel var ringa jämfört med valdagen i övrigt och att de vidgade möjligheterna
att poströsta minskat behovet av ett så långt öppethållande som
13 timmar. Samma synsätt anläggs i motionerna 1975:2137 och 1975/76:135.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att avsevärda fördelar är förenade
med en tidigare stängning av vallokalerna. Sålunda skulle valresultatet
kunna redovisas tidigare än nu och valförrättarna samtidigt slippa arbeta
under lika pressande förhållanden som f. n. är fallet. Av riksskatteverkets
enkät framgår, att valdeltagandet mellan kl. 20 och 21 i stort sett är ringa.
Möjligheterna att poströsta såväl före som under valdagen är ytterligare
skäl för att vallokalerna skall kunna stängas tidigare.
På anförda skäl tillstyrker utskottet motionerna 1975:2137 och
1975/76:135, den förra i vad avser yrkandet att vallokal skall stängas kl.
20.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. med bifall till motionen 1975:2137 i vad avser yrkandet att
vallokal skall stängas kl. 20 samt motionen 1975/76:135 antar
följande ändrade lydelse av 9 kap. 1 § vallagen (1972:620):
KU 1975/76:24
6
Vallokal skall hållas öppen för röstning mellan kl. 8 och
20. Centrala valmyndigheten får bestämma att vallokalen i visst
valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts,
om det kan antagas att väljarna likväl har tillfredsställande
möjligheter att utöva sin rösträtt.
2. avslår motionen 1975:2137 i den mån den inte tillgodosetts
under 1.
GOTAB 75 10503 S Stockholm 1975