Kulturutskottets betänkande nr 9
KrU 1975:9
Nr 9
Kulturutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:14 om statligt stöd till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet, m. m. jämte motioner såvitt propositionen och motionerna
hänvisats till kulturutskottet
Propositionen
Sedan regeringen i propositionen 1975:1 bilaga 10 under punkten B 38
(s. 83) beräknat medel för vissa åtgärder inom ungdomsområdet har regeringen
i propositionen 1975:14 (utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen
att godkänna vissa riktlinjer för fritidsledarutbildning vid folkhögskolor
samt att
1. godkänna de riktlinjer för statligt stöd till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet som förordats i propositionen,
2. till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m.
för budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag
av 22 344 000 kr.,
3. till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för budgetåret
1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av
33 500 000 kr.,
4. till Statens ungdomsråd för budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln
anvisa ett reservationsanslag av 1 355 000 kr.
Propositionen har hänvisats till utbildningsutskottet såvitt gäller riktlinjer
för fritidsledarutbildning vid folkhögskolor och i övrigt till kulturutskottet.
I propositionen behandlas ungdomsorganisationernas roll i samhällsarbetet.
Förslag om en ny utformning av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet läggs fram. Det nya bidraget föreslås
ersätta de nuvarande bidragen till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
och till ungdomsledarutbildning.
Behovet av en utbildning av yrkesverksamma ledare främst inom ungdomsorganisationerna
och i kommunernas fritidsverksamhet understryks.
Riktlinjer för en yrkesinriktad fritidsledarutbildning vid folkhögskolor förordas.
Vissa t il läggsresurser föreslås utgå till berörda skolor. I dessa delar
behandlas propositionen av utbildningsutskottet.
För de i propositionen berörda ändamålen beräknas en medelsökning om
sammanlagt 9 milj. kr., varav 5,5 milj. kr. avser stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet, som därmed föreslås öka till 21,4 milj.
kr.
1 Riksdagen 1975. 13 sami. Nr 9
KrU 1975:9
2
Motionerna
Utskottet behandlar i detta sammanhang
dels den under allmänna motionstiden väckta motionen
1975:514 av herrar Ångström (fp) och Olsson i Kil (fp) vari hemställs
att riksdagen beslutar
1. att det lokala aktivitetsstödet skall utgå även till verksamhet för åldersgruppen
7-12 år,
2. att bidraget till verksamheten för åldersgruppen 12-25 år härigenom
inte får försämras,
3. att anslaget uppförs som ett förslagsanslag,
dels de i anledning av propositionen 1975:14 väckta motionerna
1975:1885 av herrar Fridolfsson (m) och Nilsson i Agnäs(m)vari hemställs
att riksdagen vid behandling av regeringens proposition 1975:14 beslutar
att det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
utformas så, att organisationer, som i övrigt uppfyller kriterierna för statsbidrag,
på grund av sin principiella uppbyggnad och verksamhetsform icke
ställs utanför,
1975:1900 av herr Sellgren m. fl. (fp) vari hemställs
1. att riksdagen beslutar att organisationen Pingstförsamlingarnas ungdomsarbete
skall vara berättigad till bidrag enligt de riktlinjer för statligt
stöd till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet som riksdagen godkänner
med anledning av propositionen 1975:14,
2. att riksdagen beträffande medlemsavgifter ger regeringen till känna
vad som anförts i motionen,
1975:1911 av herr Börjesson i Falköping (c) vari hemställs att riksdagen
beslutar att handikapporganisationer erhåller 75 % av redovisade kostnader
för ungdomsverksamhet i statsbidrag intill ett belopp av 150 000 kr.,
1975:1912 av herr Gustavsson i Nässjöm. fl. (s) vari hemställsatt riksdagen
ger regeringen till känna vad som anförts om samordning av åtgärder på
det barn- och ungdomspolitiska området,
1975:1913 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
med bifall i övrigt till propositionen 1975:14 beslutar
1. att statligt stöd till informationsverksamhet skall utgå till de politiska
ungdomsförbunden och att beloppet härför sättes till 2 milj. kr. fr. o. m.
budgetåret 1975/76, att fördelas enligt Statens ungdomsråds förslag,
2. att till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för
budgetåret 1975/76 anvisa ett förslagsanslag av 35 milj. kr.,
1975:1914 av herrar Johansson i Skärstad (c) och Raneskog (c) vari hemställs
att riksdagen beslutar
1. att stöd till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet skall utgå
KrU 1975:9
3
oberoende av organisationsform,
2. att även annan adekvat medlemsdokumentation än medlemsavgift
skall accepteras vid stöd till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet,
1975:1916 av herrar Jonsson i Alingsås (fp) och Jonsson i Mora (fp) vari
hemställs att riksdagen beslutar att bidrag skall medges till ungdomsorganisation
som uppfyller de allmänna riktlinjerna i propositionen 1975:14
och i enlighet med vad som anges i motionen att deltagare i s. k. öppen
verksamhet skall inräknas i medlemstalet om deltagandet är regelbundet,
1975:1917 av herr Mattsson i Lane-Herrestad m. fl. (c) vari hemställs att
riksdagen beslutar
1. att det rörliga bidraget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
utgår med 20 kr./medlem över ett medlemstal av 3 000,
2. att till Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet anvisa
ett förslagsanslag av 25 875 000 kr.,
3. att till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet anvisa
ett reservationsanslag av 35 500 000 kr.,
4. att till nytt anslag Bidrag till politiskt informationsarbete bland ungdom
anvisa 2 000 000 kr. att fördelas på sätt som angivits i motionen,
5. att hos regeringen begära skyndsam utredning och förslag om den
centrala tillsynsmyndigheten för stöd till ungdomsorganisationerna i enlighet
med vad som anförts i motionen,
1975:1918 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
beslutar att bidrag till ungdomsorganisationernas såväl centrala som lokala
verksamhet skall utgå som förslagsanslag,
1975:1919 av fröken Rogestam m. fl. (c, s, fp) vari hemställs att riksdagen
beslutar att Riksförbundet Kyrkans ungdom skall bli berättigat till statligt
stöd till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet enligt det i propositionen
för övriga ungdomsorganisationer föreslagna systemet,
1975:1920 av herrar Rämgård (c) och Andersson i Edsbro (c) vari hemställs
att riksdagen beslutar
1. att det statliga lokala aktivitetsstödet skall utgå med 10 kr. per aktivitet
och uppföras som förslagsanslag,
2. att den bidragsgrundande åldern för statligt lokalt aktivitetsstöd skall
vara 7-25 år,
1975:1921 av fru Ström m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen uttalar sig
för en skyndsam översyn av det statliga stödet till handikapporganisationernas
ungdomsverksamhet med inriktningen att dessa organisationer skall
erhålla bidrag enligt samma regler som övriga ungdomsorganisationer och
att fördelningskriterierna skall anpassas till handikapporganisationernas
Särskilda förutsättningar.
1* Riksdagen 1975. 13 sami. Nr 9
KrU 1975:9
4
Utskottet
Som framgått av den inledningsvis lämnade kortfattade redogörelsen för
propositionens huvudsakliga innehåll föreslås i denna en ny utformning
av det statliga stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet.
En huvudtanke i det nya bidragssystemet är att organisationerna i så stor
utsträckning som möjligt skall få tillfälle att själva avgöra hur de bidrag
som utgår skall disponeras. Detta har föranlett att endast ett bidrag föreslås
utgå till den centrala verksamheten i stället för som hittills två, varav ett
till central verksamhet i allmänhet och ett till ungdomsledarutbildning.
Det nya bidraget har konstruerats med sikte på att det skall vara enkelt
att beräkna och fördela, att bidragsvillkoren inte får styra verksamhetens
form och innehåll och att tillgängliga medel skall kunna fördelas så rättvist
som möjligt mellan organisationerna.
Det nya stödet föreslås utgå i form av ett grundbidrag om 150 000 kr.
till varje bidragsberättigad organisation och därutöver ett rörligt bidrag, vars
storlek för varje organisation beror på det antal medlemmar i ålder 7-25
år som överstiger 3 000. Bidraget utgår med högst 20 kr. per medlem i
intervallet 3 001-15 000 medlemmar, med högst 15 kr. i intervallet
15001^10 000 medlemmar och med högst 10 kr. i intervallet 40 001 medlemmar
och därutöver. För den händelse anvisade medel inte medger att
högsta bidrag utgår skall bidraget per medlem i de olika intervallen reduceras
på ett proportionellt sätt så att det tillgängliga beloppet inte överskrids. Vidare
föreslås den begränsningen att grundbidrag och rörligt bidrag sammanlagt
bör utgöra högst 75 % av de faktiska kostnader en ungdomsorganisation
under närmast föregående verksamhetsår haft för central verksamhet och
organisation samt för internationell kontaktverksamhet.
I propositionen anges vissa bidragskriterier. Det förordas sålunda att med
statsbidragsberättigad ungdomsorganisation skall förstås organisation som
bedriver verksamhet huvudsakligen bland barn och ungdom, som har minst
3 000 medlemmar i åldern 7-25 år och som har verksamma lokalavdelningar
i minst hälften av landets landstingskommuner (motsvarande). Med medlem
avses den som under närmast föregående redovisningsår varit ansluten till
lokalavdelning inom organisationen, som haft stadgeenliga möjligheter att
påverka beslut rörande organisationens verksamhet och inriktning och som
erlagt avgift till organisationen för detta år.
Vissa kristna ungdomsorganisationer har anfört tveksamhet mot kravet
att medlem skall ha erlagt stadgeenlig avgift. Invändningarna är principiellt
hållna och motiverade utifrån en kristen syn på medlemskapet i församlingen.
Föredragande statsrådet har i propositionen funnit det närmast vara
fråga om hur dessa organisationer skall kunna styrka medlemskapet för
medlemmar som inte erlagt medlemsavgift. Det bör enligt propositionen
ankomma på den myndighet som handhar bidraget att tillsammans med
var och en av de berörda organisationerna fastställa vilka andra kriterier
som skall ersätta kravet på erlagd medlemsavgift.
KrU 1975:9
5
För närvarande är 46 organisationer berättigade till statsbidrag enligt gällande
regler om bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet.
Därutöver finns 21 s. k. tröskelorganisationer, som inte erhåller bidrag enligt
statsbidragskungörelsen men som bedriver en verksamhet, vilken med hänsyn
till omfattning och inriktning ansetts böra erhålla statligt stöd. För detta
ändamål har för innevarande budgetår anvisats 300 000 kr.
Föredragandet statsrådet räknar med att 42 av nyssnämnda 46 organisationer
också kommer att erhålla bidrag enligt de nya generella reglerna.
Vidare räknar statsrådet med att tre av tröskelorganisationerna kommer
in i det nya systemet.
En av de organisationer som f. n. erhåller centralt stöd anses inte helt
uppfylla kravet på geografisk spridning. Den skulle därför egentligen falla
utanför det nya systemet men föreslås ändå få statligt bidrag enligt de nya
reglerna. Bidrag i särskild ordning, dvs. vid sidan av de generella reglerna,
föreslås utgå till nio organisationer.
Med det nu sagda har utskottet i korthet angivit innebörden av propositionens
förslag till ny utformning av statens stöd till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet både i vad gäller
generella regler och i fråga om bidrag i särskilda fall. Utskottet konstaterar
att det är förenat med betydande svårigheter att konstruera ett bidragssystem
som är enkelt, lätthanterligt och rättvist och som fyller kraven på aktivitetsfrämjande
effekt utan att styra form och innehåll i organisationernas
verksamhet.
I flera av de motioner som väckts med anledning av propositionen uttalas
att förutsättningarna för bidrag, så som de angivits i propositionen, i praktiken
kommer att leda till att vissa organisationer, som enligt motionärerna
bör erhålla stöd till sin centrala verksamhet, faller utanför systemet. Utskottet
åsyftar motionerna 1975:1885, 1975:1900, 1975:1914 och 1975:1916.
Enligt utskottets mening är det viktigt och värdefullt att den statliga
bidragsgivningen till ungdomsorganisationerna kan ske efter klara och entydiga
riktlinjer vilket bl. a. bidrar till att tillgängliga resurser fördelas så
rättvist som möjligt mellan organisationerna. Utskottet anser därför att den
definition av begreppet statsbidragsberättigad ungdomsorganisation som ges
i propositionen bör godkännas.
I några av motionerna pekas på problem som kan uppstå i fråga om vissa
typer av ungdomsorganisationer om det föreslagna bidragssystemet införs.
Utskottet har förståelse för de synpunkter som redovisas i motionerna och
anser att det kan vara motiverat med ett statligt stöd till en organisation
även om den inte i alla delar uppfyller de krav som uppställts för det generella
stödet till central verksamhet. Vidare kan det i vissa fall finnas anledning
att överväga ett mer omfattande stöd än vad som skulle bli fallet enligt
föreslagna bidragsbestämmelser. Det är emellertid angeläget att denna typ
av bidragsgivning sker efter bedömning i varje särskilt fall, en bedömning
som exempelvis kan gälla frågan om godkännande av ett annat medlems
-
KrU 1975:9
6
kriterium eller en annan organisationsform än som avses gälla enligt de
generella reglerna. Det får förutsättas att dessa frågor tas upp i överläggningar
mellan regeringen och vederbörande organisation varvid de av utskottet
angivna synpunkterna bör beaktas.
Vid sin prövning av föreliggande motionsyrkanden angående vissa handikapporganisationer
har utskottet stannat för att frågan om formerna för
statsbidrag till central ungdomsverksamhet inom De blindas förening, Hörselfrämjandets
riksförbund och De dövas riksförbund, som aktualiserats i
motionerna 1975:1911 och 1975:1921, bör ytterligare övervägas och att detta
bör ske förutsättningslöst. För budgetåret 1975/76 bör dessa organisationer
erhålla bidrag på sätt föreslagits i propositionen.
Även de synpunkter på en samordning av olika åtgärder på det barnoch
ungdomspolitiska området som framförts i motionen 1975:1912 bör
komma under övervägande i det fortsatta översynsarbetet. Utskottet vill
framhålla att detta uttalande inte innebär att utskottet tagit ställning till
frågan om vilket organ som skall vara central tillsynsmyndighet. Om riksdagen
godkänner vad utskottet nu anfört tillgodoses också önskemålet i
motionen 1975:1917 (yrkande 5) om utredning av frågan om central tillsynsmyndighet.
Utskottet vill i detta sammanhang erinra dels om att riksdagen 1972 med
hänvisning till att både skolöverstyrelsen och ungdomsrådet handlägger ungdomsfrågor
uttalat sig för en skyndsam och förutsättningslös utredning av
frågan om en samordnad handläggning av dessa frågor (KrU 1972:8, rskr
1972:84), dels om att utskottet i sitt betänkande 1973:41 förklarat sig finna
det uppenbart att det brister både i fråga om samordningen av samhällets
totala stöd till ungdomsorganisationerna och i fråga om utformningen av
det statliga stödet. Utskottet förordade att riksdagen uttalade sig för en
skyndsam översyn av samhällets totala stöd till den inom olika organisationer
bedrivna ungdomsverksamheten. I översynsarbetet borde enligt utskottets
mening delta företrädare för bidragsgivarna -staten, landstingskommunerna
och kommunerna - och de bidragsmottagande organisationerna.
Detta uttalande av utskottet gav riksdagen som sin mening till känna för
Kungl. Maj:t (rskr 1973:301).
I propositionen redovisas att den sist nämnda översynen påbörjats inom
utbildningsdepartementet och att man under arbetets gång haft kontakter
med företrädare för kommunförbundet samt för ungdoms- och idrottsorganisationerna.
Därvid har organisationerna framhållit att barnstugeutredningen
och utredningen om skolans inre arbete lagt fram förslag som innebär
att ungdomsorganisationernas verksamhetsområde kan komma att vidgas.
I det sammanhanget har från flera håll understrukits önskvärdheten av att
de statliga insatserna för ungdomsorganisationernas arbete på det lokala
planet ges en enhetlig utformning. Organisationerna har därför inte ansett
sig kunna förorda någon förändring av formerna för det lokala aktivitetsstödet
innan statsmakterna tagit ställning till de nämnda utredningsför
-
KrU 1975:9
7
slagen. Utskottet vill forsin del understryka vikten av ett fortsatt skyndsamt
översynsarbete i den ordning som riksdagen tidigare uttalat sig för.
Vad utskottet nu med anledning av motionerna 1975:1885, 1975:1900,
1975:1911, 1975:1912, 1975:1914, 1975:1916, 1975:1917, yrkande 5, och
1975:1921 samt i anslutning till ovan redovisade riksdagsuttalanden anfört
om överläggningar angående bidrag i särskilda fall samt om fortsatt utredning
av vissa frågor rörande samhällets stöd till ungdomsorganisationerna bör
riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.
1 propositionen har uttalats att den organisationsstruktur, som Riksförbundet
Kyrkans ungdom för närvarande har, utgör hinder för organisationen
att erhålla bidrag till central ungdomsverksamhet enligt de föreslagna generella
bidragsbestämmelserna. I stället föreslås att bidrag skall utgå i särskild
ordning. Enligt vad utskottet erfarit pågår f. n. en viss strukturförändring
inom organisationen som gör att bedömningen inför budgetåret 1976/77
kan bli en annan och att bidrag då bör beviljas enligt generella regler. För
närmast kommande budgetår bör organisationen emellertid erhålla det bidrag
som föreslagits i propositionen. Utskottet kan inte tillstyrka att riksdagen
fattar det i motionen 1975:1919 föreslagna beslutet.
I det föregående har utskottet redovisat de avtrappningsregler som i propositionen
föreslås beträffande den rörliga delen av bidraget till central verksamhet.
Utskottet finnér dessa regler motiverade och avstyrker därför yrkande
1 i motionen 1975:1917 om att det rörliga bidraget alltid skall utgå
med 20 kr. per medlem.
I propositionen föreslås en övergångsbestämmelse som innebär att organisation
som f. n. erhåller bidrag till central verksamhet men som enligt
de föreslagna nya reglerna faller utanför systemet övergångsvis under tre
år skall erhålla ett successivt minskande bidrag. Enligt vad utskottet inhämtat
avses detta inte gälla s. k. tröskelorganisationer. Utskottet finnér
emellertid även beträffande dessa organisationer flera skäl tala för att organisation,
som inte blir berättigad till bidrag enligt de generella reglerna,
övergångsvis under tre år får behålla ett stegvis minskande bidrag. För detta
ändamål bör under anslaget beräknas ett belopp av 100 000 kr.
Vissa motionärer har uttryckt farhågor för att organisation som ej förklaras
berättigad att mottaga stöd till sin centrala verksamhet ej heller kommer
att erhålla lokalt stöd. En konsekvens av utskottets ställningstagande beträffande
bidrag till nuvarande tröskelorganisationer blir, om riksdagen bifaller
utskottets förslag i detta hänseende, att samtliga organisationer som
nu erhåller centralt stöd även fortsättningsvis kommer att erhålla visst stöd
till sin centrala verksamhet. Så kommer följaktligen att bli fallet även beträffande
Pingstförsamlingarnas ungdomsarbete.
Anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m.
förutsätts i propositionen även i fortsättningen ha reservationsanslags natur
medan det i motionerna 1975:1917 (yrkande 2) och 1975:1918 hävdats att
anslaget bör vara förslagsanslag. Utskottet ansluter sig till motionärernas
Krll 1975:9
8
uppfattning i denna fråga och tillstyrker alltså de angivna motionsyrkandena.
Detta innebär att det inte behövs någon regel om att det rörliga bidraget
skall kunna sättas ner om anslagsmedlen visar sig otillräckliga.
Under anslaget till den centrala verksamheten har i propositionen beräknats
ett belopp av 500 000 kr. till fritidsledarutbildning vid folkhögskolor.
Frågan om denna utbildning behandlas, som framgått av det föregående,
av utbildningsutskottet, som i bifogade yttrande 1975:1 y för sin del föreslagit
att för ändamålet anvisas 700 000 kr. Kulturutskottet tillstyrker detta förslag
som innebär en anslagshöjning med 200 000 kr.
Utskottet har inte i vidare mån än som framgår av det föregående funnit
anledning till erinringar eller särskilda uttalanden med anledning av propositionens
förslag till riktlinjer för statligt stöd till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet.
Somen konsekvens av att utskottet avstyrkt motionen 1975:1917, yrkande
1, om det rörliga bidragets storlek avstyrker utskottet även yrkande 2 i
samma motion, som går ut på en höjning av anslaget till central verksamhet
m. m. med 3 531 000 kr. Utskottet tillstyrker att under anslaget anvisas
det i propositionen föreslagna beloppet 22 344 000 kr. med tillägg av ovan
föreslagna belopp om 100 000 kr., respektive 200 000 kr. eller sammanlagt
22 644 000 kr.
1 fråga om bidragsgivningen till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet föreslås i propositionen med hänsyn till det pågående
översynsarbetet inte några principiella ändringar. Däremot har i flera
motioner föreslagits viktiga ändringar i bidragssystemet. Sålunda yrkas i
motionerna 1975.514 (yrkande 3), 1975:1913 (yrkande 2), 1975:1918 och
1975:1920 (yrkande 1) att anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala
verksamhet skall förändras från reservationsanslag till förslagsanslag.
I sistnämnda motion yrkas därjämte att det bidrag som utgår per sammankomst
skall bestämmas till 10 kr. (yrkande 1) samt att även deltagare
i åldern 7-11 år skall räknas in i bidragsunderlaget när det gäller att bedöma
om bidrag skall utgå (yrkande 2). Ett yrkande av sistnämnda innebörd har
framställts även i motionen 1975:514 (yrkande 1).
Den omständigheten att bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
f. n. utgår ur ett anslag med reservationsanslags natur är av avgörande
betydelse för hur bidragssystemet fungerar. Om anslagsmedlen inte räcker
till bidrag med 10 kr. per sammankomst, vilket var målsättningen när bidragssystemet
infördes, skall bidragsbeloppet enligt bestämmelserna reduceras
i erforderlig mån. Om anslaget ändras till förslagsanslag behöver någon
reduktion inte komma i fråga eftersom anslaget kan överskridas om anvisat
belopp skulle visa sig otillräckligt. Bidraget per sammankomst ligger för
närvarande betydligt under 10 kronor och en konsekvens av en övergång
till förslagsanslag blir därför - om inte någon spärr av annat slag införs
- en väsentlig ökning av medelsbehovet. Om man därtill, samtidigt som
anslagsnaturen ändras, sänker åldersgränsen från 12 till 7 år kommer antalet
KrU 1975:9
9
bidragsberättigande sammankomster att öka väsentligt med en ytterligare
ökning av medelsbehovet som följd.
Utskottet kan inte tillstyrka att åldersgränsen sänks enligt förslagen i
motionerna 1975:514(yrkande l)och 1975:1920(yrkande 2). Dessa yrkanden
avstyrks alltså.
Utskottet avstyrker yrkande 2 i motionen 1975:514.
Vad gäller en övergång till förslagsanslag erinras om att utskottet redan
då det nuvarande bidragssystemet infördes uttalade att en övergång borde
ske framdeles. Utskottet anser att medelsanvisningen till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet från och med nästa budgetår bör ske i form
av förslagsanslag. Utskottet tillstyrker alltså de härom framställda motionsyrkandena.
Utskottet anser det inte möjligt att höja anslaget utöver det belopp av
33 500000 kr. som föreslagits i propositionen. Utskottet avstyrker alltså både
motionen 1975:1913, yrkande 2, om anvisande av 35 000 000 kr. och motionen
1975:1917, yrkande 3, om anvisande av 35 500000 kr.
Den övergång till förslagsanslag som utskottet förordar förutsätter att bidraget
fastställs till ett bestämt belopp per sammankomst utan den reducering
som f. n. sker med hänsyn till storleken av tillgängliga medel och sammanlagda
antalet redovisade sammankomster.
Utskottet ser det som önskvärt att ungdomsorganisationerna för nästa
budgetår erhåller ett bidrag per sammankomst som är minst lika stort som
det bidrag som kommer att utgå under innevarande budgetår. Beloppet per
sammankomst kan utifrån detta ställningstagande inte fastställas förrän rapporteringen
av verksamheten under budgetåret 1974/75 avslutats. Utskottet
föreslår därför att riksdagen med avslag på motionen 1975:1920, yrkande
1, låter det ankomma på regeringen att fastställa storleken av bidraget per
sammankomst med utgångspunkt i att bidraget avseende nästa budgetår
inte sätts lägre än det belopp varmed bidraget kommer att utgå under innevarande
budgetår.
Det i propositionen framlagda förslaget om anvisande för nästa budgetår
av ett reservationsanslag av 1 355 000 kr. till statens ungdomsråd tillstyrks
av utskottet.
I propositionen har redovisats att statens ungdomsråd föreslagit anvisande
av 2 milj. kr. som stöd till de politiska ungdomsförbunden för informationsarbete
och uppsökande verksamhet. Föredragande statsrådet har förklarat
sig dela ungdomsrådets uppfattning att det politiska ungdomsarbetet
kan behöva ett särskilt stöd. Med hänsyn till den väsentliga höjning som
föreslagits i fråga om stödet till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
har ungdomsrådets nyssnämnda förslag dock inte genom propositionen
förts vidare till riksdagen.
Förslag om anvisande av ett nytt anslag om 2 milj. kr. till politiskt informationsarbete
bland ungdom har framförts både i motionen 1975:1913,
yrkande 1, och i motionen 1975:1917, yrkande 4.
KrU 1975:9
10
Även utskottet har den uppfattningen att det finns skäl att ge särskilt
stöd till de politiska ungdomsförbundens informationsarbete och uppsökande
verksamhet. Av samma skäl som anförts i propositionen anser sig utskottet
dock inte böra tillstyrka nu ifrågavarande motionsförslag.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
Latt riksdagen med anledning av motionerna 1975:1885,
1975:1900, 1975:1911, 1975:1912, 1975:1914, 1975:1916,
1975:1917, yrkande 5, och 1975:1921 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört om överläggningar angående
bidrag i särskilda fall samt om fortsatt utredning av
vissa frågor rörande samhällets stöd till ungdomsorganisationerna,
2. att riksdagen avslår motionen 1975:1919 om bidrag till Riksförbundet
Kyrkans ungdom enligt generella bestämmelser om
statsbidrag till central verksamhet,
3. att riksdagen avslår motionen 1975:1917, yrkande 1, om storleken
av det rörliga bidraget till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet,
4. att riksdagen med bifall till motionerna 1975:1917, yrkande
2, och 1975:1918, båda motionerna såvitt nu är i fråga, samt
med avslag på propositionen 1975:14 i motsvarande del beslutar
att medelsanvisningen till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet skall ske i form av förslagsanslag,
5. att riksdagen godkänner de i propositionen 1975:14 förordade
riktlinjerna för statligt stöd till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet med de ändringar och tillägg som föranleds
av riksdagens beslut med anledning av utskottets yrkanden
under momenten 1-4 ovan,
6. att riksdagen med anledning av propositionen 1975:14 och motionen
1975:1917, yrkande 2, såvitt nu är i fråga, till Bidrag
till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet m. m. förbudgetåret
1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisare» förslagsanslag
av 22 644 000 kr.,
7. att riksdagen avslår motionerna 1975:514, yrkande 1,
1975:1920, yrkande 2, om en sänkning till 7 år av den åldersgräns
som gäller för att deltagare i ungdomsorganisationernas
lokala sammankomster skall fö räknas in i bidragsunderlaget,
8. att riksdagen avslår motionen 1975:514, yrkande 2,
9. att riksdagen med bifall till motionerna 1975:514, yrkande 3,
1975:1913, yrkande 2, 1975:1918 och 1975:1920, yrkande 1,
de tre sistnämnda motionerna såvitt nu är i fråga, samt med
avslag på propositionen 1975:14 i motsvarande del och motionen
1975:1917, yrkande 3, såvitt nu är i fråga, beslutar att
medelsanvisningen till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
skall ske i form av förslagsanslag,
KrU 1975:9
11
10. att riksdagen
a. med anledning av propositionen 1975:14 och motionen
1975:1913, yrkande 2, samt med avslag på motionen
1975:1917, yrkande 3, båda motionerna såvitt nu är i fråga,
till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för
budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 33 500 000 kr.,
b. med avslag på motionen 1975:1920, del av yrkande 1, beslutar
att bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
skall utgå med det belopp per bidragsberättigande sammankomst
som regeringen, med beaktande av utskottets uttalande
i denna fråga, bestämmer,
11. att riksdagen till Statens ungdomsråd för budgetåret 1975/76
under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av
1 355 000 kr.,
12. att riksdagen avslår motionerna 1975:1913, yrkande 1, och
1975:1917, yrkande 4, om anvisande av ett nytt anslag till politiskt
informationsarbete bland ungdom.
Stockholm den 15 april 1975
På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c),
Andersson i Lycksele (s), fröken Sandell (s), herr Leander (s), fru Johansson
i Uddevalla (s), fru Mogård (m), herr Norrby (c), fru Ryding (vpk), fröken
Eliasson (c), fru Göthberg (c), herr Alsén (s), fru Rönnung (s), herrar Enlund
(fp), Raneskog (c) och Nisser (m).
Reservationer
1. beträffande den lägre åldersgräns som gäller för an deltagare i ungdomsorganisationernas
lokala sammankomster skall få räknas in i bidragsunderlaget av
fru Ryding (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Utskottet
kan” och slutar med ”avstyrks alltså” bort ha följande lydelse:
Utskottet anser inte att den angivna konsekvensen av en sänkning av
åldersgränsen till 7 år bör fä hindra att denna angelägna reform genomförs.
Utskottet tillstyrker därför de i motionerna 1975:514, yrkande 1, och
1975:1920, yrkande 2, framförda förslagen härom.
KrU 1975:9
12
dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:
7. att riksdagen med bifall till motionerna 1975:514, yrkande 1,
och 1975:1920, yrkande 2, beslutar att den bidragsgrundande
åldern för statligt lokalt aktivitetsstöd skall vara 7-25 år,
2. beträffande medelsanvisningen lill lokal verksamhet inom ungdomsorganisationerna
av herr Mattsson i Lane-Herrestad (c), herr Norrby (c), fröken Eliasson
(c), fru Göthberg (c), herr Enlund (fp) och herr Raneskog (c) som
anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med "Utskottet
anser” och slutar med ”innevarande budgetår” bort ha följande lydelse:
I och med att en övergång sker till förslagsanslag bör regeringen upphäva
den nuvarande föreskriften att bidragsbeloppet 10 kr. per sammankomst
skall sättas ner om anslagsmedlen visar sig otillräckliga. Yrkande 1 i motionen
1975:1920 om fastställande av beloppet 10 kr. blir i sak tillgodosett
och behöver inte föranleda någon annan åtgärd än att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet nu anfört.
Målsättningen 10 kr. angavs av riksdagen redan 1971 (KrU 1971:12). Med
hänsyn till de kostnadsökningar som inträffat sedan dess är det väsentligt
att stödet nu når upp till denna nivå. En konsekvens av utskottets ståndpunkt
är att anslaget bör höjas. Utskottet har för sin del stannat för att tillstyrka
att anslaget förs upp med 43 500 000 kr. Vid bifall härtill kan även motionerna
1975:1913, yrkande 2, och 1975:1917, yrkande 3, anses tillgodosedda.
dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:
10. att riksdagen
a. med anledning av propositionen 1975:14 samt motionerna
1975:1913, yrkande 2, och 1975:1917, yrkande 3, båda motionerna
såvitt nu är i fråga, till Bidrag till ungdomsorganisationernas
lokala verksamhet för budgetåret 1975/76 under åttonde
huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 43 500 000 kr.,
b. med anledning av motionen 1975:1920, del av yrkande 1,
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
om upphävande av nuvarande bestämmelse om att bidragsbeloppet
10 kr. per sammankomst skall reduceras om anslagsmedlen
visar sig otillräckliga,
3. beträffande medelsanvisningen till lokal verksamhet inom ungdomsorganisationerna
av fru Ryding (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med ”Utskottet
anser” och slutar med ”innevarande budgetår” bort ha följande lydelse:
KrU 1975:9
13
Utskottet anser att ett förslagsanslag på 35 000 000 kr. för nästa budgetår
bör anvisas till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet och att målsättningen
10 kr. per aktivitet inte får frångås. Denna målsättning fastslogs
av riksdagen då bidragssystemet utformades 1971 med den reservationen
att beloppet skulle sättas ner i den mån antalet bidragsberättigade sammankomster
blev så stort att det tillgängliga anslaget inte räckte till. Så
har också blivit fallet och klyftan mellan målsättningens 10 kr. och utbetalat
belopp per aktivitet har med åren blivit allt större. Utskottet kan inte finna
det korrekt mot ungdomsorganisationerna att nu, fyra år efter att målsättningen
sattes till 10 kr., göra en avsevärd justering neråt av detta belopp.
Den ekonomiska utvecklingen har varit sådan att beloppet i stället borde
ha höjts för att kompensera olika slag av fördyringar som ägt rum. Utskottet
fasthåller emellertid vid beloppet 10 kr. Om riksdagen bifaller utskottets
förslag beträffande anslagsnaturen kommer beloppet att kunna uppnås. Utskottet
vill i detta sammanhang påpeka, att det är av stor vikt för organisationerna
att veta hur stort lokalt aktivitetsstöd de kan räkna med.
Vid riksdagens bifall till den ståndpunkt utskottet nu intagit behöver
motionen 1975:1920, yrkande 1, inte föranleda någon åtgärd. Yrkandet avstyrks
därför.
Vad beträffar anslagsbeloppet tillstyrker utskottet motionen 1975:1913,
yrkande 2, och avstyrker motionen 1975:1917, yrkande 3. Anslaget bör alltså
föras upp med 35 000 000 kr.
dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:
10. att riksdagen
a. med anledning av propositionen 1975:14, med bifall till motionen
1975:1913, yrkande 2, och med avslag på motionen
1975:1917, yrkande 3, båda motionerna såvitt nu är i fråga,
till Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet för
budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag
av 35 000 000 kr.,
b. avslår motionen 1975:1920, yrkande 1, i vad avser fastställande
av bidragsbeloppet 10 kr.,
4. beträffande bidrag till politiskt informationsarbete bland ungdom av fru Ryding
(vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med ”Även
utskottet” och slutar med ”ifrågavarande motionsförslag” bort ha följande
lydelse:
Även utskottet har den uppfattningen att det finns starka skäl för att
stödja de politiska ungdomsförbunden. Detta har klart påvisats i motionerna.
Utskottet anser inte att den höjning som i propositionen föreslagits i fråga
om anslaget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet kan utgöra
KrU 1975:9
14
skäl för att inte bifalla det välmotiverade yrkandet att 2 milj. kr. skall
anvisas som stöd till de politiska ungdomsförbundens informationsarbete
och uppsökande verksamhet. Utskottet tillstyrker att riksdagen med bifall
till motionen 1975:1913, yrkande 1, och med anledning av motionen
1975:1917, yrkande 4, anvisar nämnda belopp under ett nytt anslag med
rubriken Bidrag till informationsarbete inom de politiska ungdomsförbunden.
dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:
12. att riksdagen med anledning av motionen 1975:1917, yrkande
4, och med bifall till motionen 1975:1913, yrkande 1, till Bidrag
till informationsarbete inom de politiska ungdomsförbunden för
budgetåret 1975/76 under åttonde huvudtiteln anvisar ett anslag
av 2 000 000 kr.
5. beträffande bidrag till politiskt informationsarbete bland ungdom av fru Mogård
(m) och herr Nisser (m) som anser att den del av utskottets yttrande
på s. 10 som börjar med ”Även utskottet” och slutar med ”ifrågavarande
motionsforslag” bort ha (oljande lydelse:
Utskottet anser att de skäl som statens ungdomsråd med instämmande
av föredragande statsrådet anfort för särskilt stöd till politiskt ungdomsarbete
i och för sig skulle kunna anföras som motiv för stöd även till andra grupper
där deltagande i det politiska arbetet anses böra stimuleras. Att engagera
olika kategorier av medborgare i samhällsarbetet är emellertid enligt utskottets
meningen uppgift förde politiska partierna, vilka forsin verksamhet
erhåller partistöd. Utskottet avstyrker nu ifrågavarande motionsforslag.
Särskilda yttranden
1. beträffande bidrag till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet av
herr Enlund (fp):
I propositionen har några av de nuvarande s. k. tröskelorganisationerna
uteslutits från möjligheterna att erhålla statligt stöd till sin centrala verksamhet.
Till de organisationer som på detta sätt ställs utanför hör bl. a.
Pingstförsamlingarnas ungdomsarbete. Denna organisation har en mycket
omfattande verksamhet över hela landet men har, som framgått av ett uttalande
som föredragande statsrådet gjort i kammaren, uteslutits därför att
dess organisationsform inte svarar mot de uppställda kraven på riksorganisation.
I denna situation har vissa ändringsyrkanden framförts i motionerna
1975:1885, 1975:1900 och 1975:1914.
Vid bifall till utskottets ställningstagande garanteras samtliga nuvarande
tröskelorganisationer fortsatt bidrag för sin centrala verksamhet. De tröskelorganisationer
som faller utanför de nya reglerna för generellt bidrag
KrU 1975:9
15
får övergångsvis ett under tre år successivt minskande bidrag. Detta är en
värdefull förbättring i förhållande till propositionens förslag. Det garanterar
fortsatt statligt stöd också till den lokala verksamheten. Eftersom flertalet
primärkommuner och landsting i sina bidragsbestämmelser kräver att ungdomsorganisation
för att fl bidrag skall tillhöra riksorganisation som erhåller
statsbidrag till den centrala verksamheten, har utskottets ställningstagande
betydelse även för den kommunala bidragsgivningen.
Utskottet anser att statligt stöd skall kunna utgå även till ungdomsorganisation
som inte i alla delar uppfyller de uppställda kraven för det generella
stödet till central verksamhet. Utskottet förutsätter att dessa fall tas upp
i överläggningar mellan regeringen och vederbörande organisation. Jag förutsätter
för min del att dessa överläggningar inte kommer att leda till att
organisationerna tvingas acceptera organisationsformer som de inte anser
ändamålsenliga. Ett krav på anpassning till fixerade organisationsmönster
skulle enligt min mening innebära ett avsteg från den i propositionen redovisade
huvudlinjen att ungdomsorganisationerna skall ha rätt att forma
sin verksamhet utifrån sina egna ideologiska utgångspunkter.
2. beträffande det rörliga bidraget lill ungdomsorganisationernas centrala verksamhet
av herr Mattsson i Lane-Herrestad (c), herr Norrby (c), fröken Eliasson
(c), fru Göthberg (c) och herr Raneskog (c):
Vi kan inte instämma i propositionens uppfattning att ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet relativt sett blir billigare ju fler medlemmar
man har i en organisation. Kraven på utbildning och information m. m.
ökar i takt med medlemsantalet. Det är vidare angeläget att undvika bidragskonstruktioner
som kan inverka menligt på organisationernas organisatoriska
uppbyggnad och medlemsrekrytering. Ett enhetligt belopp på
20 kr. per medlem i rörligt bidrag har begärts såväl i centerpartimotionen
1975:1917 som i statens ungdomsråds förslag. Vi anser att den avtrappning
av det rörliga bidraget till ungdomsorganisationernas centrala verksamhet,
som föreslagits i propositionen och tillstyrkts av utskottet, snarast bör tas
bort och att bidraget därefter alltså bör vara 20 kr. per medlem för
alla medlemmar över ett antal av 3 000. Med hänsyn till utskottets behandling
av propositionen i övrigt samt till den ståndpunkt vi intagit och
den anslagsökning vi tillstyrkt i fråga om det lokala aktivitetsstödet har
vi dock inte funnit det möjligt att nu också tillstyrka att 3,5 milj. kr. anvisas
för att möjliggöra att den föreslagna avtrappningsregeln slopas.
3. beträffande medelsanvisningen till lokal verksamhet inom ungdomsorganisationerna
av fru Mogård (m) och herr Nisser (m):
Inom anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas lokala verksamhet
har bidraget per sammankomst aldrig uppnått målsättningen 10 kr. Bidraget
har dessutom år från år sjunkit på grund av att den totala aktiviteten ökat.
Med övergången till ett förslagsanslag blir det nödvändigt att varje år redovisa
KrU 1975:9
16
vilket bidrag per sammankomst som skall utgå. Vi anser detta vara en
betydelsefull och principiellt riktig förändring. Anslaget bör enligt vår bedömning
inte i år höjas utöver propositonens förslag. Vi vill emellertid förorda
att man vid kommande budgetbehandlingar eftersträvar att snarast
uppnå den ursprungliga målsättningen 10 kr. per sammankomst.
4. beträffande bidrag till politiskt informationsarbete bland ungdom av herr
Mattsson i Lane-Herrestad (c), herr Norrby (c), fröken Eliasson (c), fru Göthberg
(c) och herr Raneskog (c):
Enligt vår mening bör ett särskilt stöd utgå till de politiska ungdomsförbunden
för deras informationsarbete och uppsökande verksamhet. I ett
par motioner begärs ett sådant stöd, vilket även statens ungdomsråd föreslagit.
Detta stöd bör i likhet med stödet till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet fördelas med utgångspunkt i förbundens medlemstal
såsom föreslås i centerpartimotionen 1975:1917. Med hänsyn till utskottets
behandling av propositionen samt till den ståndpunkt vi intagit och den
anslagsökning vi tillstyrkt i fråga om det lokala aktivitetsstödet harvi dock
inte funnit det möjligt att nu också tillstyrka att 2 milj. kr. anvisas för
detta ändamål.
KrU 1975:9
17
Bilaga
UbU 1975:1 y
Utbildningsutskottets yttrande över vissa delar av propositionen
1975:14 om statligt stöd till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet m. m. jämte motion
Till kulturutskottet
Kulturutskottet har hemställt att utbildningsutskottet avger yttrande över
propositionen 1975:14 om statligt stöd till ungdomsorganisationernas centrala
verksamhet m. m. i vad avser i propositionen föreslagen medelsanvisning
för tilläggsresurser till folkhögskolor som bedriver fritidsledarutbildning.
Medel beräknas under anslaget Bidrag till ungdomsorganisationernas
centrala verksamhet m. m.
Utbildningsutskottet har med anledning av propositionen 1975:14 och
motionen 1975:1915 i sitt betänkande 1975:12 föreslagit att bidrag skall utgå
med 700 kr. per elev och årskurs, dvs. i förhållande till förslaget i propositionen
en ökning med 200 kr. Som en konsekvens härav föreslår utbildningsutskottet
att kulturutskottet föreslår riksdagen att för ändamålet
anvisa 700 000 kr. för budgetåret 1975/76.
Stockholm den 15 april 1975
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Larsson i Staffanstorp
(c). Jönsson i Arlöv (s). Nordstrandh (ni), Elmstedt (c). Gustafsson
i Barkarby (s), fröken Hörlén (fp), fru Gradin (s), herr Johansson i Skärstad
(c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m), herrar Sundgren (s), Karlsson i Mariefred
(c), fru Lantz (vpk) och herr Hagberg i Örebro (s).