Trafikutskottets betänkande nr 14

TU 1975:14

Nr 14

Trafikutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:67 om lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet
för järnväg m. m. jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975:67 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen att dels antaga inom kommunikationsdepartementet
upprättat förslag till lag om ändring av lagen om stängselskyldighet för
järnväg m. m., dels godkänna de riktlinjer för handläggningen av frågor rörande
stängselskyldigheten som departementschefen angett i protokollet
över regeringsärenden.

I propositionen läggs fram förslag om reglering av ansvaret för att hålla
stängsel utmed järnväg till skydd för allmänheten. Enligt förslaget ankommer
det på kommunen att inom sitt område bestämma var stängsel skall
finnas, hur det skall utformas och f vilken omfattning tillsyn och underhåll
skall ske. Det praktiska arbetet med uppsättning, tillsyn etc. skall utföras
av järnvägens innehavare. Kostnaderna - vilka f. n. normalt i sin helhet
belastar vederbörande kommun - föreslås delas mellan vederbörande kommun
och järnväg så att kommunen svarar för 90 procent av kostnaderna
och järnvägen för 10 procent. I fråga om stängsel vid stations- eller bangårdsområden
skall dock kostnaderna fördelas lika.

Det föreslås vidare att en särskild nämnd skall inrättas för prövning av
vissa frågor som hänger samman med stängslens uppsättning m. m. Nämnden
skall bl. a. ha till uppgift att avgöra frågor i anslutning till kostnadernas
fördelning, om inte överenskommelse i dessa frågor kan träffas mellan järnvägen
och kommunen.

Den föreslagna regleringen avses inte bli tillämplig på befintliga stängsel.

Det förordas att ifrågavarande bestämmelser inarbetas i lagen (1945:119)
om stängselskyldighet för järnväg m. m.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari 1976.

1 Riksdagen 1975. 15 sand. Nr 14

TU 1975:14

Lagförslaget

Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1945:119) om stängselskyldighet för järnväg m. m.

Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1945:119) om stängselskyldighet
för järnväg m. m.

dels att 9 § skall upphöra att gälla,

dels att i 2 och 7 §§ ordet "Konungen” skall bytas ut mot "regeringen”,

dels att i lagen skall införas sex nya paragrafer, 10-15 §§, av nedan angivna
lydelse,

dels att i lagen skall införas närmast före 1 § ny rubrik som lyder "Stängsel
till skydd för större hemdjur” och närmast före 11 § ny rubrik av nedan
angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

10 Sj

Stängselskyldighet enligt 1 § föreligger
ej ont stängsel skall hållas enligt

u§.

Stängsel till skydd för allmänheten

11 8

Ifråga om järnväg som är avsedd för
allmän trafik beslutar kommun efter
samråd med järnvägens innehavare i
den mån det är påkallat från allmän
synpunkt att stängsel inom kommunens
område skall hållas utmed järnvägen
till skydd för personer som bo eller
uppehålla sig intill denna.

Järnvägens innehavare är skyldig att
anordna, tillse och underhålla stängsel
i enlighet med kommunens beslut.

Skyldighet som avses i andra stycket
föreligger dock ej, om hinder häremot
möter av hänsyn till järnvägens drift eller
på grund av annan särskild omständighet.

TU 1975:14

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 S

Kostnad för anordnande, tillsyn och
underhåll av stängsel betalas till nittio
procent av kommunen och tio procent
av järnvägens innehavare. I fråga om
stängsel vid stations- eller bangårdsområde
skall dock kostnaden fördelas
lika.

13 §

Fråga som avses i II § tredje stycket
eller 12 ,sv prövas av stängselnämnden,
om kommunen och järnvägens innehavare
ej kunna enas.

Utan hinder av att nämnden avgjort
fråga sorn avses i första stycket får
kommunen eller järnvägens innehavare
begära att nämnden på nytt skall
pröva frågan, om ändrade Förhållanden
inträtt efter nämndens beslut eller
eljest särskild omständighet föranleder
att frågan omprövas.

Mot nämndens beslut får talan ej
förås.

14 §

Stängselnämnden består av ordförande
och två andra ledamöter. För
ledamöterna skola Jinnas ersättare.
Ordföranden och ersättaren för denne
skola vara lagfarna och erfarna i domaivärv.
Ledamöter och ersättare förordnas
av regeringen för viss tid.

5 §

Parterna skola till lika delar ersätta
statsverket för nämndens kostnader i
visst ärende.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1976. Bestämmelserna i 11-15
gäller dock ej i fråga om sådant stängsel som satts upp före ikraftträdandet.

TU 1975:14

Motionerna

I motionen 1975:2052 av herr Strömberg i Botkyrka (fp) hemställs att
riksdagen beslutar att kostnaderna för anordnande, tillsyn och underhåll
av stängsel vid järnväg skall till lika delar betalas av kommunen och järnvägens
innehavare.

I motionen 1975:2084 av herr Börjesson i Falköping m. 11. (c) hemställs
att riksdagen beslutar 1. att 12 § i lag om ändring i lagen (1945:119) om
stängselskyldighet för järnväg m. m. får följande lydelse: Kostnad för anordnande,
tillsyn och underhåll av stängsel vid järnväg samt vid stationseller
bangårdsområde fördelas lika mellan kommunen och järnvägens innehavare.
2. att det skall ankomma på stängselnämnden att avgöra huruvida
det skall falla på kommunen att svara för uppsättning, tillsyn etc. av här
ifrågavarande stängsel.

Utskottet

1 propositionen erinras om att de stängsel utmed järnväg, som finns i
dag, till övervägande del satts upp och bekostats av resp. kommuner. Det
anses enligt departementschefen naturligt att stängselfrågan i första
hand ses som en kommunal angelägenhet. Behovet av skyddsstängsel synes
departementschefen i de flesta fall ha föranletts av att nya bostadsområden
vuxit upp intill järnvägarna. I linje härmed föreslås att kommunerna får
rätt att besluta om var stängslen skall sättas upp och hur de skall utformas.
När det gäller kostnadsansvaret bör emellertid enligt departementschefens
mening också järnvägen bära en viss del. Som motivering härför anges
att järnvägen allmänt sett i viss mån skyddas från skadegörelse på banan.
Det anses också givet att järnvägsdriften kan störas av att järnvägsområdet
beträds av obehöriga. Departementschefen anser därför att i första hand
kommunen men i viss utsträckning även järnvägen bör ha del i kostnadsansvaret.
Starka praktiska skäl talar enligt propositionen för en schablonmässig
bestämning så att kostnaderna alltid fördelas med bestämda andelar
mellan berörda parter. För en sådan ordning anses också tala att det här
är fråga om kostnader av förhållandevis ringa omfattning.

Departementschefen föreslår att kostnaderna för uppförande, tillsyn, underhåll
och förnyelse av stängsel, som är påkallad från allmän synpunkt
till skydd för allmänheten, delas upp mellan vederbörande kommun och
järnvägens innehavare så att kommunen svarar för 90 procent och järnvägen
för 10 procent. När det gäller stängsel vid stations- eller bangårdsområden
där stängsel ofta i påtaglig utsträckning motiveras av behovet att skydda
järnvägens drift föreslås dock att kostnaderna delas lika.

Utskottet anser sig böra godta departementschefens förslag i denna del.
Flärav följer att utskottet ej är berett tillstyrka yrkandet i motionerna 2052
och 2084 att kostnaderna i fråga i samtliga fall skall delas lika.

TU 1975:14

Skulle däremot i framtiden ändrade förhållanden uppstå på grund av den
tekniska utvecklingen av järnvägens drift som kräver utökad stängselskyldighet
förutsätter utskottet dock att frågan om kostnadsfördelningen upptas
till förnyad prövning.

Enligt propositionen bör järnvägens innehavare ansvara för det praktiska
arbetet med uppsättning, tillsyn och underhåll av stängslen. I motionen
2084 hemställs att det skall ankomma på den s. k. stängselnämnden att
avgöra om kommunen skall vara ansvarig härför. Med anledning härav
vill utskottet erinra om att förslaget inte reser hinder mot att en kommun,
som så önskar, själv tar på sig arbetet i fråga. Att låta stängselnämnden
avgöra denna fråga finner utskottet däremot mindre lämpligt varför motionen
avstyrks i förevarande del.

Vad departementschefens förslag i övrigt innehåller har ej gett utskottet
anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. avslår motionen 1975:2084, yrkandet 2,

2. med avslag på motionerna 1975:2052 och 1975:2084, yrkandet
1, antager det i propositionen 1975:67 framlagda förslaget till
lag om ändring av lagen om stängselskyldighet för järnväg
m. m.,

3. godkänner de riktlinjer för handläggningen av frågan rörande
stängselskyldigheten som departementschefen angett i protokollet
över regeringsärenden.

Stockholm den 24 april 1975

På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON

Nä/varande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s). Lindahl
i Lidingö (s), Persson i Heden (c). Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i
Rönneberga (c), Clarkson (m), Östrand (s), Stjernström (c), Magnusson i
Kristinehamn (vpk), Johansson i Hållsta (c), fru Swartz (fp), herr Johansson
i Vrångebäck (m) och fru Sandéhn (s).

TU 1975:14

Reservation

av herrar Persson i Heden, Håkansson i Rönneberga, Stjernström och Johansson
i Hållsta (samtliga c) som anser att

dels det avsnitt i utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”delas lika” bort ha följande lydelse:

Utskottet är ej berett att godta departementschefens förslag i denna del.
Det måste anses vara av stor betydelse för järnvägstrafiken att järnvägsområdet
är inhägnat till skydd mot olyckor och skadegörelse. Ett stängsel
är väsentligt för främjandet av trafikens framkomlighet och säkerhet. Kostnadsfördelningen
bör därför i stället ske enligt de grunder som förordas
i motionerna 2052 och 2084. Järnvägen och kommunen bör sålunda dela
kostnaderna lika. Utskottet vill erinra om att detta är den fördelning som
Svenska kommunförbundet förordat.

Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. med anledning av motionerna 1975:2052 och 1975:2084, yrkandet
1, och med avslag på propositionen 1975:67 i förevarande
del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet
anfört rörande det i propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring av lagen om stängselskyldighet för järnväg
m. m. samt antar lagförslaget i övrigt,

GOTAB 75 9423 S Stockholm 1975