Trafikutskottets betänkande nr 10
TU 1975:10
Nr 10
Trafikutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:1 såvitt avser anslaget till Statligt stöd till icke lönsam busstrafik
jämte motioner
Propositionen
I propositionen 1975:1 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) har regeringen
under punkten E 19 (s. 185-195) föreslagit riksdagen att dels godkänna
de riktlinjer för utökat stöd för den regionala busstrafiken som i
protokollet över regeringsärenden förordats, dels bemyndiga regeringen att
vid behov anpassa utgående vagnmilsersättningar, dels till Statligt stöd till
icke lönsam busstrafik för budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av
36 300 000 kr., att avräknas mot automobilskattemedlen.
Statligt stöd till icke lönsam busstrafik utgår enligt kungörelsen (1965:201,
omtryckt 1973:640) om statsbidrag till viss linjetrafik på landsbygden och
kungörelsen (1973:639, ändrad 1974:607) om statligt stöd till lokal landsbygdstrafik.
Bussbidragsnämnden utför den slutliga granskningen av ansökningar och
meddelar beslut i bidragsfrågor enligt 1965 års kungörelse samt avger förslag
till Kungl. Maj:t om fördelning av anslagsmedel mellan länen i form av
medelsramar enligt 1973 års kungörelse.
Motionerna
I motionen 1975:54 av herrar Torwald (c) och Stjernström (c) hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till nya kriterier för vad
som skall anses vara regional trafik.
1 motionen 1975:858 av herr Sellgren (fp) hemställs att riksdagen hos
regeringen begär 1. att stödet till olönsam lokal landsbygdstrafik ges ett
förenklat handläggningsförfarande, 2. att avräkningsförfarandet i vad gäller
skolskjutsintäkterna ses över, 3. att länsstyrelserna ges befogenhet att fastlägga
avgränsningen mellan regional och lokal trafik, 4. att stödet till regional
trafik omfattar de i de regionala trafikplanerna upptagna linjerna samt att
stödet ej begränsas till två dagliga dubbelturer, 5. att reglerna för gränsdragningen
mellan regional och lokal trafik nyanseras och att speciell hänsyn
tages till ytstora kommuners problem samt till gränsområdena mot inre
stödområdet.
1 Riksdagen 1975. 15 samt. Nr 10
TU 1975:10
2
I motionen 1975:1473 av herr Lindahl i Hamburgsund (fp) hemställs,
såvitt nu är i fråga (yrkandet 1), att riksdagen begär att regeringen senast
till hösten 1975 lägger fram förslag om utformningen av stöd till olönsam
skärgårdstrafik.
1 motionen 1975:1478 av herrar Mattsson i Skee (c) och Mattsson i LaneHerrestad
(c) hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om översyn
och förslag till nya och förenklade regler för stöd till lokal landsbygdstrafik.
Utskottet
Under 1973 års riksdag beslöts ändrade regler för det statliga stödet till
icke lönsam busstrafik (prop. 1973:53, TU 1973:13, rskr 1973:203).
I fråga om bidragsgivningen avseende den lokala trafikservicen innebar
riksdagens beslut år 1973 - i förening med riksdagens ställningstagande
år 1974 med anledning av vissa motioner (TU 1974:9, rskr 1974:111) - att
bidrag skall utgå till högst två dagliga dubbelturer på en landsbygdslinje
med 50 procent av det bidragsgrundande underskottet. Till lokal trafikservice
i kommuner inom det inre stödområdet skall ett förstärkt bidrag utgå med
75 procent av det bidragsgrundande underskottet. Där synnerliga skäl föreligger
kan högre bidrag utgå. Det nya stödet till lokal landsbygdstrafik
tillämpas fr. o. m. det bidragsår som börjar den 1 augusti 1974.
I motionerna 858 och 1478 har yrkats att reglerna för handläggningsforfarandet
beträffande bidragen till den lokala trafiken måtte förenklas.
Även utskottet vill framhålla vikten av att bestämmelserna på området
utformas på sådant sätt att tillämpningen underlättas så att därigenom administrationen
för kommunerna ej blir onödigt betungande. Utskottet förutsätter
att vederbörande myndigheter uppmärksamt följer frågan och med
beaktande av det anförda vidtar de ändringar av hithörande regler och anvisningar
som kan anses påkallade. Någon särskild åtgärd i ämnet från riksdagens
sida synes ej erforderlig varför motionerna avstyrks i nu berörd del.
I motionen 858 har yrkats att ansökningsförfarandet i vad gäller skolskjutsintäkterna
ses över. I motionen 1478 har hemställts om nya regler för
stöd till lokal landsbygdstrafik.
Beträffande frågan om bidrag för skolskjutsning vill utskottet erinra om
att sådant utgår till kommunerna vid sidan av bussbidragssystemet. Vissa
samordningsproblem kan härvid uppkomma. Ytterligare erfarenhet av de
nyligen ändrade reglerna torde dock böra erhållas innan ändringar kommer
till stånd. Med hänsyn härtill avstyrks motionerna i denna del.
Beträffande den trafik som ej omfattas av lokala trafikplanerna och som
närmast har karaktären av regional trafik beslutade riksdagen år 1973 en
ordning att tillämpas t. v., innebärande att hittillsvarande bidragsbestämmelser
i tillämplig utsträckning skulle äga giltighet. I enlighet härmed utgår
TU 1975:10
3
till sådan trafik bidrag för högst en dubbeltur om dagen med en vagnmilsersättning
som normalt utgör 3:25 kr. men som beträffande inre stödområdet
höjts till 3:50 kr.
Departementschefen behandlar i budgetpropositionen frågan om det fortsatta
stödet till den regionala busstrafiken. 1 sammanhanget hänvisas till
den regionala trafikplanering som nyligen - i en första omgång - avslutats
av länsstyrelserna. Allmänt bör enligt departementschefen den grundläggande
principen även framgent vara att linjetrafik på landsbygden primärt
skall erbjudas i den omfattning som är möjlig från företagsmässiga utgångspunkter.
I de fall där det inte är möjligt att vidmakthålla en rimlig trafikförsörjning
med tillgodoseende av kravet på kostnadstäckning anses bidrag
böra utgå av allmänna medel. Det konstateras härvidlag att det stöd
som utgår till den regionala trafiken inte förslår för att i rimlig utsträckning
kunna fullfölja intentionerna i de persontrafikplaner som nu framlagts.
Departementschefen har inte funnit det försvarligt att - i avvaktan på
ett mera samlat ställningstagande till olika trafikpolitiska frågor-dröja med
genomförandet på kortare sikt av förbättringar i den regionala landsbygdsoch
glesbygdstrafiken i anslutning till länsstyrelsernas förslag till regionala
persontrafikplaner. Det förordas därför en förstärkning och även en mera
ändamålsenlig utformning av stödet till den regionala busstrafiken.
1 sammanhanget berörs vissa utredningar som på sikt anses kunna påverka
utformningen av stödet till den regionala busstrafiken. Det gäller
länsberedningen, som i sitt betänkande (SOU 1974:84) Stat och kommun
i samverkan har föreslagit att landstingskommunerna skall bli ansvariga
för den regionala och lokala kollektivtrafiken inom resp. landstingsområde.
Vidare gäller det utredningen om regionala trafikrabatter i form av periodkort
och liknande. Det samband som dessa utredningar har med formerna och
betingelserna för den regionala trafiken sägs vara anledning till att förslaget
fått en provisorisk karaktär.
En utgångspunkt för departementschefens överväganden har enligt budgetpropositionen
varit att skapa större överensstämmelse mellan bidragsformerna
för lokal och regional trafik. Med länsstyrelsernas nu ingivna slutliga
förslag till planer bör därvid förutsättningar ha skapats för att även
bidragsgivningen till regional trafik kan göras planeringsanknuten.
Vad i övrigt gäller karaktären hos den trafik som skall omfattas av regionalt
stöd anses gällande krav att fyra femtedelar av trafikföretagets hela linjelängd
skall ligga utanför stadsplanelagt område böra bortfalla. I stället skall i fortsättningen
endast krävas att den enskilda linjen till minst hälften av sin
längd skall vara belägen utanför stadsplanelagt område. Vidare föreslås att
även bidragsgivningen till den regionala busstrafiken skall kunna avse två
dagliga dubbelturer på en linje. Samtidigt bör vagnmilsersättningen väsentligt
förbättras. Med hänsyn till en - på grundval av bl. a. material inom
bussbidragsnämnden - beräknad ungefärlig kostnadstäckningsgrad av åt
-
TU 1975:10
4
minstone 70 procent anses med en vagnmilsersättning på upp till 8 kr.
en rimlig kostnadstäckning i allmänhet uppnås. Med hänsyn till den sämre
kostnadstäckningsgrad som i åtskilliga fall möter i fråga om det inre stödområdet
är departementschefen beredd att för detta område förorda en vagnmilsersättning
på upp till 10 kr. Departementschefen anser vidare att den
högre vagnmilsersättningen bör kunna utgå även för såsom regional betecknad
trafik på Gotland. Om synnerliga skäl föreligger bör bidrag, liksom
hittills, kunna utgå med högre belopp. Det anses vidare få ankomma på
regeringen att vid behov anpassa vagnmilsersättningen. I fråga om granskningen
av bidragsansökningarna avses bussbidragsnämnden få i stort samma
uppgift som enligt nuvarande ordning.
Det föreslagna stödet avses tillämpas fr. o. m. det bidragsår som inleds
den 1 augusti 1975.
Vad departementschefen nu föreslagit synes ligga helt i linje med utskottets
tidigare uttalanden i frågan. Utskottet tillstyrker sålunda för sin
del departementschefens förslag i berörda delar.
I fråga om handläggningsförfarandet anför departementschefen bl. a. att
det ankommer på bussbidragsnämnden att granska stomlinjenäten i trafikplanerna
och bl. a. då med hänsyn till avgränsningen mellan regional
och lokal trafik och till den allmänna avvägningen mellan trafikutbud och
trafikunderlag. En sådan granskning är nödvändig med hänsyn till den olika
grad av konkretion och ambitionsnivå som kännetecknar olika trafikplaner.
Departementschefen framhåller i sammanhanget som angeläget att i såväl
själva planeringsarbetet som i bidragsgivningen förutsättningar skapas för
en ur rättvisesynpunkt rimlig praxis i olika delar av landet. Besked om
bussbidragsnämndens ställningstaganden skall lämnas i så god tid före trafikårets
ingång att behövliga justeringar och förberedelseåtgärder kan vidtas.
Utskottet vill i detta sammanhang erinra om den provisoriska karaktär
som systemet enligt det föregående har. Med hänsyn härtill och med beaktande
av det ovan anförda har utskottet ej ansett sig böra tillstyrka yrkandet
i motionen 858 att länsstyrelsen ges befogenhet att fastlägga avgränsningen
mellan regional och lokal trafik. Av samma skäl avstyrks yrkandet
i nämnda motion att stödet till regional trafik skall omfatta de i de regionala
trafikplanerna upptagna linjerna. Ej heller har utskottet funnit sig berett
att tillstyrka i yrkandet gjord hemställan att stödet ej begränsas till två
dagliga dubbelturer.
Vid sin behandling av propositioner om bidrag till lokal landsbygdstrafik
(prop. 1973:53) uttalade riksdagen (TU 1973:13) att den t. v. kunde godta
den föreslagna gränsdragningen mellan lokal och regional trafik. Frågan
om hur lokaltrafiken planerings- och bidragsmässigt borde avgränsas från
den regionala trafiken borde dock ytterligare övervägas. Med hänsyn till
den storlek som vissa kommuner hade kunde det nämligen ifrågasättas
om det var rimligt att beteckna all trafik inom en kommun som lokal.
TU 1975:10
5
Med hänvisning härtill och till erfarenheterna från trafikplaneringsarbetet
behandlar departementschefen i budgetpropositionen avgränsningen mellan
lokal och regional trafik.
Med anledning härav vill utskottet ånyo erinra om systemets provisoriska
karaktär samt att frågan om en gränsdragning får ses i ett större sammanhang
med beaktande av att pågående utredningar tar upp frågan även ur andra
aspekter.
Med hänsyn till det anförda och i avvaktan på resultatet av ifrågavarande
utredningsarbete finner utskottet att yrkandena i motionerna 54 och 858
beträffande kriterier för resp. gränsdragning mellan regional och lokal trafik
inte bör föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens sida.
I motionen 1473 har begärts att regeringen senast till hösten 1975 lägger
fram förslag om utformningen av stödet till olönsam skärgårdstrafik.
Vid 1974 års riksdag (TU 1974:9, rskr 1974:111) har en särskild utredning
och förslag begärts angående stöd till kollektivtrafiken i skärgårdarna. Med
anledning bl. a. härav bereds frågan om stödet till skärgårdstrafiken f. n.
av en interdepartemental arbetsgrupp som tillsatts för att göra en allmän
översyn av vilka åtgärder som kan vara ägnade att förbättra skärgårdarnas
villkor.
Utskottet vill understryka angelägenheten av att förslag i denna fråga
snarast föreläggs riksdagen. Med hänvisning härtill och till vad utskottet
(TU 1975:1) anfört tidigare i år i berörda frågor finner utskottet dock någon
ytterligare framställning i frågan från riksdagens sida ej erforderlig.
Utskottet tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen för nästa budgetår.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen
a. avslår motionen 1975:858, yrkandet 1,
b. avslår motionen 1975:1478, såvitt gäller förenklade regler,
c. avslår motionen 1975:858, yrkandet 2,
d. avslår motionen 1975:1478, såvitt gäller nya regler,
e. avslår motionen 1975:858, yrkandena 3 och 4,
f. avslår motionen 1975:54,
g. avslår motionen 1975:858, yrkandet 5,
h. avslår motionen 1975:1473, yrkandet 1,
2. att riksdagen
a. godkänner de av departementschefen förordade riktlinjerna
för utökat stöd för den regionala busstrafiken,
b. bemyndigar regeringen att vid behov anpassa utgående vagn
milsersättningar,
c. till Statligt stöd till icke lönsam busstrafik (o r budgetåret 1975/76
TU 1975:10
6
anvisar ett förslagsanslag av 36 300000 kr., att avräknas mot
automobilskattemedlen.
Stockholm den 20 mars 1975
På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON
Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Lothigius (m), Lindahl
i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Hugosson (s), Håkansson i
Rönneberga (c), Östrand (s), Stjernström (c). Magnusson i Kristinehamn
(vpk), Sellgren (fp), Johansson i Åmål (s), Torwald (c). Signell (s) och Johansson
i Vrångebäck (m).
GOT AB 75 9080 S Stockholm 1975