Utbildningsutskottets betänkande nr 16

UbU 1975:16

Nr 16

Utbildningsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975: 23 om vidgad vuxenutbildning samt studiestöd såvitt gäller uppsökande
verksamhet för vuxenutbildning m. m. jämte motioner

Propositionen

Sedan regeringen i propositionen 1975: 1 bilaga 10 beräknat medel
för Bidrag till studiecirkelverksamhet (punkten G 6), Bidrag till studieförbund
(punkten G 7), Studiebidrag m. m. (punkten H 2) och Studiemedelsfonden
(punkten IV: 5) har regeringen i propositionen 1975: 23
(utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen

1. att antaga förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:
349),

2. att antaga förslag till lag om vuxenutbildningsavgift,

3. att antaga lag om extra studiemedel för andra halvåret 1975,

4. att godkänna de riktlinjer för uppsökande verksamhet för vuxenutbildning
m. m. som angetts i propositionen,

5. att godkänna inrättande av särskilda vuxenutbildningsnämnder
med de uppgifter som angetts i propositionen,

6. att godkänna vad som i propositionen föreslagits i fråga om fördelning
av vuxenutbildningsavgifterna på olika ändamål för vuxenutbildning,

7. att godkänna vad som i propositionen föreslagits i fråga om finansiering
av vissa reformer under andra halvåret 1975,

8. att godkänna de ändrade grunder för statsbidrag till studiecirkelverksamhet
som förordats i propositionen,

9. att till Bidrag till studiecirkelverksamhet för budgetåret 1975/76
under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 302 000 000 kr.,

10. att godkänna de riktlinjer som förordats i propositionen beträffande
fördelningen av den del av bidraget till studieförbundens pedagogiska
verksamhet som avser verksamhet i glesbygd,

11. att till Bidrag till studieförbund för budgetåret 1975/76 under
åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av 16 300 000 kr.,

12. att till Bidrag till uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m.
för budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisa ett anslag av
1 000 kr,

13. att till Studiebidrag m. m. för budgetåret 1975/76 under åttonde
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 557 000 000 kr,

14. att till Bidrag till administration av och information om vuxen1
Riksdagen 1975. 14 sami. Nr 16

UbU 1975:16

studiestöd m. m. för budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisa
ett anslag av 1 000 kr.,

15. att till Studiemedelsfonden för budgetåret 1975/76 på kapitalbudgeten
under statens utlåningsfonder anvisa ett investeringsanslag av
510 000 000 kr.

I propositionen föreslås på grundval av bl. a. ett betänkande från
kommittén för försöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX) åtgärder
inom vuxenutbildningens område. Den fortsatta reformeringen
av vuxenutbildningen skall vara ett led i utvecklingen av återkommande
utbildning. Särskilda insatser föreslås för att nå dem som har kort
och bristfällig utbildning.

I propositionen betonas den viktiga roll folkbildningsarbetet spelar
inom vuxenutbildningen. Bidragen till studiecirkelverksamheten beräknas
öka med ca 70 milj. kr. I propositionen föreslås också att bidragen
till studieförbundens organisationskostnader och pedagogiska verksamhet
höjs med 5,2 milj. kr. Särskilda bidrag föreslås utgå till studiecirkelverksamhet
i glesbygd. De prioriterade studiecirklarna föreslås omfatta
förutom nuvarande ämnen också hemspråksundervisning för vuxna invandrare
och facklig utbildning som bedrivs i studiecirkelform. Studieorientering
skall också kunna ingå i en studiecirkels arbete. I propositionen
föreslås särskilda åtgärder för att underlätta för handikappade
att delta i studiecirklar, bl. a. att bidrag skall utgå till medverkan av
teckenspråkstolk i studiecirklar samt till tekniska och organisatoriska
stödåtgärder för handikappade.

Vidare föreslår regeringen att statliga bidrag skall utgå till uppsökande
verksamhet på arbetsplatser m. m. Dessa bidrag avses täcka kostnaderna
för utbildning av studieorganisatörer, ersättning till studieorganisatörer,
administration m. m. Bidrag till uppsökande verksamhet
på arbetsplatser skall enligt förslaget kunna tilldelas endast facklig organisation.
Vidare föreslås fortsatta och utvidgade försök med uppsökande
verksamhet riktade till korttidsutbildade grupper som inte kan
nås på arbetsplatserna, t. ex. hemarbetande, handikappade och vissa
invandrare. I den uppsökande verksamheten i bostadsområden skall
studieförbunden medverka.

En särskild vuxenutbildningsnämnd föreslås bli inrättad i varje län.
Den skall fördela medel för uppsökande verksamhet på arbetsplatserna
och besluta i ärenden om särskilt vuxenstudiestöd för utbildning på
grundskolans och gymnasieskolans nivåer samt om timstudie- och dagstudiestöd.

Reformerna inom vuxenutbildningen föreslås finansierade genom en
ny särskild arbetsgivaravgift, kallad vuxenutbildningsavgift, om 0,15 %.
Den bör utgå fr. o. m. den 1 januari 1976.

Förslagen om bl. a. höjda bidrag till studiecirkelverksamheten och studieförbundens
verksamhet samt utbildning av studieorganisatörer och

UbU 1975: 16

förslaget om inrättande av vuxenutbildningsnämnder föreslås bli genomförda
den 1 juli 1975. Förslagen om bl. a. uppsökande verksamhet
på arbetsplatserna och försök med uppsökande verksamhet i bostadsområden
bör genomföras med början den 1 januari 1976.

Propositionen har i vad avser hemställan under punkterna 4 och
8—12 remitterats till utbildningsutskottet och i övrigt till socialförsäkringsutskottet.
Socialförsäkringsutskottet har hemställt om utbildningsutskottets
yttrande över hemställan under punkterna 5 och 6. Utskottets
yttranden är som bilaga 1 och 2 fogade till detta betänkande.

Motionerna

Med anledning av propositionen 1975: 23 har väckts motionerna
1975: 1903, 1975: 1937, 1975: 1938, 1975: 1939, 1975: 1940, 1975: 1941,
1975: 1942, 1975: 1943, 1975: 1944, 1975: 1945, 1975: 1946, och 1975:
1947.

Följande motionsyrkanden har remitterats till utbildningsutskottet,
nämligen

1975: 1903 av herr Sivert Andersson i Stockholm m. fl. (s) vari hemställs
att riksdagen beslutar om en ökning av det s. k. priobidraget i enlighet
med vad som anförts i motionen,

1975: 1938 av herr Fälldin m. fl. (c) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar

1. att för uppsökande verksamhet på arbetsplatser och utbildning av
studieorganisatörer anvisa 5 milj. kr. under anslaget Bidrag till studieförbund
(yrkandet 2),

2. att begära en uppräkning av bidraget per studietimme i nästa års
budgetproposition (yrkandet 4),

3. att studier inom samma ämnesområde och på samma nivå skall
räknas som prioriterade oberoende av vilket studieförbund som anordnar
studierna (yrkandet 5),

4. att hos regeringen begära att glesbygdsgruppen inom arbetsmarknadsdepartementet
skall ges i uppdrag att utforma ett lämpligt glesbygdsbegrepp
inom studiecirkelverksamheten (yrkandet 6),

1975: 1939 av herr Helén m. fl. (fp) såvitt gäller hemställan att riksdagen 1.

anvisar ett anslag om 6 milj. kr. för uppsökande verksamhet inom
vuxenutbildningen att fördelas till studieförbund och kommunal vuxenutbildning
enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet 7),

2. beslutar att det extra bidraget till studiecirkel i glesbygd skall gälla
även orter utanför stödområdet (yrkandet 9),

3. begär att glesbygdsgruppen inom arbetsmarknadsdepartementet ges

UbU 1975:16

i uppdrag att lägga fram förslag till avgränsning av glesbygdsbegreppet
i det sammanhanget (yrkandet 10),

4. uttalar att det förhöjda studiebidraget till cirklar i vissa ämnen
bör avvecklas successivt genom en höjning av det allmänna studiecirkelbidraget
(yrkandet 11),

1975: 1940 av herr Hermansson m. fl. (vpk) såvitt gäller hemställan
att riksdagen beslutar

1. att en kraftigare satsning sker på uppsökande och studierådgivande
verksamhet i enlighet med motionens krav (yrkandet 2),

2. att handikappade, hemarbetande kvinnor och invånare i glesbygdskommuner
ges hög prioriteringsgrad vid resurstilldelningen för studiecirkelverksamhet
(yrkandet 3),

3. att uppdelningen i prioriterade och icke prioriterade studiecirklar
slopas (yrkandet 4),

4. att för det fall att riksdagen beslutar att icke avskaffa prioriteringen
av vissa studiecirklar alla studiecirklar med språkundervisning
skall anses vara prioriterade (yrkandet 5),

1975: 1941 av fröken Mattson (s) vari hemställs att riksdagen beslutar 1.

att hos regeringen begära skyndsamma förslag om sådana åtgärder

— särskilt i fråga om den uppsökande verksamheten i bostadsområdena

— som är ägnade att främja de hemarbetande och kortutbildade kvinnornas
deltagande i vuxenutbildning,

2. att frågan om barntillsynen och kostnaderna härför i vad gäller
vuxenstuderande föräldrar övervägs enligt i huvudsak de riktlinjer som
redovisas i motionen,

1975: 1942 av herr Mattsson i Lane-Herrestad m. fl. (c) vari hemställs
att riksdagen beslutar att medlems- och funktionärsutbildning blir
prioriterat studieämne inom studiecirkelverksamheten,

1975: 1943 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
uttalar

1. att den aviserade utredningen rörande gränsdragningen mellan
folkbildningsarbetet och övrig vuxenutbildning samt formerna för det
statliga stödet till studiecirkelverksamheten dels bör vara parlamentarisk,
dels inrymma en allsidig representation från studieförbunden,

2. att den föreslagna uppsökande verksamheten på arbetsplatser och i
bostadsområden bör organiseras och genomföras enligt de riktlinjer som
anges i motionen,

3. att antalet prioriterade studiecirkelämnen icke skall utökas utan
att inriktningen i stället bör vara att i första hand utjämna skillnaderna
i bidragshänseende mellan de icke prioriterade och nuvarande prioriterade
cirklarna.

UbU 1975: 16

Övriga motionsyrkanden med anledning av propositionen 1975: 23
har remitterats till socialförsäkringsutskottet, vilket har begärt yttrande
från utbildningsutskottet (se bilaga 1 och 2) över följande motionsyrkanden,
nämligen

1975: 1937 av herr Bohman m. fl. (m) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar att avslå det till propositionen 1975: 23 fogade förslaget
till Lag om vuxenutbildningsavgift (yrkandet 2),

1975: 1938 av herr Fälldin m. fl. (c) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar

1. att landstingen utser vuxenutbildningsnämnd, med uppgift att fördela
medel för uppsökande verksamhet och för utbildning av studieorganisatörer,
samt bevilja dels sådana särskilda vuxenstudiestöd som
inte avser högskoleutbildning, dels timstudie- och dagstudiestöd, på sätt
som angivits i motionen (yrkandet 1),

2. att till respektive anslag för vuxenutbildning anvisa medel för täckande
av beräknade kostnader på sätt som angivits i motionen (yrkandet
3),

1975: 1939 av herr Helén m. fl. (fp) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar

1. att vuxenutbildningsnämnderna skall utses av landstingen enligt
riktlinjerna i motionen (yrkandet 8),

2. att vuxenutbildningsavgiften enbart skall användas för att finansiera
vuxenstudiestöden enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet 12),

1975: 1940 av herr Hermansson m. fl. (vpk) såvitt gäller hemställan
att riksdagen vid sin behandling av propositionen 1975: 23 beslutar att
finansieringen för täckandet av anslag enligt motionen skall ske genom
en höjning av arbetsgivaravgiften (yrkandet 15).

I detta betänkande behandlar utskottet även följande under allmänna
motionstiden väckta motioner, nämligen

1975: 208 av fröken Hörlén (fp) och herr Larsson i Staffanstorp (c)
vari hemställs att riksdagen

1. hos regeringen begär att de delar av förslaget från kommittén för
försöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX) som gäller administrationen
av och anslagen till uppsökande verksamhet jämte remisssvar
överlämnas till kommittén för studiestöd åt vuxna (SVUX) för fortsatt
beredning,

2. beslutar att försöksverksamheten med uppsökande verksamhet med
vuxna skall fortsätta även under budgetåret 1975/76,

1975: 264 av herr Björk i Gävle m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen
beslutar att nedre åldersgräns för erhållande av statsbidrag i studiecirkel
skall vara 12 år,

UbU 1975: 16

1975: 1418 av herr Strömberg i Botkyrka (fp) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär förslag rörande alfabetiseringsundervisningen
för invandrare.

Utskottet

Parallellt med utvecklingen av ungdomsutbildningen har vuxenutbildningen
stegvis reformerats. Kommunal och statlig vuxenutbildning
har byggts ut i snabb takt. Rätt för arbetstagare till ledighet för
utbildning har införts. För att de olika åtgärderna skall få full effekt
föreslås nu i förevarande proposition 1975: 23 bl. a. uppsökande verksamhet
för att nå de mest eftersatta grupperna. En huvuduppgift för
vuxenutbildningen under överblickbar tid måste enligt departementschefen
vara att tillgodose de korttidsutbildades behov genom s. k.
överbryggande utbildning.

Översyn av vuxenutbildningen

Pågående arbete inom skilda utredningar som berör delar av vuxenutbildningens
område samt förslagen i propositionen 1975: 9 om reformering
av högskoleutbildningen aktualiserar frågor om gränsdragning
mellan skilda slag av vuxenutbildningar. Bl. a. mot bakgrund härav
aviseras i förevarande proposition en översyn dels av gränserna mellan
folkbildningsarbetet och övrig vuxenutbildning, innefattande högskolan,
dels av formerna för det statliga stödet till studiecirkelverksamheten.

Den aviserade utredningen bör enligt synpunkter framförda i motionen
1975: 1943 inrymma dels parlamentariker, dels allsidig representation
från studieförbunden.

Utskottet, som i så måtto delar motionärernas uppfattning att utskottet
anser representation för båda intressena angelägen, förutsätter
att såväl riksdag som studieförbund kommer att få en tillfredsställande
representation i det kommande översynsarbetet utan att riksdagen
gör något särskilt uttalande härom. Utskottet avstyrker därför yrkandet
1 i motionen 1975: 1943.

Uppsökande verksamhet

För att nå ut till de korttidsutbildade med information om vilka
olika möjligheter till utbildning som står dem till buds föreslås i förevarande
proposition uppsökande verksamhet dels som reguljär verksamhet
på arbetsplatser, dels som försöksverksamhet under tre år i
bostadsområden.

Ansvaret för den uppsökande verksamheten på arbetsplatserna
föreslås i propositionen ligga på de lokala fackliga organisationerna.
Den nya lagen om facklig förtroendemans ställning på arbetsplatsen gör

UbU 1975:16

det möjligt för de fackligt valda studieorganisatörerna att söka upp
arbetskamrater och informera om studier på betald arbetstid på den
arbetsplats där studieorganisatören är anställd. På små arbetsplatser
där den fackliga verksamheten inte är lika väl utbyggd finns inte alltid
fackliga förtroendemän. Därför föreslås bidrag kunna utgå till de fackliga
organisationerna för att användas bl. a. till ersättning för förlorad
arbetsförtjänst för de studieorganisatörer som besöker dessa arbetsplatser.

Förutom att organisera och delta i uppsökande verksamhet kommer
de fackliga studieorganisatörerna att få många andra viktiga uppgifter
inom vuxenutbildningsområdet, bl. a. när det gäller de anställdas möjligheter
att utnyttja den nya lagen om ledighet för studier. Studieorganisatörerna
bör därför ha grundläggande kunskaper inte bara
om studiecirklar utan också om annan vuxenutbildning, t. ex. folkhögskola,
facklig utbildning, arbetsmarknadsutbildning, olika former av
högskolestudier, kommunal och statlig vuxenutbildning. De fackliga
organisationerna föreslås ansvara även för utbildningen av studieorganisatörer.
Eftersom studieorganisatörerna är fackliga förtroendemän kan
utbildningen förläggas till betald arbetstid.

Då inte alla kan nås av den föreslagna uppsökande verksamheten
på arbetsplatser föreslås i propositionen försöksverksamhet med uppsökande
verksamhet i bostadsområden. Ansvaret för verksamheten
skall ligga på skolöverstyrelsen. Denna försöksverksamhet skall pågå
under tre år och anordnas i olika typer av kommuner och inriktas på att
pröva olika former av samspel mellan studieförbund och organisationer.
Försöksverksamheten skall rikta sig till korttidsutbildade och särskilt
uppmärksamma vissa grupper, bl. a. invandrare och handikappade.

Ansvaret för den uppsökande verksamheten både på arbetsplatser,
innefattande utbildning av studieorganisatörer, och i bostadsområden bör
enligt de uppfattningar som förs fram i motionerna 1975: 1938 och
1975: 1939 åvila studieförbund och inte facklig organisation. I motionen
1975: 1939 anförs dessutom att även kommunal vuxenutbildning
skall kunna ansvara för den uppsökande verksamheten. I motionen
1975: 1943 hemställs att riksdagen skall uttala att alla studieförbund
som är villiga att ställa sina krafter till förfogande för uppsökande verksamhet
på arbetsplatser skall vid sidan av de fackliga organisationerna
beredas tillfälle till detta. Motionärerna önskar också att riksdagen
skall uttala att alla studieförbund som vill delta i den uppsökande verksamheten
i bostadsområdena skall få möjlighet härtill. Vidare anser
motionärerna att studieorganisatörernas utbildning bör ske i skolöverstyrelsens
regi eller under dennas överinseende.

Vem som skall ha ansvaret för den uppsökande verksamheten på
arbetsplatser m. m. och i bostadsområden är beroende av riksdagens
ställningstagande till vuxenutbildningsnämndernas uppgifter. Denna

UbU 1975:16

fråga behandlas i socialförsäkringsutskottets betänkande 1975: 14. Om
riksdagen i enlighet med socialförsäkringsutskottets hemställan under
32 b beslutar att vuxenutbildningsnämnderna skall fördela medel till
fackliga organisationer för uppsökande verksamhet på arbetsplatser
m. m. bör enligt utskottets mening ansvaret för denna verksamhet
åvila fackliga organisationer samt ansvaret för försöksverksamhet i
bostadsområden åvila skolöverstyrelsen. Om riksdagen däremot fattar
beslut enligt hemställan 32 b i reservationen 30 till socialförsäkringsutskottets
betänkande bör ansvaret för uppsökande verksamhet både
på arbetsplatser m. m. och i bostadsområden åvila studieförbunden.
Detta bör riksdagen med anledning av propositionen 1975: 23 samt motionerna
1975: 1938 yrkandet 2, 1975: 1939 yrkandet 7 och 1975: 1943
yrkandet 2 i denna del som sin mening ge regeringen till känna. I övrigt
hänvisar utskottet till de till detta betänkande fogade särskilda yttrandena
1 och 2.

Tidpunkten för starten av den uppsökande verksamheten på
arbetsplatserna föreslås till den 1 januari 1976. Verksamheten föreslås
få en sådan omfattning att utgifterna för verksamheten första
halvåret 1976 beräknas till 3 milj. kr. Bidrag för utbildningen av studieorganisatörer
och vissa förberedelser i samband med projekt för
uppsökande verksamhet på arbetsplatser skall utgå från den 1 juli
1975. Utgifterna härför budgetåret 1975/76 beräknas till 2 milj. kr.

Försöksverksamheten med uppsökande verksamhet i bostadsområden
föreslås börja den 1 januari 1976. Utgifterna för första halvåret 1976
beräknas i propositionen till 1 milj. kr.

Uppsökande och rådgivande verksamhet i en omfattning och från
den tidpunkt som föreslagits av kommittén för försöksverksamhet med
vuxenutbildning (FÖVUX) yrkas i motionen 1975: 1940. FÖVUX har
föreslagit att den uppsökande verksamheten skall byggas ut under en
femårsperiod med början den 1 juli 1975. Under perioden skall totalt
100 milj. kr. fördelas, varav 12 milj. kr. budgetåret 1975/76.

Utskottet finner att propositionens förslag om den uppsökande verksamhetens
totala omfattning är väl avvägt och att verksamheten inte
bör starta tidigare än vad som föreslagits i propositionen. Med hänvisning
härtill avstyrker utskottet motionen 1975: 1940 yrkandet 2.

I motionen 1975: 1943 framhålls att den föreslagna uppsökande verksamheten
på arbetsplatser och i bostadsområden inte får genomföras
så att den uppfattas som påträngande och att den inte får skapa
falska föreställningar om vad det innebär att bedriva framgångsrika
och meningsfulla studier.

Utskottet anser att vad i propositionen anförts om hur den uppsökande
verksamheten skall genomföras inte ger anledning till något uttalande
av det innehåll som föreslås i motionen 1975: 1943, varför yrkandet
2 i denna del bör avslås av riksdagen.

UbU 1975:16

I motionen 1975: 1941 yrkas skyndsamma förslag om sådana åtgärder
— särskilt i fråga om uppsökande verksamhet i bostadsområden —
som är ägnade att främja hemarbetande och korttidsutbildade kvinnors
deltagande i vuxenutbildning.

Utskottet anser att de åtgärder som föreslagits i fråga om uppsökande
verksamhet på arbetsplatser, även små sådana, bör tillgodose motionärens
krav vad gäller yrkesarbetande kvinnor. Den i propositionen
föreslagna försöksverksamheten med uppsökande verksamhet i bostadsområden
skall pågå i tre år. Den därpå följande utvärderingen får utvisa
i vad mån de av motionären anförda önskemålen för hemarbetande
kvinnor helt kunnat tillgodoses. Utskottet anser med hänvisning
till det anförda att motionen 1975: 1941 yrkandet 1 inte bör föranleda
någon riksdagens åtgärd.

Den under allmänna motionstiden väckta motionen 1975: 208 om
bl. a. fortsatt försöksverksamhet med uppsökande verksamhet
bör avslås av riksdagen, då förslag härom nu framlagts.

Utskottet föreslår att riksdagen i övrigt godkänner de riktlinjer
för uppsökande verksamhet för vuxenutbildning m. m. som har angetts
i propositionen.

Studiecirkelverksamhet

Enligt bestämmelserna i kungörelsen (1963: 463) om statsbidrag till
det fria och frivilliga folkbildningsarbetet (omtryckt 1974: 455) utgår
statsbidrag för studiecirklar i allmänhet med högst 75 procent av de
bidragsgrundande kostnaderna. Bidragets storlek bestäms av följande
regler.

För allmänna studiecirklar kan bidraget till kostnaderna för ledare
och studiemateriel för varje studietimme utgöra högst 32 kr., varav
högst 26 kr. för ledararvode. Statsbidrag kan i allmänhet inte utgå för
mer än tre timmar per sammankomst. För cirklar på ort inom det allmänna
stödområdet som inte är g-ort (dvs. ort med reguljär treårig eller
fyraårig linje av gymnasieskola) utgår bidrag till kostnaden för ledarens
resor och traktamente.

För allmänna studiecirklar i s. k. prioriterade ämnen, dvs. cirklar i
engelska, svenska, matematik och samhällskunskap på en nivå som svarar
mot högst grundskolans årskurs 9, utgår ett schabloniserat tilläggsbidrag
med 15 kr. per studietimme. Tilläggsbidrag utgår också för allmän
studiecirkel som har till syfte att utveckla handikappades färdigheter
att meddela sig.

I propositionen föreslås att statsbidraget till allmänna cirklar höjs
med 4 kr. per studietimme, dvs. från 32 kr. till 36 kr. Vidare föreslås
att det schabloniserade tilläggsbidraget på 15 kr. per studietimme som
fl Riksdagen 1975.14 sami. Nr 16

UbU 1975:16

nu utgår för cirklar i vissa ämnen, s. k. prioriterade cirklar, även bör få
utgå för sådan facklig utbildning i studiecirkelform som tidigare inte
varit prioriterad. Därtill föreslås att allmänna cirklar i andra språk än
svenska och engelska skall vara prioriterade om deltagarna har detta
språk som modersmål (hemspråk).

Enligt motionen 1975: 1940 bör uppdelningen i prioriterade och icke
prioriterade cirklar slopas fr. o. m. nästa budgetår. Om så inte sker vill
motionärerna att alla studiecirklar med språkundervisning skall vara
prioriterade.

I motionen 1975: 1943 yrkas att antalet prioriterade studiecirkelämnen
inte skall utökas. I motionen 1975: 1942 däremot föreslås att all
medlems- och funktionärsutbildning blir prioriterat studieämne inom
studiecirkelverksamheten.

Då begreppet facklig utbildning, vilket används i propositionen, anses
svårt att avgränsa begärs i motionen 1975: 1938 att studier inom
samma ämnesområde och på samma nivå skall räknas som prioriterade
oavsett vilket studieförbund som anordnar studierna. Motionärerna
syftar på fackliga studier inom bl. a. lantbrukarnas intresseorganisationer.

En utjämning av skillnaden i bidragsgivningen till prioriterade och
icke prioriterade studiecirklar — dock inte omedelbart — föreslås i
motionerna 1975: 1938, 1975: 1939 och 1975: 1943. Avvecklingen av
bidragsskillnaderna föreslås ske genom en successiv höjning av bidragen
till de icke prioriterade cirklarna.

I motionen 1975: 1903 anses däremot en höjning av bidraget till de
prioriterade cirklarna motiverad. Därigenom skulle behovet av deltagaravgifter
i dessa cirklar minska. Motionärerna anför att den i propositionen
föreslagna höjningen av grundbidraget inte täcker mer än den
beräknade kostnadsökningen. Särskilt allvarligt ser motionärerna på att
avgift måste tas ut i de cirklar som startas till följd av uppsökande verksamhet
bland de korttidsutbildade. Ökningen av bidraget till de prioriterade
cirklarna föreslås ske i avvaktan på den aviserade översynen av
formerna för stödet till studiecirkelverksamheten.

Utskottet vill erinra om att den ursprungligen av FÖVUX föreslagna
utjämningen av bidragen till de prioriterade och de icke prioriterade
studiecirklarna genom en höjning av bidraget till de senare skulle medföra
mycket stora kostnader. Utskottet kan inte biträda motionen 1975:
1940 yrkandet 4 i vad den avser skillnaden mellan prioriterade
och icke prioriterade cirklar omedelbart skall
slopas och föreslår att riksdagen avslår motionen i denna del.

Den i propositionen föreslagna utvidgningen av antalet prioriterade
studiecirkelämnen anser utskottet motiverad. Utskottet har
även blivit övertygat om att med fackliga studier bör avses inte bara

UbU 1975:16

sådana cirklar som anordnas för arbetstagarorganisationernas medlemmar
utan även sådana för medlemmar av Lantbrukarnas riksförbund
(LRF) och Sveriges fiskares riksförbund (SFR). Utskottet avstyrker
därmed motionen 1975: 1943 yrkandet 3 i vad gäller avslag på förslaget
om utvidgning av de prioriterade studiecirkelämnena. Yrkandet 5 i
motionen 1975: 1940 om utvidgning av de prioriterade ämnena med
alla språk kan utskottet inte heller tillstyrka. Utskottet föreslår att riksdagen
med anledning av propositionen 1975: 23 och motionerna 1975:
1938 yrkandet 5 och 1975: 1942 ger regeringen till känna vad utskottet
anfört om en vidgning av begreppet prioriterade studiecirklar.

Målsättningen bör enligt utskottets mening vara att på sikt utjämna
skillnaden mellan bidragen till de prioriterade och de icke prioriterade
cirklarna och att så småningom kunna erbjuda kostnadsfria cirkelstudier.
Det är därvid av stor vikt att den kommande utredningen om
gränsdragningen mellan olika sorters vuxenutbildning och om formerna
för studiecirkelstödet noggrant definierar vad som skall anses vara
cirkelstudier.

Utskottet anser att bidraget till de allmänna studiecirklarna
bör höjas med 2 kr. per studietimme utöver vad som
föreslagits i propositionen. Grundbidraget bör således vara 38 kr. per
studietimme. Detta bör riksdagen med anledning av propositionen 1975:
23 och motionerna 1975: 1903, 1975: 1938 yrkandet 4, 1975: 1939 yrkandet
11 och 1975: 1940 yrkandet 4 i denna del samt med avslag på
motionen 1975: 1943 yrkandet 3 i denna del ge regeringen till känna.
Frågan om hur merkostnaderna skall täckas behandlar utskottet i det
följande under rubriken Anslagsberäkningar.

I propositionen föreslås att ett schabloniserat tilläggsbidrag på 2 kr.
per studietimme skall utgå till studiecirklar som anordnas i det allmänna
stödområdet på ort som inte är g-ort, dvs. i glesbygd.

Det extra bidraget bör enligt motionen 1975: 1939 utgå även till ort
utanför stödområdet. Vidare hemställs i denna motion och i motionen
1975: 1938 att glesbygdsgruppen inom arbetsmarknadsdepartementet
skall ges i uppdrag att utforma lämpligt glesbygdsbegrepp inom studiecirkelverksamheten.

En sänkning av minsta antalet cirkeldeltagare i glesbygdscirklar förordas
i motionen 1975: 1940.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag om stöd till studiecirklar
i glesbygd. Frågor om grunderna för glesbygdsstöd — bl. a. glesbygdsbegreppets
avgränsning — hör enligt utskottets mening till det som bör
tas upp vid den aviserade översynen av stödet till studiecirkelverksamheten.
Med hänvisning härtill bör motionerna 1975: 1938 yrkandet 6,
1975: 1939 yrkandena 9 och 10 samt 1975: 1940 yrkandet 3 i denna del
inte föranleda någon riksdagens åtgärd.

UbU 1975:16

I fråga om handikappade förordas i propositionen bidrag för
teckenspråkstolks medverkan i studiecirklar.

En högre prioritet för de handikappade vid resurstilldelningen till studiecirkelverksamheten
föreslås i motionen 1975: 1940, t. ex. genom extra
bidrag till studievägledning och resor.

Utskottet anser att även frågor om ytterligare insatser för att underlätta
för handikappade att delta i cirkelstudier hör till den kommande
utredningens uppgifter. Utskottet tillstyrker propositionens förslag och
avstyrker motionen 1975: 1940 yrkandet 3 i denna del.

Bidrag till kostnader för barntillsyn vid föräldrarnas cirkelstudier
förordas i motionerna 1975: 1940 och 1975: 1941.

Frågan om bidrag till kostnader för barntillsyn bör naturligen ingå i
uppdraget för den aviserade utredningen om stödet till studiecirkelverksamheten.
Utskottet anser därför att motionerna 1975: 1940 yrkandet 3
i denna del och 1975: 1941 yrkandet 2 inte bör föranleda någon riksdagens
åtgärd.

I motionen 1975:264 hemställs att den nedre åldersgränsen
för erhållande av statsbidrag i studiecirkel skall vara 12 år och inte som
nu är fallet 14 år. Utskottet är inte nu berett att ta ställning till frågan
då formerna för statsbidragsgivningen inom kort skall ses över i särskild
ordning. Utskottet avstyrker med hänsyn härtill motionen 1975: 264.

Förslag om alfabetiseringsundervisning för invandrare
begärs i den under allmänna motionstiden väckta motionen 1975:
1418. I förevarande proposition anmäls att ett förslag om undervisning
av och studiestöd för analfabeter kommer att föreläggas i sådan tid att
det kan tas upp vid nästa riksmöte. Därmed torde motionens syfte komma
att tillgodoses, varför den inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd.

Utskottet föreslår att riksdagen i övrigt godkänner de ändrade
grunder för statsbidrag till studiecirkelverksamhet som förordats
i propositionen.

Studieförbundens verksamhet

Bidrag till av skolöverstyrelsen godkända studieförbund utgår dels till
organisationskostnader, dels till kostnader för pedagogisk verksamhet.
Bidraget till pedagogisk verksamhet skall användas för åtgärder av pedagogisk
natur inom studiecirkelverksamheten, i första hand till utgifter
för utbildning av ledare för studiecirklar, framställning av studiemateriel
och pedagogiska hjälpmedel, anskaffande av apparater för pedagogiskt
bruk samt pedagogisk försöksverksamhet. Vidare utgår bidrag till
studieförbundens pedagogiska verksamhet bland handikappade och till
produktion av studiemateriel för handikappade.

UbU 1975:16

Med hänsyn till behovet av utbildning av cirkelledare i glesbygd förordas
i propositionen att 600 000 kr. av den höjning om 3 milj. kr. av
bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet som föreslås skall
fördelas mellan studieförbunden med hänsyn till deras insatser för studiecirkelverksamhet
i glesbygd. Vidare föreslås att medel skall utgå
under anslaget till försöksverksamhet för sådan uppsökande verksamhet
i bostadsområden som riktar sig till korttidsutbildade. I övrigt föreslås
inte några ändringar i grunderna för bidragsgivning till studieförbundens
verksamhet.

I motionerna 1975: 1938 och 1975: 1939 tas upp frågan om ansvaret
för den uppsökande verksamheten i bostadsområdena. Utskottet har
behandlat denna fråga under avsnittet Uppsökande verksamhet.

Utskottet föreslår att riksdagen godkänner de riktlinjer som förordats
i propositionen beträffande fördelningen av den del av bidraget till
studieförbundens pedagogiska verksamhet som avser pedagogisk verksamhet
i glesbygd.

Anslagsberäkningar

De i propositionen föreslagna reformerna vad gäller vidgad vuxenutbildning
föreslås finansierade genom en arbetsgivaravgift, kallad vuxenutbildningsavgift.
Departementschefen föreslår att av inkomsterna från
vuxenutbildningsavgiften 27,6 milj. kr. skall disponeras för olika ändamål
under förslagsanslaget Bidrag till studiecirkelverksamhet, 4,8 milj. kr.
för olika ändamål under anslaget Bidrag till studieförbund och 5,0 milj.
kr. för Bidrag till uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m.

I motionerna 1975: 1937, 1975: 1938 och 1975: 1939 har bl. a. ställts
yrkanden av innebörd att den vidgade vuxenutbildningen såvitt gäller
olika ändamål för studiecirkelverksamhet och studieförbundens verksamhet
samt uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m. inte skall
finansieras genom vuxenutbildningsavgift utan att medel i stället skall
anvisas över riksstaten.

Propositionen och motionerna är i dessa delar remitterade till socialförsäkringsutskottet
som begärt yttrande från utbildningsutskottet.
Yttrandet (UbU 1975: 2 y) är fogat som bilaga 1 till detta betänkande.

Utbildningsutskottet måste emellertid hänvisa även till dessa delar av
motionerna vid sin behandling av förslagen om medelsanvisningar.

I motionen 1975: 1940 hemställs att i denna föreslagna reformer —
utöver propositionens förslag — skall finansieras genom en höjning av
vuxenutbildningsavgiften. Även detta yrkande är remitterat till socialförsäkringsutskottet,
som i sin tur har begärt utbildningsutskottets yttrande.
Utbildningsutskottet behandlar i detta betänkande de delar av
motionen som berör anslag inom utskottets område och måste därvid
hänvisa även till den till socialförsäkringsutskottet remitterade delen av
motionen. Utskottets yttrande (UbU 1975: 3 y) är som bilaga 2 fogat
till detta betänkande.

UbU 1975:16

I propositionen beräknas utgifterna för studiecirkelverksamheten till
sammanlagt 329,6 milj. kr. Då 27,6 milj. kr. av inkomsterna från
vuxenutbildningsavgiften skall tillföras anslaget bör enligt propositionen
302,0 milj. kr. (329,6 — 27,6) anvisas under förslagsanslaget Bidrag
till studiecirkelverksamhet.

Utgifterna för studieförbundens verksamhet beräknas i propositionen
till 21,1 milj. kr. Till anslaget skall föras 4,8 milj. kr. av inkomsterna
från vuxenutbildningsavgiften, varför anslaget Bidrag till studieförbund
föreslås uppfört med 16,3 milj. kr. (21,1 — 4,8).

Den uppsökande verksamheten på arbetsplatserna och utbildningen
av studieorganisatörer som beräknats kosta sammanlagt 5 milj. kr. budgetåret
1975/76 skall bekostas helt med medel från vuxenutbildningsavgiften.
Det föreslagna nya anslaget Bidrag till uppsökande verksamhet
på arbetsplatser m. m. har därför endast förts upp med ett formellt
belopp, 1 000 kr.

Vad gäller den uppsökande verksamheten har i motionen 1975: 1940
yrkats att en kraftigare satsning i enlighet med FÖVUX förslag skall
göras innebärande ett med 6 milj. kr. förhöjt medelsbehov budgetåret
1975/76. Motionärerna hemställer dock som tidigare nämnts att i motionen
föreslagna reformer utöver propositionens förslag, bl. a. rörande
uppsökande verksamhet, skall bekostas med en höjning av arbetsgivaravgiften.
De begär således inte att ytterligare medel skall anvisas.

I motionerna 1975: 1937, 1975: 1938 och 1975: 1939 yrkas som tidigare
nämnts att reformerna vad gäller bl. a. studiecirkelverksamhet,
studieförbundens verksamhet och den uppsökande verksamheten helt
skall bekostas med skattemedel.

Detta innebär att förslagsanslaget Bidrag till studiecirkelverksamhet
enligt samtliga dessa motioner skall föras upp med 329,6 milj. kr.
(302,0 + 27,6).

Vad gäller studieförbundens verksamhet innebär motionen 1975:
1937 att anslaget skall föras upp med 21,1 milj. kr. (16,3+4,8). I motionen
1975: 1938 hemställs att 5 milj. kr. för uppsökande verksamhet
i bostadsområden och för utbildning av studieorganisatörer skall anvisas
under anslaget Bidrag till studieförbund, då motionärerna, som tidigare
redovisats, vill lägga ansvaret för denna verksamhet på studieförbunden.
Med skattefinansiering av all den verksamhet som motionärerna
vill bekosta under anslaget till studieförbundens verksamhet måste
anslaget föras upp med 26,1 milj. kr. (16,3+4,8 + 5,0). I motionen
1975: 1939 föreslås att medel för uppsökande verksamhet i bostadsområden
inte skall utgå under anslaget till studieförbundens verksamhet.
Med fullständig skattefinansiering av detta anslag innebär motionen att
anslaget skall föras upp med 20,1 milj. kr. (16,3 + 3,8).

Det i propositionen föreslagna nya anslaget Bidrag till uppsökande
verksamhet på arbetsplatser m. m. bör i enlighet med motionen 1975:

UbU 1975:16

1937 förås upp med 5,0 milj. kr. Motionen 1975: 1938 avvisar förslaget
att detta anslag uppförs. I motionen 1975: 1939 föreslås att det i propositionen
föreslagna nya anslaget ersätts med ett annat särskilt anslag på
6 milj. kr. till uppsökande verksamhet både på arbetsplatser och i bostadsområden
att utbetalas till studieförbund och kommunal vuxenutbildning.

Utskottet har i sina yttranden (UbU 1975: 2 y och 3 y) till socialförsäkringsutskottet
och därtill fogade avvikande meningar behandlat frågan
om finansiering av vissa delar av anslagen till studiecirkelverksamhet,
studieförbundens verksamhet och uppsökande verksamhet med inkomster
från vuxenutbildningsavgift (bilaga 1 och 2).

Med anledning av utskottets förslag under avsnittet Studiecirkelverksamhet
om en höjning av grundbidraget till allmänna studiecirklar med
2 kr. per studietimme utöver vad regeringen föreslagit föreslår utskottet
nu att förslagsanslaget Bidrag till studiecirkelverksamhet räknas upp
med 14 milj. kr. i förhållande till propositionens förslag. Utskottet föreslår
att riksdagen till Bidrag till studiecirkelverksamhet anvisar 316,0
milj. kr. Utskottet föreslår vidare att riksdagen med bifall till propositionens
förslag i fråga om anslagsbelopp samt med avslag på motionerna
1975: 1938 och 1975: 1939 till Bidrag till studieförbund anvisar
16,3 milj. kr. och till Bidrag till uppsökande verksamhet på arbetsplatser
m. m. anvisar 1 000 kr.

Utskottet föreslår

1. att riksdagen beträffande översyn av vuxenutbildningen avslår
motionen 1975: 1943 yrkandet 1,

2. att riksdagen beträffande ansvaret för den uppsökande verksamheten
på arbetsplatser m. m. med anledning av propositionen
1975: 23 samt motionerna 1975: 1938 yrkandet 2 i denna
del, 1975: 1939 yrkandet 7 i denna del och 1975: 1943
yrkandet 2 i denna del som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,

3. att riksdagen beträffande ansvaret för den uppsökande verksamheten
i bostadsområden med anledning av propositionen
1975: 23 samt motionerna 1975: 1938 yrkandet 2 i denna del,
1975: 1939 yrkandet 7 i denna del och 1975: 1943 yrkandet 2
i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

4. att riksdagen beträffande den uppsökande verksamhetens omfattning
m. m. avslår motionen 1975: 1940 yrkandet 2,

5. att riksdagen beträffande uttalande rörande genomförandet av
den uppsökande verksamheten avslår motionen 1975: 1943
yrkandet 2 i denna del,

6. att riksdagen beträffande särskilda åtgärder för att främja
kvinnors deltagande i vuxenutbildning avslår motionen 1975:
1941 yrkandet 1,

UbU 1975:16

7. att riksdagen beträffande fortsatt försöksverksamhet avslår motionen
1975: 208,

8. att riksdagen i övrigt godkänner de riktlinjer för uppsökande
verksamhet för vuxenutbildning m. m. som angetts i propositionen,

9. att riksdagen beträffande slopande av uppdelningen prioriterade
och icke prioriterade studiecirklar avslår motionen 1975:
1940 yrkandet 4 i denna del,

10. att riksdagen beträffande utvidgning av antalet prioriterade
studiecirkelämnen med anledning av propositionen 1975: 23
och motionerna 1975: 1938 yrkandet 5 och 1975: 1942 samt
med avslag på motionerna 1975:1940 yrkandet 5 och 1975:
1943 yrkandet 3 i denna del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

11. att riksdagen beträffande bidraget till allmänna studiecirklar
med anledning av propositionen 1975:23 och motionerna
1975: 1903, 1975: 1938 yrkandet 4, 1975: 1939 yrkandet 11,
1975: 1940 yrkandet 4 i denna del samt med avslag på motionen
1975: 1943 yrkandet 3 i denna del som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,

12. att riksdagen beträffande studiecirklar i glesbygd med avslag
på motionerna 1975: 1938 yrkandet 6, 1975: 1939 yrkandena 9
och 10 samt 1975: 1940 yrkandet 3 i denna del godkänner de
ändrade grunder för statsbidrag som förordats i propositionen,

13. att riksdagen beträffande stöd till handikappades deltagande i
studiecirklar med avslag på motionen 1975: 1940 yrkandet 3 i
denna del godkänner de ändrade grunder för statsbidrag som
förordats i propositionen,

14. att riksdagen beträffande stöd till barntillsyn avslår motionerna
1975: 1940 yrkandet 3 i denna del och 1975: 1941 yrkandet
2,

15. att riksdagen beträffande åldersgräns avslår motionen 1975:
264,

16. att riksdagen beträffande alfabetiseringsundervisning avslår
motionen 1975: 1418,

17. att riksdagen i övrigt godkänner de ändrade grunder för
statsbidrag till studiecirkelverksamhet som förordats i propositionen,

18. att riksdagen godkänner de riktlinjer som förordats i propositionen
beträffande fördelningen av den del av bidraget till
studieförbundens pedagogiska verksamhet som avser pedagogisk
verksamhet i glesbygd,

19. att riksdagen till Bidrag till studiecirkelverksamhet för budgetåret
1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 316 000 000 kr.,

UbU 1975:16

20. att riksdagen med bifall till propositionen 1975: 23 samt med
avslag på motionerna 1975: 1938 och 1975: 1939, motionerna
såvitt gäller anvisande av medel under detta anslag i stället för
avgiftsfinansiering, till Bidrag till studieförbund för budgetåret
1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar ett anslag av
16 300 000 kr.,

21. att riksdagen med bifall till propositionen 1975: 23 samt med
avslag på motionerna 1975: 1938 och 1975: 1939, motionerna
såvitt gäller anvisande av medel under detta anslag i stället
för avgiftsfinansiering, till Bidrag till uppsökande verksamhet
på arbetsplatser m. m. för budgetåret 1975/76 under åttonde
huvudtiteln anvisar ett anslag av 1 000 kr.

Stockholm den 14 maj 1975

På utbildningsutskottets vägnar

STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Jönsson i
Arlöv (s), Nordstrandh (m) Wiklund (s), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby
(s), fru Gradin (s), herrar Sundgren (s), Karlsson i Mariefred (c),
fröken Rogestam (c), herrar Nyhage (m), Fiskesjö (c), Jonsson i Alingsås
(fp), Gillström (s) och fru Nordlander (vpk).

Reservationer

1. beträffande omfattningen av den uppsökande verksamheten av fru
Nordlander (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjar ”Utskottet
finner” och slutar ”yrkandet 2” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att regeringens förslag
om den uppsökande verksamhetens omfattning är alltför begränsat och
rimmar dåligt med intentionerna om en utökad studiecirkelverksamhet.
Den uppsökande verksamheten bör få en så bred omfattning som möjligt
och bör starta redan den 1 juli 1975 i enlighet med FÖVUX förslag.
I enlighet med motionärernas, och därmed också FÖVUX, förslag
bör sammanlagt 12 milj. kr. gå till den uppsökande verksamheten
budgetåret 1975/76. Utskottet föreslår att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad utskottet anfört med anledning av propositionen
1975: 23 och motionen 1975: 1940 yrkandet 2.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen beträffande den uppsökande verksamhetens om -

UbU 1975:16

fattning m. m. med anledning av propositionen 1975:23 och
motionen 1975: 1940 yrkandet 2 ger regeringen till känna vad
utskottet anfört,

2. beträffande utvidgning av begreppet prioriterade studiecirkelämnen
samt bidrag till allmänna studiecirklar av herrar Nordstrandh (m) och
Nyhage (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar ”Den i”
och på s. 11 slutar ”rubriken Anslagsberäkningar” bort ha följande
lydelse:

Utskottet anser att det inte finns några hållbara kriterier på vilka
studiecirkelämnen som bör vara prioriterade. Det förhållandet att de
nuvarande prioriterade cirklarna bl. a. omfattar ämnena engelska,
svenska, matematik och samhällskunskap på en nivå som svarar mot
högst grundskolans årskurs 9 skulle närmast ha kunnat motivera en
utsträckning av prioriteringen till också exempelvis ämnena tyska och
franska. Däremot finns det enligt utskottets mening inte något som
motiverar att antalet prioriterade ämnen skall utvidgas vare sig på det
sätt som föreslagits i propositionen eller på det sätt som yrkats i motionerna
1975: 1938, 1975: 1940 och 1975: 1942. Utskottet föreslår därför
att antalet prioriterade studiecirkelämnen skall vara oförändrat
nästa budgetår. Riksdagen bör med bifall till motionen 1975: 1943
yrkandet 3 i denna del samt med avslag på propositionen i motsvarande
del och motionerna 1975: 1938 yrkandet 5, 1975: 1940 yrkandet
5 och 1975: 1942 som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet
anfört.

Utskottet tillstyrker för sin del den i propositionen föreslagna höjningen
av bidraget till alla allmänna studiecirklar med 4 kr. till 36 kr.
per studietimme budgetåret 1975/76, men vill samtidigt stryka under att
målsättningen på sikt bör vara att skillnaden i bidragsgivningen skall
jämnas ut genom en höjning av bidraget till icke prioriterade studiecirklar.
Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till motionen 1975: 1943
yrkandet 3 i denna del, med anledning av propositionen 1975: 23 i motsvarande
del och motionerna 1975: 1938 yrkandet 4 och 1975: 1939 yrkandet
11 samt med avslag på motionen 1975: 1903 ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.

dels att utskottets hemställan under 10 och 11 bort ha följande lydelse: 10.

att riksdagen beträffande utvidgning av prioriterade studiecirkelämnen
med bifall till motionen 1975: 1943 yrkandet 3 i
denna del samt med avslag på propositionen 1975: 23 och
motionerna 1975: 1938 yrkandet 5, 1975: 1940 yrkandet 5 och
1975: 1942 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört,

UbU 1975:16

11. att riksdagen beträffande bidraget till allmänna studiecirklar
med anledning av propositionen 1975: 23 samt motionerna
1975: 1938 yrkandet 4, 1975: 1939 yrkandet 11 och 1975:
1940 yrkandet 4 i denna del samt med bifall till motionen
1975: 1943 yrkandet 3 i denna del samt med avslag på motionen
1975: 1903 som sin mening ger regeringen till känna
vad utskottet anfört,

beträffande anslagsberäkningar

3. av herrar Elmstedt (c), Karlsson i Mariefred (c), fröken Rogestam
(c), herrar Fiskesjö (c) och Jonsson i Alingsås (fp) som — vid bifall till
reservationen 32 till socialförsäkringsutskottets betänkande 1975: 14 —
anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 15 som börjar ”Med
anledning” och slutar ”1 000 kr.” bort ha följande lydelse:

Med anledning av utskottets förslag under avsnittet Studiecirkelverksamhet
om en i förhållande till propositionens förslag ytterligare höjning
av grundbidraget till allmänna studiecirklar med 2 kr. per studietimme
föreslår utskottet att förslagsanslaget Bidrag till studiecirkelverksamhet
räknas upp med 14 milj. kr. Då utskottet tidigare i sitt
yttrande till socialförsäkringsutskottet avvisat finansiering av utbildningsändamål
med inkomster från en vuxenutbildningsavgift föreslår
utskottet att riksdagen till Bidrag till studiecirkelverksamhet anvisar
343,6 milj. kr. (302,0 + 27,6 + 14,0). Utskottet föreslår vidare att riksdagen
med bifall till motionen 1975: 1938 samt med anledning av
propositionen 1975: 23 och motionen 1975: 1939 till Bidrag till studieförbund
anvisar 26,1 milj. kr. (16,3+4,8 + 5,0). Slutligen föreslår utskottet
att riksdagen med bifall till motionen 1975: 1938 och med anledning
av motionen 1975: 1939 beslutar avslå regeringens förslag om
anvisande av 1 000 kr. under den föreslagna anslagsrubriken Bidrag
till uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m.

dels att utskottets hemställan under 19, 20 och 21 bort ha följande
lydelse:

19. att riksdagen till Bidrag till studiecirkelverksamhet för budgetåret
1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 343 600 000 kr.,

20. att riksdagen med anledning av propositionen 1975: 23 och
motionen 1975: 1939 samt med bifall till motionen 1975: 1938,
motionerna såvitt gäller anvisande av medel under detta anslag
i stället för avgiftsfinansiering, till Bidrag till studieförbund
för budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar
ett anslag av 26 100 000 kr.,

UbU 1975:16

21. att riksdagen med bifall till motionen 1975:1938, med anledning
av motionen 1975: 1939 samt med avslag på propositionen
1975: 23, motionerna såvitt gäller anvisande av medel
under detta anslag i stället för avgiftsfinansiering, beslutar avslå
regeringens förslag om anvisande av 1 000 kr. under den
föreslagna anslagsrubriken Bidrag till uppsökande verksamhet
på arbetsplatser m. m.

4. av herrar Nordstrandh (m) och Nyhage (m) som — vid bifall till
reservationen 31 till socialförsäkringsutskottets betänkande 1975: 14
— anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 15 som börjar ”Med
anledning” och slutar ”1 000 kr.” bort ha följande lydelse:

Då utskottet tidigare i sitt yttrande till socialförsäkringsutskottet avvisat
finansiering av utbildningsändamål med inkomster från en vuxenutbildningsavgift,
föreslår utskottet att riksdagen till Bidrag till studiecirkelverksamhet
anvisar 329,6 milj. kr. (302,0 + 27,6). Utskottet föreslår
vidare att riksdagen med bifall till motionen 1975: 1938 samt med anledning
av propositionen 1975: 23 och motionen 1975: 1939 till Bidrag
till studieförbund anvisar 26,1 milj. kr. (16,3+4,8 + 5,0). Slutligen föreslår
utskottet att riksdagen med bifall till motionen 1975: 1938 och
med anledning av motionen 1975: 1939 beslutar avslå regeringens förslag
om anvisande av 1 000 kr. under den föreslagna anslagsrubriken
Bidrag till uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m.

dels att utskottets hemställan under 19, 20 och 21 bort ha följande
lydelse:

19. att riksdagen till Bidrag till studiecirkelverksamhet för budgetåret
1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 329 600 000 kr.,

21. att riksdagen med bifall till motionen 1975: 1938, med anledning
av motionen 1975: 1939 samt med avslag på propositionen
1975: 23, motionerna såvitt gäller anvisande av medel
under detta anslag i stället för avgiftsfinansiering, beslutar avslå
regeringens förslag om anvisande av 1 000 kr. under den
föreslagna anslagsrubriken Bidrag till uppsökande verksamhet
på arbetsplatser m. m.

UbU 1975:16

Särskilda yttranden

beträffande ansvaret för den uppsökande verksamheten

1. av herrar Alemyr (s), Jönsson i Arlöv (s), Wiklund (s), Gustafsson i
Barkarby (s), fru Gradin (s), herrar Sundgren (s), Gillström (s) och fru
Nordlander (vpk) som anser:

Ansvaret för den uppsökande verksamheten på arbetsplatserna och
för utbildningen av studieorganisatörer bör lämpligast åvila fackliga
organisationer. Som påpekas i propositionen är en förutsättning för
uppsökande verksamhet på arbetsplatserna att de uppsökande studieorganisatörerna
har tillträde till arbetsplatserna. Detta kan på den
egna arbetsplatsen garanteras den studieorganisatör som är facklig
förtroendeman genom den nya lagen om facklig förtroendemans ställning
(1974: 338). Vidare är det väsentligt att studieorganisatören
har den nödvändiga anknytningen till och kunskaperna om de grupper
som söks upp. Den uppsökande verksamheten måste organiseras så att
den kan utvecklas till att få en bred omfattning. Den får inte försvåra
den samverkan mellan arbetstagare och arbetsgivare som fordras för
en sådan utveckling. Vidare måste den uppsökande verksamheten och
tillämpningen av lagen (1974: 981) om arbetstagares rätt till ledighet för
utbildning kunna samordnas. En sådan samordning är inte möjlig utan
medverkan från de fackliga organisationerna. Det är därför nödvändigt
att, som Landsorganisationen i Sverige (LO), Tjänstemännens centralorganisation
(TCO) och Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) framhållit
i sina yttranden över förslaget från kommittén för försöksverksamhet
med vuxenutbildning (FÖVUX), verksamheten sker med stöd
av de lagar och avtal som reglerar parternas samverkan på arbetsplatserna.
Även detta gör att ansvaret för den uppsökande verksamheten
på arbetsplatserna bör lägggas på de fackliga organisationerna. Detta
gäller även de små arbetsplatserna.

Därtill bör framhållas att studieorganisatörerna skall informera om
olika vuxenutbildningsmöjligheter som står till buds varför det vore
olämpligt att lägga ansvaret för den uppsökande verksamheten på
någon eller några av de olika utbildningsanordnarna, t. ex. studieförbunden.

Vad gäller särskilt studieorganisatörernas utbildning förutsätter vi
att de fackliga organisationerna kommer att samverka i någon form
med myndigheter på området i fråga.

2. av herrar Nordstrandh (m), Elmstedt (c), Karlsson i Mariefred (c),
fröken Rogestam (c), herrar Nyhage (m), Fiskesjö (c) och Jonsson i
Alingsås (fp) som anser:

En ökad satsning på uppsökande verksamhet inom vuxenutbildningen
framstår alltmer som den främsta möjligheten att nå ut med information

UbU 1975:16

om olika studiemöjligheter. Det är enligt vår uppfattning genom en
aktiv insats från studieförbunden och andra utbildningsanordnare som
alla kan nås och motiveras för studier. Det är viktigt att möjligheterna
till insatser på detta område förbättras kraftigt.

Studieförbunden har genom sin breda förankring i olika folkrörelser
och goda kontakter med andra vuxenutbildningsanordnare goda förutsättningar
för intensifierade insatser med uppsökande verksamhet.
Dessutom har förbunden många års erfarenhet av uppsökande verksamhet
inom folkrörelser, på arbetsplatser och i bostadsområden. Dessa
erfarenheter har visat att personer med olika åskådningar och värderingar
mycket väl kan samverka, då det är fråga om studie- och bildningsverksamhet.
Den grundläggande principen för ett fritt och frivilligt
studiearbete är dels att olika idériktningar skall ges möjlighet att fritt
arbeta, dels att personer med olika idéinriktning kan samarbeta. Enligt
vår uppfattning bör således den uppsökande verksamheten i princip
byggas ut genom studieförbunden och i samverkan med deras medlemsorganisationer.

Medlemsorganisationernas funktionärer och medlemmar är en viktig
grupp ur vilken studieorganisatörer kan rekryteras. Härigenom kan den
förankring inom olika verksamhetsområden som folkrörelserna har tas
till vara. De fackliga organisationernas studieorganisatörer kommer här
att ha den största betydelsen för att nå gruppen korttidsutbildade på
de större arbetsplatserna. Där kan dock även, liksom i bostadsområden
och på mindre arbetsplatser, studieorganisatörer med annan förankring
göra en god insats.

Vi finner det således naturligt att studieförbunden bedriver uppsökande
verksamhet, såväl självständigt som i nära samarbete med sina
medlemsorganisationer.

Enligt vår uppfattning bör studieförbundens centrala roll i den uppsökande
verksamheten poängteras vid valet av stödform. Studieförbunden
bör således själva vara huvudmän för den uppsökande verksamheten.
Därigenom får olika studieförbund en likvärdig ställning, vilket
skapar bättre förutsättningar för ett brett och allsidigt kursutbud. En
sådan ordning innebär att ett studieförbund, självständigt eller i samarbete
med medlemsorganisation, ges möjlighet att söka medel för uppsökande
verksamhet.

Mot bakgrund av studieförbundens erfarenhet av uppsökande verksamhet
och den roll vi vill ge studieförbunden i detta sammanhang är
en avgränsning till och fördelning av medlen mellan arbetsplatser och
bostadsområden omotiverad. Det centrala är att verksamheten vänder
sig till de korttidsutbildade. Studieorganisatörerna bör utbildas för att
ta till vara alla tillfällen där korttidsutbildade kan nås. Vi vill särskilt
erinra om de svårigheter som finns utanför arbetsplatserna, t. ex. när
det gäller att nå vissa invandrargrupper. Det är viktigt att studieför -

UbU 1975:16

bunden ständigt är öppna för nya idéer och initiativ inom den uppsökande
verksamheten.

Vi finner det angeläget att kursutbudet samordnas. Ett naturligt
forum är de lokala vuxenutbildningsråden, där såväl studieförbunden,
kommunal vuxenutbildning som folkhögskolor är representerade.

Den uppsökande verksamheten måste läggas upp så att de uppsökta
ges full frihet att välja mellan olika vuxenutbildningsformer. Studieorganisatörerna
skall således informera om olika vuxenutbildningsmöjligheter
som står till buds såsom kommunal vuxenutbildning, folkhögskolor
m. fl. Vi anser att studieorganisatörerna, även om de har en
av utbildningsanordnarna — nämligen studieförbunden — som huvudman,
efter en grundläggande utbildning är väl skickade att ge denna
övergripande information. Utbildningen av studieorganisatörerna bör
bekostas av de medel som vuxenutbildningsnämnden förfogar över.

Enligt vår uppfattning bör således de i propositionen föreslagna
medlen för uppsökande verksamhet på arbetsplatser och i bostadsområden
samt medlen för utbildning av studieorganisatörer, tillsammans
6 milj. kr., kanaliseras via vuxenutbildningsnämnderna till studieförbunden.
Medlen skall utnyttjas för genomförande av projekt inom den
uppsökande verksamheten med inriktning på korttidsutbildade och för
utbildning av studieorganisatörer. Den uppsökande verksamheten som
nu initieras bör vara av stort värde för utredningen studiestöd åt vuxna
(SVUX) i dess fortsatta arbete.

3. beträffande genomförandet av den uppsökande verksamheten av
herrar Nordstrandh (m) och Nyhage (m):

Den uppsökande verksamhet på arbetsplatser och i bostadsområden
som nu skall genomföras får enligt vår mening inte innebära att de
uppsökande tränger sig på människor med propaganda, reklam och information.
Det är också viktigt att inte falska föreställningar skapas hos
de uppsökta om vad det innebär att bedriva framgångsrika och meningsfulla
studier och om vad sådana kan leda till.

Man får icke blunda för att många människor kan komma att uppleva
en intensiv uppsökande verksamhet på arbetsplatser och i hemmen
som direkt påträngande. Ett sådant studietryck kan leda till planlösa
och misslyckade studier med negativa återverkningar.

Metoderna för att motivera korttidsutbildade, som känner sig tveksamma
eller avvisande inför studier, att delta i vuxenutbildningen måste
därför vara varsamma för att inte få oönskad effekt. Hittillsvarande försök
med en mera systematiserad uppsökande verksamhet, t. ex. i bostadsområden,
har icke uppvisat särskilt positiva resultat.

Å andra sidan vill vi dock inte — trots att vi är skeptiska till lämpligheten
och ändamålsenligheten av en alltför intensiv uppsökande verksamhet
— avvisa en varsam och icke alltför påträngande uppsökande
verksamhet.

UbU 1975:16

4. beträffande studiecirkelverksamhet av fru Nordlander (vpk):

Trots satsningar på utbildningspolitiska reformer under de senaste
10—15 åren har utbildningsklyftorna bestått. De grupper som är mest
eftersatta och som har den bristfälligaste utbildningen har hittills inte
nåtts av reformerna. Vuxenutbildningen har till större delen utnyttjats
av dem som redan haft en god grundutbildning.

För att nå det övergripande mål varom talas i propositionen är det
nödvändigt att starkt prioritera vissa grupper. I motionen 1940 har
nämnts vissa grupper där en särskild satsning är nödvändig. Det gäller
de handikappade, som ofta genom sin isolering har en bristfällig ungdomsutbildning,
de hemarbetande kvinnorna som måste få hjälp med
barntillsynen under studietiden, invånare i glesbygd som på grund av
långa resavstånd kan ha svårt att fylla underlaget för cirkelstudier. Nu
hänvisas dessa frågor för en översyn tillsammans med en översyn av
hela studiecirkelverksamheten. Men detta får inte innebära att dessa
viktiga frågor skjuts på framtiden. En översyn måste göras snabbt så
att den nu planerade vuxenutbildningen säkerställs även för nämnda
grupper.

UbU 1975:16

Bilaga 1

UbU 1975: 2 y

Utbildningsutskottets yttrande över vissa delar av propositionen 1975:
23 om vidgad vuxenutbildning samt studiestöd till vuxna m. m. jämte
motioner

T ill socialförsäkringsutskottet

Genom beslut den 8 april 1975 har socialförsäkringsutskottet hemställt
att utbildningsutskottet avger yttrande över propositionen 1975: 23 om
vidgad vuxenutbildning samt studiestöd till vuxna m. m. såvitt gäller de
till socialförsäkringsutskottet remitterade punkterna 5 och 6 i propositionens
hemställan (prop. s. 230), i vilka regeringen föreslagit riksdagen 1.

att godkänna inrättande av särskilda vuxenutbildningsnämnder
med de uppgifter som angetts i propositionen (punkten 5),

2. att godkänna vad som i propositionen föreslagits i fråga om fördelning
av vuxcnutbildningsavgifterna på olika ändamål för vuxenutbildning
(punkten 6).

Vidare har socialförsäkringsutskottet hemställt att utbildningsutskottet
avger yttrande över följande med anledning av propositionen framförda
motionsyrkanden.

1975:1937 av herr Bohman m. fl. (m) såvitt gäller hemställan att
riksdagen beslutar att avslå det till propositionen 1975: 23 fogade förslaget
till Lag om vuxenutbildningsavgift (yrkandet 2),

1975: 1938 av herr Fälldin m. fl. (c) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar

2. att till respektive anslag för vuxenutbildning anvisa medel för täckande
av beräknade kostnader på sätt som angivits i motionen (yrkandet
3),

1975: 1939 av herr Helén m. fl. (fp) såvitt gäller hemställan att riksdagen 1.

beslutar att vuxenutbildningsnämnderna skall utses av landstingen
enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet 8),

2. beslutar att vuxenutbildningsavgiften enbart skall användas för

UbU 1975:16

Bilaga 1

att finansiera vuxenstudiestöden enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet
12),

I propositionen 1975:23 föreslås på grundval av bl. a. förslag från
kommittén för försöksverksamhet med vuxenutbildning (FÖVUX) åtgärder
inom vuxenutbildningens område. Särskilda insatser föreslås för
att nå dem som har kort eller bristfällig utbildning. Förslag läggs också
fram om ökade bidrag till studiecirkelverksamhet och studieförbund
samt om bidrag till uppsökande verksamhet på arbetsplatser och i bostadsområden.
Reformerna föreslås finansierade genom en ny särskild
arbetsgivaravgift, kallad vuxenutbildningsavgift, om 0,15 %.

I propositionen föreslås att en särskild vuxenutbildningsnämnd skall
inrättas i varje län. Vuxenutbildningsnämnden skall besluta om fördelning
av medel till projekt för uppsökande verksamhet på arbetsplatser
samt bevilja dels sådana särskilda vuxenstudiestöd som inte avser högskoleutbildning,
dels timstudie- och dagstudiestöd. Nämnderna skall
bestå av nio ledamöter varav tre skall företräda fackliga organisationer
med Landsorganisationen i Sverige (LO) som huvudorganisation och
två skall företräda facklig organisation med Tjänstemännens centralorganisation
(TCO) som huvudorganisation. Fyra ledamöter bör enligt
förslaget vara väl förtrogna med utbildningsväsendet inom länet. De
senare bör vara politiskt valda förtroendemän inom primärkommun
eller landstingskommun.

Företrädarna för de fackliga organisationerna bör enligt propositionens
förslag nomineras av berörda FCO-distrikt och regionala TCOkommittéer
i den ordning huvudorganisationerna bestämmer och därefter
förordnas av regeringen. De fyra övriga ledamöterna skall väljas
av landstingskommun.

I motionerna 1975: 1938 och 1975: 1939 framhålls det som väsentligt
att vuxenutbildningsnämndens sammansättning speglar regionens befolkningsstruktur
och utbildningsbehov. Detta kan enligt motionärerna
enklast ske genom att vederbörande landsting utser vuxenutbildningsnämnden
i dess helhet. Det skall stå landstinget fritt att besluta att t. ex.
den landstingskommunala utbildnings- eller kulturnämnden skall fungera
som vuxenutbildningsnämnd. I motionen 1975: 1938 tas även upp
frågan om vuxenutbildningsnämndens uppgifter. Enligt motionärernas
uppfattning skall inte bara medel för uppsökande verksamhet på arbetsplatser
inklusive utbildning av studieorganisatörer, utan även medel till
uppsökande verksamhet i bostadsområden kanaliseras via vuxenutbildningsnämndema.

UbU 1975:16

Bilaga 1

Utbildningsutskottet anser i likhet med departementschefen att berörda
fackliga organisationer bör ha ett stort inflytande på handläggningen
av ärenden som rör fördelning av medel för uppsökande verksamhet.
Det är naturligt då de fackliga organisationerna i betydande
utsträckning representerar de grupper för vilka den föreslagna förbättrade
vuxenutbildningen främst är avsedd. Utskottet ansluter sig således
till propositionens förslag om hur vuxenutbildningsnämnderna skall utses
och har för sin del inte något att erinra mot vad som i propositionen
anförts i fråga om nämndernas uppgifter. Som en följd av detta
ställningstagande anser utskottet att socialförsäkringsutskottet bör föreslå
riksdagen att avslå motionerna 1975: 1938 yrkandet 1 och 1975:

1939 yrkandet 8.

Den i propositionen föreslagna vuxenutbildningsavgiften beräknas under
budgetåret 1975/76 (dvs. första halvåret 1976) ge en inkomst av
ca 100 milj. kr. Återstående kostnader för reformerna, dvs. 12 milj.
kr., skall täckas med skattemedel. Riksdagen föreslås bl. a. godkänna
att av influtna avgiftsmedel 27,6 milj. kr. tas i anspråk för olika ändamål
under förslagsanslaget Bidrag till studiecirkelverksamhet, 4,8 milj.
kr. för olika ändamål under anslaget Bidrag till studieförbund och 5,0
milj. kr. för anslaget Bidrag till uppsökande verksamhet på arbetsplatser
m. m.

Avslag på den i propositionen föreslagna lagen om vuxenutbildningsavgift
yrkas i motionen 1975: 1937. Enligt motionärernas mening bör
finansiellt utrymme för i motionen godtagna reformförslag skapas på
annat sätt, dvs. genom att ytterligare medel anvisas på riksstaten till
bl. a. anslagen Bidrag till studiecirkelverksamhet, Bidrag till studieförbund
och Bidrag till uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m.

I motionerna 1975: 1938 och 1975: 1939 hävdas att bl. a. reformerna
i vad gäller studiecirkelverksamhet, studieförbundens verksamhet och
uppsökande verksamhet på arbetsplatser m. m. inte bör finansieras genom
vuxenutbildningsavgift. I stället måste medel anvisas över riksstaten.

En höjning av vuxenutbildningsavgiften föreslås i motionen 1975:

1940 för att finansiera vissa i motionen framförda förslag.

Utbildningsutskottet finner det väl motiverat att de i propositionen

föreslagna reformerna i vad gäller vidgad vuxenutbildning finansieras
genom en vuxenutbildningsavgift och har för sin del inte något att
erinra mot den föreslagna fördelningen av de i propositionen beräknade
inkomsterna. Utskottet föreslår alltså att socialförsäkringsutskottet
avstyrker motionerna 1975: 1937 yrkandet 2, 1975: 1938 yrkandet 3
och 1975: 1939 yrkandet 12. Sedan utskottet slutbehandlat motionen
1975: 1940 återkommer utskottet eventuellt till frågan om en höjning
av vuxenutbildningsavgiften och om fördelning av den genom höjningen
inflytande ytterligare avgiftsinkomsten.

UbU 1975:16

Bilaga 1

Beträffande de delar av propositionen 1975: 23 jämte motionsyrkanden
som remitterats till utbildningsutskottet hänvisas till utbildningsutskottets
betänkande 1975: 16.

Stockholm den 17 april 1975

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Jönsson i
Arlöv (s), Nordstrandh (m), Wiklund (s), Gustafsson i Barkarby (s), fru
Gradin (s), herr Johansson i Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg
(m), herrar Sundgren (s), Karlsson i Mariefred (c), fröken Rogestam
(c), herr Jonsson i Alingsås (fp), fru Ekelund (c) och fru Nordlander
(vpk).

Avvikande meningar

1. beträffande vuxenutbildningsnämnder av herrar Nordstrandh (m),
Johansson i Skärstad (c), fru Sundberg (m), herr Karlsson i Mariefred
(c), fröken Rogestam (c), herr Jonsson i Alingsås (fp) och fru Ekelund
(c) som anser att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar ”Utbildningsutskottet
anser” och på s. 3 slutar ”yrkandet 8” bort ha följande
lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att vuxenutbildningsnämnden
bäst speglar regionens befolkningsstruktur och utbildningsbehov om
den i sin helhet utses av landstinget. Enligt utskottets mening finns det
anledning utgå från att nämnden därigenom får en sammansättning som
väl tillgodoser de skiftande intressen som finns inom fackliga organisationer,
folkrörelser, näringsliv m. m. Det bör stå landstinget fritt att
låta vuxenutbildningsnämndens uppgifter åvila annan, redan existerande
landstingskommunal nämnd, t. ex. utbildnings- eller kulturnämnd.
Utskottet ansluter sig även till den i motionen 1975: 1938 framförda
åsikten att till vuxenutbildningsnämndens uppgifter skall höra att fördela
medel bl. a. till uppsökande verksamhet bland korttidsutbildade
både på arbetsplatser och i bostadsområden. Enligt utbildningsutskottets
mening bör socialförsäkringsutskottet föreslå riksdagen att med anledning
av propositionen och med bifall till motionerna 1975: 1938 yrkandet
1 och 1975: 1939 yrkandet 8 godkänna inrättande av särskilda vuxenutbildningsnämnder
med de uppgifter som angetts i motionen 1975:
1938.

UbU 1975:16

Bilaga 1

2. beträffande finansiering av vissa vuxenutbildningsutgifter av herrar
Nordstrandh (m), Johansson i Skärstad (c), fru Sundberg (m), herr
Karlsson i Mariefred (c), fröken Rogestam (c), herr Jonsson i Alingsås
(fp) och fru Ekelund (c) som anser att den del av utskottets yttrande på
s. 3 som börjar ”Utbildningsutskottet finner” och slutar ”ytterligare
avgiftsinkomsten” bort ha följande lydelse:

Utskottet kan inte acceptera att allmänna utbildningskostnader finansieras
genom specialdestinerade avgifter. Sådana bör liksom hittills solidariskt
täckas med skattemedel. Utskottet vill i sammanhanget erinra
om att nya skatteintäkter kommer att bli följden av de föreslagna nya
beskattade studiesociala förmånerna.

Erforderliga medel för studiecirkelverksamhet, studieförbundens
verksamhet och uppsökande verksamhet bör alltså anvisas över riksstaten.
Utskottet kommer att lägga fram förslag härom. Utbildningsutskottet
föreslår med tillstyrkan av ifrågavarande motionsyrkanden såvitt
gäller de till utbildningsutskottet remitterade anslagsändamålen att
socialförsäkringsutskottet föreslår riksdagen att avslå regeringens förslag
i vad gäller avgiftsfinansiering.

UbU 1975:16

Bilaga 2

UbU 1975: 3 y

Utbildningsutskottets yttrande över vissa delar av propositionen 1975:
23 om vidgad vuxenutbildning samt studiestöd till vuxna m. m. jämte
motioner

T ill socialförsäkringsutskottet

Genom beslut den 8 april 1975 har socialförsäkringsutskottet hemställt
att utbildningsutskottet avger yttrande över propositionen 1975: 23
om vidgad vuxenutbildning samt studiestöd till vuxna m. m. såvitt gäller
de till socialförsäkringsutskottet remitterade punkterna 5 och 6 i
propositionens hemställan (prop. s. 230), i vilka regeringen föreslagit
riksdagen

1. att godkänna inrättande av särskilda vuxenutbildningsnämnder
med de uppgifter som angetts i propositionen (punkten 5),

2. att godkänna vad som i propositionen föreslagits i fråga om fördelning
av vuxenutbildningsavgiftema på olika ändamål för vuxenutbildning
(punkten 6).

Vidare har socialförsäkringsutskottet hemställt att utbildningsutskottet
avger yttrande över följande med anledning av propositionen framförda
motionsyrkanden.

1975:1937 av herr Bohman m. fl. (m) såvitt gäller hemställan att
riksdagen beslutar att avslå det till propositionen 1975: 23 fogade förslaget
till Lag om vuxenutbildningsavgift (yrkandet 2),

1975: 1938 av herr Fälldin m. fl. (c) såvitt gäller hemställan att riksdagen
beslutar

2. att till respektive anslag för vuxenutbildning anvisa medel för täckande
av beräknade kostnader på sätt som angivits i motionen (yrkandet
3),

1975: 1939 av herr Helén m. fl. (fp) såvitt gäller hemställan att riksdagen 1.

beslutar att vuxenutbildningsnämnderna skall utses av landstingen
enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet 8),

UbU 1975:16

Bilaga 2

2. beslutar att vuxenutbildningsavgiften enbart skall användas för att
finansiera vuxenstudiestöden enligt riktlinjerna i motionen (yrkandet
12),

Utbildningsutskottet har till socialförsäkringsutskottet den 17 april
1975 avgivit yttrande (UbU 1975: 2 y) över vissa delar av propositionen
1975: 23 samt motionerna 1975: 1937, 1975: 1938 och 1975: 1939.
Utskottet har därvid anmält att utskottet eventuellt avsåg att återkomma
till frågan om en höjning av vuxenutbildningsavgiften sedan utskottet
slutbehandlat motionen 1975: 1940.

Utskottet får nu anmäla att det för sin del slutbehandlat motionen
1975: 1940. Utskottets ställningstagande föranleder ingen ändring i eller
tillägg till det tidigare yttrandet i ärendet eller till detta fogade avvikande
meningar.

Stockholm den 22 april 1975

På utbildningsutskottets vägnar
THORSTEN LARSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Larsson i Staffanstorp
(c), Jönsson i Arlöv (s), Nordstrandh (m), Wiklund (s), Elmstedt (c),
Gustafsson i Barkarby (s), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar Sundgren
(s), Karlsson i Mariefred (c), fröken Rogestam (c), herrar Hagberg
i örebro (s), Jonsson i Alingsås (fp), Bladh (s) och fru Nordlander (vpk).

Avvikande mening

av fru Nordlander (vpk) som anser att den del av utskottets yttrande på
s. 2 som börjar ”Utskottet får” och slutar ”avvikande meningar” bort
ha följande lydelse:

I motionen 1975: 1940 har yrkats en kraftigare satsning på den uppsökande
verksamheten i enlighet med förslag från kommittén för försöksverksamhet
med vuxenutbildning (FÖVUX), vilket yrkande utskottet
för sin del kommer att tillstyrka. I förhållande till propositionens
förslag innebär detta ett med 6 milj. kr. förhöjt medelsbehov budgetåret
1975/76. Även denna reform bör, som föreslagits i yrkandet 15 i
motionen, finansieras genom vuxenutbildningsavgift, varför avgiften
måste bli högre än som förutsatts i propositionen.

KUNGL. BOKTR. STOCKHOLM 1 »75 750054