Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Kulturutskottets betänkande nr 6                        KrU 1975:6

Nr 6

Kulturutskottets betänkande med anledning av propositionen 1975:13 om lokalradio och vissa andra rundradiofrågor jämte motio­ner

Inledning

Sedan regeringen i propositionen 1975:1 bilaga 10 under punkterna I:B 2 och 11:14 beräknat medel till Televisions- och ljudradioanläggningar och till Vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio, har regeringen i propositionen 1975:13 (utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen atl

dels godkänna

1.   de riktlinjer för lokalradions organisation och uppbyggnad som för­ordats i propositionen 1975:13,  ,

2.   den utbyggnad för stereosändningar i ljudradion som förordats i pro­positionen 1975:13,

3.   de riktlinjer för samhällsinformation i rundradiosändningar som angetts i propositionen 1975:13,

4.   vad i propositionen 1975:13 anförts i fråga om avvisande av kommersiell reklam mot vederiag i televisions- och ljudradioprogram,

rff/santa det i propositionen 1975:13 framlagda förslaget till lagom ändring i radiolagen (1966:755),

dels medge att televerket lämnas det beställningsbemyndigande som för­ordals i propositionen 1975:13,

dels till Televisions- och ljudradioanläggningar för budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 38 000 (KK) kr.,

dels till Vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio för budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 4 700 000 kr.

Propositionens huvudsakliga innehåll kan redovisas på följande sätt.

På grundval i första hand av ett förslag av 1969 års radioutredning (RUT 69) föreslås i propositionen införande av lokalradio i Sverige. För delta än­damål avses landet bli indelat i 24 lokalradioområden, i huvudsak sam­manfallande med länen. Varje område flr en egen redaktion och en sänd­ningstid i P3 av omkring 10 ä 15 timmar i veckan. Sändningarna, som föreslås omfatta bl. a. lokala nyheter, opinionsspeglande program och annan information, avses börja under år 1977. Huvudman för lokalradion föreslås bli ett dotterbolag till Sveriges Radio.

I propositionen behandlas även principiella frågor och samhällsinforma­tionen i rundradion. Därjämte föreslås ett principiellt avståndstagande från tanken på kommersiell reklam i ljudradio och television.

1   Riksdagen 1975. 13 saml. Nr 6

 

KrU 1975:6                                                               2

Propositionen innehåller slutligen förslag om utbyggnad av ljudradions tre sändarnäl för siereosändningar samt förslag om anslag på riksstaten för nästa budgetår till televisions- och ljudradioanläggningar och till vissa bygg­nadsarbeten för Sveriges Radio. 1 samband med anslagsberäkningen redo­visas en bedömning av medelsbehovet för hela den avgiftsfinansierade rund-radioverksamhelen.

Propositionen har föranlett följande motioner

1975:1831 av herr Sellgren m. fi. (fp, s, c) vari hemställs att riksdagen hos regeringen begär att försöksvis lokala program får sändas från Örn­sköldsviks sändarstation,

1975:1832 av herrar Olsson i Edane (s) och Svensson i Eskilstuna (s) vari hemställs

1.   att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen sägs om behovet av koncentration av regionala programresurser inom etermedierna lill lokalradion,

2.   att riksdagen ger regeringen till känna att vid den nödvändiga ut­byggnaden bör man ta sikte på atl i första hand förstärka möjligheterna för lokalradion till gruppkommunikation i del demokratiska samhället inom områden där det i dag är brist på massmediekanaler,

1975:1833 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen med bifall i övrigt lill propositionen 1975:13 beslutar

1.   att uttala sig för en förstärkning av lokalradions personella resurser jämfört med vad som föreslås i propositionen och att sändningstiden anpassas härtill,

2.   att Sveriges Radio beviljas äskat anslag (ytterilgare 30 milj. kr.), saml att därutöver förslagsanslag får anvisas för icke förutsedda extra utgifter,

3.   att uttala sig för atl Sveriges Radio utträder ur Svenska arbetsgiva­reföreningen (SAF),

1975:1834 av herrar Lindahl i Lidingö (s) och Gustavsson i Alvesta (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att ge regeringen till känna vad som anförs i motionen beträffande folkrörelsernas medverkan och lokalradions behov av publikkontakl och programkonferenser,

1975:1835 av herr Lindahl i Lidingö m. fl. (s) vari hemställs all riksdagen beslutar

1.   atl ge regeringen till känna vad som anförts i motionen,

2.   att uttala alt motionens innehåll skall tjäna som kompletterande rikt­linjer för lokalradions organisation och uppbyggnad,

1975:1836 av herr Nilsson i Agnas (m) vari hemställs att riksdagen avslår regeringens proposition 1975:13,

 

KrU 1975:6                                                                3

1975:1838 av herr Bohman m.fl. (m) vari hemställs att riksdagen

1.   beslutar att lokalradion ges en i förhållande till Sveriges Radio själv­ständig ställning,

2.   beslutar alt lokalradion organiseras i form av lokala bolag i enlighet med vad .som i motionen anförts,

3.   som sin mening uttalar alt i avtalen mellan staten och lokalradiobolagen anges att lokalradion skall tillgodose medborgarnas behov av information, upplevelser, förströelse och underhållning,

4.   beslutar alt de regler i fråga om bl. a. opartiskhet och saklighet som gäller för Sveriges Radio AB skall iakttas av lokalradion,

5.   godkänner de riktlinjer för lokalradions personella uppbyggnad som anges i motionen,

6.   som sin mening ullalar att nuvarande principer för s. k. samhällsin­formation i radio och television bibehålles,

7.   hos regeringen hemställer om sådana tilläggsdirektiv till radioulred-ningen att denna även kan beakta frågan om reklam i radio och television,

1975:1839 av herr Carishamre m. fl. (m, s, c, fp) vari hemställs att riks­dagen hos regeringen begär alt lokalradion i Västsverige organiseras på sådant sätt, alt alla sändningar som berör bohuslänska förhållanden kan avlyssnas i hela Bohuslän,

1975:1840 av herr Danell (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag till lagstiftning som innebär alt försöksverksamhet kan inledas med reklam i TV-sändningar i huvudsak enligt den modell som presenterats av reklamutredningen (SOU  1973:10),

1975:1841 av fru Diesen (m) och fru Mogård (m) vari hemställs att riks­dagen som sin mening uttalar all radiosändningar på minoritets- och in-vandrarspråk bör i betydande grad ökas,

1975:1842 av fröken Eliasson m. fl. (c) vari hemställs all riksdagen beslutar

1.   all hos regeringen begära au 1974 års radioutredning ges i uppdrag atl presentera förslag för lokalradions fortsatta organisation innebärande ett självständigt lokalradioförelag med god förankring av verksamheten i lo-ka/radfoomrädena på sätl som angivits i motionen,

2.   att uttala atl en fortsatt utveckling av den regionala TV-verksamheten är angelägen,

3.   att uttala atl särskild vikt måste läggas vid atl tillgodose invandrar­gruppernas och övriga minoriteters berättigade krav i lokalradioverksam­heten,

4.   att uttala att ett ökat samarbete med radioföretag i övriga nordiska länder är angeläget,

5.   att uttala att lokalradioområdena bör tilldelas personalresurser med be­aktande av områdenas olika sloriek och struktur i såväl geografiskt som befolkningsmässigt avseende,

1 *   Riksdagen 1975. 13 saml Nr 6

 

KrU 1975:6                                                               4

6. att uttala alt lokalradioområdenas avvikelser från länsindelningen inte för innebära försämrade möjligheter för invånarna i berörda län att ta del av lokalradioprogram för länet i sin helhet,

1975:1843 av herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp) och Andersson i Öre­bro (fp) vari hemställs att riksdagen i samband med behandlingen av pro­positionen 1975:13 som sin mening ger regeringen till känna alt den inte anser sig ha tillräckligt underlag för alt avvisa varje form av reklam i framtida radio- och TV-verksamhet,

1975:1844 av herr Sven Gustafson i Göteborg m. fl. (fp) vari hemställs att riksdagen hos regeringen hemställer alt motionen överiämnas till 1974 års radioutredning alt tas i beaktande vid utredningens arbete,

1975:1845 av herr Henmark (fp) och fru Nilsson i Kristianstad (c) vari hemställs att riksdagen beslutar att uttala

1.   att varje lokalradioområde flr en sådan tilldelning av personella och andra resurser, att nyhetsbevakning och program k va I i tel tillfredsställande tillgodoses,

2.   att vid denna tilldelning hänsyn las lill de speciella förhållanden som råder inom aktuellt lokalradioområde,

3.   atl där nyhetsbevakning erfordras på olika orter inom ett lokalradio­område (t.ex. Kristianstads län) tilldelningen av resurser medger placering av personal till respektive lokala orter,

1975:1846 av herr Löfgren (fp) vari hemställs all riksdagen beslutar all Skåne-regionen snarast möjligt skall anslutas lill riksnätet för stereosänd­ningar eller att Hörby-sändaren i varje fall förses med sådan kompletterande utrustning som erfordras för lokala och regionala sändningar,

1975:1847 av herr Nyhage m. fi. (m, s, c) vari hemställs atl riksdagen beslutar alt Borås-området i enlighet med 1969 års radioutrednings förslag skall utgöra ett eget lokalradioområde. Radio Borås,

1975:1848 av herr Sundman (c) vari hemställs

1.   atl riksdagen beslutar atl lokalradions styrelse utses av moderbolagets styrelse, bolagsstämma och personalorganisationer,

2.   att vad som i övrigt anförts överlämnas lill 1974 års radioulredning för beaktande.

I anslutning till innehållsförteckningen i slutet av betänkandet lämnas en översikt över var i betänkandet (respektive i reservationer och särskilda yttranden)slällning tas till de olika motionsyrkandena. 1 översikten redovisas också i vilka punkter av utskottets hemställan som motionsyrkandena las upp.

 

KrU 1975:6                                                                             5

1. Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradioverksamhet

Propositionen

Regeringens mot i veri n g till att förslag nu läggs fram om in fö rande av lokalradio kan i korthet sammanfattas på föl­jande sätt.

Sedan 1940-talet har inom olika delar av samhället pågått en koncen-tralionsprocess som inneburit bl. a. en omfattande flyttning från landsbygd mot tätorter, sammanläggning av kommuner till större och ekonomiskt starkare enheter och övergång lill större enheter även inom näringslivet och organisationerna. Till bilden hör också strukturförändringen inom dags­pressen, som innebär att sedan mitten av 1940-talet ungefär 40 % av dags­tidningarna i Sverige lagts ner. Den angivna utvecklingen kan - framhålls del i propositionen - innebära problem som måste uppmärksammas. Om informationen om vad som händer i den egna kommunen eller organi­sationen inte fungerar tillfredsställande kan en förtroendeklyfta uppkomma. Ett intensivt och fritt informationsflöde i båda riktningarna är en av för­utsättningarna för en fungerande och vital, demokrati.

Införandet av lokalradio ses i propositionen som ett betydelsefullt steg mot en förbättrad samhällsinformation, och det framhålls att lokalradion bör ses som ett värdefullt komplement till lokalpressen. Den är inte ett alternativ till en fortsatt utveckling av samhällets stöd lill pressen ulan en annan yttring av samma grundläggande massmediepolitik.

Till grund för förslaget i propositionen ligger ett förslag av 1969 års ra­dioulredning (RUT 69). I fråga om huvudmannaskap för lokal­radion föreslog utredningen au de programpolitiskl självständiga lokal­radiostationerna skulle samlas i ett separat lokalradioförelag. I propositionen diskuteras dels detta förslag, dels ett inom utredningen i ett särskilt yttrande skisserat förslag om inrättande av ett fristående bolag för var och en av de föreslagna lokalradiostationerna, dels ett inordnande av lokalradion i Sve­riges Radios organisation. Den bedömning som görs i propositionen innebär atl den lämpligaste organisationsformen för lokalradion är att låta eil dot­terföretag till Sveriges Radio stå som huvudman. Del framhålls särskilt alt denna lösning är relativt neutral lill de alternativa organisationsförslag som kan bli resultatet av 1974 års radioulredning.

Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen att ta ställning i fråga om storlek och sammansättning av styrelsen för lokalradioförelaget men för riksdagens information anger departementschefen sin uppfattning härvidlag.

Det förutsätts i propositionen att lokalradioföretaget skall ha avtalsenlig skyldighet atl följa de riktlinjer för rundradioverksamheten som har tagits upp i gällande avtal mellan staten och Sveriges Radio. Vidare uttalas det att lokalradioenheterna med långt gående självständighet skall bedriva sin verksamhet inom ramen för fastställd budget och i enlighet med de mål

 

KrU 1975:6                                                               6

och föreskrifter som fastställs av lokalradioföretaget.

Vad gäller tillgång till sändarnäl för lokalradion föreslås i propositionen, med hänvisning till atl del för dagen inte finns någon god­tagbar lösning som skulle göra del möjligt alt ge lokalradion en egen sänd­ningskanal, att lokalradion läggs i FM 3-kanalen tillsammans med riks­radions program 3 (P 3). Detta kommer atl få återverkningar på program-sättningen i alla de tre radiokanalerna.

Landet indelas enligt förslaget i propositionen 124 lokalradioom­råden. Dessa sammanfaller med länen utom med avseende på Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län som indelas i två lokalradioområden som skär över länsgränserna. Det norra lokalradioområdel, benämnt Tre-siadsområdel, har sin tyngdpunkt i irestadsregionen Vänersborg, Trollhättan och Uddevalla. Det södra föreslås omfatta Göteborg och Borås med kring­liggande regioner.

Borås flr enligt förslaget en egen lokalredaktion som även kan sända lokala nyheter över Borås-området. 1 Stockholms län föreslås en liknande försöksverksamhet med lokala nyhetssändningar i Södertälje.

I Skåne finns starka näringsgeografiska samband över länsgränserna, och här kan det enligt propositionen vara motiverat alt låta vissa sändningar omfatta hela Skåne och i vissa fall även Blekinge.

Det framhålls atl liknande möjligheter att tillfälligt sammanföra två eller fiera lokalradioområden i gemensamma sändningar existerar även på andra håll i landet.

Vad beträffar utbyggnaden av lokalradion föreslås att lokalradio­företaget börjar sin verksamhet budgetåret 1975/76. Av framförallt tekniska skäl avses sändningarna starta tidigast årsskiftet 1976/77. Utbyggnaden av lokalradion förutsätts ske i fyra etapper under kalenderåret 1977 med sam­tidig avveckling av de regionala ljudradiosändningarna.

Lokalradions program skall enligt propositionen bestämmas lo­kalt. Chefen för den lokala radioenhelen bör vara programutgivare enligt radioansvarighetstagen. Beträffande programmens innehåll uttalas bl. a. att lokalradion så allsidigt som möjligt bör söka spegla näringsliv, arbetsmark­nad, utbildning, folkrörelser och kullurliv inom sitt område.

Av detta avsnitt i propositionen framgår att departementschefen finner det angeläget att sändningar på minoritetsspråk i radio och television får en större omfattning än i dag och att kulturella och andra aktiviteter bland minoriteterna uppmärksammas. I de lokalradioområden där invandrargrup­per och andra språkliga och etniska minoriteter är stora är det enligt pro­positionen angeläget alt lokal samhällsinformation ges på andra språk än svenska såsom ett komplement till riksradions sändningar.

Under uppbyggnadsperioden förutsätts programtiden variera mellan 10 och 15 timmar i veckan. Antalet medarbetare per lokalradiostation beräknas genomsnittligt till  14.

Lokalradioområdenas olika geografiska siorlek och befolkningsunderlag

 

KrU 1975:6                                                               7

motiverar enligt föredragande statsrådets mening alt programtiden och re­daktionernas storlek varierar mellan olika områden. Betydande avvikelser bör enligt propositionen kunna förekomma såväl beträffande medarbelar-stabens storiek som med avseende på sändningslid.

RUT 69 föreslår atl den organiserade kontakten med publiken sker genom programkonferenser. Vid dessa avses representanter för olika grupper samt enskilda ges tillfälle till överiäggningar direkt med stations-chefen för lokalradion inom området. 1 propositionen erinrar departements­chefen om alt frågan om kontakter mellan Sveriges Radio och publiken är en av de frågor 1974 års radioulredning särskilt bör uppmärksamma. I avvaktan på utredningens resultat förutsätts lokalradioföretaget pröva olika former av publikkontakter, varvid i första hand den typ av programkon­ferenser RUT 69 förordat bör aktualiseras.

I propositionen redovisas alt investeringskostnaderna för att bygga upp lokalradion beräknats till 34 milj. kr. och de åriiga driftkost­naderna vid fullt utbyggd verksamhet och en genomsnittlig sändningslid av 12 timmar per lokalradioområde till 47,8 milj. kr. i 1974/75 års kost­nadsläge. När verksamheten är fullt utbyggd bortfaller emellertid kostna­derna för den nuvarande regionalradion, beräknade till 13,5 milj. kr. i samma kostnadsläge.

Motionerna

Av de i inledningen redovisade motionsyrkandena avser det i motionen 1975:1836 framställda a vslag på propositionen såvitt gäller för­slaget om organisation och uppbyggnad av lokalradion. Motionären anser alt en lokalradio enligt propositionsförslaget inte motsvarar det behov av lokal radio som finns. För atl tillgodose detta borde minst 24 lokala ra­dioföretag etableras. Åtskilliga frågor har i propositionen lämnats olösta, och den oklarhet som vidlåder förslaget gör att motionären, fastän han' i och för sig är myckel angelägen om all en lokalradio kommer till stånd, ändå måste avvisa det förslag om lokalradio som föreligger i propositionen.

Även motionen 1975:1838 underkänner den föreslagna or­ganisationen av lokalradion. Motionärerna betonar kraftigt vikten av att lokalradion fåren stark lokal förankring och all dess oberoende gentemot centrala intressen säkerställs. Lokalradion måste kunna utvecklas till ett betydelsefullt alternativ och komplement till Sveriges Radio. Riksdagen bör därför enligt motionärerna besluta dels atl lokalradion skall ges en i för­hållande lill Sveriges Radio självständig ställning (yrkande 1), dels alt lo­kalradion skall organiseras i form av lokala bolag, ett för varje lokalradio­område, i enlighet med vad som anförts i motionen (yrkande 2).

I samma motion önskas också en precisering av målsättningen för lokalradions verksamhet: den skall tillgodose medborgarnas be­hov av information, upplevelser, förströelse och underhållning. Enligt mo-

 

KrU 1975:6                                                               8

tionärerna bör riksdagen göra ett uttalande av denna innebörd (yrkande 3) och därjämte besluta atl de regler i fråga om bl. a. opartiskhet och saklighet som gäller för Sveriges Radio skall iakttas av lokalradion (yrkande 4).

Med den organisation för lokalradion, som föreslås i propositionen, finns det risk för att lokalradions utveckling hämmas av den nära anknytningen till moderbolaget. Detta framhålls i motionen 1975:1842. Motionärerna vill understryka vikten av att lokalradioverksamhelen bedrivs i sådana former att de primära kraven på lokal förankring och självständighet tillgodoses. Detta kan ske om lokalradioföretaget frikopplas från Sveriges Radio och fungerar som ett självständigt bolag, men även andra lösningar är tänkbara. Radioutredningen bör lägga fram ett förslag om ett självstän­digt lokalradioföretag. Riksdagen bör av regeringen begära atl radioutredningen flr i uppdrag aU presentera ett dylikt förslag (yrkande 1). I avvaktan på detta accepteras propositionens förslag.

I motionen 1975:1844 understryks alt en permanent lösning av organi­sationsfrågan enligt propositionens förslag skulle vara förenad med bestämda nackdelar. En grundtanke i lokalradioförslaget är decentralisering, och därför bör radioulredningen pröva en organisation enligt den modell som skisserats av en av ledamöterna av RUT 69 i ett särskilt yttrande, dvs. en organisation med ett företag för varje lokalradioområde. Riksdagen bör begära att motionen av regeringen överiämnas lill radioulredningen för att beaktas i utredningens arbete.

Även i motionen 1975:1848 framförs önskemål om aU vissa i motionen framförda synpunkter skall delges radioutredningen för beaktande (yrkande 2). Motionären ansluter sig till propositionens förslag atl lokalradioföretaget skall vara ett dotterbolag till Sveriges Radio men anser att organisationsfrågan måste ses i ett större kulturpoliliskt och programpolitiskl perspektiv. Er­farenheten har visat, anser motionären, alt nya organisations for­mer måste prövas för Sveriges Radio. Nya målsättningar måste formuleras. Enklast kan de sammanfallas i termerna "differentiering och decentralisering". Dessa synpunkter, som ytterligare utvecklas i mo­tionen, bör, jämte andra till vilka utskottet återkommer, föras vidare till radioutredningen.

I samma motion yrkas att riksdagen skall besluta att lokalradions styrelse skall utses av moderbolagets styrelse och bolagsstämma samt personalorganisationerna (yrkande 1).

Starka farhågor för att lokalradioredaktionerna kommer att få alltför små re SU rser har framförts i motionen 1975:1832. Motionärerna anser att man bör föra över resurser till lokalradion från den regional-TV som r n. förekommer i fyra områden och som innevarande budgetår kostar 8 milj. kr. Vidare framhålls atl man vid utbyggnaden av lokalradion bör utgå från vad som är mest önskvärt ur demokratisk synpunkt. Bevaknings­resurserna bör förstärkas exempelvis inom områden, där tidningskoncen­trationen lett till monopolisering av nyhetsförmedling och opinionsbildning.

 

KrU 1975:6                                                               9

Motionärerna yrkar att riksdagen gör uttalanden i nu angivna båda hän­seenden.

I motionen 1975:1842 erinras om atl centerpartiet under många år krävt en ökad regionalisering av programproduklionen inom radio och television. Propositionen är ett steg i rätt rikt­ning men del återstår mycket atl göra för alt bygga ut den lokala och regionala verksamheten och skapa förutsättningar för en ökad bredd och allsidighet i riksprogrammet. Det finns anledning alt erinra om tidigare uttalanden från riksdagens sida om önskvärdheten av en fortsatt regionalisering och därmed en ökad programproduktion utanför de tre, nu helt dominerande storstadsområdena. En utbyggnad av lokalradion bör, framhålls del, inte ses som ett hinder för alt skapa en bredare bas för TV-verksamheten. Mo­tionärerna önskar ett uttalande av riksdagen att en fortsalt utveckling av den regionala TV-verksamheten är önskvärd (yrkande 2).

Ett fiertal motionsyrkanden rör propositionens förslag lill områdes­indelning. Nära anknytning till dessa har de yrkanden som avser lo­kalradiostationernas resurser.

Motionerna 1975:1831 och 1835 syftar till särskilda lösningar för Örn­sköl d s v i k och Stockholms län. Den indelning som i proposi­tionen föreslås för Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län har givit anledning till motionerna 1839 och 1847 saml yrkande 6 i motionen 1842. Mera renodlade resursfrågor tas upp i sistnämnda motion (yrkande 5) och i motionen 1833 (yrkande 1) samt i motionen 1845, vilken särskilt berör Kristianstads   län.

Riktlinjer tor lokalradions pe rso n el 1 a uppbyggnad anges i mo­tionen  1975:1838, yrkande 5.

Ett uttalande från riksdagen i syfte alt öka radiosändningarna på mi­noritets- och i n v a nd ra rs p rå k föreslås i motionen 1975:1841. I motionen 1975:1842 understryks betydelsen av all möjligheterna atl till­godose dessa gruppers intressen tas till vara i lokalradioverksamheten (yr­kande 3). 1 sistnämnda motion (yrkande 4) hemställs vidare alt riksdagen uttalar all ett ökat samarbete med radioförelag i övriga nordiska länder  är angelägel.

1 motionen 1975:1834 framhålls atl den lokala förankringen av lokalradions programverksamhet har stor betydelse. Det är enligt motionärerna utom­ordentligt angeläget all kraftfulla åtgärder vidtas för all säkra denna för­ankring. Motionärerna finner det särskilt värdefullt med en publikkon­takl i programkonferensens form, inte minst mot bakgrund av de möj­ligheter olika folkrörelser skulle ha atl komma till tals i delta forum, och önskar att regeringen ges denna uppfattning till känna.

Del förutsätts i motionen 1975:1844 all radioutredningen ingående prövar de möjligheter till ivåvägskommunikalion mellan lokalradion och de män­niskor som bor inom området. Motionärerna pekar på de möjligheter som skulle skapas genom programråd, kontakt- och referensgrupper samt pro-

 

KrU 1975:6                                                              10

gramkonferenser.

I motionen 1975:1848 betonas att behovet av publikkontakter framstår som särskilt starkt när del gäller lokalradioverksamheten. Motionären ställer sig avvisande mot tanken på en institutionaliserad form för denna kon­taktverksamhet av typ programråd eller lekmannanämnd.

Hemställan i nu förevarande avseenden går i motionerna 1975:1844 och 1848 ut på att synpunkterna i motionerna skall delges radioutredningen och tas i beaktande i dess arbete.

Yrkande 1 i motionen 1975:1842 avser främst organisations- och huvud­mannaskapsfrågan men berör även frågan om hur en god förankring av verksamheten i lokalradioområdena skall åstadkommas. Enligt moiionä-rernas mening bör radioutredningen lämna förslag till en fastare modell för lekmannainflytande över vissa övergripande frågor vid sidan av de vägar som prövas för publikkontakt. En form för detta är, anför motionärerna, att inom varje lokalradioområde inrätta en lekmannanämnd med bred för­ankring inom lokalradioområdel.

Utskottet

Den i motionen 1975:1836 framförda uppfattningen all propositionen bör avslås såvitt gäller lokalradions organisation och uppbyggnad därför atl den inte ger riksdagen ett tillfredsställande un­deriag för att nu besluta om införande av lokalradio, kan utskottet inte dela. Utskottet avstyrker därför motionen.

Starkt kritiska synpunkter på den organisatoriska lösning som valts i pro­positionen, nämligen att verksamheten anförtros åt ett nybildat dotterbolag till Sveriges Radio, har framförts i fiera motioner, men endast i motionen 1975:1838 har yrkats att riksdagen i denna fråga skall fatta ett beslut av annan innebörd, nämligen alt verksamheten skall organiseras i form av lokala   bolag,   ett   för   varje   lokalradioområde.

Utskottet, som konstaterar atl i propositionen redovisats en rad synpunkter som kan anföras för och emot olika organisationsalternativ, finner över­vägande skäl tala för all riksdagen i valet mellan dessa alternativ intar samma ståndpunkt som regeringen. Utskottet avstyrker därför motionen 1975:1838, yrkande 2.

Vad gäller lokalradions självständighet i förhållande till Sve­riges Radio vill utskottet i anslutning till motionen 1975:1838 understryka vikten av atl man vid preciseringen av relationerna mellan moderbolaget och dotterbolaget gör så klara gränsdragningar att lokalradion får reella möj­ligheter att inom givna ekonomiska och andra ramar fritt utforma sin pro­gramverksamhet. Den uppfattning ulskoltet härmed uttalat ligger i linje med vad departementschefen anfört i propositionen, och ulskoltet anser

 

KrU 1975:6                                                               11

därför all yrkande 1 i motionen 1975:1838 inte behöver föranleda något särskilt uttalande av riksdagen.

Den målformulering för lokalradion som avses i motionen 1975:1838, yrkande 3, atl lokalradion skall medverka till att tillgodose med­borgarnas behov av information, upplevelser, förströelse och underhållning, överenssiämmer med vad som enligt radioavlalet mellan staten och Sveriges Radio redan gäller för den hittillsvarande rundradioverksamheten. I pro­positionen förutsätts det nu alt ett särskilt avtal skall träffas mellan staten och Sveriges Radio om genomförande av den koncernbildning som del blir fråga om i och med alt Sveriges Radio får ett dotterbolag för lokalradio­verksamheten. Detta avtal bör enligt propositionen innehålla bl. a. en för­pliktelse för Sveriges Radio atl förbinda dotterbolaget att i tillämpliga delar följa de riktlinjer för rundradioverksamheten som finns i förstnämnda avtal mellan staten och Sveriges Radio. Detta innebär atl yrkande 3 i förevarande motion blir lillgodosell om riksdagen, vilket utskottet tillstyrker, i detta hänseende godkänner de i propositionen angivna riktlinjerna för lokalradion. Något särskilt uttalande av riksdagen med anledning av motionsyrkandel behövs därför inte.

Den ändring i radiolagen som föreslås i propositionen innebär bl. a. all samma krav på opartiskhet och saklighet kommer all gälla för dotterbolaget som för moderbolaget. De föreslagna riktlinjerna för lokal­radioverksamheten tillgodoser alltså motionen 1975:1838, yrkande 4, som därför inte behöver föranleda något särskilt riksdagsbeslut.

I propositionen uttalas all del bör ankomma på regeringen att ta ställning i fråga om storiek och sammansättning av styrelsen för lokalradioföretaget. Utskottet anser atl riksdagen bör acceptera denna ståndpunkt och i konsekvens härmed avslå yrkande 1 i motionen 1975:1848 om lokalradions styrelse.

Det förutsätts i propositionen atl lokalradion skall disponera en s ä n d -n i ngsl id om 10-15 timmar i veckan och enmedarbeiarslab på i genomsnitt 14 personer i varje lokalradioområde. Betydande avvikelser bör dock kunna förekomma i fråga om både sändningstiden och antalet medarbetare.

Det beräknade antalet medarbetare anses i motionen 1975:1833 vara för litet. Lokalradion måste få arbeta med kvalificerad personal och fullgod teknisk utrustning från starten. Som en möjlighet anges att sändningstiden, som måste anpassas efter antalet journalister och tekniker, utökas successivt så alt målet 10 ä 15 timmar nås först efter några år. Mer än 15 timmar bör knappast komma i fråga, heter del också i motionen, eftersom alltför långt gående försök till regional avskärmning och isolering måste förhindras.

Utskottet är väl medvetet om hur viktigt del är för programkvaliteten alt lokalradion inte tvingas all arbeta med alltför knapp personal i förhållande

1 **   Riksdagen 1975. 13 saml. Nr 6

 

KrU 1975:6                                                              12

till den förutsatta sändningstiden. Den genomsnittssiffra som angivits i pro­positionen får inte uppfattas som en slutlig bedömning av del framtida personalbehovet. Vid kommande beräkningar av medelsbehovet kan det komma atl visa sig nödvändigt all utgå från en genomsnittlig större till­delning av personal än som nu förutsatts. Man kan också tänka sig atl man lill en början låter sändningstiden, som ju i propositionen förutsätts kunna variera inom vida gränser, ligga lågt i förhållande lill del beräknade genomsnittet för all successivt öka den i den takt resurserna medger del. Även detta är en fråga som naturiigen kommer lill bedömning vid de åriiga prövningarna av medelsbehovel. Något uttalande av den innebörd som fö­reslagils i motionen 1975:1833, yrkande 1, synes inte erforderligt, och ut­skottet avstyrker därför detta yrkande.

Den försöksverksamhet med regionala TV-program som Sveriges Radio bedrivit sedan 1970 anses i motionen 1975:1832 ta alltför stor del av till­gängliga ekonomiska resurser i anspråk. Den omfattar nu fyra regioner och beräknas innevarande budgetår kosta 8 milj. kr. Om den byggs ut lill all omfatta samtliga sju regioner kan kostnaderna beräknas uppgå till 16 milj. kr. Motionärerna anser att riksdagen bör göra ett uttalande om att de re­gionala programresurserna inom etermedierna bör koncentreras  till lokalradion (yrkande 1).

Den beräkning av Sveriges Radios medelsbehov under nästa budgetår som görs i propositionen utgår från principen att Sveriges Radio skall ha stor frihet atl själv besluta om användningen av de resurser som ställs lill förfogande. Utskoiiei anser inte atl riksdagen bör göra del i motionen 1975:1832, yrkande  1, föreslagna uttalandet.

1 motionen 1832 hemställs även om ett beslut av riksdagen att utbygg­naden av lokalradion bör la sikte på att i första hand förstärka möjligheterna till g r u p p k o m m u n i k a t i o n i del demokratiska samhäl-1 e i inom områden där del i dag är brist på massmediekanaler. Motionärerna anser all behovet av goda resurser för lokalradion är särskilt markerat i områden där lidningskoncentralionen lett till monopolisering av nyhets­förmedling och opinionsbildning (yrkande 2).

Utskottet förutsätter atl motionärernas synpunkter kommer all beaktas av lokalradioförelaget utan något särskilt uttalande av riksdagen. Utskottet avstyrker därför motionen 1975:1832, yrkande 2.

I propositionen anförs all lokalradioområdenas olika geografiska storlek och befolkningsunderiag motiverar atl programtiden och redak­tionernas siorlek varierar mellan olika områden. Det uttalas också alt de särskilda förhållandena i storstadsområdena bör kunna föranleda att redaktionerna i dessa områden får en starkare bemanning och något mér sändningstid än redaktionerna i mindre län.

1 motionen 1975:1842 betonas atl resurserna måste variera med hänsyn till de lokala förutsättningarna, vilket innebär all befolkningsstrukturen, de

 

KrU 1975:6                                                              13

näringsgeografiska förhållandena och lokalradioområdets ytstoriek måste be­aktas. Med Norrbottens lokalradioområde som exempel begär motionärerna ett uttalande av riksdagen med syfte all få fastslaget alt särskilda behov som motiverar personalförstärkningar lika väl som i storstadsområdena kan finnas i andra områden (yrkande 5).

Förhållandena i Kristianstads län ligger bakom yrkandena i motionen 1975:1845 i vilken hemställs om uttalanden från riksdagen angående re-surstilldelningen. Motionärerna anser alt personella och andra re­surser måste avvägas efter de speciella förhållanden som råder inom varje område och vara av den omfattningen atl nyhetsbevakning och program-kvalitet tillfredsställande kan tillgodoses. Resurserna bör vid behov medge placering av personal för nyhetsbevakning på olika orter inom lokalradio­områdel.

Med anledning av de nu sist redovisade motionsyrkandena vill ulskoltet framhålla all departementschefens uttalanden i fråga om resursfördelning inte rimligen kan ses som en fullständig inventering av de faktorer som kan komma atl föranleda variationer i fråga om sändningstid och perso­nalstyrka mellan olika lokalradioområden. Självfallet måste del ankomma på lokalradioförelagels ledning att på grundval av de riktlinjer som givits i propositionen göra en så allsidig och noggrann bedömning som möjligt av de 24 områdetias resursbehov. De i motionerna 1842 och 1845 framförda synpunkterna är enligt utskottets mening av den karaktären alt de därvid - inom den totalram som slår till buds- förtjänar att beaktas. Något särskilt uttalande av riksdagen i dessa frågor synes dock inte erforderiigl. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionerna 1975:1842, yrkande 5, och 1975:1845.

Flera skäl talar enligt propositionen för den med något undantag förordade länsvisa områdesindelningen för lokalradion. Det konstateras atl ett stort antal frågor berör länet som helhet. Färre och större områden än vad RUT 69 föreslagit innebär alt man för samma ekonomiska insats kan skapa större redaktioner med fier specialiserade medarbetare och därmed också ett kvalitativt bättre programutbud.

Utskottet har inga erinringar mot de resonemang som lett fram lill att indelningen i lokalradioområden i allt väsentligt skall följa länsindelningen. De motionsyrkanden som rör områdesindelningen gäller inte heller i något fall de grundläggande principerna för densamma. Innan utskoiiei behandlar dessa yrkanden vill utskottet mera allmänt som sin mening framhålla all riksdagen inte bör fatta beslut eller göra uttalanden beträffande sådana re­gionala och lokala förhållanden som enligt motionärerna bör föranleda sär­skilda åtgärder med avseende på lokalradiosändningarnas täckningsområden och resurser.

Enligt förslaget i propositionen indelas Göteborgs och Bohus län samt Älvsborgs län i två lokalradioområden som avviker från länsgränserna. Med hänvisning till atl Göteborgs och Bohus län för sina innevånare

 

KrU 1975:6                                                                            14

i lika hög grad som något annat län i olika hänseenden framstår som en enhet hemställs i motionen 1975:1839 att riksdagen begär en sådan orga­nisation atl alla sändningar som berör bohuslänska förhållanden kan av­lyssnas i hela Bohuslän. 1 motionen 1975:1842 understryks atl avvikelserna från nuvarande länsindelning inte får innebära alt informationen till ett läns innevånare därigenom försämras. Alla som bor i länet skall ha möjlighet atl la del av samma information.

Utskottet, som konstaterar atl den länsvisa samhörigheten kraftigt un-derstrukits i propositionen, förutsätter att man vid uppbyggnaden av lo­kalradion i ifrågavarande båda västsvenska lokalradioområden ser till all hela befolkningen i Göteborgs och Bohus län respektive Älvsborgs län får möjlighet att ta del av sändningar som är av intresse även för länsbor som inte bor inom vederbörande lokalradioområde. Hur detta personellt och tek­niskt skall anordnas bör kunna lösas av lokalradioförelagets ledning. Med del anförda avstyrker ulskoltet motionen 1975:1839 samt yrkande 6 i mo­tionen 1975:1842.

Borås med omliggande kommuner, som enligt propositionen ligger inom lokalradioområdet Radio Göteborg-Borås, föreslås i motionen 1975:1847 bilda ett eget lokalradioområde. Det kommer nämligen enligt motionärerna alt föreligga stora svårigheter för lokalradion atl på ett till­fredsställande sätt läcka ett så stort och folkrikt område som det som omfattas av Radio Göteborg-Borås.

Som nämnts i det föregående avses Borås jämte Södertälje fl möjligheter atl försöksvis sända lokala program, främst nyheter, över ett begränsat om­råde. Borås-området har således särskilt uppmärksammats i propositionen. Utskottet har ingenting att erinra mot att den av departementschefen för­ordade försöksverksamheten prövas och anser därför atl del inte finns an­ledning för det i motionen 1847 föreslagna beslutet. Utskottet, som således avstyrker motionen, har vid detta ställningstagande utgått från atl lokal­radioföretaget framgent, om del visar sig påkallat, föreslår åtgärder för jus­teringar i fråga om indelningen i lokalradioområden.

En försöksverksamhet av det slag som i propositionen förordats för Sö­dertälje- och Borås-områdena föreslås i motionen 1975:1831 för Örnsköldsviks sändarstation. De uttalanden som i propositionen gjorts om lokala program bör enligt utskottets uppfutning inte tolkas så att lokala sändningar inte skulle kunna förekomma på andra orter än Sö­dertälje och Borås. 1 den mån resurser finns bör lokala program kunna sändas även i exempelvis Örnsköldsviks-området. Det förutsätts i propositionen att lokalradioenheterna med långt gående självständighet skall bedriva sin verksamhet inom ramen för fastställd budget och i enlighet med de mål och föreskrifter som fastställts av lokalradioföretaget. 1 frågor av det slag som aktualiseras i motionen bör därför inte riksdagen fatta beslut. Utskottet avstyrker med hänsyn härtill motionen 1975:1831.

 

KrU 1975:6                                                              15

1 motionen 1975:1835 anförs att lokalradion för Stockholms län har en speciellt viktig roll alt fylla. Motionärerna pekar bl.a. på att mass­mediesituationen i länet är långt ifrån tillfredsställande och atl stora brister råder när det gäller att tillgodose regional och lokal nyhetsverksamhet och opinionsbildning. Särskilt intressanta är enligt motionen de perspektiv som lokalradion öppnar för förenings- och organisationslivet, vilket nu har spe­ciella kontaktsvårigheter i Stockholmsregionen. Motionen syftar till särskilda åtgärder i form av exempelvis lokalredaktioner i regionens delområden.

I propositionen utlalas förståelse för att svårigheter kan uppkomma för lokalradion att tillfredsställande bevaka det stora och skiftande program-stoffet i storstadslänen. Dessa problem bör, som nyss redovisats, enligt de­partementschefen lösas genom att redaktionerna i dessa områden får en starkare bemanning och något mer sändningslid än redaktionerna i mindre län.

Beaktansvärda synpunkter har enligt utskottets mening framförts i mo­tionen 1975:1835. Ulskoltet kan emellertid konstatera atl uttalandena i pro­positionen ger grund för insatser i syfte att lösa de problem som är förenade med lokalradioverksamhet i storstadsområdena. Med hänvisning härtill och av samma skäl som utskottet anfört för ett avstyrkande av Örnsköldsviks-motionen avstyrker utskottet motionen 1975:1835.

Frågan om formerna för personalrekryleringen till lokalradion tas upp i motionen 1975:1838. Motionärerna anser det fördelaktigt atl re­kryteringen sker successivt och att man under uppbyggnadsskedet i viss utsträckning använder tilirälligt anställd personal. Personalrekryteringen bör ske på ett sådant sätl alt förutsättningar skapas för sändningar av god kvalitet. I motionen hemställs om godkännande av motionens riktlinjer för lokal­radions personella uppbyggnad (yrkande 5).

Utskottet fäster stor vikt vid alt rekryteringen av fast anställd personal vid utbyggnaden av lokalradion sker successivt och alt projeklanställd per­sonal i viss utsträckning används under uppbyggnadsskedet. Utskottet finner emellertid inte att de i motionen 1838 anförda synpunkterna på personal­rekryleringen i lokalradion strider mot vad som kan anses vara förutsatt i propositionen. Motionens yrkande kan anses ligga väl i linje med pro­positionen och behöver inte föranleda någoi särskilt uttalande av riksdagen.

De synpunkter som i motionerna 1975:1842 och 1975:1844 anförts i fråga om propositionens förslag all ett dotterbolag till Sveriges Radio skall vara huvudman för lokalradioverksamhelen har, som framgått av del föregående, inte föranlett några yrkanden om all riksdagen nu skall besluta om någon annan organisationsform. Däremot har i den förstnämnda motionen (yr­kande 1) begärts alt radioutredningen skall få i uppdrag atl presentera ett förslag om ett självständigt lokalradioföretag med god förankring av verksamheten i lokalradioområden på sätl som angivits i motionen. I mo­tionen 1975:1844 har hemställts all de i motionen framförda synpunkterna

 

KrU 1975:6                                                              16

skall föras vidare till radioutredningen för atl las i beaktande vid utred­ningens arbete.

Utskottet vill först erinra om alt del i propositionen framhållits som en fördel med det valda organisalionsallernalivet atl detta är relativt neutralt till de alternativa organisationsförslag som kan bli resultatet av 1974 års radioutredning. Ulskoltet räknar med att utredningen, som enligt sina di­rektiv föruisältningslösl skall pröva olika organisationsformer för rundra-dioverksamhelen i Sverige, i sitt arbete även kommer atl överväga den. organisationsform som förordals i motionen 1975:1842. Däremot kan ut­skottet inielillslyrkaati riksdagen genom alt bifalla yrkande 1 i denna motion i realiteten i de nu aktuella avseendena styr utredningens arbete i en viss riktning och därmed försvararen fri och förutsättningslös prövning av olika organisationsalternativ.

Vad beträffar de frågor som berörs i motionen 1975:1844 föruisäiier ut­skottet alt de synpunkter på lokalradions organisation som motionärerna anfört kommer atl övervägas inom radioulredningen utan någon åtgärd från riksdagens sida. Utskoiiei avstyrker därför motionen i denna del. Utskottet återkommer till motionen i del följande vid behandlingen av frågor om kontakt med publiken.

1 motionen 1975:1848 har regeringens förslag att ett dotterbolag till Sve­riges Radio skall vara huvudman för lokalradioverksamheten accepterats. Däremot har stark kritik riktats mot moder förelagets nuva­rande organisation och struktur. Motionären skisserar en helt an­nan organisation och hemställer alt riksdagen beslutar alt hans synpunkter skall föras vidare lill radioulredningen för beaktande (del av yrkande 2).

Utskottet anser sig kunna räkna med att synpunkterna i motionen kommer atl övervägas inom radioulredningen ulan någon åtgärd från riksdagens sida. Utskottet avstyrker motionen såvitt nu är i fråga (del av yrkande 2). Utskottet återkommer även till denna motion vid behandlingen av frågor om pub­likkontakterna.

I motionen 1975:1842 påpekas att införandel av lokalradio innebär ett steg mot ökad bredd och lokal förankring i rundradioverksamhelen,och del betonas samtidigt alt en utbyggnad av lokalradion därmed inte får ses som ett hinder för en breddning av basen för TV-verksam­heten. Enligt motionärerna, som i delta sammanhang inte lar sikte på den nyss berörda försöksverksamheten med regional-TV, är det angeläget att understryka all frågan om ökad geografisk balans i Sveriges Radios verk­samhet inte kan anses löst i och med alt lokalradion inrättas. Åtskilligt återstår fortfarande alt göra för atl bygga ut den lokala och regionala verk­samheten och skapa förulsältningar för ökad bredd och allsidighel i riks­programmen. En decentralisering i delta avseende måste därför målmedvetet

 

KrU 1975:6                                                              17

eftersträvas av Sveriges Radio i vad gäller såväl radio- som TV-verksam­heten.

Utskottet delar de synpunkter som framförs i motionen om betydelsen av en ökad bredd och lokal förankring i rundradioverksamheten. Utskottet vill erinra om de uttalanden som kulturutskottet gjort i sina betänkanden 1973:42 och 1974:6 om önskvärdheten av en decentralisering av program­produktionen och av alt förutsättningar skapas för en ökad programpro­duktion utanför de tre storstadsområdena. Den uppfattning som motionä­rerna gett uttryck ål ligger nära ulskotiets tidigare uttalanden, varför utskottet inte finner ett särskilt uttalande från riksdagens sida erforderiigl i delta sammanhang. Utskottet avstyrker således motionen 1975:1842, yrkande 2.

Ulskoltet delar departementschefens uppfattning att del för lokalradion är nödvändigt att bygga upp täta och regelbundna kontakter med publiken. Utan en bred lokal förankring kan inte lokalradion, som det heter i propositionen, utvecklas lill ett språkrör för många människor inom sändningsområdel. 1974 års radioutredning har enligt sina direktiv alt belysa och allmänt diskutera hur Sveriges Radios kontakt med publiken lämpligen skall gestaltas och att därvid särskilt överväga RUT 69:s förslag om pro­gramkonferenser. Mot denna bakgrund finner utskottet del naturligt all definitiv ställning till formerna för publikkontakler för lokalradions vid­kommande inte tas i propositionen. Utskottet ansluter sig till uppfattningen att lokalradioförelaget i avvaktan på resultatet av 1974 års radioutredning bör pröva olika former av publikkontakter.

Synpunkter på lokalradions publikkontakler förs fram såväl i motionen 1975:1834 som i motionerna 1975:1844 och 1975:1848. 1 den förstnämnda, som särskilt rör folkrörelsernas medverkan,önskas all motionens synpunkter skall ges lill känna för regeringen, medan yrkandena i de båda sistnämnda går ut på atl motionärernas synpunkter skall delges 1974 års radioutredning.

Utskottet vill framhålla att vad som anförs i propositionen i denna fråga ger tydligt uttryck för uppfattningen alt täta och regelbundna kontakter med publiken är nödvändiga. 1 propositionen nämns särskilt värdet av en god kontakt mellan folkrörelserna och lokalradion. Med hänsyn till det nu sagda och till att kontaktfrågan; skall prövas av radioutredningen och av lokalradion själv erfordras enligt utskottets uppfattning inte något särskilt uttalande från riksdagens sida avseende kontakterna med folkrörelserna. Utskottet avstyrker motionen  1975:1834.

Utskottet avstyrker också yrkandena i motionerna 1975:1844 och 1975:1848 om atl de i respektive motioner framförda synpunkterna på frågan om kontakt med publiken skall överlämnas till 1974 års radioulredning.

Lokalradions program skall enligt propositionen bestämmas lokalt, och chefen för den lokala radioenhelen skall vara programulgivare enligt ra-dioansvarighelslagen. I vad gäller riktlinjer  för  programverk-

 

KrU 1975:6                                                              18

s a m h e t e n anförs i propositionen atl lokalradion så allsidigt som möjligt bör söka spegla näringsliv, arbetsmarknad, utbildning, folkrörelser och kul­turiiv inom sitt område.

Under detta avsnitt uttalar departementschefen atl han finner det an­geläget att sändningarna på minoritetsspråk i radio och television får en större omfattning än i dag och att kulturella och andra aktiviteter bland minoriteterna uppmärksammas.

I motionerna 1975:1841 och 1842 (yrkande 3) föreslås riksdagsuUalanden i syfie atl öka sändningarna på minoritets- och invandrarspråk, respektive markera vikten av att invandrargruppernas och övriga minoriteters berättigade krav i lokalradioverksamheten tillgodoses. Med anledning härav vill utskottet för det första slå fast all departements­chefen, som nyss nämnts, uppmärksammat dessa grupper i propositionen. Vidare bör det noteras att frågan om särskilda sändningar i radio och te­levision för invandrare tagils upp i den nyligen avlämnade propositionen 1975:20 om den slatliga kulturpolitiken 2, i vilken vissa av invandrarut-redningens förslag behandlas. 1 denna proposition hänvisar departements­chefen till sitt uttalande i propositionen angående lokalradion och upplyser också om all invandrarutredningens synpunkter i övrigt på radioområdel kommer att las upp i 1974 års radioulrednings arbete tillsammans med andra frågor som berör insatser för olika grupper i samhället.

Utskottet anser det självklart att möjligheterna att genom lokalradion förbättra förutsättningarna för program som riktar sig lill språkliga och andra minoriteter måste las till vara. Behovet av sådana sändningar måste upp­märksammas redan vid planeringen av de olika lokalradioenhelerna och uppbyggnaden av deras medarbetarstab. Betydelsefullt är också atl man söker komma fram till personella och tekniska lösningar som i förhållande lill insalta resurser ger det bästa sändningsulbudet.

I ett större perspektiv är del av vikl alt radioulredningen överväger och kommer med förslag om andra insatser än sådana inom lokalradions ram i syfte alt på ett avgörande sätt öka radio- och lelevisionssändningarna för invandrare och andra minoriteter.

När det gäller radio- och lelevisionsverksamhet för invandrare är s a m -arbetet i Norden av stort intresse med tanke på det stora antalet invandrare från våra nordiska grannländer. Utskottet får med anledning av yrkande 4 i motionen 1975:1842 nämna att det i den nyss avlämnade propositionen 1975:20 om den slatliga kulturpolitiken omnämnts att Nor­diska ministerrådet tillsall en särskild arbetsgrupp för den fortsatta bered­ningen av det förslag om nordiskt TV-samarbete som en utredning lade fram hösten 1974.

Med hänvisning till vad som anförts anser utskottet sig kunna räkna med alt motionärernas intentioner i fråga om såväl sändningar för invandrare och andra minoriteter som nordiskt samarbete tillmötesgås ulan särskilda

 

KrU 1975:6                                                              19

uttalanden från riksdagens sida. Motionen 1975:1841 samt yrkandena 3 och 4 i motionen 1975:1842 kan således avstyrkas.

Vad som anförts i propositionen under avsnitten 5.1 och 5.2 har inte i vidare mån än som framgått av del föregående gett utskottet anledning till särskilda uttalanden.

Under åberopande av det anförda hemställer ulskoltet

1.    att riksdagen avslår motionen 1975:1836 om avslag på pro­positionen 1975:13 såvitt gäller lokalradions organisation och uppbyggnad,

2.    att riksdagen med bifall till propositionen 1975:13 och med avslag på motionen 1975:1838, yrkande 2, godkänner alt det anförtros åt ett dotterbolag lill Sveriges Radio alt vara huvud­man för lokalradioverksamhel i Sverige,

3.    alt riksdagen avslår motionen 1975:1838, yrkande 1, om ett uttalande om lokalradions självständiga ställning,

4.    alt riksdagen avslår motionen 1975:1848, yrkande I, om lo­kalradions styrelse,

5.    alt riksdagen avslår motionen 1975:1832, yrkande l,om kon­centration av de lokala programresurserna inom etermedierna,

6.    att riksdagen avslår motionen 1975:1832, yrkande 2, om för­delningen av lokalradions resurser,

7.    atl riksdagen avslår motionerna 1975:1842, yrkande 5, och 1975:1845 om fördelningen av personalresurser mellan lokal­radioområdena,

8.    alt riksdagen avslår motionerna 1975:1839 om möjligheten atl i hela Bohuslän ta emot lokalradioprogram som gäller bohus­länska förhållanden och 1975:1842, yrkande 6, om möjligheten alt i län som inte sammanfaller med lokalradioområde ta emot program som berör länet i dess helhet,

9.    att riksdagen avslår motionen 1975:1847 om atl Boråsområdet skall utgöra ett särskilt lokalradioområde,

10. att riksdagen avslår motionen 1975:1831 om sändning av lokala program från Örnsköldsviks sändarstation,

11. alt riksdagen avslår motionen 1975:1835 om lokalradioverk­samheten i Stockholms län,

12. alt riksdagen beträffande riktlinjer i övrigt för lokalradions or­ganisation och uppbyggnad med anledning av motionen 1975:1838, yrkandena 3, 4 och 5, med bifall till propositionen 1975:13, och med avslag på motionen 1975:1833, yrkande 1, godkänner vad som förordals i propositionen,

13. att riksdagen avslår motionen 1975:1842, yrkande 1, om ett uppdrag till  1974 års radioutredning,

14. att riksdagen avslår motionen 1975:1844 såvitt gäller framfö-

 

KrU 1975:6                                                                             20

rande lill 1974 års radioulredning av motionens synpunkter angående organisationsform för lokalradion,

15. att riksdagen avslår motionen 1975:1848, yrkande 2, såvitt gäl­ler framförande till 1974 års radioutredning av motionens syn­punkter på Sveriges Radios organisation,

16. atl riksdagen avslår motionen 1975:1842, yrkande 2, om fortsatt utveckling av den regionala TV-verksamhelen,

17. atl riksdagen avslår motionen 1975:1834 om lokalradions behov av publikkontakt och programkonferenser,

18. att riksdagen avslår motionen 1975:1844 såvitt gäller framfö­rande lill 1974 års radioulredning av motionens synpunkter på lokalradions publikkontakler,

19.au riksdagen avslår motionen 1975:1848, yrkande 2, såvitt gäl­ler framförande till 1974 års radioutredning av motionens syn­punkter på lokalradions publikkontakler,

20. att riksdagen avslår motionerna 1975:1841 och 1975:1842, yr­kande 3, om lokalradions program för invandrare och andra minoriteter,

21. att riksdagen avslår motionen 1975:1842, yrkande 4, om sam­arbete med radioförelag i övriga nordiska länder.

2. Samhällsinformation i rundradiosändningar

Propositionen

I sitt belänkande Radio i utveckling föreslog 1969 års radioulredning i fråga om samhällsinformation i radio och television en kraftigt ökad volym av uppläsningar och blankare, rättighet för myndighet att sända hela program saml jämställdhet mellan kommunala och slatliga myndigheter närdet gäller rätten alt sända information. Utredningen diskuterade möjligheten att också organisationer skulle få motsvarande rätt men avvisade denna tanke främst med hänvisning lill au de sändningsiekniska resurserna är och kommer atl vara begränsade.

Mot bakgrund av ett konstaterande av den betydelse man i den allmänna debatten alltmer kommit all tillmäta samhällsinformationen ullalas i pro­positionen all införandel av lokalradio är en god lösning på en betydande del av de informationsfrågor som RUT 69 haft all behandla. En viss ökning av sändningstiden för meddelanden - f n. 1,1 timme per vecka - anses möjlig utan alt detta behöver påverka Sveriges Radios oberoende eller dess möjligheter att komponera programmen. Del påpekas samtidigt att det är företagets uppgift all la siällning lill frågor om utformning av och utrymme för nu avsedda meddelanden. Kommunala myndigheter föreslås få samma rätt all sända meddelande som statliga. Vad gäller organisationerna lar pro­positionen fasta på atl Sveriges Radio visat en vilja att tillmötesgå dessa. Del förutsätts atl en viss praxis kommer att utvecklas som i ifrågavarande

 

KrU 1975:6                                                              21

hänseende ger organisationerna en ställning som är likartad myndigheternas. För myndighetsinformation anses slutligen samma principer böra gälla inom hela rundradioverksamheien.

Motionerna

Av de med anledning av propositonen 1975:13 väckta motionerna är del endast 1975:1838 som ställer ett yrkande angående samhällsinformationen i rundradion. Detta yrkande går ut på atl riksdagen som sin mening skall uttala atl nuvarande principer för s. k. samhällsinformation i radio och te­levision skall bibehållas. Som skäl för yrkandet framhålls främst atl Sveriges Radios och lokalradions integritet inte får äventyras.

Utskottet

Enligt utskottets mening ligger de riktlinjer för samhällsinformation i rundradiosändningar som dragils upp i propositionen i sak myckel nära den uppfattning som kommit lill uttryck i motionen 1975:1838. Ulskoltet tillstyrkeraiiriksdagengodkännerdessa riktlinjer och avstyrker att riksdagen gör det i motionens yrkande 6 föreslagna uttalandet. Utskottet hemställer

all riksdagen beträffande samhällsinformation i rundradiosänd­ningar med bifall till propositionen 1975:13 och med avslag på motionen 1975:1838, yrkande 6, godkänner de i proposi­tionen angivna riktlinjerna.

3. Stereosändningar i ljudradion

I propositionen föreslås all samtliga tre ljudradiokanaler utrustas för ste­reosändningar enligt den i Europa i stor utsträckning etablerade pilotton­principen. Kostnaderna fördetia beräknas lill 11 milj. kr. Utbyggnaden pla­neras ske i tre etapper och vara slutförd år 1978 i vad gäller P2 och P3, medan stereosändningar i P 1 måste anstå lill år 1980 i avvaktan på nöd­vändiga förbindelsekompletleringar.

I motionen 1975:1846 begärs ett riksdagsutlalande i syfte atl snarast möjligt få till stånd stereofoniska radiosändningar i Skåneregionen.

Ulskoltet tillstyrker propositionens förslag om stereosändningar i ljudra­dion.

Vad gäller motionen 1975:1846 far utskottet framhålla all televerket an­slutit sig till RUT 69:s förslag till ulbyggnadsplan, vilken innebär bl. a. all såväl Hörbys som Malmös FM-stationer ligger i den första utbyggnads­etappen. Utskottet anser atl det ankommer på televerket atl göra avvägningar av det slag som innefattas i motionen 1975:1846 och avstyrker yrkandet om ett särskilt riksdagsbeslut avseende Skåneregionen.

 

KrU 1975:6                                                              22

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:13 och med avslag på motionen 1975:1846 godkänner den i propositionen föror­dade utbyggnaden för siereosändningar i ljudradion.

4. TV-reklamfrågan

Propositionen

1 propositionen erinras om alt det vid införandet av televisionen var en central fråga i diskussionen huruvida kommersiell reklam skulle tillålas i TV-sändningar. 1 vårt land har statsmakterna ansett det väsentligt aU radion och televisionen har en självständig ställning i förhållande till myndigheter och intressegrupper och att verksamheten kan bedrivas oberoende av kom­mersiella hänsyn. Då televisionen infördes avvisades därför tanken på TV-reklam. Eftersom frågan från tid till annan aktualiserats i massmediedebaiten har emellertid reklamutredningen sedermera fått pröva frågan om reklam i rundradion. Utredningen har redovisat sitt arbete i frågan i betänkandet Reklam III (SOU  1973:10).

Departementschefen har anfört bl. a. atl utredningen visat alt införandet av TV-reklam skulle komma att allvariigl försämra pressens ekonomiska situation genom ett bortfall av annonsintäkter som enligt utredningens be­dömningar skulle bli allvarligast för de s. k. andralidningarna. Utredningen har också visat hur svårt det är all, om TV-reklam tillåtes, skydda pro­grammen från en negativ påverkan även om stor restriktivitet iakttas be­träffande reklaminslagen. Härigenom har" utredningen förstärkt argumen­teringen för alt avvisa reklam i rundradion med hänsyn till nödvändigheten alt bevara radioföretagets självständighet och oberoende. Utredningen har också påvisat de negativa effekterna från konsumenipolitisk synpunkt av reklam i televisionen. Sammanfattningsvis uttalar departementschefen all det material som reklamutredningen lagt fram enligt hans mening ger ett övertygande underlag för att avvisa kommersiell reklam mot vederiag i televisions-och ljudradioprogram.

Motionerna

Frågan om reklam i TV las upp i tre motioner nämligen 1975:1838 (yrkande 7), 1975:1840 och 1975:1843. I den förstnämnda har uttalats att införandet av en alternativ finansieringsform vid sidan av den nuvarande är ett av de verkningsfullaste medlen när det gäller att bryta ner den nuvarande monopolsituationen på etermedieområdel och skapa en struktur som i be­tydligt högre grad än dagens tillgodoser de krav på valfrihet och konkurrens som vi ställer på andra delar av massmedieutbudet. Möjligheten att i fram­tiden inrätta yiieriigare en TV-kanal finansierad genom reklam eller atl

 

KrU 1975:6                                                              23

expandera och bygga ut etermedierna på lokal och regional nivå genom reklamfinansiering bör inte stängas, innan de ens utretts på ett tillfreds­ställande sätt. Motionärerna anser att riksdagen bör begära tilläggsdirektiv till radioutredningen så all den kan beakta även frågan om reklam i ljudradio och TV.

I motionen 1975:1843 erinras om att TV-reklam tillåtits i samtliga länder i Västeuropa utom Sverige, Norge, Danmark och Belgien. Motionärerna anser del inte motiverat att riksdagen i samband med en proposition om lokalradio gör ett uttalande som slänger vägen för varje form av reklam i radio och TV såväl nu som i framtiden. Med detta avser motionärerna inte atl riksdagen nu skall göra något uttalande till förmån för reklam i radio och TV. Innan ett beslut av den innebörden fattas måste många över­väganden göras, bl. a. med tanke på tidningspressens situation. Motionärerna yrkar att riksdagen som sin mening ger lill känna atl den inte anser sig ha tillräckligt underiag för avvisande av varje form av reklam i framlida radio- och TV-verksamhet.

Det finns enligt motionen 1975:1840 många skäl som talar för reklam i TV. Motionären anser att ett försök med reklam-TV bör göras, kombinerat med dels vissa åtgärder för alt garantera främst de s. k. andralidningarnas existens, dels vissa konsumentpolitiska åtgärder. Riksdagen bör därför hos regeringen anhålla om förslag till en lagstiftning som gör det möjligt atl inleda den avsedda försöksverksamheten.-

Utskottet

Det i motionen 1975:1843 framställda yrkandet om ett uttalande av riks­dagen alt den inte har tillräckligt underlag för alt avvisa varje form av reklam i framtida radio- och TV-verksamhet avstyrks av utskottet, eftersom del enligt utskottels mening anförts mycket goda skäl för den ståndpunkt i fråga om reklam i ljudradio och TV som intagits i propositionen. 1 kon­sekvens härmed avstyrker utskottet också motionen 1975:1840 om försök med reklam-TV liksom det i motionen 1975:1838 framförda yrkandet 7 om tilläggsdirektiv lill radioutredningen.

Utskottet anser atl riksdagen bör bifalla propositionen i förevarande del och sålunda godkänna vad däri anförts om avvisande av kommersiell reklam mot vederiag i televisions- och ljudradioprogram.

Under åberopande av del anförda hemställer utskottet atl riksdagen

a. med avslag på motionerna 1975:1838, yrkande 7, och 1975:1843
samt med bifall lill propositionen 1975:13 godkänner vad i pro­
positionen anförts om avvisande av kommersiell reklam mot
vederiag i televisions- och ljudradioprogram,

b. alt riksdagen avslår motionen 1975:1840om försöksverksamhet
med reklam i TV-sändningar,

 

KrU 1975:6                                                                           24

5, Förslag om ändring i radiolagen

Det i propositionen framlagda förslaget om vissa ändringar i radiolagen är helt betingat av den organisationsform som valts för lokalradioverksam­heten. Uiskoiiei tillstyrker lagförslaget och hemställer

att riksdagen antar del i propositionen 1975:13 framlagda förslaget till lag om ändring i radiolagen (1966:755).

6. Anslag till televisions- och ljudradioanläggningar

Propositionen

Regeringen har i propositionen under punkten 8.1 (s. 91-101) föreslagit riksdagen alt dels medge alt televerket lämnas det beställningsbemyndi­gande som förordats i propositionen, dels lill Televisions- och ljudradio­anläggningar för budgetåret 1975/76 anvisa ett invesleringsanslag av 38 000 000 kr.

Under denna punkt i propositionen redovisas det totala medelsbehovel för den avgiftsfinansierade rundradioverksamheien under nästa budgetår. Av redovisningen framgår bl. a. att Sveriges Radio i sin anslagsframställning räknat med en genomsnittlig kostnadsökning med 10 % men därutöver be­gärt kompensation för av statsmakterna beslutade nya avgifter eller höjningar av redan utgående sådana. Företaget har också förutsatt att regeringen ut­verkar riksdagens bemyndigande att vid behov tillföra Sveriges Radio ytter­ligare medel, om den faktiska kostnadsökningen skulle komma atl översliga 10 %. Dessutom har företagel motiverat en ökning om 30,6 milj. kr. med behovet av en höjning av kvaliteten på programmen.

Motionen

Utskottet behandlar i detta sammanhang motionen 1975:1833 såvitt gäller hemställan

1.   atl Sveriges Radio beviljas äskat anslag (ytterligare 30 milj. kr.) samt att därutöver förslagsanslag får anvisas för icke förutsedda extra utgifier (yrkande 2),

2.   alt riksdagen uttalar sig för att Sveriges Radio utträder ur Svenska arbetsgivareföreningen (yrkande 3).

Utskottet

Sveriges Radios drifianslag ställs till förelagels förfogande inte i form av ett anslag på riksstaien, som företaget får disponera, utan genom beslut av regeringen om anvisande av medel direkt ur radiofonden. Yrkande 2 i motionen 1975:1833 får därför uppfattas så atl motionärerna anser att re­geringen genom sitt kommande beslut om drifianslag för nästa budgetår till företagets förfogande bör ställa 30 milj. kr. mer än som förutsatts i

 

KrU 1975:6                                                              25

propositionen och all därutöver genom särskilda beslut ytterilgare medel bör anvisas för täckande av oförutsedda extra utgifter.

Med anledning av yrkande 2 i motionen 1975:1833 får utskottet erinra om att departementschefen i propositionen framhållit atl företagets åriiga driftanslag beslår av ett totalbelopp och all regeringen vid prövningen av medelsbehovel för kostnadsökningar inte gör någon delaljgranskning ulan en schablonbedömning. Den valda anslagsmetoden, som alltså innebär att Sveriges Radio ensamt svarar för prioriteringar och intern anslagsfördelning, är ett uttryck för statsmakternas vilja atl garantera företaget en program-politisk integritet.

Ulskoltet kan inte tillstyrka den utökning av medelsramen för Sveriges Radios verksamhet som föreslagits i "motionen 1975:1833, yrkande 2. Mo­tionen avstyrks därför i denna del.

Vad angår yrkande 3 i motionen 1975:1833 om ett uttalande av riksdagen om alt Sveriges Radio bör utträda ur Svenska arbetsgivareföreningen får utskottet erinra om atl utskottet tidigare vid flera tillfällen, senast i be­tänkandet KrU 1974:20, avstyrkt motsvarande yrkanden med hänvisning till Sveriges Radios ställning som fristående icke-slalligl förelag. Utskottet avstyrker även det nu föreliggande yrkandet.

Under åberopande av del anförda hemställer utskottet

1.     all riksdagen medger all televerket lämnas del beställnings-bemyndigande som förordats i propositionen 1975:13,

2.     all riksdagen till Televisions- och ljudradioanläggningar för bud­getåret 1975/76 anvisar ett invesleringsanslag av 38 000 000 kr.,

3.     alt riksdagen avslår motionen 1975:1833, yrkande 2, om Sve­riges Radios drifianslag för nästa budgetår,

4.     atl riksdagen avslår motionen 1975:1833, yrkande 3, om Sve­riges Radios utträde ur Svenska arbetsgivareföreningen.

7. Anslag till vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 8.2 (s. 101-102) och hemställer

att riksdagen till Vissa byggnadsarbeten for Sveriges Radio för bud­getåret 1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 4 700 000 kr.

Stockholm den 20 mars 1975

På kulturulskollels vägnar LENNART MATTSSON

 

KrU 1975:6                                                              26

Nänarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c), Andersson i Lycksele (s), Nilsson i Agnas (m), fröken Sandell (s), herrar Sundman (c), Leander (s), fru Fraenkel (fp), herrar Green (s), Eriksson i Ulfsbyn (c), fru Mogård (m), herrar Sörenson (s). Norrby (c), fru Ryding (vpk), fröken Eliasson (c) och fru Rönnung (s).

Fr. o. m. behandlingen av punkt 5 i hemställan under avsnitt 1 och mot­svarande del av ulskolieis yttrande ersattes herr Sundman (c) av fru Göthberg (c).

Reservationer

vid avsnitt 1 (Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradio­verksamhel)

1. beträffande den organisatoriska formen för lokalradioverksamheten av herr
Nilsson i Agnas (m) och fru Mogård (m) som anser

dels alt den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med "Utskottet, som" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att man bäst kan tillgodose del oberoende gentemot cen­trala intressen och den lokala förankring som måste tillmätas stor vikt för lokalradions verksamhet genom att organisera lokalradion i form av fri­stående aktiebolag, så att varje radiostation bildar ett eget självständigt bolag. Utskottet tillstyrker därför motionen 1975:1838, yrkande 2. dels atl utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. all riksdagen med bifall lill motionen 1975:1838, yrkande 2, och med avslag på propositionen 1975:13 i motsvarande del, beslutar att det skall anförtros åt lokala bolag atl, vart och ett inom sitt lokalradioområde, vara huvudmän för lokalra­dioverksamhet i Sverige,

2. beträffande lokalradions självständiga ställning av herr Nilsson i Agnas (m)
och fru Mogård (m) som anser

dels atl den del av utskottels yttrande som på s. 10 börjar med "Vad gäller" och på s. 11 slutar med "av riksdagen" bort ha följande lydelse:

Vad gäller lo kalradions självständighet i förhållande till Sve­riges Radio, vill utskottet erinra om sitt ställningstagande för en organisation i form av lokala bolag. Vilken organisationsform som än väljs, nu eller i framtiden, är det dock enligt utskottets mening av vikl alt lokalradion organiseras fristående från Sveriges Radio. Utskottet finner det principiellt oac-ceptabelt alt koncentrera all elermedieverksamhel under en enda fö­retags- eller koncernledning. Riksdagen bör med anledning av yrkande 1 i motionen 1975:1838 som sin mening uttala att lokalradion skall ges en i förhållande till Sveriges Radio självständig ställning.

 

KrU 1975:6                                                              27

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med bifall till motionen 1975:1838, yrkande 1,
beslutar uttala atl lokalradion skall ges en i förhållande lill
Sveriges Radio självständig ställning,

3. beträffande lokalradioföretagets styrelse av herr Nilsson i Agnas (m), herr
Sundman (c), herr Eriksson i Ulfsbyn (c) och fru Mogård (m) som anser

dels alt den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "1 pro­positionen" och slutar med "lokalradions styrelse" bort ha följande lydelse:

1 propositionen sägs alt del bör ankomma på regeringen alt ta ställning till styrelsens storiek och sammansättning i dotterbolaget. Departements­chefen anser att lokalradiobolagels styrelse bör beslå av nio ledamöter av vilka fem utses av regeringen. 1 likhet med vad som anförts i motionen 1975:1848 (yrkande 1) anser utskottet det riktigare att pröva en ordning som bättre sammanfaller med vad som är vanligt i vårt land i sådana sam­manhang. Lokalradiobolagets styrelse bör sålunda, inklusive tre personal­representanter, bestå av elva personer som utses av moderbolaget. Utskottet tillstyrker sålunda det nämnda motionsyrkandet.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. alt riksdagen med bifall lill motionen 1975:1848, yrkande 1,
beslutar alt lokalradioföretagets styrelse skall utses av moder­
bolagets styrelse och bolagsstämma saml vederbörande per­
sonalorganisationer,

4. beträffande uppdrag lill 1974 års radioulredning all presentera förslag be­
träffande lokalradions fortsatta organisation av herr Mattsson i Lane-Herrestad
(c), herr Norrby (c), fröken Eliasson (c) och fru Göthberg (c) som anser

dels alt den del av utskottets yttrande på s. 16 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "olika organisationsalternativ" bort ha följande lydelse:

Ulskoltet vill framhålla atl det är en central uppgift för 1974 års radio­ulredning alt finna lämpliga organisatoriska former för den fortsatta ut­vecklingen av Sveriges Radios verksamhet. Av propositionen framgår atl den lösning som nu föreslås för lokalradion bör betraktas som relativt neutral till de alternativa organisationsförslag som kan bli resultatet av 1974 års radioutredning. Enligt utskottets mening bör, som också framhålls i mo­tionen 1975:1842, någon låsning lill en bestämd organisatorisk modell inte göras i dagsläget. Med hänsyn härtill och till au det är önskvärt alt lokalradion i ett uppbyggnadsskede kan dra nytta av Sveriges Radios erfarenheter och tekniska resurser tillstyrker utskottet propositionens förslag.

Med propositionens förslag finns del emellertid samtidigt risker för au lokalradions utveckling hämmas av den nära anknytningen lill moderbo­laget. Bl. a. skall moderbolaget svara för den övergripande planeringen, be­sluta om budgetramar och syslem för ekonomisk styrning och kontroll saml

 

KrU 1975:6                                                              28

fastställa gemensamma program regler. 1 fråga om personalpolitiken skall företagen betraktas som en enhet; företagen skall samråda i rekryterings­ frågor, och moderbolaget skall företräda företagen i avtalsförhandlingarna m. m.

Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka vikten av all lo­kalradioverksamhelen kan bedrivas i former som bäst främjar utvecklingen av en verksamhet som fyller de primära kraven på lokal förankring och självständighet. Detta kan ske genom att lokalradioföretaget frikopplas från Sveriges Radio och fungerar som ett självständigt bolag, men även andra lösningar är tänkbara.

Om lokalradion organiseras som ett självständigt förelag kan det ankomma på företaget atl självt göra framställning om medelstilldelning och besluta om budgetramar. Företaget flr då ett övergripande planeringsansvar for verk­samheten. I fråga om personalpolitik och personalrekrylering kan lokalradion driva en självständig linje som är utformad efter de förhållanden som präglar lokalradion.

I direktiven för 1974 års radioutredning påpekas att en mera direkt kontakt och ett förstärkt publikinflytande är önskvärda, och utredningen har fått i uppdrag atl särskilt granska delta. Utskottet delar motionärernas uppfatt­ning alt behovet av publikinfiyiande framstår som särskilt starkt vid lo­kalradion, eftersom dess program riktar sig till en relativt liten och geografiskt avgränsad lyssnargrupp.

Enligt utskottets mening finns det skäl atl pröva även andra vägar atl ge lokalradion en god förankring i de olika lokalradioområdena. Utskottet anser det nämligen betydelsefullt att verksamheten i de olika lokalradio­områdena kan bedrivas med långt gående självständighet inom lokalradio-företagets ram. En väg atl förslärka den lokala självständigheten kan vara atl inom varje lokalradioområde inrätta en lekmannanämnd ined bred för­ankring inom lokalradioområdel som får sig tilldelad vissa uppgifter. Den redaktionella ledningen och programansvarel enligt radioansvarighelslagen skall självfallet tillkomma stationschefen.

Utskottet anser del angeläget all de frågor som här berörts blir föremål för närmare prövning av radioutredningen och alt radioutredningen pre­senterar förslag i detta avseende som underlag för ställningstaganden till lokalradions framtida organisation och verksamhet. Utskottet tillstyrker så­ledes motionen 1975:1842, yrkande l,om alt riksdagen hos regeringen skall begära att 1974 års radioutredning ges i uppdrag att presentera förslag för lokalradions fortsatta organisation, innebärande ett självständigt lokalradio­företag med god förankring av verksamheten i lokalradioomrfldena på sätt som angivits i motionen.

dels att Ulskolieis hemställan under 13 bort ha följande lydelse:

13. att riksdagen bifaller motionen 1975:1842, yrkande 1, om elt uppdrag till  1974 års radioutredning.

 

KrU 1975:6                                                              29

5. beträffande uppdrag till 1974 års radioutredning alt lägga fram förslag beträf­
fande lokalradions fortsatta organisation av herr Nilsson i Agnas (m) och fru
Mogård (m) som - vid bifall till reservationen I - anser att den del av
utskottets yttrande på s. 16 som börjar med "Ulskoltet vill" och slutar
med "olika organisationsallernativ" bort ha följande lydelse:

Utskottet har tidigare förordat alt lokalradioverksamheten organiseras i lokala fristående bolag och avstyrker därför motionen 1975:1842, yrkande 1.

6. beträffande framförande lill 1974 års radioutredning av de i motionen
1975:1844 anförda synpunkterna på lokalradions organisation av herr Nilsson
i Agnas (m) och fru Mogård (m) som - vid bifall till reservationen 1 -
anser alt den del av utskottets yttrande på s. 16 som börjar med "Vad
beträffar" och slutar med "med publiken" bort ha följande lydelse:

1 konsekvens med utskottets tidigare intagna ståndpunkt all lokalradion skall organiseras i form av lokala fristående bolag avstyrker utskottet mo­tionen 1975:1844 såvitt gäller framförande lill 1974 års radioulredning av de i motionen anförda synpunkterna på lokalradions organisation. Ulskoltet återkommer till motionen i det följande vid behandlingen av frågor om kontakt med publiken.

vid avsnitt 4 (TV-reklamfrågan)

7. beträffande tilläggsdirekiiv till 1974 års radioutredning ifråga om reklam i ra­
dio och television av herr Nilsson i Agnas (m) och fru Mogård (m) som anser
atl utskottets yttrande och hemställan på s. 23 bort ha följande lydelse:

De i propositionen framförda skälen mot reklamfinansiering av radio-och TV-sändningar är enligt utskottets mening inte tillräckliga som grund för ett definitivt ställningstagande till frågan om reklamfinansiering. Till­räckligt underiag saknas ännu för atl avvisa varje form av reklam i framtida radio- och TV-verksamhet. Vad här anförts i anledning av motionerna 1975:1838, yrkande 7, och 1843 bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.

Vid en förnyad prövning av frågan kan det måhända vara lämpligt med försöksverk.samhet så som föreslås i motionen 1975:1840. Utskottet finner dock inte skäl att nu tillstyrka yrkandet härom. Motionen avstyrks således. Ulskoltet hemställer att riksdagen

a. med avslag på propositionen 1975:13 såvitt gällergodkännande av vad i propositionen anförts om avvisande av kommersiell reklam mot vederlag i televisions- och ljudradioprogram och med anledning av motionerna 1975:1838, yrkande 7, samt 1975:1843 som sin mening ger regeringen till känna vad ut-

 

KrU 1975:6                                                              30

skottet anfört angående frågan om reklam i ljudradio och te­levision, b.  avslår motionen 1975:1840 om försöksverksamhet med reklam i TV-sändningar.

vid avsnitt 6 (Anslag lill televisions- och ljudradioanläggningar)

8. beträffande drifianslag till Sveriges Radio av fru Ryding (vpk) som anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 25 som börjar med "Med

anledning" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning om att Sveriges Radios yrkande om en ökning av medelstilldelningen med 30,6 milj. kr. för höjning av kvaliteten på programmen är välmotiverat. Utskottet vill i delta samman­hang erinra om atl KLYS (Konstnärliga och litterära yrkesutövares sam­arbetsorganisation) i sin årliga skrivelse med prioriteringsförslag för kul­turområdet yrkat alt Sveriges Radio tilldelas sådana resurser att dels svenska kulturarbetare kan anlitas i minst samma omfattning som tidigare, helst i ökad omfattning, dels varje avdelning inom Sveriges Radio kan sända minst 50 % egenproducerade program. Del tillstyrkta anslaget för kvali­tetshöjning kan inte ses som någon bindning eller som någon specialdes-tination av pengarna, ulan medelstilldelningen till Sveriges Radio utgår som hittills som en totalsumma utan bindningar och i ett sammanhang, dock i detta fall med högre anslagsbelopp. Ulskoltet anser också alt del bör finnas en möjlighet för Sveriges Radio atl i särskild ordning få medel till inte förutsedda extra utgifter. Utskottet tillstyrker alltså motionen 1975:1833, yrkande 2. dels au ulskolieis hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. atl riksdagen med anledning av motionen 1975:1833, yrkande 2, som sin mening ger regeringen lill känna vad utskottet anfört angående Sveriges Radios medelsbehov under nästa budgetår,

9. beträffande Sveriges Radios utträde ur Svenska arbetsgivareföreningen av fru
Ryding (vpk) som anser

dels att den del av ulskotiets yttrande på s. 25 som börjar med "Vad angår" och slutar med "föreliggande yrkandet" bort ha följande lydelse:

Vad angår yrkande 3 i motionen 1975:1833 om elt uttalande av riksdagen om alt Sveriges Radio bör utträda ur Svenska arbetsgivareföreningen (SAF) vill utskottet framhålla all den av SAF och Industriförbundet finansierade kampanjen mot radikala kulturarbetare tyvärr varit framgångsrik. Det po­litiska klimatet i skolor, på bokförlag, inom pressen och Sveriges Radio harbli­vit alltmera reaktionärt och allt mindre tolerant. Ingen rationell för­klaring har givits på det märkliga faktum au Sveriges Radio är medlem av SAF och samtidigt säger sig värna om opartiskhet och saklighet i pro-

 

KrU 1975:6                                                             31

grammen. Delta groteska förhållande, som bl. a. de anställda genom sin fackförening vänt sig emot, måste med riksdagens hjälp få ett slut. En viljeyttring från riksdagen i delta avseende anser utskottet inte på något sätl föregripa den nu pågående radioulredningens arbete. Utskottet tillstyrker således motionen 1975:1833, yrkande 3. dels all utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen bifaller motionen 1975:1833, yrkande 3, om elt uttalande om Sveriges Radios utträde ur Svenska arbetsgiva­reföreningen.

Särskilda yttranden

vid avsnitt 1 (Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradio­verksamhet)

1. beträffande avslag på propositionen såvitt gäller lokalradions organisation och
uppbyggnad av herr Nilsson i Agnas (m):

Monopol företaget Sveriges Radio är till sin uppbyggnad och verksamhet starkt centraliserat.

En lokal radio med ledning, sändning och program förankring ute i landet är ett behov som alltmer framträtt och lett till stor förväntan inför förslaget i propositionen 1975:13 som dock inte visar sig kunna förverkliga en lokal radio ulan i stället stärker Sveriges Radios infiytande och makt på del centrala planet. En rad frågor som uppställts inför uppbyggnaden av lokal radio re­dovisas i propositionen utan alt någon definitiv lösning anges. Del skulle ha varit en fördel om förslaget om lokalradio fått anstå tills dess radio­ulredningen hunnit längre i sitt arbete. Som förslaget nu är kan man lik­nelsevis säga att huset byggs utan att ritningen är färdig.

vid avsnitt 4 (TV-reklamfrågan)

2. belräffiinde frågan om reklam i televisions- och ljudradioprogram av fru
Frasnkel (fp):

Jag delar utskottets mening att det i dagens läge, främst med hänsyn till pressens situation, inte föreligger tillräckliga skäl alt tillåta reklam i radio och TV mot vederlag. Delta utesluter emellertid inte att del senare kan uppstå situationer som gör det motiverat att ånyo pröva frågan. Elt från Sveriges Radio helt fristående förelag kan t. ex. finansieras med licensmedel eller genom försäljning av reklamtid. Inte minst med hänsyn till de syn­punkter som professor Kari-Erik Wärneryd framfört i utredningen SOU 1973:10 kan det finnas skäl för riksdagen att vid en senare tidpunkt la frågan lill omprövning.

 

KrU 1975:6

32

Översikt över motionernas behandling

 

Motions-

Motionsyrkandena

behii

ndlas på neda

n angivna ställen i

yrkande

utskoneis

u

skouets

reservation      särskilt

nr

yttranden

hemställ

an

yttrande

1831

s.

14

 

s.

19,

P-

10

 

! 832:1

s.

12

 

s.

19,

P.

5

 

1832:2

s.

12

 

s.

19,

P-

6

 

1833:1

s.

11-

12

s.

19,

P.

12

 

2

s.

24-

25

s.

25,

P-

3

8

3

s.

25

 

s.

25,

P.

4

9

1834

s.

17

 

s.

20,

P.

17

 

1835:1

s.

15

 

s.

19,

P.

11

 

2

s.

15

 

s.

19,

P-

11

 

1836

s.

10

 

s.

19,

P.

1

1

1838:1

s.

10-11

s.

19,

P.

3

2

2

s.

10

 

s.

19,

P.

2

1

3

s.

11

 

s.

19.

P-

12

 

4

s.

11

 

s.

19,

P.

12

 

5

s.

15

 

s.

19,

P-

12

 

6

s.

21

 

s.

21

 

 

 

7

s.

23

 

s.

29

 

 

7                     2

1839

s.

13-

14

s.

19,

P-

8

 

1840

s.

23

 

s.

23

 

 

7                     2

1841

s.

18,

19

s.

20,

P.

20

 

1842:1

s.

15-

16

s.

19,

P-

13

4. 5

2

s.

16-17

s.

20,

P-

16

 

3

s.

18,

19

s.

20,

P-

20

 

4

s.

18,

19

s.

20,

P-

21

 

5

s.

12-

13

s.

19,

P.

7

 

6

s.

14

 

s.

19,

P-

8

 

1843

s.

23

 

s.

23

 

 

7                     2

1844

s.

16,

17

s.

p.

19, 18

P.

14; s. 20,

6

1845:1

s.

13

 

s.

19,

P.

7

 

2

s.

13

 

s.

19,

P.

7

 

3

s.

13

 

s.

19,

P.

7

 

1846

s.

21

 

s.

22

 

 

 

1847

s.

14

 

s.

19,

P-

9

 

1848:1

s.

11

 

s.

19,

P.

4

3

2

s.

16,

17

s.

20,

P

15, 19

 

 

KrU 1975:6                                                                          33

Innehållsförteckning

Sida

Inledning.......................................................... ...... I

1. Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradioverk­
samhet ........................................................       5

Propositionen....................................................       5

Motionerna.......................................................       7

Utskottet.........................................................      10

2.    Samhällsinformation i rundradiosändningar...........      20

3.    Stereosändning i ljudradion...............................      21

4.    TV-reklamfrågan............................................      22

5.    Förslag om ändring i radiolagen.........................      24

6.    Anslag till televisions- och ljudradioanläggningar...      24

7. Anslag till vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio              25

Reservationer................................................... .... 26

Särskilda yttranden............................................ .... 31

Översikt över motionernas behandling....................      32