Konstitutionsutskottets betänkande nr 16

KU 1975:16

Nr 16

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:84 om kommunal biståndsverksamhet jämte motioner

Propositionen

I propositionen 1975:84 läggs fram förslag om en särskild lag, som ger
kommuner och landstingskommuner rätt att lämna internationell katastrofhjälp
genom att bistå med sjukvårdsutrustning eller annan utrustning som
kan avvaras. I samband med sådant bistånd får kommunerna och landstingskommunerna
enligt förslaget i skälig omfattning bekosta iordningställande
och transport av utrustningen samt tillhandahålla och bekosta
personal som behövs för att utrustningen skall kunna tas i bruk. Den föreslagna
lagen avses träda i kraft den 1 januari 1976.

Beträffande lagförslaget och den närmare motiveringen för detta hänvisas
till propositionen.

Motionerna

I motionen 1975:126 av fru Ekelund (c) och herr Korpås (c) föreslås: ”att
riksdagen hos regeringen begär förslag om sådan utformning av lagstiftningen
om kommunal biståndsverksamhet att samma kompetens kommer
att gälla för såväl kyrklig som borgerlig kommun beträffande katastrofinsatser
i u-länderna”.

I motionen 1975:2048 av herrar Werner i Malmö (m) och Nordstrandh
(m) föreslås: ”att riksdagen hos regeringen anhåller om sådan ändring av
motivtexten att kyrklig kommun medgives samma rätt som borgerlig kommun
i vad avser katastrofbistånd samt att kyrklig kommun ges rätt att
ge katastrofbistånd även i form av kontanta medel”.

I motionen 1975:2092 av fru Jonäng (c) och fru Andersson i Hjärtum
(c) föreslås: "att riksdagen beslutar om en särskild lag som ger församling
och kyrklig samfällighet rätt att lämna internationell katastrofhjälp på samma
villkor som kommun och landstingskommun”.

I motionen 1975:2093 av fru af Ugglas m. fl. (m) föreslås: ”att riksdagen
beslutar att det internationella katastrofbistånd som kommuner och landstingskommuner
får lämna skall lämnas till SIDA, Röda Korset, Rädda Barnen,
Lutherhjälpen eller något av FN:s biståndsorgan".

Beträffande motiveringarna hänvisas till motionstexterna.

1 Riksdagen 1975. 4 sami. Nr 16

KU 1975:16

Utskottet

Frågan om på vilket sätt kommunerna, landstingskommunerna och församlingarna
bör kunna medverka med bistånd till u-länderna har utretts
av kommittén för kommunal biståndsverksamhet. Kommittén föreslog enhälligt
att kommunerna och landstingskommunerna genom en särskild lag
ges befogenhet att lämna internationell katastrofhjälp. Vid remissbehandlingen
fick kommitténs förslag ett i huvudsak positivt mottagande.

I propositionen framläggs ett förslag till lag om rätt för kommun och
landstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp. Lagförslaget omfattar
inte kyrklig kommun. Förslaget bygger på kommitténs förslag. I detta
har endast gjorts vissa detaljändringar, främst i anslutning till påpekanden
av remissinstanserna.

Enligt lagförslaget får kommun och landstingskommun lämna internationell
katastrofhjälp med utrustning som kommunen eller landstingskommunen
kan avvara. Sådant bistånd får lämnas i samband med krig, farsot,
översvämning, jordbävning, vulkanutbrott, torka eller liknande händelse
i annat land. Det får även lämnas i samband med återuppbyggnadsarbete
efter sådan händelse. Förslaget möjliggör också att hjälp lämnas innan en
katastrofsituation inträffat. Förutsättningen är då att utrustningen överlämnas
till internationell hjälporganisation för att användas om en katastrof
skulle inträffa. I övrigt uppställs inte krav på att hjälp skall förmedlas av
sådan institution. I motiven understryks emellertid att detta bör vara det
normala förfarandet.

Katastrofhjälp skall enligt lagförslaget avse utrustning som kan avvaras.
Kontanta bidrag får sålunda i princip inte förekomma. Lagförslaget medger
emellertid att kommun eller landstingskommun som beslutat lämna bistånd
med utrustning i skälig omfattning får anvisa medel för iordningställande
och transport av utrustningen samt tillhandahålla och svara för ersättning
till personal som behövs för att utrustningen skall kunna tas i bruk.

Propositionens förslag har i huvudsak lämnats utan erinran i de följdmotioner
som väckts. I motionen 1975:2093 av fru af Ugglas m. fl. (m)
föreslås emellertid att rätten att lämna katastrofbistånd skall begränsas
genom föreskrift att bistånd skall lämnas till vissa i motionen angivna internationella
hjälporganisationer.

Enligt utskottets mening är propositionens förslag till lösning på frågan
om kommuns och landstingskommuns rätt att lämna internationellt bistånd
välavvägt och bör genomföras. Utskottet är inte berett att biträda förslaget
i motionen 1975:2093. Som kommittén och departementschefen uttalat kan
det förutsättas att kommun eller landstingskommun som vill lämna sådan
hjälp som medges genom lagförslaget så gott som undantagslöst låter en
internationell hjälporganisation förmedla biståndet. Det kan dock tänkas
uppkomma situationer, där en direkt hjälpinsats från kommunernas sida
framstår som befogad. Detta torde främst vara fallet när det föreligger redan
etablerade förbindelser med en mottagande kommun (vänort) i annat land.

KU 1975:16

En sådan föreskrift, som föreslås i motionen 1975:2093, framstår med hänsyn
till det anförda inte som lämplig.

Flertalet motioner i förevarande sammanhang avser att också kyrklig kommun
skall medges rätt att ge katastrofbistånd. Detta föreslås i motionerna
1975:126 av fru Ekelund (c) och herr Korpås (c), 1975:2048 av herrar Werner
i Malmö (m) och Nordstrandh (m) samt 1975:2092 av fru Jonäng (c) och
fru Andersson i Hjärtum (c). Enligt motionerna 1975:126 och 1975:2092
bör kyrklig kommun få samma rätt i detta hänseende som föreslås i propositionen
med avseende på kommuner och landstingskommuner. Enligt
motionen 1975:2048 bör kyrklig kommun dessutom ges rätt att ge katastrofbistånd
i form av kontanta medel.

Som departementschefen utvecklat i propositionen talar principiella skäl
mot en allmän befogenhet att lämna bistånd med kontanta medel. Skälen
har samma giltighet i fråga om församlingarna och de kyrkliga samfälligheterna
som med avseende på kommuner och landstingskommuner. De
kyrkliga kommunerna kan bara i mycket begränsad utsträckning antas inneha
utrustning som är lämpad för insatser i katastrofsituationer. Utskottet
ansluter sig därför till kommitténs och departementschefens uppfattning
att någon utvidgning av den kyrkokommunala kompetensen inte bör ske
i detta sammanhang. Utskottet avstyrker sålunda motionerna 1975:126,
1975:2048 och 1975:2092. Utskottet vill tillägga att detta ställningstagande
självfallet inte riktar sig mot det värdefulla biståndsarbete som bedrivs av
olika hjälporganisationer med stöd av bl. a. inom församlingarna insamlade
frivilliga gåvor, kollekter och andra bidrag.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

1. avslår motionerna 1975:126, 1975:2048 och 1975:2092,

2. med bifall till propositionen 1975:84 och med avslag på motionen
1975:2093 antar förslaget till lag om rätt för kommun
och landstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp.

Stockholm den 29 april 1975

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herr Johansson i Trollhättan (s), fru Thunvall (s), herrar Mossberg
(s), Jonnergård (c), Björck i Nässjö (m), Karlsson i Malung* (s), Nordin
(c), Olsson i Edane (s), Sörenson* (s), Johansson i Malmö (s), Olsson i Sundsvall
(c), fru Jacobsson (m), herrar Berndtson (vpk) och Lindahl i Hamburgsund
(fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1975:16

Reservation

av herr Björck i Nässjö (m) och fru Jacobsson (m) vilka ansett

dets att det stycke i utskottets yttrande som börjar med orden ”Enligt
utskottets mening” och slutar med orden ”inte som lämplig” bort ha följande
lydelse:

Enligt utskottets mening kan propositionens förslag till lösning på frågan
om kommuns och landstingskommuns rätt att lämna internationellt bistånd
i princip godtagas. En grundtanke bakom förslaget som utskottet vill starkt
understryka är att det är statsmakterna som bär ansvaret för våra internationella
förbindelser och har att bestämma biståndsverksamhetens inriktning
och omfattning. Med denna grundsyn bör det självfallet vara uteslutet
att kommuner eller landstingskommuner bedriver egen direkt biståndsverksamhet.
Även hänsyn till de hjälpbehövande talar mot en sådan ordning.
En effektiv biståndsverksamhet fordrar nämligen stor erfarenhet av sådan
verksamhet. Den jämkning i propositionens förslag som föreslås i motionen
1975:2093 bör med hänsyn till det anförda genomföras. 1 lagen bör sålunda
införas en uttrycklig föreskrift att utrustningsbistånd som avses med lagen
skall överlämnas till SIDA, organisation som tillhör Internationella röda
korset eller Internationella rädda barnen unionen, Lutherska världsförbundets
hjälporganisation eller något av FN:s biståndsorgan. Utskottet framlägger
förslag till reviderad lydelse av lagförslaget i enlighet med det anförda.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
att riksdagen

2. med anledning av propositionen 1975:84 och med bifall till
motionen 1975:2093 antar förslag till lag om rätt för kommun
och landstingskommun att lämna internationell katastrofhjälp
med följande som utskottets förslag betecknade lydelse:

Propositionens förslag Utskottets förslag

Förslag till

Lag om rätt för kommun och landstingskommun att lämna internationell
katastrofhjälp

Härigenom föreskrives följande.

Kommun och landstingskommun
får i samband med krig, farsot, översvämning,
jordbävning, vulkanutbrott,
torka eller liknande händelse
i annat land eller återuppbyggnadsarbete
efter sådan händelse bistå med

För att användas som hjälp i samband
med krig, farsot, översvämning,
jordbävning, vulkanutbrott,
torka eller liknande händelse i annat
land eller återuppbyggnadsarbete
efter sådan händelse får kommun el -

KU 1975:16

Propositionens förslag

Utskottets förslag

utrustning som kommunen eller
landstingskommunen kan avvara.
Utrustning som nu sagts får också
överlämnas till internationell hjälporganisation
för att användas, om sådan
händelse skulle inträffa.

ler landstingskommun lämna utrustning
som kommunen eller landstingskommunen
kan avvara. Utrustning
som nu sagts skall överlämnas
till SIDA, organisation som tillhör Internationella
röda korset eller Internationella
rädda barnen unionen, Lutherska
världsförbundets hjälporganisation
eller något av Förenta nationernas
biståndsorgan.

Kommun eller landstingskommun som har beslutat att lämna bistånd
med utrustning får i skälig omfattning anvisa medel för iordningställande
och transport av utrustningen samt tillhandahålla och svara för ersättning
till personal som behövs för att utrustningen skall kunna tagas i bruk.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1976.

GOTAB 75 9468 S Stockholm 1975