Trafikutskottets betänkande nr 6

TU 1975:6

Nr 6

Trafikutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:1 såvitt avser anslaget till Transportstöd för Norrland m. m.
jämte motioner

Propositionen

1 propositionen 1975:1 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) har regeringen
under punkten E 15 (s. 173-179) föreslagit riksdagen att dets godkänna
de riktlinjer för anpassning av det transportstödsberättigade varuområdet
som i protokollet över regeringsärenden förordats, dels till Transportstöd
för Norrland m. m. för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag
av 100 000 000 kr.

Motionerna

I motionen 1975:88 av herrar Stridsman (c) och Johansson i Holmgården
(c) hemställs att riksdagen hos regeringen begär skyndsam utredning och
förslag om införande av ett särskilt inomregionalt transportstöd för att stimulera
och underlätta fllialindustrietableringar i industrifattiga regioner.

I motionen 1975:171 av herr Petersson i Gäddvik m. fl. (m) föreslås att
riksdagen hos regeringen hemställer om att försöksverksamhet med transportstöd
i enlighet med vad i motionen anförts snabbutreds och igångsätts.

I motionen 1975:218 av herr Winberg m. fl. (m) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna 1. att transportstöd bör kunna
utgå även vid landsvägstransporter som sker med s. k. firmabilar, 2. att
transportstöd bör kunna utgå med en rabattsats av 10 procent där transportsträckan
överstiger 200 km men icke 250 km, 3. att fraktsändningar
med en vikt över 200 kg taxerad vikt bör vara stödberättigade, 4. att vid
uttransport av kisel transportstöd bör kunna utgå.

1 motionen 1975:367 av herr Bohman m. fl. (m) hemställs, såvitt nu är
i fråga (yrkandet B), att riksdagen beslutar att transportstöd inom allmänna
stödområdet även skall omfatta frakter med fartyg.

I motionen 1975:562 av herr Börjesson i Falköping (c) och herr förste
vice talmannen Bengtson (c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller
om sådana direktiv till teletaxeutredningen att dess arbete skall syfta till
en för hela landet enhetlig telefontaxa.

1 Riksdagen 1975. 15 sami Nr 6

TU 1975:6

I motionen 1975:582 av herr Persson i Karlstad m. fl. (s,c,fp,vpk) hemställs
att riksdagen hos regeringen begär en översyn och en revidering av
nuvarande transportstödsbestämmelser, för att i första hand eliminera de
i motionen påtalade konkurrensförskjutande verkningar stödet medför mellan
land- och sjötransporter i Vänerområdet.

I motionen 1975:854 av herr Olsson i Sundsvall m. fl. (c,s,fp) hemställs
att riksdagen beslutar att varuslagsavgränsningen för stöd vid uttransport
av förädlade varor tolkas så, att även kisel kan erhålla transportstöd.

I motionen 1975:1489 av herrar Nisser (m) och Andersson i Ljung (m)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär en översyn och en värdering
av nuvarande transportstödsbestämmelser, för att i första hand eliminera
de konkurrensförskjutande verkningar det nuvarande transportstödet medför
mellan land- och sjötransporter i Vänerområdet.

I motionen 1975:1493 av herr Olsson i Järvsö m. fl. (c) hemställs 1. att
riksdagen hos regeringen anhåller om sådan ändring av bestämmelserna
om transportstöd för Norrland att krav på nedre viktgräns för erhållande
av restitution av fraktkostnaderna inte må förekomma, 2. att minsta
bidragsgrundande transportsträcka för att stöd skall utgå sätts till 200 km.

I motionen 1975:1497 av herr Sellgren m. fl. (fp) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär utredning och förslag till utvidgning av transportstödet
innebärande a) införande av transportstöd för sjötransport, b) införande av
inomregionalt transportstöd, c) avskaffande av bestämmelsen om minsta
vikt för enskild sändning, d) selektiv varuslagsavgränsning.

I motionen 1975:1511 av herr Westberg i Ljusdal (fp) hemställs att riksdagen
hos regeringen begär åtgärder i syfte att redan under innevarande
år utjämna telekostnaderna i enlighet med vad som i motionen anförts.

Utskottet

Transportstöd för Norrland m. m.

Transportstödet till det norrländska näringslivet enligt kungörelsen
(1973:895, ändrad senast 1974:762)om statligt regionalpolitiskt transportstöd
omfattar fraktbidrag för transporter med järnväg och lastbil i yrkesmässig
trafik från och till ort inom stödområdet - utom Gotland och Öland - på
sträckor över 250 km. Av regional- och näringspolitiska skäl har stödet inriktats
på transporter av helfabrikat och mera bearbetade halvfabrikat inom
och ut från stödområde. Malmer, metaller, ringa bearbetade halvfabrikat
inom järn- och stålsektorn, träråvaror och pappersmassa samt oljor och bensin
undantas. Transportstöd utgår även för transporter av vissa råvaror och
halvfabrikat till orter inom stödområdet. Stödet, som utgår i form av bidrag
i efterskott till företagens fraktkostnader, varierar mellan 15 och 35 procent

TU 1975:6

av erlagd frakt beroende på avsändnings- eller mottagningsortens geografiska
belägenhet inom stödområdet.

Departementschefen har för nästa budgetår för ändamålet beräknat ett
anslag om 100 milj. kr., vilket innebär en ökning med 13 milj. kr. i förhållande
till det för innevarande budgetår anvisade anslaget. Utskottet tillstyrker
den sålunda begärda medelsanvisningen.

I motionerna 88 och 1497 har yrkats att riksdagen hos regeringen begär
utredning och förslag om införande av ett särskilt inomregionalt transportstöd
i syfte att stimulera och underlätta industrietableringar inom vissa industrifattiga
regioner. Ett yrkande av liknande innebörd har framställts i motionen
171, vari begärts att försöksverksamhet med transportstöd enligt förslag
i motionen snabbutreds och igångsätts.

Med anledning av dessa yrkanden vill utskottet erinra om att arbetsmarknadsministern
genom beslut i juni 1974 tillsatt en särskild arbetsgrupp
- med landshövdingen R. Lassinantti som ordförande - för bevakning av
sysselsättningsfrågor inom Haparanda, Övertorneå och Pajala kommuner.
Arbetsgruppen skall även beakta sysselsättningsläget i Överkalix kommun,
och dess arbete skall ske i samråd med företrädare för berörda kommuner.
Enligt vad utskottet inhämtat har gruppen för avsikt att i sitt arbete även
överväga sådana frågor om ett särskilt inomregionalt transportstöd som tagits
upp i motionerna. Utskottet förutsätter också att så sker. Under hänvisning
härtill och i avvaktan på resultatet av dessa överväganden finner utskottet
någon särskild åtgärd från riksdagens sida i ämnet ej erforderlig samt avstyrker
följaktligen nämnda motionsyrkanden.

1 propositionen 1970:84 föreslog departementschefen att stödet ej skulle
avse transporter med s. k. firmabilar. Detta motiverades med dels att ifrågavarande
fordon endast i begränsad utsträckning utför transporter av den
längd och den art som avses omfattade av stödet, dels att det i dessa fall
skulle vara förenat med särskilda tekniskt-administrativa problem att infoga
dem i stödsystemet.

I likhet med föregående år anser utskottet någon ändring i denna del
inte vara motiverad och avstyrker därför yrkandet i motionen 218 att transportstöd
bör kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med firmabilar.

Stödet omfattar ej sjötransporter. Redan i propositionen 1970:84 framhöll
departementschefen att i fråga om dessa gäller att de i betydande utsträckning
dels omfattar mass- och bulktransporter, dels avser varor som bör falla utanför
stödet. Allmänt gäller att med den struktur som sjötransporterna har
i kostnads-, pris- och varuhänseende avståndsfaktorn inte spelar samma
roll som i fråga om landtransporterna. 1 angivna proposition framhölls vidare
att utan tvivel de problem är större som sammanhänger med vinter- och
isförhållandena och som innebär att transporter till sjöss under vissa tider
av året förhindras eller försvåras. Härvid hänvisas till det stöd åt sjöfarten

1 * Riksdagen 1975. 15 sami. Nr 6

TU 1976:6

som ligger i att isbrytarservicen tillhandahålls avgiftsfritt med anlitande av
på riksstaten anvisade medel.

För budgetåret 1975/76 har utskottet nyligen tillstyrkt att för nämnda
ändamål anvisas ca 63,6 milj. kr. Vidare må erinras om att isbrytarkapaciteten
under de närmaste åren väsentligt kommer att förstärkas genom anskaffningen
av två nya havsisbrytare som på förslag av Kungl. Maj:t beslutats
av 1971 och 1973 års riksdagar, varjämte utskottet i år tillstyrkt beställning
av ännu en isbrytare. Denna ökade kapacitet kommer i särskild grad sjöfarten
på Norrlandskusten till godo. För Vänern har en ny isbrytare levererats
under år 1973.

Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet yrkandet i motionen
367 att transportstöd inom allmänna stödområdet skall omfatta frakter med
fartyg.

Av samma skäl avstyrker utskottet yrkandet i motionen 1497 att riksdagen
hos regeringen begär utredning och förslag till utvidgning av transportstödet
att omfatta även sjöfarten.

I motionen 582 har yrkats att riksdagen hos regeringen begär en översyn
och en revidering av nuvarande transportstödsbestämmelser för att i första
hand eliminera de i motionen påtalade konkurrensförskjutande verkningar
stödet medför mellan land- och sjötransporter i Vänerområdet. 1 princip samma
yrkande har framställts i motionen 1489.

Vad motionärerna därvid anfört till stöd för sina yrkanden finner utskottet
värt beaktande. De aktualiserade frågorna torde dock bl. a. beröra passeringskostnader
för fartygen via Göteborg till Vänern och därmed ha ett
nära samband med det utredningsuppdrag rörande sjöfartens roll i trafikpolitiken
som på riksdagens begäran meddelats den trafikpolitiska utredningen.
Utskottet vill därför föreslå att motionerna överlämnas till nämnda
utredning för att tagas under övervägande vid dess fortsatta arbete.

Vad utskottet härom anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

I motionen 218 har begärts att den fraktbidragsberättigade viktgränsen
skall sänkas till 200 kg.

Med anledning härav vill utskottet erinra om att denna gräns genom
beslut av 1974 års riksdag sänktes från 300 kg till 250 kg. Utskottet finner
det vidare viktigt att en avgränsning sker som undantar mindre sändningar.
Därmed kan restitutionsförfarandet administrativt förenklas samtidigt som
företagen stimuleras att ordna sina transporter mer rationellt. Då utskottet
anser det vara angeläget att så sker bör också en lägsta gräns för enskild
sändning vara fastställd. Någon sänkning av denna synes ej nu motiverad,
varför utskottet avstyrker motionen i denna del.

Likaledes avstyrker utskottet yrkandet i motionen 1493 att krav på nedre
viktgräns för erhållande av restitution av fraktkostnaderna inte må förekomma.

TU 1975:6

Ej heller har utskottet funnit sig berett tillstyrka yrkandet i motionen
1497 att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag till utvidgning
av transportstödet, vilket likaledes skulle innebära avskaffande av bestämmelsen
om minsta vikt för enskild sändning.

I motionen 218 har yrkats att stöd skall utgå i avslåndsklassen 201-250
km med en rabattsats av tio procent. Vidare har i motionen 1493 yrkats
att minsta bidragsgrundande transportsträcka skall vara 200 km. Med hänsyn
till innebörden av fjolårets beslut i denna fråga - som innebar en minskning
av kortaste avståndet för transportstödet från 300 km till 250 km - har
utskottet inte funnit sig berett att nu föreslå en ytterligare minskning av
detta avstånd. Motionerna avstyrks därför såvitt nu är i fråga.

I propositionen lämnas av departementschefen en redogörelse för de överväganden
rörande en anpassning av det stödberättigade varuområdet som
skett på begäran av 1974 års riksdag (TU 1974:6, rskr 1974:143). Vissa förslag
till ändringar beträffande varuområdet läggs också fram - innebärande främst
att transporter in till stödområdet av vissa kemiska råvaror blir bidragsberättigade.

När det gäller den av förra årets riksdag aktualiserade frågan huruvida
kisel skall omfattas av uttransportstödet erinrar departementschefen om syftet
med fraktstödet, nämligen att stimulera till vidareförädling av varor
och att därigenom vidmakthålla och skapa sysselsättningstillfällen inom
stödområdet. Med hänsyn bl. a. härtill finner departementschefen det uppenbart
att kisel inte kan vara kvalificerat till transportstöd.

Med anledning härav har i motionen 218 yrkats att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna att vid uttransport av kisel transportstöd
bör kunna utgå. Ett yrkande av samma innebörd har framställts i motionen
854.

Utskottet har vid sin prövning av denna fråga i likhet med motionärerna
funnit en ändring i nuvarande bestämmelser på området motiverad. På de
av motionärerna anförda skälen finner utskottet alltså att vid uttransport
av kisel transportstöd fortsättningsvis bör utgå. Det bör ankomma på regeringen
att vidta härför erforderlig ändring i bidragsbestämmelserna.

Vad utskottet härom anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

Departementschefens förslag i övrigt beträffande riktlinjerna för anpassning
av det stödberättigade varuområdet, m. m. har inte gett utskottet anledning
till erinran eller särskilt uttalande.

I motionen 1497 har yrkats att riksdagen hos regeringen begär utredning
och förslag till utvidgning av transportstödet innebärande seMr/V varuslagsavgränsning.
Utskottet har emellertid inte funnit tillräckliga skäl föreligga
för en sådan framställning och avstyrker därför motionen.

TU 1975:6

Motionsyrkanden rörande telefontaxorna

I motionen 562 har hemställts att riksdagen hos regeringen anhåller om
sådana direktiv till teletaxeutredningen att dess arbete skall syfta till en
för hela landet enhetlig telefontaxa. Vidare har i motionen 1511 hemställts
att riksdagen hos regeringen begär åtgärder i syfte att redan under innevarande
år utjämna telekostnaderna i enlighet med motionärernas önskemål.

I anledning härav vill utskottet erinra om att en inom televerket arbetande
utredning, 1969 års telefontaxeutredning, under hösten 1971 lade fram omfattande
förslag rörande regional utjämning av telefonkostnaderna medelst
utökade huvudortstaxor och slopande av den högsta avståndsklassen. Som
följd härav fattade regeringen - efter förslag i ämnet från televerkets sida
- år 1973 vissa beslut i frågan. Genom de sålunda beslutade åtgärderna
minskades avsevärt skillnaderna i telefonkostnaderna mellan olika delar
av landet. Televerket fick också i uppdrag att vid genomförandet av reformerna
prioritera Norrland och övriga delar av det allmänna stödområdet.

Inom televerket pågår vidare en fortlöpande översyn beträffande vissa
närtaxefrågor m. m.

1 detta sammanhang vill utskottet erinra om att ett fortsatt utredningsarbete
pågår inom telefontaxeutredningen. Utskottet vill ånyo understryka
vikten av att detta arbete snarast fullföljs samt förväntar sig som resultat
härav och i enlighet med riksdagens tidigare gjorda uttalanden förslag till
en långtgående utjämning av telefontaxorna. I avvaktan på resultatet av
utredningsarbetet och med hänsyn till det anförda synes dock någon särskild
åtgärd från riksdagens sida i anledning av ifrågavarande motioner f. n. ej
erforderlig.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen till Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret

1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 100 000 000 kr.,

2. att riksdagen avslår motionerna 1975:88, 1975:171 och

1975:1497, yrkandet b,

3. att riksdagen avslår motionen 1975:218, yrkandet 1,

4. att riksdagen avslår motionen 1975:367, yrkandet B,

5. att riksdagen

a. avslår motionen 1975:1497, yrkandet a,

b. med anledning av motionerna 1975:582 och 1975:1489 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om överlämnande av motionerna till den trafikpolitiska utredningen,

6. att riksdagen avslår

a. motionen 1975:218, yrkandet 3,

TU 1975:6

b. motionen 1975:1493, yrkandet 1,

c. motionen 1975:1497, yrkandet c,

7. att riksdagen avslår

a. motionen 1975:218, yrkandet 2,

b. motionen 1975:1493, yrkandet 2,

8. att riksdagen med bifall till motionerna 1975:218, yrkandet 4,
och 1975:854 som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om transportstödets utvidgning att avse även
kisel,

9. att riksdagen i övrigt godkänner de riktlinjer för anpassning
av det transportstödsberättigade varuområdet som departementschefen
förordat,

10. att riksdagen avslår motionen 1975:1497, yrkandet d,

11. att riksdagen avslår

a. motionen 1975:562,

b. motionen 1975:1511.

Stockholm den 3 april 1975

På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST

Närvarande: herrar Mellqvist (s), Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson
i Heden (c), Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist
(s), Clarkson (m), Östrand (s), Stjernström (c), Magnusson i Kristinehamn
(vpk), Sellgren (fp). Johansson i Hållsta (c) och fru Swartz (fp).

Reservationer

1. beträffande stöd för transporter med firmabilar av herrar Lothigius (m)
och Clarkson (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”1 likhet”
och slutar med ”med firmabilar” bort ha följande lydelse:

Såvitt gäller landsvägstransporter kommer således för att transportstöd
skall utgå alltjämt att krävas att transporter utförs i yrkesmässig trafik. Enligt
utskottets mening kan det inte vara tillfredsställande att företag vars transporter
sköts med egna fordon (s. k. firmabilar) åsamkas högre transportkostnader
än de företag som överlåter transporterna till den yrkesmässiga
trafiken. Utskottet tillstyrker därför yrkandet i motionen 218 att transportstöd
bör kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med firmabilar.

TU 1975:6

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med bifall till motionen 1975:218, yrkandet 1,
ger regeringen till känna vad utskottet anfört rörande stöd för
transporter med firmabilar,

2. beträffande transportstöd för sjötransporter av herrar Lothigius (m) och
Clarkson (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Under
hänvisning” och slutar med ”med fartyg” bort ha följande lydelse:

Konkurrens på lika villkor måste emellertid skapas, innebärande bl. a.
att - där konkurrens är tänkbar - transportstöd skall utgå på sådant sätt
att ett transportmedel inte ensidigt gynnas i förhållande till andra. Transportstöd
inom allmänna stödområdet bör därför enligt utskottets uppfattning
under nästa budgetår omfatta även frakter med fartyg, varför utskottet tillstyrker
motionen 367, yrkandet B.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen med bifall till motionen 1975:367, yrkandet B,
ger regeringen till känna vad utskottet anfört rörande transportstöd
för frakter med fartyg,

3. beträffande utredning och förslag till utvidgning av transportstödet att
omfatta även sjöfarten samt stödets eventuellt konkurrensförskjutande verkningar
mellan land- och sjötransporter i Vänerområdet av herrar Persson
i Heden (c), Håkansson i Rönneberga (c), Stjernström (c), Sellgren (fp),
Johansson i Hållsta (c) och fru Swartz (fp) som anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Av
samma” och slutar med ”fortsätta arbete” bort ha följande lydelse:

I motionen 582 har yrkats att riksdagen hos regeringen begär en översyn
och en redovisning av nuvarande transportstödsbestämmelser för att i första
hand eliminera de i motionen påtalade konkurrensförskjutande verkningar
stödet medfört mellan land- och sjötransporter i Vänerområdet. I princip
samma yrkande har framställts i motionen 1489.1 motionen 1497 hemställs,
såvitt nu är i fråga, att riksdagen begär utredning och förslag till transportstöd
för sjötransport.

Liksom i motionerna 582 och 1489 har från olika håll påtalats att transportstödet
rubbat konkurrensförhållandena mellan land- och sjötransporter
särskilt vad beträffar Vänersjöfarten. Vad motionärerna anfört finner utskottet
värt beaktande. De aktualiserade frågorna torde bl. a. beröra passeringskostnader
för fartygen via Göteborg till Vänern och därmed ha ett
nära samband med det utredningsuppdrag rörande sjöfartens roll i trafikpolitiken
som på riksdagens begäran meddelats den trafikpolitiska utredningen.
Utskottet, som anser att inrikessjöfarten bör beredas goda arbetsförhållanden,
anser det vidare angeläget att en undersökning kommer till

TU 1975:6

stånd som belyser i vad mån fraktstödet till landtransporter kan ha medfört
sådan snedvridning av konkurrensförhållandena att detta kan ha varit en
avgörande orsak till överflyttning från sjötransport till landtransport.

Under hänvisning till det anförda föreslår utskottet att motionerna överlämnas
till nämnda utredning för att tagas under övervägande vid dess
fortsatta arbete.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. att riksdagen med anledning av motionerna 1975:582,
1975:1489 och 1975:1497, yrkandet a, som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört rörande utredning om
eventuell utvidgning av transportstödet att omfatta även sjöfarten
samt om överlämnande av motionerna till den trafikpolitiska
utredningen,

4. beträffande stöd för uttransport av kisel av herrar Mellqvist (s), Lindahl
i Lidingö (s), Hjorth (s), Hugosson (s), Rosqvist (s), Östrand (s) och Magnusson
i Kristinehamn (vpk) som anser

dels att det avsnitt i utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
har” och slutar med ”till känna” bort ha följande lydelse:

Den grundsyn på transportstödet departementschefen hänvisat till har
varit avgörande vid gränsdragning av råvara, hel- resp. halvfabrikat. Detta
förhållande avspeglas också i fraktbidragskungörelsen bl. a. däri att metaller,
järn och stål samt ringa bearbetade varor därav undantagits från stöd. Oavsett
att kisel är en icke-metall har nämnden och Kungl. Maj:t vid prövning
av framställan från det enda aktuella företaget funnit att kisel framställs
i en process som i stort liknar den som gäller vid framställning av vissa
metaller.

Utskottet delar helt den uppfattning departementschefen sålunda givit
uttryck för och avstyrker följaktligen motionerna i nu berörda delar.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. att riksdagen avslår motionerna 1975:218, yrkandet 4, och
1975:854,