Trafikutskottets betänkande nr 16
TU 1975:16
Nr 16
Trafikutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:81 om ny organisation för luftfartsverket, m. m. jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975:81 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att godkänna de av departementschefen förordade riktlinjerna
för organisationen av luftfartsverket m. m.
I propositionen dras riktlinjerna upp för en ny organisation för luftfartsverket.
Verksamheten indelas på central nivå i sex huvudenheter för resp.
flygplatstjänst, flygtrafiktjänst, flygsäkerhetsuppgifter (luftfartsinspektion),
transport- och planeringsfrågor, ekonomifrågor och administrativa frågor.
Under cheferna för huvudenheterna för flygplats- resp. flygtrafiktjänst föreslås
de lokala flygplats- resp. flygtrafikledningsorganen direkt sortera. I
fråga om vissa problem sammanhängande med ett gemensamt resursutnyttjande
i förhållandet mellan de lokala flygplatserna förutsätts visst ytterligare
utredningsarbete inom luftfartsverket. De regionala besiktningskontoren
föreslås direkt underställda chefen för luftfartsinspektionen.
I propositionen behandlas vidare frågor som aktualiseras av den förestående
integrationen av de civila och militära flygtrafikledningsorganisationerna
samt överföringen till verket av nya arbetsuppgifter från televerket
och försvarets materielverk.
Den nya organisationen avses genomförd i etapper med början den 1
juli 1975. Överföringen av den militära flygtrafikledningsorganisationen inkl.
tillhörande teleteknisk tjänst avses påbörjad den 1 juli 1976.
Motionerna
I motionen 1975:2090 av herr Hörberg (fp) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär att nytt förslag föreläggs riksdagen för godkännande, innan
frågan om flygplatstjänstens regionala organisation slutgiltigt avgörs.
I motionen 1975:2091 av herr Oskarson m. fl. (ni) hemställs att riksdagen
beslutar 1. uttala att full handlingsfrihet måste skapas för den i propositionen
aviserade framtida översynen av den nya flygtrafikledningsorganisationen.
2. ge regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande samarbetet
mellan luftfartsverket och försvarets materielverk.
1 Riksdagen 1975. 15 sand. Nr 16
TU 1975:16
2
Utskottet
Genom beslut beträffande organisationen av den civila och militära flygtrafikledningen
som fattades av 1973 års riksdag (prop. 1973:27, TU 1973:12,
rskr 1973:160) kommer luftfartsverket att tillföras nya arbetsuppgifter. Av
förevarande proposition framgår att vissa ändrade förutsättningar därmed
kommer att gälla för verkets organisation.
Riksdagen förutsatte vid sin behandling av frågan om flygtrafikledningen
år 1973 att de närmare organisatoriska konsekvenserna av den föreslagna
integrerade ledningsorganisationen skulle bli föremål för särskild utredning.
Den utredning som mot denna bakgrund tillkallades - luftfartsverksutredningen
- har lagt fram förslag till ny organisation för luftfartsverket. 1 anslutning
härtill har utredningen speciellt behandlat de organisatoriska frågor
som sammanhänger med integrationen av de civila och militära flygtrafikledningsorganisationerna
samt överförandet till verket av nya arbetsuppgifter
från flygvapnet, försvarets materielverk och televerket.
Utredningen föreslår bl. a. att verkets båda egentliga produktionsområden,
flygplats- resp. flygtrafiktjänst, samlas i var sin organisatoriska gruppering.
Inom flygplatstjänsten föreslås en långtgående delegering till lokal verksamhetsnivå.
Nuvarande regionala mellannivå - flygplatsförvaltningarna -föreslås därvid utgå.
Den av utredningen föreslagna organisationsstrukturen, som tillstyrks av
departementschefen, innebär att verksamheten indelas i sex organisatoriska
block. På central nivå föreslås huvudenheter för flygplatstjänst, flygtrafiktjänst,
flygsäkerhetsuppgifter(luftfartsinspektion), transport-och planeringsfrågor,
ekonomifrågor och administrativa frågor. De lokala flygplatserna resp.
lokala flygtrafikledningsorganen anses böra sortera direkt under cheferna
för huvudenheterna för flygplats- resp. flygtrafiktjänst. På samma sätt bör
de regionala besiktningskontoren vara direkt underställda chefen för luftfartsinspektionen.
Flygtrafikledarskolan i Sturup avses ingå i huvudenheten
för flygtrafiktjänsten.
Vad gäller de speciella frågor som sammanhänger med flygvapnets inflytande
i verkets nya organisation och formerna för fortsatt samverkan
i den integrerade flygtrafiktjänsten anges huvuddragen av en överenskommelse
som bör träffas mellan parterna för reglering av berörda frågor.
Vidare anges riktlinjerna för fördelningen av arbetsuppgifter mellan försvarets
materielverk och luftfartsverket med avseende på den s. k. teletekniska
tjänsten.
Beträffande frågan om slopandet av flygplatsförvaltningarna framhåller
departementschefen att det bör finnas möjlighet att med bibehållande av
fördelarna i dagens organisation såvitt gäller gemensamt resursutnyttjande
uppnå den eftersträvade förstärkningen av de lokala flygplatsernas ställning
vad avser ansvar och befogenheter. Dessa möjligheter anses emellertid böra
TU 1975:16
3
närmare klargöras, vilket bör ankomma på luftfartsverket, innan den regionala
organisationen slutligt avvecklas. Under förutsättning av att riksdagen
ej har något att erinra häremot anses det böra ankomma på regeringen
att - efter fortsatt utredningsarbete inom luftfartsverket - ta slutlig ställning
till härmed sammanhängande frågor.
Under hänvisning till att de regionala enheterna under utredningsarbetet
kan komma att framstå som rationella har i motionen 2090 hemställts att
nytt förslag föreläggs riksdagen för godkännande innan frågan om flygplatstjänstens
regionala organisation slutgiltigt avgörs.
Utskottet vill i likhet med departementschefen erinra om att förslaget
totalt sett inte får leda till ökat resursbehov. Konsekvenserna av ett eventuellt
slopande av den regionala förvaltningen synes - i synnerhet med hänsyn
tili behovet av personal - böra särskilt uppmärksammas under det fortsatta
utredningsarbetet. Med beaktande härav torde det dock få ankomma på
regeringen att ta slutlig ställning till de med den regionala organisationen
sammanhängande frågorna.
Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.
I anslutning till frågan om integrationen av de civila och militära organisationerna
för flygtrafikledningen föreslås att en översyn kommer till
stånd inom en femårsperiod. Med anledning härav har i motionen 2091
yrkats att full handlingsfrihet måste skapas för denna översyn. Utskottet
förutsätter att så blir fallet.
Likaledes förutsätter utskottet att vad i samma motion anförts beträffande
samarbetet mellan luftfartsverket och försvarets materielverk kommer att
beaktas vid den överenskommelse på området som enligt departementschefens
förslag bör utarbetas av nämnda myndigheter.
Någon särskild åtgärd från riksdagens sida med anledning av motionen
synes med hänsyn härtill ej erforderlig.
Vad propositionen i övrigt innehåller har ej gett utskottet anledning till
erinran eller särskilt uttalande.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet med
anledning av propositionen 1975:81 och motionen 1975:2090
anfört beträffande det fortsatta utredningsarbetet i fråga om
flygplatsförvaltningarna,
2. avslår motionen 1975:2091,
TU 1975:16
4
3. godkänner de av departementschefen i övrigt i propositionen
1975:81 förordade riktlinjerna för organisationen av luftfartsverket
m. m.
Stockholm den 6 maj 1975
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Lindahl i Lidingö (s),
Persson i Heden (c), Hjorth (s), Rosqvist (s). Stjernström (c). Magnusson
i Kristinehamn (vpk). Sellgren (fp), Johansson i Hållsta (c), Johansson i
Åmål (s). Torwald (c), Signell (s), Johansson i Vrångebäck (m) och fru Sandéhn
(s).
GOTAB 75 9502 s Slockholm 1975