Konstitutionsutskottets betänkande nr 15
KU 1975:15
Nr 15
Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:61 om vissa anslag ur kyrkofonden m. m. såvitt avser förslag
till lag om närvarorätt vid sammanträde med nämnd hos församling
eller kyrklig samfällighet jämte motion
Propositionen
Propositionen 1975:61 om vissa anslag ur kyrkofonden m. m. har hänvisats
till konstitutionsutskottet såvitt avser förslag till lag om närvarorätt vid
sammanträde med nämnd hos församling eller kyrklig samfällighet (lagförslag
2). I denna del föreslås i propositionen försöksverksamhet med vidgad
närvarorätt för de anställda vid sammanträden med nämnd hos församling
eller kyrklig samfällighet.
I fråga om lagförslaget och dess motivering hänvisas till propositionen.
Motionen
1 den under allmänna motionstiden väckta motionen 1975:670 av herr
Kindbom (c) föreslås: "att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa
att utredningen om den kommunala demokratin ges tilläggsdirektiv att pröva
frågan om de anställdas närvarorätt vid sammanträde med kyrkokommunal
nämnd eller styrelse”.
Beträffande motiveringen hänvisas till motionstexten.
Utskottet
Frågan om ökad företagsdemokrati på olika områden av samhällslivet
har under senare år tilldragit sig allt större uppmärksamhet. Därvid har
eftersträvats att förbättra förutsättningarna för de anställda inom både den
offentliga och den enskilda sektorn att få insyn och inflytande över den
verksamhet som bedrivs på deras arbetsområden.
För att underlätta försöksverksamhet med fördjupad företagsdemokrati
inom den kommunala sektorn tillkom 1972 lagen (1972:275) om närvarorätt
vid sammanträde med kommunal eller landstingskommunal nämnd. Enligt
lagen kan regeringen på framställning av kommun eller landstingskommun
.medge att viss kommunal eller landstingskommunal nämnd får besluta
att företrädare för de anställda hos kommuner eller landstingskommuner
får närvara vid nämndens sammanträden och deltaga i överläggningarna
men ej i besluten. Sådan försöksverksamhet som avses med lagen pågår
nu i åtskilliga kommuner och landsting. I försöksverksamheten och ut
1
Riksdagen 1975. 4 sam!. Nr 15
KU 1975:15
2
värderingen av densamma medverkar de centrala råden för samarbetsfrågor
på det primärkommunala resp. det landstingskommunala området.
Utredningen (C 1970:29) om den kommunala demokratin erhöll den 21
april 1972 tilläggsdirektiv att närmare överväga en rad principfrågor som
aktualiseras om man allmänt på det kommunala området skulle införa en
mer fördjupad företagsdemokrati. Enligt direktiven bör utredningen följa
försöksverksamheten med fördjupad företagsdemokrati inom de kommunala
och landstingskommunala områdena. Utredningen avser att koncentrera
sitt arbete till berörda frågor, sedan utredningen i maj i år slutfört
uppdraget enligt de ursprungliga direktiven.
I den under allmänna motionstiden väckta motionen 1975:670 av herr
Kindbom (c) aktualiseras frågan om anställds rätt att närvara vid sammanträde
med kyrkokommunal nämnd eller styrelse. Enligt motionären bör
de anställda inom den kyrkokommunala sektorn i fråga om närvarorätt
likställas med dem inom kommun och landstingskommun. Motionens yrkande
avser att riksdagen skall hos regeringen hemställa att utredningen
om den kommunala demokratin får i uppdrag att pröva frågan om de anställdas
närvarorätt vid sammanträde med kyrkokommunal nämnd eller
styrelse.
I propositionen 1975:61 föreslås en lag om närvarorätt vid sammanträde
med nämnd hos församling eller kyrklig samfällighet. Bestämmelserna i
lagförslaget överensstämmer med vad som i detta avseende gäller för kommuner
och landstingskommuner. Avsikten är att försök med vidgad närvarorätt
för de anställda skall komma till stånd även då det gäller kyrkliga
kommuner. 1 försöksverksamheten och utvärderingen av densamma skall,
på samma sätt som de centrala råden inom de primärkommunala och landstingskommunala
områdena, medverka den arbetsgrupp för personalpolitiken
i församlingarna som tillsatts av Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund
och en rad fackliga organisationer med medlemmar som är
verksamma på det kyrkokommunala området.
Enligt utskottets mening är det värdefullt att arbetet med vidgat arbetstagarinflytande
omfattar också det kyrkokommunala området. Genom propositionens
förslag i denna del, som utskottet tillstyrker, blir det möjligt
att på det kyrkokommunala området bedriva en motsvarande försöksverksamhet
med vidgad närvarorätt för de anställda vid nämndsammanträden,
som sedan 1972 pågår på det primärkommunala och det landstingskommunala
området. Härigenom och med hänsyn till det uppdrag som lämnats
till utredningen om den kommunala demokratin skapas förutsättningar för
att ett slutligt ställningstagande till frågorna om företagsdemokrati i kommunala
sammanhang kan omfatta det kommunala området i dess helhet.
Utskottet utgår därvid från att utredningen om den kommunala demokratin,
om den finner erforderligt för sitt ställningstagande till principfrågorna, utan
särskilt direktiv beaktar också resultaten av den kommande försöksverksamheten
på det kyrkokommunala området.
KU 1975:15
3
Som framgår av vad utskottet i det föregående anfört innebär ett bifall
till propositionens förslag, såvitt nu är i fråga, att syftet med motionen
1975:670 tillgodoses.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. med bifall till propositionen 1975:61 i denna del antar förslaget
till lag om närvarorätt vid sammanträde med nämnd hos församling
eller kyrklig samfällighet,
2. förklarar motionen 1975:670 besvarad med vad utskottet i det
föregående anfört och hemställt.
Stockholm den 29 april 1975
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herr Johansson i Trollhättan (s), fru Thunvall (s), herrar Werner
i Malmö* (m), Mossberg (s), Jonnergård (c), Björck i Nässjö (m), Karlsson
i Malung* (s), Nordin (c), Olsson i Edane (s), Gadd* (s), Johansson i Malmö
(s), Olsson i Sundsvall (c), Berndtson (vpk) och Lindahl i Hamburgsund
(fp).
* Ej närvarande vid justeringen.