Utbildningsutskottets betänkande nr 18
UbU 1975:18
Nr 18
Utbildningsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:1 såvitt gäller anslag till framtidsstudier jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975:1 bilaga 4 (justitiedepartementet) har regeringen under
punkten A 12 (s. 21-22) föreslagit riksdagen att till Framtidsstudier för
budgetåret 1975/76 under andra huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag
av 4 000 000 kr.
Motionerna
1975:1347 av fru Anér (fp) vari hemställs att riksdagen
1. uttalar att ett system med alternativutredningar bör prövas på viktigare
samhällsområden,
2. begär att sekretariatet för framtidsstudier omvandlas till ett fristående
organ, lett av en parlamentariskt sammansatt styrelse,
3. anvisar 1 milj. kr. av reservationsanslaget Framtidsstudier till s. k. kritiska
studier vid universitet och högskolor,
1975:1428 av herr Wijkman (m) vari hemställs att riksdagen beslutar att
den till sekretariatet för framtidsstudier knutna parlamentariska referensgruppen
ombildas till att vara sekretariatets styrelse och därmed också ansvara
för verksamhetens inriktning och utformning,
1975:1432 av herr Åsling (c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
begär att sekretariatet för framtidsstudier omvandlas till ett institut för framtidsforskning
under ledning av en parlamentariskt sammansatt styrelse.
Utskottet
Sekretariatet för framtidsstudier är knutet till statsrådsberedningen. Enligt
propositionen studerar sekretariatet nu tre problemområden, nämligen dels
arbetslivet, dels resurser och råvaror, dels Sveriges roll i världssamhället.
En parlamentariskt sammansatt grupp är knuten till sekretariatet för kontakt
och information i denna verksamhet. För budgetåret 1975/76 beräknas
2 000 000 kr. för denna projektverksamhet.
För långsiktsmotiverad grundforskning beräknas i propositionen likaledes
2 000 000 kr. För denna forskning har en särskild samarbetskommitté tillsatts.
Grundforskningen planeras i samråd med forskningsråden och styrelsen
för teknisk utveckling.
1 Riksdagen 1975. 14 sam!. Nr 18
UbU 1975:18
2
Utskottet tillstyrker att under det nu ifrågavarande anslaget anvisas ett
oförändrat belopp av 4 000 000 kr. Utskottet är inte berett förorda att av
detta belopp 1 000 000 kr. skall reserveras för visst i motionen 1975:1347
angivet ändamål, varför utskottet avstyrker yrkandet 3 i denna motion.
I samma motion föreslås riksdagen uttala att ett system med alternativutredningar
bör prövas på viktiga samhällsområden. Motionärerna anser
att fördelar står att vinna om en fråga parallellt utreds av två eller flera
utredningar, vilka t. ex. arbetar med utgångspunkt i olika direktiv eller med
alternativa arbetssätt.
Utskottet delar motionärens uppfattning att det är av vikt att utredningsarbete
bedrivs effektivt och på ett sådant sätt att det tillgodoser olika önskemål.
Som framgår av konstitutionsutskottets betänkande 1975:12 med
anledning av granskning av statsrådens tjänsteutövning och regeringsärendenas
handläggning har en arbetsgrupp, bestående av fyra statssekreterare,
under år 1974 undersökt möjligheterna till reformer av det statliga utredningsväsendet.
En rapport med arbetsgruppens hittillsvarande överväganden
kommer att publiceras inom kort och remissbehandlas (KU 1975:12 s. 20).
Med erinran härom avstyrker utskottet yrkandet 1 i motionen 1975:1347.
Frågan om organisationen av framtidsstudier i Sverige tas upp i samtliga
nu förevarande motioner. Enligt motionen 1975:1347 bör riksdagen begära
att sekretariatet för framtidsstudier omvandlas till ett fristående organ, lett
av en parlamentariskt sammansatt styrelse. Yrkandet i motionen 1975:1432
överensstämmer nära med detta yrkande. I motionen 1975:1428 hemställs
att riksdagen beslutar att den till sekretariatet knutna parlamentariska referensgruppen
skall ombildas till att vara sekretariatets styrelse och därmed
också få ansvaret för verksamhetens inriktning och utformning.
Med anledning av motionsyrkandena vill utskottet erinra om att under
förra året en rad forskningsfrågor aktualiserades i riksdagen dels genom
en skrivelse från riksdagens revisorer, dels genom motioner. Förslag lades
sålunda fram om bl. a. den långsiktiga forskningsplaneringen, organisation
m. m. av framtidsforskning respektive teknikvärdering, forskningsinformation
till riksdagen och om ett till riksdagen knutet forskningssekretariat
med uppgift att ge riksdagen och dess utskott information om och insyn
i den aktuella forskningssituationen, bevaka redovisningen av den statligt
finansierade forskningens resultat och biträda vid beredning och föredragningar
av forskningsfrågor inom riksdagen. Enligt revisorernas mening borde
riksdagen överväga att komplettera det föreslagna sekretariatet med en motsvarighet
till forskningsberedningen.
Utskottet behandlade de ifrågavarande förslagen i sitt betänkande
1974:37. Utskottet framhöll i detta bl. a. att revisorernas synpunkter i fråga
om en mera aktiv och långsiktig planering av de statliga insatserna för
forskning och utvecklingsarbete samt förslaget i motionen 1974:1372 om
ett forskningspolitiskt handlingsprogram borde bli föremål för en samlad
bedömning i forskningsrådsutredningen eller i annan ordning. Vid denna
UbU 1975:18
3
bedömning borde också prövas revisorernas förslag om att regeringen årligen
till riksdagen skall avge särskild berättelse över utvecklingen på forskningsområdet.
Utskottet fann vissa skäl tala för att även frågan om framtidsstudier
- inklusive teknikvärdering - innefattades i samma utredningsarbete. Riksdagen
fattade beslut i enlighet med vad utskottet förordat (rskr 1974:337).
Tidigare under år 1974 hade forskningsrådsutredningen genom tilläggsdirektiv
fått i uppdrag att i samband med sina överväganden om en framtida
forskningsrådsorganisation även föreslå former för ett forskningsstöd till
långsiktsmotiverad forskning. I tilläggsdirektiv den 10 april 1975 har forskningsrådsutredningen
fått möjlighet att ”överväga frågor rörande organisatorisk
form för framtidsstudier samt frågor rörande s. k. teknikvärdering”.
Uppdraget till forskningsrådsutredningen är emellertid mycket allmänt hållet,
och det ankommer uppenbarligen på utredningen själv att avgöra om
den vill ta upp frågan om organisationen av framtidsstudier. Utskottet förväntar
dock att forskningsrådsutredningen snarast framlägger förslag om hur
framtidsforskningen skall vara organiserad med hänsynstagande till de i
motionerna framförda kraven på fristående ställning för sekretariatet för
framtidsstudier.
I avvaktan på forskningsrådsutredningens förslag beträffande framtidsstudier
och statsmakternas ställningstaganden till dem bör enligt utskottets
mening nu den ändringen genomföras att den till sekretariatet för framtidsstudier
knutna parlamentariska referensgruppen ombildas till styrelse
för sekretariatet för att därigenom skapa garantier för att framtidsstudierna
bedrivs i former som tillförsäkrar hög grad av oberoende och ger dem en
så bred värderingsmässig grund som möjligt. För att uppnå detta är det
enligt utskottets mening nödvändigt att redan nu i avvaktan på långsiktiga
förslag från forskningsrådsutredningen ge sekretariatet för framtidsstudier
en från statsrådsberedningen fristående ställning.
Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionerna 1975:1347,
1975:1428 och 1975:1432 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört beträffande fristående ställning och parlamentarisk styrelse
för sekretariatet för framtidsstudier.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1975:1 och med avslag
på motionen 1975:1347 yrkandet 3 till Framtidsstudier för
budgetåret 1975/76 under andra huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 4 000 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motionen 1975:1347 yrkandet 1,
3. att riksdagen med anledning av motionerna 1975:1347 yrkandet
2, 1975:1428 och 1975:1432 som sin mening ger regeringen
UbU 1975:18
4
till känna vad utskottet anfört beträffande fristående ställning
och parlamentarisk styrelse för sekretariatet för framtidsstudier.
Stockholm den 22 maj 1975
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendeis slutbehandling: herrar Alemyr (s), Larsson i Staffanstorp
(c), Jönsson i Arlöv (s). Nordstrandh (m), Wiklund (s), Gustafsson
i Barkarby (s), fröken Hörlén (fp), fru Gradin (s), herr Johansson i Skärstad
(c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar Sundgren (s), Karlsson i Mariefred
(c), fru Lantz (vpk) och fröken Rogestam (c).
Särskilt yttrande
av herrar Alemyr, Jönsson i Arlöv, Wiklund, Gustafsson i Barkarby, fru
Gradin, fru Dahl och herr Sundgren (samtliga s):
Hösten 1974 träffades i utbildningsutskottet överenskommelse om att
föreslå riksdagen att hos regeringen begära bl. a. att framtidsforskningens
organisation skulle utredas (UbU 1974:37, rskr 1974:337). Regeringen har
därefter i enlighet med riksdagens önskan genom tilläggsdirektiv uppdragit
åt forskningsrådsutredningen bl. a. att överväga frågor rörande organisatorisk
form för framtidsstudier. Utredningen bör enligt direktiven härvid särskilt
belysa forskningsrådsorganisationens roll i dessa sammanhang. Oppositionen
har enhälligt ansett att man inte bör stå fast vid den träffade överenskommelsen
utan nu föreslå riksdagen att begära att åtgärder redan nu vidtas,
dvs. att forskningsrådsutredningens arbete skall föregripas.
Då en från statsrådsberedningen fristående ställning inte kan åstadkommas
utan föregående utredning beträffande sekretariatets organisation kan dock
utskottets förslag knappast leda till några snabba lösningar, varför vi avstått
från att reservera oss. Det är dock med beklagande vi konstaterar att oppositionspartierna
inte respekterar ingångna överenskommelser.
GOTAB 75 9578 S Stockholm 1975