Utbildningsutskottets betänkande nr 6 UbU 1975:6

Nr 6

Utbildningsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:1 såvitt gäller vissa anslag till vuxenutbildning jämte motioner

1. Viss utbildning via radio och television m. m. Regeringen har i propositionen
1975:1 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkten G 1 (s.
418-423) föreslagit riksdagen att till Viss utbildning via radio och television
m. m. för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 48 450 000
kr.

Motionen

1975:520 av herr Danell m. fl. (m) vari hemställs - med hänvisning till
vad som anförts i den till kulturutskottet remitterade motionen 1975:501
- att riksdagen uttalar att utredningen angående den fortsatta verksamheten
med radio och television inom utbildningsväsendet (TRU-kommittén), inom
ramen för beviljat anslag, prioriterar konsumentinformerande program.

Utskottet

Från anslaget bekostas utgifter för den verksamhet med produktion av
undervisningsprogram m. m. för radio och television, som sedan budgetåret
1972/73 handhas av utredningen angående den fortsatta verksamheten med
radio och television inom utbildningsväsendet (TRU-kommittén). Vidare
ersätts kostnader för skolprogramverksamheten vid Sveriges Radio.

TRU-kommittén erinrar i sin anslagsframställning om att i direktiven
för dess arbete anges att verksamheten inom produktionsenheten främst
bör inriktas på vuxenutbildning på olika nivåer och på förskolan. I likhet
med kommittén anser föredraganden att det är angeläget att verksamheten
utvidgas när det gäller handikappade barn och vuxna, kontakt- och informationsverksamhet
och föräldrautbildning. I budgetpropositionen framhålls
också angelägenheten av att TRU-kommittén bevakar utvecklingen inom
videogramområdet.

I motionen 1975:520 yrkas - med hänvisning till vad som anförts i motionen
1975:501, vilken behandlas av kulturutskottet - att riksdagen skall
uttala att TRU-kommittén inom ramen för beviljat anslag skall prioritera
konsumentinformerande program. Enligt motionärernas mening bör den
förra året tillkallade radioutredningen få i uppdrag att undersöka möjligheterna
att för spridande av konsumentinformation och annan information
utnyttja radion och televisionen. I avvaktan på denna utredning bör TRU:s

1 Riksdagen 1975. 14 sami Nr 6

UbU 1975:6

erfarenheter på utbildnings- och informationsområdet utnyttjas.

Med anledning av det nu ifrågavarande motionsyrkandet vill utskottet
först erinra om att Sveriges Radio enligt avtalet med staten bl. a. har "att
sakligt, opartiskt och i lämplig form meddela upplysning om nuets händelser
och lämna allmänheten orientering rörande viktigare kultur- och samhällsfrågor
ävensom stimulera till debatt kring sådana frågor”. Genom denna
bestämmelse är Sveriges Radio såväl förpliktigat som berättigat att bedriva
konsumentupplysning.

En särskild arbetsgrupp inom utbildningsdepartementet har haft till uppgift
att bereda de förslag, främst rörande lokalradiofrågan och åtgärder för
ökad samhällsinformation, som 1969 års radioutredning (RUT 69) lämnat
(SOU 1973:8). Dessa frågor behandlas i propositionen 1975:13 om lokalradio
och vissa andra rundradiofrågor. I denna läggs också fram förslag till ställningstagande
med anledning av reklamutredningens delbetänkande (SOU
1973:10) Reklam lil, TV-reklamfrågan.

Reklamutredningen avgav vidare våren 1974 ett delbetänkande (SOU
1974:23) Reklam V, Information i reklamen. Betänkandet innehåller bl. a.
förslag till lag om information i reklam och annan marknadsföring. Utredningens
förslag innebär att reklamen skall kunna användas som ett medel
att tillgodose konsumenternas informationsbehov. Betänkandet bereds för
närvarande inom handelsdepartementet. I promemorian (Ds H 1974:1) Kommunal
konsumentpolitisk verksamhet, innehåll och organisation, som utarbetats
av en arbetsgrupp inom handelsdepartementet, föreslås bl. a. att
kommunerna skall svara för den direkta konsumentvägledningen samt för
viss allmän konsumentpolitisk informationsverksamhet. Förslag på grundval
av promemorian har nyligen redovisats i propositionen 1975:40 om kommunal
konsumentpolitisk verksamhet m. m.

Mot bakgrund av det anförda och med hänsyn till att TRU-kommittén
inom kort kommer att avge förslag med anledning av sitt utredningsuppdrag
anser utskottet för sin del att riksdagen inte nu bör besluta om den i motionen
1975:520 begärda prioriteringen. Utskottet avstyrker därför yrkandet. Tillläggas
bör att TRU inom ramen för sitt vuxenutbildningsprogram kunnat
lämna viss begränsad konsumentinformation.

Regeringens förslag i fråga om medelsanvisning m. m. tillstyrker utskottet.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen till K/ss utbildning via radio- och television m. m.
för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av
48 450 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionen 1975:520.

2. Statliga skolor för vuxna: Utbildningskostnader m. fl. anslag. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkterna G2-G4 (s. 423-426) och
hemställer

UbU 1975:6

1. att riksdagen till Statliga skolor för vuxna: Utbildningskostnader
för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 5 626 000
kr.,

2. att riksdagen till Statliga skolor för vuxna: Materiaiför självstudier
förbudgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 700 000
kr.,

3. att riksdagen till Statliga skolor för vuxna: Undervisningsmateriel
m. m. för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av
198 000 kr.

3. Bidrag till driften av folkhögskolor m. fl. anslag. Regeringen har under
punkterna G 8-G 10 (s. 434—441) föreslagit riksdagen att

1. till Bidrag till driften av folkhögskolor för budgetåret 1975/76 anvisa
ett förslagsanslag av 153 228 000 kr.,

2. till Bidrag till byggnadsarbeten vid folkhögskolor för budgetåret
1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 6 000 000 kr.,

3. till Bidrag till engångsanskaffning av utrustning m. m. till folkhögskolor
för budgetåret 1975/76 anvisa ett reservationsanslag av 2 450 000 kr.

Motionerna

1975:525 av herr Henrikson m. fl. (s, c, m, fp, vpk) vari hemställs att
riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om justering av relationstal
för resurstilldelning enligt 4 § kungörelsen 1966:758 om statsbidrag till driftkostnader
vid folkhögskolor i huvudsaklig överensstämmelse med vad som
anförts i motionen,

1975:813 av fru Marklund m. fl. (vpk) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att upphäva tidigare fastställd övre gräns om
3 110 elevveckor för beräkning av statsbidragsdelen av verksamheten vid
Samernas folkhögskola,

2. att riksdagen beslutar att fastställa relationstalet 4,0 för lärartätheten
i undervisningen i samiska språk,

1975:815 av herr Mellqvist (s) och fru Sundström (s) vari hemställs att
riksdagen anhåller hos regeringen om åtgärder för att snarast göra Västanviks
folkhögskola till en självständig skola,

1975:832 av herr Sörenson m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen begär
att regeringen - oavsett sittande folkhögskoleutredning och eventuell fusion
mellan Nordiska folkhögskolan och Nordiska akademin i Kungälv men
på övrigt föreliggande omständigheter - tillstyrker att den kursverksamhet
som Nordiska folkhögskolan nu bedriver i Göteborg organiseras som självständig
folkhögskola med Göteborgs kommun som huvudman,

UbU 1975:6

1975:1376 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen
beslutar

1. att hos regeringen begära ett med 2 000 000 kr. till 8 000 000 kr. förhöjt
anslag till Bidrag till byggnadsarbeten vid folkhögskolor för budgetåret
1975/76,

2. att ge regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande
den totala anslagsvolymen för den närmaste femårsperioden,

3. att eventuella extra investeringsramar från och med budgetåret 1975/76
skall innefatta även folhögskoleväsendet,

1975:1377 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att lärartäthetstalet 4,0 får användas vid språkundervisningen
i samiska,

2. att riksdagen beslutar att de särskilda bidragen till Samernas folkhögskola
och Finska folkhögskolan under anslaget Bidrag till engångsanskaffning
av utrustning m. m. till folkhögskolor i stället anvisas under anslaget
Bidrag till driften av folkhögskolor,

1975:1378 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp, c, m) vari hemställs att
riksdagen till Bidrag till driften av folkhögskolor anvisar ett med 50 000
kr. förhöjt belopp om 153 278 000 kr. att användas för samordningstjänster
inom vuxenutbildningen,

1975:1383 av herr Karlsson i Mariefred m. fl. (c, fp) vari hemställs att
riksdagen beslutar

1. att statsbidrag skall utgå till kostnader för pedagogisk utrustning m. m.
vid folkhögskola med 50-150 procent av ett bidragsunderlag om 25 000
kr.,

2. att medge att den av skolöverstyrelsen bedrivna försöksverksamheten
med samordningstjänster inom vuxenutbildningen får bedrivas inom en
i förhållande till innevarande budgetår oförändrad verksamhetsram,

3. att de särskilda bidragen till Samernas folkhögskola i Jokkmokk och
Finska folkhögskolan i Haparanda fortsättningsvis skall utgå under anslaget
Bidrag till driften av folkhögskolor,

4. att företa av dessa beslut föranledda justeringar av anslagen Bidrag
till driften av folkhögskolor och Bidrag till engångsanskaffning av utrustning
m. m. till folkhögskolor för budgetåret 1975/76.

Utskottet

För att utreda vilken roll folkhögskolan kan och bör spela i kulturliv
och utbildningssamhälle tillkallades år 1972 en särskild utredning, fol k -högskoleutredningen. Utredningen har dels överlämnat ett förslag
om fritidsledarutbildning (Ds U 1974:11) Folkhögskolans fritidsledarutbildning,
vilket förslag behandlas i propositionen 1975:20 angående de statliga
insatserna på ungdomsområdet, dels en undersökningsrapport om elever

UbU 1975:6

vid folkhögskolans vinterkurser och långa ämneskurser läsåret 1973/74
(Ds U 1974:9 och 10) Folkhögskolelever 1973.

Enligt budgetpropositionen utgår ur det förevarande anslaget statsbidrag
till driftkostnader för totalt 108 folkhögskolor. En av dessa skolor är Fornby
folkhögskola i Borlänge. I motionen 1975:815 föreslås åtgärder i syfte att
Västanviks folkhögskola, som är filial till Fornby folkhögskola,
skall få självständig status. I motionen 1975:832 framförs motsvarande yrkande
beträffande Göteborgs folkhögskola.

Utskottet anser att ställningstagandet till frågan om omvandling av de
två skolorna till självständiga folkhögskolor måste bli beroende av resultatet
av folkhögskoleutredningens arbete. Utskottet avstyrker därför yrkandena
i motionerna 1975:815 och 1975:832. Folkhögskoleutredningen planerar att
slutföra sitt arbete under senare delen av år 1975.

Enligt kungörelsen (1966:758) om statsbidrag till driftkostnader för folkhögskolor
(ändrad senast 1974:277) utgår statsbidrag till pedagogisk
utrustning m. m. med 50-150 procent av ett bidragsunderlag om 13 000
kr. Bidragsunderlaget är inte indexbundet. I motionen 1975:1383 framhålls
att värdet av bidragsunderlaget i dag är föga mer än hälften av det ursprungliga.
Motionärerna yrkar att riksdagen höjer bidragsunderlaget till
25 000 kr. Med erinran om folkhögskoleutredningens pågående arbete avstyrker
utskottet yrkandet 1 i motionen 1975:1383.

I motionen 1975:525 påpekas att folkhögskolornas nuvarande rekryteringssituation
för med sig svårigheter att planera verksamheten vid skolorna.
Erfarenheten visar att skolorna ofta väljer att basera lärartilldelningen på
vinterkurserna, vilket vid det minskande elevantalet får till följd att den
fasta lärarstaben kontinuerligt minskar, vilket i sin tur innebär att möjligheterna
att tillgodose lärarbehovet vid ämneskurserna äventyras. De aktuella
problemen skulle enligt motionärernas mening kunna lösas genom
justering av gällande regler för resurstilldelningen vid folkhögskolorna. Enligt
4 § i förutnämnda kungörelse utgår statsbidrag för högst 2,2 lärartimmar
för elev och kursvecka, om Kungl. Maj:t ej bestämmer annat för särskilt
fall. Motionärerna anser att om det vid viss skola på grund av minskat
elevunderlag kan bedömas bli nödvändigt att säga upp lärare med minst
halv tjänst bör relationstalet höjas på sådant sätt att entledigande undviks.

Utskottet är väl medvetet om de av motionärerna påtalade problemen
i vad gäller folkhögskolelärarnas anställningstrygghet och finner
det motiverat att regeringen - i avvaktan på folkhögskoleutredningen och
lösningen av vissa frågor som hänger samman med lagen om anställningsskydd
- ges möjlighet att inom en kostnadsram av 500 000 kr. besluta om
åtgärder så att lärare som eljest skulle friställas kan beredas fortsatt anställning.
Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionen
1975:525 bemyndigar regeringen att för ändamålet disponera 500 000 kr.
från förevarande anslag.

UbU 1975:6

För försöksverksamhet med samordningstjänster inom vuxenutbildningen
har för innevarande budgetår anvisats 200 000 kr. (UbU
1974:21, rskr 1974:209). I sin anslagsframställning för nästa budgetår har
skolöverstyrelsen föreslagit att 250 000 kr. får disponeras för försöksverksamheten.
I budgetpropositionen räknar föredraganden med oförändrat belopp.

1 motionen 1975:1378 framhålls att behovet av uppsökande och samordnande
verksamhet är väl dokumenterat och att det är angeläget att försöksverksamheten
med samordningstjänster inom vuxenutbildningen i ett
känsligt uppbyggnadsskede ges den av skolöverstyrelsen föreslagna förstärkningen.
Motionärerna föreslår därför att medel anvisas i enlighet med skolöverstyrelsens
förslag. 1 motionen 1975:1383 påpekas att skolöverstyrelsens
förslag bör ses mot bakgrunden av önskemålet att försöksverksamhetens
omfattning skall vara oförändrad. Yrkandet i denna motion avser en oförändrad
verksamhetsram.

Utskottet anser det angeläget att den inledda försöksverksamheten i huvudsak
kan fortsätta i oförändrad omfattning, men är för sin del inte redan
nu berett föreslå riksdagen att anvisa ytterligare medel till försöksverksamheten
med samordningstjänster. Ett sådant beslut bör anstå och frågan tas
upp till prövning sedan verksamheten pågått så länge att någon form av
utvärdering kan redovisas. Utskottet avstyrker alltså motionen 1975:1378
och motionen 1975:1383 yrkandet 2.

I fråga om Samernas folkhögskola uttalade utskottet förra
året (UbU 1974:21, rskr 1974:20) att det fann det angeläget att skolan fick
goda möjligheter att fortsätta sin verksamhet och vidareutveckla sitt arbete.
Utskottet strök under föredragande statsrådets uttalande att det är en viktig
uppgift för skolan att förmedla kännedom om samernas kultur och levnadsförhållanden
till en vid krets bl. a. genom att söka ytterligare utvidga
samarbetet med föreningsliv, folkbildningsorganisationer, skolmyndigheter
och kulturinstitutioner. Utskottet tillstyrkte att ett särskilt förstärkningsanslag
skulle utgå till folkhögskolan i Jokkmokk och hade inte något att
erinra mot att relationstalet för specialkurs i samisk och nordisk slöjd bestämdes
till 4,0. Däremot var utskottet med hänsyn bl. a. till det inom
folkhögskoleutredningen pågående arbetet inte berett tillstyrka motionsyrkanden
om samma relationstal, dvs. 4,0, för undervisningen i samiska språk.
1 motionerna 1975:813 och 1975:1377 yrkas att beslut härom fattas vid 1975
års riksmöte.

Med hänsyn till att folkhögskoleutredningen studerar frågorna kring olika
relationstal är utskottet för sin del inte berett ansluta sig till motionärernas
förslag. Samtidigt har emellertid utskottet blivit övertygat om att snara åtgärder
kan behöva sättas in för att undervisningen i samiska språk skall
kunna bedrivas på ett adekvat sätt. Utskottet anser att regeringen med anledning
av motionen 1975:813 yrkandet 2 och motionen 1975:1377 yrkandet
1 bör bemyndigas att vidta de åtgärder härutinnan som befinns önskvärda.

UbU 1975:6

Av anslaget till Bidrag till engångsanskaffning av utrustning m. m. till
folkhögskolor disponeras 1 milj. kr. till engångsanskaffning av dyrbar pedagogisk
utrustning m. m. och likaledes 1 milj. kr. för sanering av vissa
folkhögskolors ekonomi. För dessa ändamål föreslår regeringen oförändrade
belopp. Utskottet tillstyrker förslagen.

Med medel som anvisas under denna anslagsrubrik bestrids vidare kostnaderna
för de extra statsstöd som enligt riksdagens beslut utgår
till Finska folkhögskolan i Haparanda och Samernas folkhögskola. För ändamålet
har för innevarande budgetår beräknats 450 000 kr. Utskottet anser
att tillräckliga skäl inte anförts för att medelsanvisningen för ifrågavarande
ändamål skall ske under förslagsanslaget till Bidrag till driften av folkhögskolor,
varför utskottet avstyrker motionen 1975:1377 yrkandet 2 och motionen
1975:1383 yrkandet 3.

Vad beträffar det extra statsstödet till Samernas folkhögskola fann sig
utskottet i fjol inte kunna förorda att det skulle få utgå för ett obegränsat
antal elevveckor. Riksdagen delade den uppfattning utskottet redovisat. Med
erinran härom avstyrker utskottet yrkandet 1 i motiofien 1975:813.

När det gäller reservationsanslaget till Bidrag till byggnadsarbeten
vid folkhögskolor föreslår regeringen en oförändrad medelsanvisning av 6
milj. kr. 1 motionen 1975:1376 yrkas att riksdagen anvisar 8 milj. kr. Motionärerna
framhåller att det av ekonomiska skäl kan vara svårt att räkna
upp anslaget till det av skolöverstyrelsen begärda beloppet 10 milj. kr. Motionärerna
anser det emellertid angeläget att den totala anslagsvolymen för
den närmaste femårsperioden uppgår till det av skolöverstyrelsen beräknade
medelsbehovet, dvs. 72,5 milj. kr. Riksdagen bör därför enligt motionärernas
mening uttala att den av skolöverstyrelsen angivna anslagsvolymen för den
närmaste femårsperioden skall hållas. Slutligen yrkas i samma motion att
riksdagen som sin mening skall uttala att eventuella extra investeringsramar,
som hitintills omfattat endast det allmänna skolväsendet, fr. o. m. budgetåret
1975/76 även skall inbegripa folkhögskoleväsendet.

Under perioden 1967/68-1973/74 har per budgetår anvisats 6 milj. kr.
för byggnadsarbeten, inredning och inventarier vid folkhögskolor eller tillsammans
42 milj. kr. Härav har genom beslut om statsbidrag tagits i anspråk
avrundat 40,6 milj. kr. Till skolöverstyrelsens disposition för innevarande
budgetår står dels mellanskillnaden mellan 42 milj. kr. och 40,6 milj. kr.,
dvs. 1,4 milj. kr., dels de 6 milj. kr. som anvisats för innevarande budgetår.

I fråga om medelsanvisningen för nästa budgetår ansluter sig utskottet till
den anslagsavvägning regeringen gjort och föreslår sålunda med avslag på
yrkandet 1 i motionen 1975:1376 att riksdagen anvisar 6 milj. kr.

Utskottet har inhämtat att skolöverstyrelsen i sin anslagsframställning
för budgetåret 1976/77 kommer att presentera en reviderad förteckning över
aktuella byggnadsföretag. Med hänsyn härtill synes det utskottet mindre
lämpligt att riksdagen nu binder sig för en viss anslagsvolym för den närmaste
femårsperioden. Utskottet avstyrker därför yrkandet härom i motionen
1975:1376.

UbU 1975:6

Vad slutligen gäller yrkandet 3 i motionen 1975:1376 anser utskottet att
folkhögskoleutredningen bör avvaktas och frågan om en eventuell anslagsändring
m. m. prövas samtidigt med utredningens förslag. Utskottet avstyrker
därför yrkandet.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen beträffande Västanviks folkhögskola avslår motionen
1975:815,

2. att riksdagen beträffande Göteborgs folkhögskola avslår motionen
1975:832,

3. att riksdagen beträffande statsbidrag till pedagogisk utrustning
m. m. avslår motionen 1975:1383 yrkandet 1,

4. att riksdagen med anledning av motionen 1975:525 bemyndigar
regeringen att disponera högst 500 000 kr. för särskilda läraråtgärder,

5. att riksdagen beträffande ytterligare medelsanvisning för försöksverksamhet
med samordningstjänster avslår motionen
1975:1378 och motionen 1975:1383 yrkandet 2,

6. att riksdagen beträffande undervisningen i samiska språk med
anledning av motionerna 1975:813 yrkandet 2 och 1975:1377
yrkandet 1 bemyndigar regeringen att vidtaga åtgärder i enlighet
med vad utskottet anfört,

7. att riksdagen beträffande anvisande av medel till särskilda förstärkningsbidrag
till Finska folkhögskolan i Haparanda och Samernas
folkhögskola i Jokkmokk avslår motionen 1975:1377
yrkandet 2 och motionen 1975:1383 yrkandet 3,

8. att riksdagen beträffande grunderna för beräkningen av det
extra statsstödet till Samernas folkhögskola i Jokkmokk avslår
motionen 1975:813 yrkandet 1,

9. att riksdagen med bifall till propositionen 1975:1 samt med
avslag på motionerna 1975:813 yrkandet 1,1975:1377 yrkandet
2 och 1975:1383 yrkandet 4, motionerna såvitt gäller medelsanvisningen
under detta anslag, till Bidrag till engångsanskaffning
av utrustning m. m. tillfolkhögskolor för budgetåret 1975/76
anvisar ett reservationsanslag av 2 450 000 kr.,

10. att riksdagen med bifall till propositionen 1975:1 samt med
avslag på motionerna 1975:1378 och 1975:1383 yrkandet 4, motionerna
såvitt gäller medelsanvisningen under detta anslag,
till Bidrag till driften av folkhögskolor för budgetåret 1975/76 anvisar
ett förslagsanslag av 153 228 000 kr.,

11. att riksdagen med bifall till propositionen 1975:1 och med avslag
på motionen 1975:1376 yrkandet 1 till Bidrag till byggnadsarbeten
vid folkhögskolor för budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag
av 6 000 000 kr.,

UbU 1975:6

12. att riksdagen beträffande femårsplan för medelsanvisningen till
byggnadsarbeten avslår motionen 1975:1376 yrkandet 2,

13. att riksdagen beträffande investeringsramar avslår motionen
1975:1376 yrkandet 3.

4. Bidrag till löntagarorganisationernas centrala kursverksamhet. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkten Gil (s. 441 —443) och hemställer att

riksdagen till Bidrag till löntagarorganisationernas centrala kursverksamhet
för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag
av 12 655 000 kr.

5. Undervisning för invandrare i svenska språket m. m. Regeringen har under
punkten G 12 (s. 443-448) föreslagit riksdagen att till Undervisning för
invandrare i svenska språket m. m. för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag
av 49 336 000 kr.

Motionerna

1975:265 av fru Gradin m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen ger regeringen
i uppdrag att utreda frågan om 240 timmars svenskundervisning även till
hemarbetande invandrarkvinnor,

1975:544 av fröken Rogestam m. fl. (c, m, fp) vari hemställs att riksdagen
beslutar att den s. k. timtaksbegränsningen för studiecirkelverksamheten
i svenska för invandrare i enlighet med skolöverstyrelsens förslag slopas,

1975:1419 av herr Strömberg i Botkyrka (fp) och fru Fraenkel (fp) vari
hemställs att riksdagen hos regeringen begär omedelbara åtgärder för att
förbättra svenskundervisningen för icke anställda vuxna invandrare.

Utskottet

Statsmakterna har från och med budgetåret 1965/66 ställt medel till förfogande
för en försöksvis bedriven avgiftsfri undervisning för invandrare
i svenska språket med samhällsorientering m. m. Undervisningen bedrivs
försöksvis av i första hand studieförbunden.

Sedan budgetåret 1972/73 har svenskundervisningen fått ske inom en
ram av totalt 550 000 studietimmar per budgetår. Budgetåret 1973/74 fick
av totalramen 300 000 studietimmar disponeras för sådan undervisning som
ges enligt lagen om rätt till ledighet och lön vid deltagande i svenskundervisning
för invandrare och 250 000 timmar för övrig invandrarundervisning
i svenska. Delramarna omdisponerades under budgetåret då kvoten
för den lagbundna undervisningen inte kunde utnyttjas och behovet inom
den s. k. fria timkvoten var större än det timantal som först fick användas.

UbU 1975:6

Innevarande budgetår har skolöverstyrelsen i skrivelse den 13 december
1974 till utbildningsdepartementet anmält att den lagbundna undervisningen
totalt beräknas komma att disponera 285 000 timmar av de medgivna
300 000. För den s. k. fria kvoten bedöms behovet totalt vara 455 000 timmar.

Skolöverstyrelsen begärde i sin anslagsframställning för innevarande budgetår
att timtaket skulle slopas. Detta förslag har upprepats inför budgetåret
1975/76. Det totala utbildningsbehovet för budgetåret 1975/76 beräknas
till 650 000 studietimmar.

I budgetpropositionen föreslås en oförändrad totalram om 550 000 studietimmar,
varav 300 000 timmar för undervisning som ges i enlighet med
1972 års lag och 250 000 timmar för undervisning av icke anställda invandrare.
Delramarna avses liksom tidigare kunna omdisponeras. Föredragande
statsrådet föreslår vidare att även totalramen skall kunna ändras av
regeringen när ytterligare erfarenheter vunnits.

Timtaksbegränsningen föreslås i motionen 1975:544 slopad, så att verksamheten
blir likställd med studieförbundens övriga cirkelverksamhet. Det
framstår för motionärerna som egendomligt att man på grund av fastställda
ramar nödgas avvisa utbildningssökande invandrare samtidigt som ansvariga
myndigheter i andra sammanhang hävdar att det är angeläget att invandrare
så snart som möjligt skall få lära sig svenska språket och orientera sig i
svenskt samhällsliv. Ett avvisningsbeslut på grund av brist på studietimmar
ter sig enligt motionärerna särskilt egendomligt då regeringen anvisar medel
för uppsökande verksamhet bland hemarbetande invandrare. Motionärerna
hävdar vidare att studieförbundens planering försvåras genom att besked
om tilldelade timkvoter lämnas under hösten medan planeringen måste
ske före verksamhetsårets början dvs. redan under våren. Studieförbunden
får binda sig för lokaler och anställa personal redan innan timkvoten meddelats.
Vidare leder den stora efterfrågan från icke anställda invandrare till
att förbunden antingen måste överskrida det tilldelade timantalet i hopp
om att regeringen i efterhand skall omdisponera timkvoterna eller nödgas
avvisa undervisningssökande invandrare.

Utskottet är inte berett att nu bifalla kravet att timtaksbegränsningen
för svenskundervisningen för invandrare skall slopas, men förväntar att
svenskundervisningen för invandrare jämställs med studieförbundens övriga
cirkelverksamhet när ytterligare erfarenheter framkommit och kostnaderna
därmed bättre kan överblickas. Utskottet föreslår att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av motionen
1975:544.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en totalram av 550 000 studietimmar
för budgetåret 1975/76, varav 300 000 timmar för undervisning
i enlighet med 1972 års lag och 250000 till undervisning av icke anställda
invandrare. Liksom under innevarande budgetår bör en omfördelning mellan
dessa delramar kunna göras. Utskottet föreslår vidare att riksdagen bemyn -

UbU 1975:6

digar regeringen att ändra den medgivna totalramen för budgetåret 1975/76
när ytterligare erfarenheter vunnits.

Utskottet konstaterade med anledning av motionsyrkanden vid 1973 års
riksdag att de problem som är förknippade med de icke förvärvsarbetande
vuxna invandrarnas, särskilt invandrarkvinnornas, svenskundervisning inte
litt en tillfredsställande lösning. Ett samlat handlingsprogram för hur detta
särskilda problem skulle lösas borde snarast utarbetas och föreläggas riksdagen.
Detta gav riksdagen Kungl. Maj:t till känna (mot. 1973:1317 och
1973:1628, UbU 1973:24, rskr 1973:159).

1 statsverkspropositionen 1974 (prop. 1974:1, bil. 10, punkt G 12) föreslogs
ett antal åtgärder speciellt riktade till hemarbetande invandrarkvinnor, bl. a.
försöksverksamhet med uppsökande verksamhet och försöksverksamhet
med kurser i sömnad, matlagning m. m. inom en del av ramen för studietimmar
avsedda för samhällsundervisning. Dessutom föreslogs viss ökning
av bidraget till invandrarkurser vid folkhögskolor för att bygga ut verksamheten
för hemarbetande invandrare. I svar på en enkel fråga i april
1974 (prot. 1974:61 s. 6) uttalade utbildningsministern att de i propositionen
1974:1 föreslagna åtgärderna för hemarbetande invandrare var viktiga inslag
i ett handlingsprogram av det slag riksdagen begärde året innan. Det kunde
enligt utbildningsministern finnas anledning att överväga hur programmet
skulle kunna ytterligare utvecklas och kompletteras sedan erfarenhet vunnits
av de föreslagna insatserna.

I årets budgetproposition föreslås att oförändrade belopp skall anvisas till
försöksverksamheten med dels uppsökande verksamhet, dels kurser i sömnad,
matlagning m. m. samt till folkhögskolekurser. Någon utvärdering av
den pågående verksamheten har ännu inte gjorts.

En utredning om rätt till 240 timmars svenskundervisning för hemarbetande
invandrare begärs i motionen 1975:265. Motionärerna anser att de
hemarbetande invandrarkvinnorna blir särskilt isolerade och har stora språkproblem.
Därför föreslås även de kunna få 240 timmars undervisning i svenska,
kombinerat med barntillsyn. I motionen 1975:1419 begärs omedelbara
åtgärder för att förbättra svenskundervisningen för icke anställda vuxna
invandrare. Motionärerna erinrar om att invandrarutredningen år 1971 (SOU
1971:51) föreslog att icke anställda invandrare skulle få en premie som ekonomisk
stimulans till att delta i svenskundervisning. Motionärerna anser
att ekonomisk stimulans och garanterad barntillsyn skulle kunna locka flera
invandrarkvinnor till svenskundervisningen. Slutligen anför motionärerna
att de åtgärder som hittills vidtagits för de hemarbetande invandrarnas
svenskundervisning inte är ett sådant handlingsprogram som 1973 års riksdag
begärde och att riksdagen därför bör upprepa sin begäran.

Utskottet anser det angeläget att problemen med de icke förvärvsarbetande
invandrarnas svenskundervisning m. m. snarast löses. Därför bör en utvärdering
av den hittillsvarande försöksverksamheten nu göras så att ett
samlat handlingsprogram kan utarbetas och föreläggas riksdagen. Utskottet

UbU 1975:6

föreslår att riksdagen med anledning av motionerna 1975:265 och 1975:1419
ger regeringen till känna vad utskottet anfört om handlingsprogram för anordnande
av svenskundervisning för icke förvärvsarbetande vuxna invandrare.

Regeringens förslag om medelsanvisning tillstyrker utskottet.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen till Undervisning för invandrare i svenska språket
m. m. för budgetåret 1975/76 anvisar ett förslagsanslag av
49 336 000 kr.,

2. att riksdagen beträffande timtaksbegränsningen med anledning
av motionen 1975:544 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

3. att riksdagen med bifall till propositionen 1975:1 bemyndigar
regeringen att ändra den totala ramen för undervisning för invandrare
i svenska språket med samhällsorientering,

4. att riksdagen beträffande anordnande av svenskundervisning
för icke förvärvsarbetande vuxna invandrare med anledning
av motionerna 1975:265 och 1975:1419 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.

6. Bidrag till särskilda vuxenutbildningsåtgärder. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkten G 13 (s. 448-450) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till särskilda vuxenutbildningsätgärder för
budgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag av 901 000

kr.

7. Bidrag till vissa organisationers centrala kursverksamhet. Regeringen
har under punkten G 14 (s. 450) föreslagit riksdagen att till Bidrag till vissa
organisationers centrala kursverksamhet för budgetåret 1975/76 anvisa ett
reservationsanslag av 350 000 kr.

Motionen

1975:837 av herr Åberg (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar höja
bidraget till kursverksamheten inom Sveriges fiskares riksförbund från föreslagna
10 000 kr. till 20 000 kr. för budgetåret 1975/76.

Utskottet

Budgetåren 1972/73-1973/74 utgick från anslaget till löntagarorganisationernas
centrala kursverksamhet bidrag till försöksverksamhet med central
kursverksamhet inom Lantbrukarnas riksförbund och Sveriges fiskares riksförbund.
Med anledning av motionsyrkanden vid 1974 års riksdag utvidgades
försöksverksamheten budgetåret 1974/75 till att omfatta bidrag även

UbU 1975:6

till central kursverksamhet inom Sveriges hantverks- och industriorganisation.
Samtidigt överfördes medelsanvisningen till all försöksverksamhet
till ett nytt anslag kallat Bidrag till vissa organisationers centrala kursverksamhet.

Skolöverstyrelsen har numera gjort en utvärdering av försöksverksamheten
med bidrag till Lantbrukarnas riksförbunds och Sveriges fiskares riksförbunds
centrala kursverksamhet. Utvärderingen utvisar enligt skolöverstyrelsen
att verksamheten är fullt jämförbar med löntagarorganisationernas
utbildning av fackligt förtroendevalda medlemmar. Därför föreslår överstyrelsen
att de båda organisationerna skall få bidrag enligt samma regler
som löntagarorganisationerna. Förslaget biträds i budgetpropositionen. Vidare
biträds skolöverstyrelsens beräkning av medelsbehovet, innebärande en
ökning av bidraget till Lantbrukarnas riksförbund till totalt 300 000 kr. och
ett oförändrat bidrag på 10 000 kr. till Sveriges fiskares riksförbund.

I motionen 1975:837 hemställs om en höjning av bidraget till Sveriges
fiskares riksförbund för budgetåret 1975/76 till 20 000 kr. Motionären hänvisar
till att organisationen nästa budgetår skall erhålla bidrag enligt samma
grunder som löntagarorganisationerna och att dessa bidrag föreslås höjda.
Vidare planerar förbundet enligt motionären en ökad verksamhet nästa budgetår.

Utskottet är inte berett förorda att bidraget till Sveriges fiskares riksförbund
skall beräknas efter förmånligare regler än skolöverstyrelsen och regeringen
föreslagit. Utskottet avstyrker därför motionen 1975:837.

Utskottet tillstyrker den i budgetpropositionen föreslagna fortsatta försöksverksamheten
med ett oförändrat bidrag på 40 000 kr. till Sveriges hantverks-
och industriförbund.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:1 och med avslag
på motionen 1975:837 till Bidrag till vissa organisationers centrala
kursverksamhet förbudgetåret 1975/76 anvisar ett reservationsanslag
av 350 000 kr.

Stockholm den 6 mars 1975

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Jönsson i Arlöv
(s), Nordstrandh (m), Wiklund (s), Elmstedt (c). Gustafsson i Barkarby (s).
Johansson i Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar Sundgren
(s), Karlsson i Mariefred (c), fru Lantz (vpk), fröken Rogestam (c), herrar
Hagberg i Örebro (s) och Jonsson i Alingsås (fp).

UbU 1975:6

Reservationer

vid punkten 3 (Bidrag till driften av folkhögskolor m. fl. anslag)

1. beträffande ytterligare medelsanvisning för försöksverksamhet med samordningstjänsier
av herr Jonsson i Alingsås (fp) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar ”Utskottet
anser” och slutar ”1975:1383 yrkandet 2” bort ha följande lydelse:

Samordningen mellan studieförbunden och folkhögskolorna innebär ett
betydande merarbete. En allt större del av folkhögskolornas administration
har tagits i anspråk för denna samordning. De allt flera korta kurserna vid
folkhögskolorna innebär att det är fråga om betydligt flera elever som skolorna
skall administrera. Utskottet finner det därför angeläget att den av
skolöverstyrelsen och i motionen 1975:1378 föreslagna ytterligare medelsanvisningen
till försöksverksamheten beviljas.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. att riksdagen beträffande ytterligare medelsanvisning för försöksverksamhet
med samordningstjänster med bifall till motionen
1975:1378 och med anledning av motionen 1975:1383
yrkandet 2 beslutar att för nämnda försöksverksamhet anvisa
250 000 kr.,

dels att utskottets hemställan under 10 vid bifall till yrkandet beträffande
hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

10. att riksdagen med anledning av propositionen 1975:1 och motionen
1975:1383 yrkandet 4 samt med bifall till motionen
1975:1378, motionerna såvitt gäller medelsanvisningen under
detta anslag, till Bidrag lill driften av folkhögskolor för budgetåret
1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 153 278 000 kr.,

2. beträffande det extra statsstödet till Samernas folkhögskola i Jokkmokk av
fru Lantz (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar ”Vad beträffar”
och slutar ”motionen 1975:813” bort ha följande lydelse:

Det är enligt utskottets uppfattning inte lämpligt att för det extra statsstödet
ha ett regelsystem som kan motverka en utveckling av skolan. Utskottet
förordar därför att antalet elevveckor vid beräkningen av det extra
statsstödet inte begränsas på sätt som beslöts förra året.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. att riksdagen beträffande grunderna för beräkningen av det
extra statsstödet till Samernas folkhögskola i Jokkmokk med
bifall till motionen 1975:813 yrkandet 1 beslutar i enlighet med
vad utskottet förordat,

GOTAB 75 9000 S Stockholm 1975