Socialutskottets betänkande nr 16 SolJ 1975:16

Nr 16

Socialutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975: 66
om vissa stimulansåtgärder för arbetsmiljöförbättringar jämte motion

Propositionen

I propositionen 1975: 66 har regeringen (arbetsmarknadsdepartementet)
föreslagit riksdagen

dels att antaga vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1971: 282) om arbetarskyddsavgift,

2. lag om beslutanderätt för företagareförening i fråga om kreditstöd
för arbetsmiljöförbättringar,

dels att

3. godkänna de allmänna riktlinjer för finansieringen och utformningen
av stöd till arbetsmiljöförbättringar som föredragande departementschefen
har angett i propositionen.

De vid propositionen fogade lagförslagen har följande lydelse.

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1971: 282) om arbetarskyddsavgift

Härigenom föreskrives att i lagen (1971: 282) om arbetarskyddsavgift
skall införas en ny paragraf, 5 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

5 §

För ett vart av åren 1976 och
1977 skall arbetarskyddsavgift utgå
med ytterligare tre hundradels
procent av lönesumman enligt
3 §. Förhöjd avgift skall dock ej
erläggas av kommun eller landstingskommun.

Genom tilläggsavgiften influtna
medel skall föras till en fond benämnd
fonden för arbetsmiljöförbättringar,
som förvaltas enligt
grunder som regeringen fastställer.

Medlen skall enligt särskilda
bestämmelser användas för att be -

1 Riksdagen 1975. 12 sami. Nr 16

SoU 1975: 16

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

kosta räntelättnader och täcka vissa
andra kostnader i samband med
statligt kreditstöd för arbetsmiljöförbättringar.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1976.

2 Förslag till

Lag om beslutanderätt för företagareförening i fråga om kreditstöd
för arbetsmiljöförbättringar

Härigenom föreskrives följande.

1 § Enligt de närmare föreskrifter som beslutas av regeringen eller
myndighet som regeringen bestämmer får företagareförening besluta om
statligt kreditstöd i form av lånegaranti för arbetsmiljöförbättringar.

2 § Den som hos företagareförening har tagit befattning med ärende
enligt denna lag får ej obehörigen yppa vad han därvid har erfarit om
affärs- eller driftsförhållanden.

Denna lag träder i kraft den 1 september 1975.

Motionen

I motionen 1975: 2083 av herr Gustavsson i Alvesta m. fl. (c) hemställs 1.

att riksdagen beslutar att statsbidrag skall kunna utgå för arbetsmiljöförbättringar
i äldre företag med dålig lönsamhet i enlighet med
vad som anförts i motionen samt för budgetåret 1975/76 för detta ändamål
anvisar 30 milj. kr.,

2. att riksdagen i början av år 1976 föreläggs en redovisning av i vilken
omfattning lån och bidrag kunnat beviljas och, om behov därav
finns, också föreläggs förslag om en vidgning av ramen för lånegarantin
och/eller statsbidraget.

Utskottet

I propositionen läggs fram förslag om vissa stimulansåtgärder för
arbetsmiljöförbättringar.

Som bakgrund till förslagen kan nämnas följande. Med anledning av
motionsyrkanden om åtgärder för att stimulera till förbättring av arbetsmiljön
inom industrin gav riksdagen våren 1974 Kungl. Maj:t till känna
meningen att det var motiverat att vissa stimulansåtgärder sattes in

SoU 1975:16

under en övergångstid för förbättringar av arbetsmiljön (reservationen

3 till SoU 1974: 4). I maj samma år tillsattes sakkunniga — stimulansutredningen
— för att utreda frågan om sådana stimulansåtgärder. I
december avlämnade utredningen betänkandet (Ds A 1974: 8) Stimulansåtgärder
för att förbättra arbetsmiljön. Efter remissbehandling av
betänkandet läggs i propositionen fram förslag som grundar sig på utredningens
överväganden.

Det föreslås i propositionen att staten skall teckna garanti för lån
som skall användas för att finansiera förbättringar av arbetsmiljön, i
första hand i mindre och medelstora företag. Garantin avser lån till
ett högsta belopp av 100 000 kr. per företag. Det statliga garantiåtagandet
gäller totalt 200 milj. kr. under åren 1975 och 1976.

Lånegarantin skall tecknas av företagareföreningen i resp län. För
att garanti skall ställas krävs att lånet avser förbättringar av arbetsmiljön
i existerande anläggningar samt att låneansökan har tillstyrkts
av de anställdas företrädare i skyddsfrågor. Lånens löptid avses bli sju
år med de två första åren ränte- och amorteringsfria.

För att täcka kostnaderna för räntebefrielsen och andra kostnader
som följer av förslaget samt för att infria ställda garantier föreslås en
höjning av arbetarskyddsavgiften för åren 1976 och 1977 med 0,03 procentenheter.

I propositionen redovisas i vilka former arbetsmiljöåtgärder av avsett
slag skall komma till stånd vid statliga myndigheter. Statens arbetsmiljönämnd
avses härvid få en samordnande funktion.

Kommuner och landstingskommuner föreslås undantagna såväl från
garantisystemet som från den förhöjda arbetarskyddsavgiften. Erforderliga
arbetsmiljöåtgärder av det slag som tas upp i propositionen kommer,
liksom på det statliga området, till stånd i andra former.

Under senare år har upprepade gånger den principen lagts fast att
kostnaden för arbetsmiljön skall bäras av produktionen. Även stimulansutredningen
tar i sitt betänkande avstånd från ett bidragssystem och
föreslår att stöd för att förbättra arbetsmiljön skall utgå i form av lån.
Utredningen anför att varje bidragssystem lätt kan leda till orättvisa
mellan företag som har satsat på förbättring av arbetsmiljön och företag
som eftersatt denna. Utredningen framhåller vidare att det är principiellt
felaktigt att införa bidrag till arbetsmiljöförbättringar för de företag
som anför bristande lönsamhet som skäl för sin försummelse i fråga
om arbetsmiljön. Problem som följer med bristande lönsamhet måste
enligt utredningen lösas i ett näringspolitiskt sammanhang och kan inte
få leda till att just arbetsmiljön eftersatts.

I propositionen erinrar föredragande departemenschefen om att utredningens
principiella inställning delas av samtliga remissinstanser som
har berört denna fråga. Departementschefen ansluter sig i allt väsentligt
till den redovisade ståndpunkten. Han anför i ett allmänt avsnitt om ut -

SoU 1975: 16

formningen av stödåtgärderna att de stödåtgärder för att förbättra
arbetsmiljön som han ämnar föreslå i fråga om mindre och medelstora
företag bör inriktas på ökade lånemöjligheter. En medverkan till förbättrade
möjligheter för företagen att erhålla lån för arbetsmiljöförbättringar
ligger i linje med den inställning i valet mellan lån och bidrag
som statsmakterna och arbetsmarknadens parter tidigare har gett uttryck
för. Låneformen är enligt departementschefen bäst ägnad att tillgodose
rationalitet och rättvisa.

Då det gäller möjligheterna att ställa lån till förfogande förordar
departementschefen — med hänsyn till bl. a. att höjningen av de avgifter
som nu åvilar arbetsgivarna bör begränsas — att, med avvikelse från
vad stimulansutredningen föreslagit om uppbyggnad av en särskild delfond
till arbetarskyddsfonden, stöd i former av statlig lånegaranti för
lån i bank eller annan kreditanrättning bör lämnas. Som inledningsvis
angivits är avsikten att lån, som beviljats med statlig lånegaranti, skall
löpa under sju år med de två första åren amorteringsfria. Vidare skall
gälla bl. a. att räntebefrielse får åtnjutas under de två första åren av
lånets löptid.

Utskottet biträder förslaget i propositionen om utformningen av lånesystemet
och finansieringen av förslaget. Förslaget, som innefattar räntebefrielse
under en del av lånens löptid, innebär i realiteten att under
en övergångstid bidrag ges till förbättring av arbetsmiljön. Genom att
propositionens förslag i främsta rummet tar sikte på att ge små och
medelstora företag möjlighet till lån för arbetsmiljöinsatser, som eljest
inte varit möjliga, samtidigt som andra företag, som med egna resurser
satsat på arbetsmiljön, inte alltför hårt belastas av en höjd arbetarskyddsavgift
utgör regeringens förslag en god lösning. Vad utskottet
sålunda anfört innebär att utskottet avstyrker motionen 1975:2083
av herr Gustavsson i Alvesta m. fl. (c), såvitt däri yrkas att statsbidrag
skall kunna utgå för arbetsmiljöförbättringar i äldre företag med dålig
lönsamhet och att särskilda medel över budgeten skall anvisas för
ändamålet.

I propositionen föreslås att lånegarantier skall få lämnas under åren
1975 och 1976 inom en ram om totalt 200 milj. kr. Som remissbehandlingen
av stimulansutredningens förslag visar är det svårt att göra några
säkra uppskattningar av efterfrågan på statlig garanti för de här aktuella
lånen. Med beaktande av önskemålet att begränsa storleken av det särskilda
avgiftsuttaget hos arbetsgivarna och med hänsyn till att frågan
på vilka vägar arbetsmiljön kan förbättras f. n. övervägs i arbetsmiljöutredningen
biträder utskottet regeringens förslag även i detta avseende.
Det finns enligt utskottets mening inte anledning att, som yrkas i
motionen 1975: 2083, i detta sammanhang göra något uttalande om en
eventuell senare vidgning av ramen för insatserna i förevarande hänseende.
Utskottet finner det inte heller erforderligt att riksdagen hos re -

SoU 1975:16

geringen gör en särskild framställning om redovisning av i vilken utsträckning
den statliga lånegarantin utnyttjas. På grund av det anförda
avstyrker utskottet motionen 1975: 2083 även i denna del.

Inte heller i övrigt har utskottet något att erinra mot förslagen i propositionen.

Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att riksdagen vid behandlingen
av propositionen 1975: 92 om sänkning av den statliga inkomstskatten,
m. m., beslutat om en ändring av 3 § lagen (1971:282)
om arbetarskyddsavgift av innebörd att taket för avgiftsunderlaget —
sju och en halv gånger basbeloppet — tas bort (SfU 1975: 17). Denna
ändring träder i kraft samtidigt med den i förevarande betänkande tillstyrkta
ändringen i samma lag, eller således vid kommande årsskifte.

Utskottet hemställer

att riksdagen med avslag på motionen 1975: 2083 bifaller propositionen
1975: 66.

Stockholm den 13 maj 1975

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Gustavsson i Alvesta (c),
Svensson i Kungälv (s)*, Carlshamre (m), Dahlberg (s)*, Larsson i Öskevik
(c), fru Skantz (s), herrar Romanus (fp), Johnsson i Blentarp (s)*,
Andreasson i östra Ljungby (c)*, Nordberg (s)*, Åkerlind (m), Nilsson
i Växjö (s), fröken Andersson (c) och fru Marklund (vpk)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

av herrar Gustavsson i Alvesta (c), Larsson i Öskevik (c), Andreasson
i östra Ljungby (c) och fröken Andersson (c) som anser

dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 3 med
”Under senare” och slutar på s. 5 med ”i propositionen” bort ersättas
med text av följande lydelse:

Ett genomförande av det i propositionen framlagda förslaget till statlig
lånegaranti för arbetsmiljöförbättringar kommer enligt utskottets
mening sannolikt att bidra till att de små och medelstora företagens
möjligheter att vidta miljöförbättrande åtgärder ökas. Utskottet delar
grundinställningen att kostnaderna för att hålla en god arbetsmiljö normalt
skall ses som en del av produktionskostnaderna. Det är därför rimligt
att en låneform som är speciellt avsedd att bidra till finansieringen
av arbetsmiljöförbättringar görs tidsbegränsad. Det kan dock, som

SoU 1975:16

framhålls i motionen 1975:2083 av herr Gustavsson i Alvesta m. fl.
(c), ifrågasättas om ramen på 200 milj. kr. är tillräcklig för att täcka
rimliga krav på en snabb upprustning av undermåliga äldre arbetsmiljöer.
Några beräkningar av behoven har inte redovisats i propositionen.
Med hänsyn härtill bör frågan om lånegarantins omfattning kunna omprövas,
om det efter reformens ikraftträdande visar sig finnas angelägna
åtgärder som inte ryms inom ramen för det föreslagna garantibeloppct.

I enlighet med vad som påtalas i motionen 1975: 2083 är det en brist i
propositionens förslag att lånegarantin, även om den innefattar viss
ränte- och amorteringsfrihet, inte ger tillräckliga möjligheter för de företag
som har sämst lönsamhet och ofta också den sämsta arbetsmiljön
att förändra sin situation. Ett sådant företag vågar knappast öka sin
skuldbelastning ytterligare. Om man, som länge krävts av bl. a. företrädare
för centerpartiet, skall kunna förbättra arbetsmiljön även för
de anställda i dessa företag, bedömer utskottet det därför som nödvändigt
att komplettera de föreslagna reglerna om lånegaranti med en möjlighet
att få statsbidrag till en del av kostnaderna. Ansökan om bidrag
skall ske samtidigt som man begär lånegaranti. Bedömningen av vilka
företag som skall få bidrag bör göras av företagarföreningarna. Bidrag
bör utgå för samma typ av arbetsmiljöförbättrande åtgärder som berättigar
till lånegaranti. Även i övrigt bör samma villkor gälla för bidrag
som för lånegaranti. Detta innebär bl. a. att arbetstagarnas representanter
skall godkänna bidragsansökan.

Som en förutsättning för att bidrag skall beviljas bör ytterligare
gälla att företagets ekonomiska situation och dess utvecklingsmöjligheter
är sådana att det inte kan antas klara av de amorteringar och
räntor som skulle uppkomma, om hela kostnaden för arbetsmiljöförbättringen
skulle lånefinansieras. För att undvika att orättvisor uppstår
mellan de företag som ligger alldeles över och dem som ligger alldeles
under den gräns där bidrag kan utgå bör det ankomma på företagarföreningarna
att fastställa bidragets storlek i relation till det begärda
lånet i varje enskilt fall. Statsbidraget får dock utgöra högst 50 % av de
totala medlen som i detta sammanhang ställs till förfogande genom
företagarföreningens beslut.

Eftersom bidraget är ett komplement till den statliga lånegarantin,
bör även bidraget vara tidsbegränsat och gälla under åren 1975 och
1976.

För att täcka kostnaderna för statsbidraget bör för hela perioden anslås
50 milj. kr. Av dessa kan ca 30 milj. kr. beräknas för budgetåret
1975/76.

Liksom när det gäller lånegarantin är det, utifrån de ofullständiga
kostnadsberäkningar som finns i propositionen, svårt att bedöma behovet
även på bidragssidan. Den av utskottet föreslagna totalramen för utgå -

SoU 1975:16

ende statsbidrag bör därför kunna omprövas, om det visar sig föreligga
beaktansvärda behov.

Utskottets ställningstagande ovan innebär att utskottet helt ansluter
sig till yrkandena i motionen 1975: 2083. I övrigt har utskottet inte något
att erinra mot förslagen i propositionen.

dels att utskottet bort hemställa
att riksdagen

1. antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring
i lagen (1971: 282) om arbetarskyddsavgift,

2. med anledning av regeringens förslag och motionen 1975: 2083
i motsvarande del antar det vid propositionen fogade förslaget
till lag om beslutanderätt för företagareförening i fråga om
kreditstöd för arbetsmiljöförbättringar med den ändringen att
rubriken till lagen samt 1 § skall ha nedan angivna lydelse.

Lag om beslutanderätt för företagareförening i fråga om kreditstöd och
statsbidrag för arbetsmiljöförbättringar

Regeringens förslag Reservanternas förslag

1 §

Enligt de närmare föreskrifter Enligt de närmare föreskrifter
som beslutas av regeringen eller som beslutas av regeringen eller

myndighet som regeringen be- myndighet som regeringen bestämmer
får företagareförening stämmer får företagareförening bebesluta
om statligt kreditstöd i sluta om statligt kreditstöd i form

form av lånegaranti för arbets- av lånegaranti och statsbidrag för

miljöförbättringar. arbetsmiljöförbättringar.

3. med bifall till motionen 1975: 2083 i motsvarande del till Bidrag
till vissa arbetsmiljöförbättringar för budgetåret 1975/76
under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
30 000 000 kr.,

4. med bifall till motionen 1975: 2083 i motsvarande del hos regeringen
hemställer att riksdagen i början av år 1976 föreläggs
en redovisning av i vilken omfattning lån och bidrag
kunnat beviljas och, om behov därav finns, föreläggs förslag
om en vidgning av ramen för lånegarantin och/eller statsbidraget.

5. i den mån frågan inte behandlats under 2—4 godkänner de
allmänna riktlinjer för finansieringen och utformningen av
stöd till arbetsmiljöförbättringar som föredragande departementschefen
har angett i propositionen.

KUNGL. BOKTR. STOCKHOLM 1975 750052

'■■■■■. ij

A . .

.1:;

... ' • i:

■ >; i ■ i.: .

r . ; ■ ■

i ■ '. . ■

• (i.'l

i(! •••.. '>•. . ii)

’

•jB •.

. .. . . ■ V ■ l i:'

■

fri 1-iil!/ :!-•<• • i !t> • ".ni. .■! •. ■ iii jjfc

>. ; ! : I •... i>f

; i 1; . :• . . . .vi!'j ■■