Kulturutskottets betänkande nr 6

KrU 1975:6

Nr 6

Kulturutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:13 om lokalradio och vissa andra rundradiofrågor jämte motioner Inledning Sedan

regeringen i propositionen 1975:1 bilaga 10 under punkterna I:B
2 och 11:14 beräknat medel till Televisions- och ljudradioanläggningar och
till Vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio, har regeringen i propositionen
1975:13 (utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen att
dels godkänna

1. de riktlinjer för lokalradions organisation och uppbyggnad som förordats
i propositionen 1975:13,

2. den utbyggnad för stereosändningar i ljudradion som förordats i propositionen
1975:13,

3. de riktlinjer för samhällsinformation i rundradiosändningar som angetts
i propositionen 1975:13,

4. vad i propositionen 1975:13 anförts i fråga om avvisande av kommersiell
reklam mot vederlag i televisions- och ljudradioprogram,

dels anta det i propositionen 1975:13 framlagda förslaget till lagom ändring
i radiolagen (1966:755),
dets medge att televerket lämnas det beställningsbemyndigande som förordats
i propositionen 1975:13,
dels till Televisions- och ljudradioanläggningar för budgetåret 1975/76
anvisa ett investeringsanslag av 38 000 000 kr.,
dels till Vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio för budgetåret 1975/76
anvisa ett investeringsanslag av 4 700 000 kr.

Propositionens huvudsakliga innehåll kan redovisas på följande sätt.
På grundval i första hand av ett förslag av 1969 års radioutredning (RUT
69) föreslås i propositionen införande av lokalradio i Sverige. För detta ändamål
avses landet bli indelat i 24 lokalradioområden, i huvudsak sammanfallande
med länen. Varje område får en egen redaktion och en sändningstid
i P3 av omkring 10 å 15 timmar i veckan. Sändningarna, som
föreslås omfatta bl. a. lokala nyheter, opinionsspeglande program och annan
information, avses börja under år 1977. Huvudman för lokalradion föreslås
bli ett dotterbolag till Sveriges Radio.

I propositionen behandlas även principiella frågor och samhällsinformationen
i rundradion. Därjämte föreslås ett principiellt avståndstagande från
tanken på kommersiell reklam i ljudradio och television.

1 Riksdagen 1975. 13 sami. Nr 6

KrU 1975:6

2

Propositionen innehåller slutligen förslag om utbyggnad av ljudradions
tre sändamät för stereosändningar samt förslag om anslag på riksstaten för
nästa budgetår till televisions- och ljudradioanläggningar och till vissa byggnadsarbeten
för Sveriges Radio. I samband med anslagsberäkningen redovisas
en bedömning av medelsbehovet för hela den avgiftsfinansierade rundrad
ioverksam heten.

Propositionen har föranlett följande motioner

1975:1831 av herr Sellgren m. fl. (fp, s, c) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att försöksvis lokala program får sändas från Örnsköldsviks
sändarstation,

1975:1832 av herrar Olsson i Edane (s) och Svensson i Eskilstuna (s) vari
hemställs

1. att riksdagen ger regeringen till känna vad som i motionen sägs om
behovet av koncentration av regionala programresurser inom etermedierna
till lokalradion,

2. att riksdagen ger regeringen till känna att vid den nödvändiga utbyggnaden
bör man ta sikte på att i första hand förstärka möjligheterna
för lokalradion till gruppkommunikation i det demokratiska samhället inom
områden där det i dag är brist på massmediekanaler,

1975:1833 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
med bifall i övrigt till propositionen 1975:13 beslutar

1. att uttala sig för en förstärkning av lokalradions personella resurser
jämfört med vad som föreslås i propositionen och att sändningstiden anpassas
härtill,

2. att Sveriges Radio beviljas äskat anslag (ytterligare 30 milj. kr.), samt
att därutöver förslagsanslag får anvisas för icke förutsedda extra utgifter,

3. att uttala sig för att Sveriges Radio utträder ur Svenska arbetsgivareföreningen
(SAF),

1975:1834 av herrar Lindahl i Lidingö (s) och Gustavsson i Alvesta (c)
vari hemställs att riksdagen beslutar att ge regeringen till känna vad som
anförs i motionen beträffande folkrörelsernas medverkan och lokalradions
behov av publikkontakt och programkonferenser,

1975:1835 av herr Lindahl i Lidingö m. fl. (s) vari hemställs att riksdagen
beslutar

1. att ge regeringen till känna vad som anförts i motionen,

2. att uttala att motionens innehåll skall tjäna som kompletterande riktlinjer
för lokalradions organisation och uppbyggnad,

1975:1836 av herr Nilsson i Agnäs (m) vari hemställs att riksdagen avslår
regeringens proposition 1975:13,

KrU 1975:6

3

1975:1838 av herr Bohman m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen

1. beslutar att lokalradion ges en i förhållande till Sveriges Radio självständig
ställning,

2. beslutar att lokalradion organiseras i form av lokala bolag i enlighet
med vad som i motionen anförts,

3. som sin mening uttalar att i avtalen mellan staten och lokalradiobolagen
anges att lokalradion skall tillgodose medborgarnas behov av information,
upplevelser, förströelse och underhållning,

4. beslutar att de regler i fråga om bl. a. opartiskhet och saklighet som
gäller för Sveriges Radio AB skall iakttas av lokalradion,

5. godkänner de riktlinjer för lokalradions personella uppbyggnad som
anges i motionen,

6. som sin mening uttalar att nuvarande principer för s. k. samhällsinformation
i radio och television bibehålies,

7. hos regeringen hemställer om sådana tilläggsdirektiv till radioutredningen
att denna även kan beakta frågan om reklam i radio och television,

1975:1839 av herr Carlshamre m. fl. (m, s, c, fp) vari hemställs att riksdagen
hos regeringen begär att lokalradion i Västsverige organiseras på sådant
sätt, att alla sändningar som berör bohuslänska förhållanden kan avlyssnas
i hela Bohuslän,

1975:1840 av herr Danell (m) vari hemställs att riksdagen hos regeringen
hemställer om förslag till lagstiftning som innebär att försöksverksamhet
kan inledas med reklam i TV-sändningar i huvudsak enligt den modell
som presenterats av reklamutredningen (SOU 1973:10),

1975:1841 av fru Diesen (m) och fru Mogård (m) vari hemställs att riksdagen
som sin mening uttalar att radiosändningar på minoritets- och invandrarspråk
bör i betydande grad ökas,

1975:1842 av fröken Eliasson m. fl. (c) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att hos regeringen begära att 1974 års radioutredning ges i uppdrag
att presentera förslag för lokalradions fortsatta organisation innebärande ett
självständigt lokalradioföretag med god förankring av verksamheten i lokalradioområdena
på sätt som angivits i motionen,

2. att uttala att en fortsatt utveckling av den regionala TV-verksamheten
är angelägen,

3. att uttala att särskild vikt måste läggas vid att tillgodose invandrargruppernas
och övriga minoriteters berättigade krav i lokalradioverksamheten,

4. att uttala att ett ökat samarbete med radioföretag i övriga nordiska
länder är angeläget,

5. att uttala att lokalradioområdena bör tilldelas personalresurser med beaktande
av områdenas olika storlek och struktur i såväl geografiskt som
befolkningsmässigt avseende,

1 * Riksdagen 1975. 13 sami. Nr 6

KrU 1975:6

4

6. att uttala att lokalradioområdenas avvikelser från länsindelningen inte
får innebära försämrade möjligheter för invånarna i berörda län att ta del
av lokalradioprogram för länet i sin helhet,

1975:1843 av herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp) och Andersson i Örebro
(fp) vari hemställs att riksdagen i samband med behandlingen av propositionen
1975:13 som sin mening ger regeringen till känna att den inte
anser sig ha tillräckligt underlag för att avvisa varje form av reklam i framtida
radio- och TV-verksamhet,

1975:1844 av herr Sven Gustafson i Göteborg m. fl. (fp) vari hemställs
att riksdagen hos regeringen hemställer att motionen överlämnas till 1974
års radioutredning att tas i beaktande vid utredningens arbete,

1975:1845 av herr Henmark (fp) och fru Nilsson i Kristianstad (c) vari
hemställs att riksdagen beslutar att uttala

1. att varje lokalradioområde för en sådan tilldelning av personella och
andra resurser, att nyhetsbevakning och programkvalitet tillfredsställande
tillgodoses,

2. att vid denna tilldelning hänsyn tas till de speciella förhållanden som
råder inom aktuellt lokalradioområde,

3. att där nyhetsbevakning erfordras på olika orter inom ett lokalradioområde
(t. ex. Kristianstads län) tilldelningen av resurser medger placering
av personal till respektive lokala orter,

1975:1846 av herr Löfgren (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar att
Skåne-regionen snarast möjligt skall anslutas till riksnätet för stereosändningar
eller att Hörby-sändaren i varje fall förses med sådan kompletterande
utrustning som erfordras för lokala och regionala sändningar,

1975:1847 av herr Nyhage m. fl. (m, s, c) vari hemställs att riksdagen

beslutar att Borås-området i enlighet med 1969 års radioutrednings förslag
skall utgöra ett eget lokalradioområde, Radio Borås,

1975:1848 av herr Sundman (c) vari hemställs

1. att riksdagen beslutar att lokalradions styrelse utses av moderbolagets
styrelse, bolagsstämma och personalorganisationer,

2. att vad som i övrigt anförts överlämnas till 1974 års radioutredning
för beaktande.

I anslutning till innehållsförteckningen i slutet av betänkandet lämnas
en översikt över var i betänkandet (respektive i reservationer och särskilda
yttranden) ställning tas till de olika motionsyrkandena. I översikten redovisas
också i vilka punkter av utskottets hemställan som motionsyrkandena tas
upp.

KrU 1975:6

5

1. Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradioverksamhet

Propositionen

Regeringens m o t i v e r i n g till att förslag nu läggs fram
om införande av lokalradio kan i korthet sammanfattas på följande
sätt.

Sedan 1940-talet har inom olika delar av samhället pågått en koncentrationsprocess
som inneburit bl. a. en omfattande flyttning från landsbygd
mot tätorter, sammanläggning av kommuner till större och ekonomiskt
starkare enheter och övergång till större enheter även inom näringslivet
och organisationerna. Till bilden hör också strukturförändringen inom dagspressen,
som innebär att sedan mitten av 1940-talet ungefär 40 % av dagstidningarna
i Sverige lagts ner. Den angivna utvecklingen kan - framhålls
det i propositionen - innebära problem som måste uppmärksammas. Om
informationen om vad som händer i den egna kommunen eller organisationen
inte fungerar tillfredsställande kan en förtroendeklyfta uppkomma.
Ett intensivt och fritt informationsflöde i båda riktningarna är en av förutsättningarna
för en fungerande och vital demokrati.

Införandet av lokalradio ses i propositionen som ett betydelsefullt steg
mot en förbättrad samhällsinformation, och det framhålls att lokalradion
bör ses som ett värdefullt komplement till lokalpressen. Den är inte ett
alternativ till en fortsatt utveckling av samhällets stöd till pressen utan
en annan yttring av samma grundläggande massmediepolitik.

Till grund för förslaget i propositionen ligger ett förslag av 1969 års radioutredning
(RUT 69). I fråga om huvudmannaskap för lokalradion
föreslog utredningen att de programpolitiskt självständiga lokalradiostationerna
skulle samlas i ett separat lokalradioföretag. I propositionen
diskuteras dels detta förslag, dels ett inom utredningen i ett särskilt yttrande
skisserat förslag om inrättande av ett fristående bolag för var och en av
de föreslagna lokalradiostationerna, dels ett inordnande av lokalradion i Sveriges
Radios organisation. Den bedömning som görs i propositionen innebär
att den lämpligaste organisationsformen för lokalradion är att låta ett dotterföretag
till Sveriges Radio stå som huvudman. Det framhålls särskilt
att denna lösning är relativt neutral till de alternativa organisationsförslag
som kan bli resultatet av 1974 års radioutredning.

Enligt propositionen bör det ankomma på regeringen att ta ställning i
fråga om storlek och sammansättning av styrelsen för lokalradioföretaget
men för riksdagens information anger departementschefen sin uppfattning
härvidlag.

Det förutsätts i propositionen att lokalradioföretaget skall ha avtalsenlig
skyldighet att följa de riktlinjer för rundradioverksamheten som har tagits
upp i gällande avtal mellan staten och Sveriges Radio. Vidare uttalas det
att lokalradioenheterna med långt gående självständighet skall bedriva sin
verksamhet inom ramen för fastställd budget och i enlighet med de mål

KrU 1975:6

6

och föreskrifter som fastställs av lokalradioföretaget.

Vad gäller tillgång till sändarnät för lokalradion föreslås i
propositionen, med hänvisning till att det för dagen inte finns någon godtagbar
lösning som skulle göra det möjligt att ge lokalradion en egen sändningskanal,
att lokalradion läggs i FM 3-kanalen tillsammans med riksradions
program 3 (P 3). Detta kommer att få återverkningar på programsättningen
i alla de tre radiokanalerna.

Landet indelas enligt förslaget i propositionen i 24 lokalradioområden.
Dessa sammanfaller med länen utom med avseende på Göteborgs
och Bohus län samt Älvsborgs län som indelas i två lokalradioområden
som skär över länsgränserna. Det norra lokalradioområdet, benämnt Trestadsområdet,
har sin tyngdpunkt i trestadsregionen Vänersborg, Trollhättan
och Uddevalla. Det södra föreslås omfatta Göteborg och Borås med kringliggande
regioner.

Borås får enligt förslaget en egen lokalredaktion som även kan sända
lokala nyheter över Borås-området. I Stockholms län föreslås en liknande
försöksverksamhet med lokala nyhetssändningar i Södertälje.

I Skåne finns starka näringsgeografiska samband över länsgränserna, och
här kan det enligt propositionen vara motiverat att låta vissa sändningar
omfatta hela Skåne och i vissa fall även Blekinge.

Det framhålls att liknande möjligheter att tillfälligt sammanföra två eller
flera lokalradioområden i gemensamma sändningar existerar även på andra
håll i landet.

Vad beträffar utbyggnaden av lokalradion föreslås att lokalradioföretaget
börjar sin verksamhet budgetåret 1975/76. Av framför allt tekniska
skäl avses sändningarna starta tidigast årsskiftet 1976/77. Utbyggnaden av
lokalradion förutsätts ske i fyra etapper under kalenderåret 1977 med samtidig
avveckling av de regionala ljudradiosändningarna.

Lokalradions program skall enligt propositionen bestämmas lokalt.
Chefen för den lokala radioenheten bör vara programutgivare enligt
radioansvarighetslagen. Beträffande programmens innehåll uttalas bl. a. att
lokalradion så allsidigt som möjligt bör söka spegla näringsliv, arbetsmarknad,
utbildning, folkrörelser och kulturliv inom sitt område.

Av detta avsnitt i propositionen framgår att departementschefen finner
det angeläget att sändningar på minoritetsspråk i radio och television får
en större omfattning än i dag och att kulturella och andra aktiviteter bland
minoriteterna uppmärksammas. I de lokalradioområden där invandrargrupper
och andra språkliga och etniska minoriteter är stora är det enligt propositionen
angeläget att lokal samhällsinformation ges på andra språk än
svenska såsom ett komplement till riksradions sändningar.

Under uppbyggnadsperioden förutsätts programtiden variera mellan 10
och 15 timmar i veckan. Antalet medarbetare per lokalradiostation beräknas
genomsnittligt till 14.

Lokalradioområdenas olika geografiska storlek och befolkningsunderlag

KrU 1975:6

7

motiverar enligt föredragande statsrådets mening att programtiden och redaktionernas
storlek varierar mellan olika områden. Betydande avvikelser
bör enligt propositionen kunna förekomma såväl beträffande medarbetarstabens
storlek som med avseende på sändningstid.

RUT 69 föreslår att den organiserade kontakten med publiken
sker genom programkonferenser. Vid dessa avses representanter för olika
grupper samt enskilda ges tillfälle till överläggningar direkt med stationschefen
för lokalradion inom området. I propositionen erinrar departementschefen
om att frågan om kontakter mellan Sveriges Radio och publiken
är en av de frågor 1974 års radioutredning särskilt bör uppmärksamma.
I avvaktan på utredningens resultat förutsätts lokalradioföretaget pröva olika
former av publikkontakter, varvid i forsta hand den typ av programkonferenser
RUT 69 förordat bör aktualiseras.

I propositionen redovisas att investeringskostnaderna för att
bygga upp lokalradion beräknats till 34 milj. kr. och de årliga driftkostnaderna
vid fullt utbyggd verksamhet och en genomsnittlig sändningstid
av 12 timmar per lokalradioområde till 47,8 milj. kr. i 1974/75 års kostnadsläge.
När verksamheten är fullt utbyggd bortfaller emellertid kostnaderna
för den nuvarande regionalradion, beräknade till 13,5 milj. kr. i samma
kostnadsläge.

Motionerna

Av de i inledningen redovisade motionsyrkandena avser det i motionen
1975:1836 framställda avslag på propositionen såvitt gäller förslaget
om organisation och uppbyggnad av lokalradion. Motionären anser
att en lokalradio enligt propositionsförslaget inte motsvarar det behov av
lokal radio som finns. För att tillgodose detta borde minst 24 lokala radioföretag
etableras. Åtskilliga frågor har i propositionen lämnats olösta,
och den oklarhet som vidlåder förslaget gör att motionären, fastän han' i
och för sig är mycket angelägen om att en lokalradio kommer till stånd,
ändå måste avvisa det förslag om lokalradio som föreligger i propositionen.

Även motionen 1975:1838 underkänner den föreslagna organisationen
av lokalradion. Motionärerna betonar kraftigt vikten av
att lokalradion får en stark lokal förankring och att dess oberoende gentemot
centrala intressen säkerställs. Lokalradion måste kunna utvecklas till ett
betydelsefullt alternativ och komplement till Sveriges Radio. Riksdagen bör
därför enligt motionärerna besluta dels att lokalradion skall ges en i förhållande
till Sveriges Radio självständig ställning (yrkande 1), dels att lokalradion
skall organiseras i form av lokala bolag, ett för varje lokalradioområde,
i enlighet med vad som anförts i motionen (yrkande 2).

I samma motion önskas också en precisering av målsättningen för
lokalradions verksamhet: den skall tillgodose.medborgarnas behov
av information, upplevelser, förströelse och underhållning. Enligt mo -

KrU 1975:6

8

tionärerna bör riksdagen göra ett uttalande av denna innebörd (yrkande
3) och därjämte besluta att de regler i fråga om bl. a. opartiskhet och saklighet
som gäller för Sveriges Radio skall iakttas av lokalradion (yrkande 4).

Med den organisation för lokalradion, som föreslås i propositionen, finns
det risk för att lokalradions utveckling hämmas av den nära anknytningen
till moderbolaget. Detta framhålls i motionen 1975:1842. Motionärerna vill
understryka vikten av att lokalradioverksamheten bedrivs i sådana former
att de primära kraven på lokal förankring och självständighet tillgodoses.
Detta kan ske om lokalradioföretaget frikopplas från Sveriges Radio och
fungerar som ett självständigt bolag, men även andra lösningar är tänkbara.
Radioutredningen bör lägga fram ett förslag om ett självständigt
lokalradioföretag. Riksdagen bör av regeringen begära att
radioutredningen för i uppdrag att presentera ett dylikt förslag (yrkande

1). I avvaktan på detta accepteras propositionens förslag.

I motionen 1975:1844 understryks att en permanent lösning av organisationsfrågan
enligt propositionens förslag skulle vara förenad med bestämda
nackdelar. En grundtanke i lokalradioförslaget är decentralisering, och därför
bör radioutredningen pröva en organisation enligt den modell som skisserats
av en av ledamöterna av RUT 69 i ett särskilt yttrande, dvs. en organisation
med ett företag för varje I o k a 1 ra d i o o m rå d e . Riksdagen
bör begära att motionen av regeringen överlämnas till radioutredningen för
att beaktas i utredningens arbete.

Även i motionen 1975:1848 framförs önskemål om att vissa i motionen
framförda synpunkter skall delges radioutredningen för beaktande (yrkande

2). Motionären ansluter sig till propositionens förslag att lokalradioföretaget
skall vara ett dotterbolag till Sveriges Radio men anser att organisationsfrågan
måste ses i ett större kulturpolitiskt och programpolitiskt perspektiv. Erfarenheten
har visat, anser motionären, att nya organisationsformer
måste prövas för Sveriges Radio. Nya målsättningar
måste formuleras. Enklast kan de sammanfattas i termerna ”differentiering
och decentralisering”. Dessa synpunkter, som ytterligare utvecklas i motionen,
bör, jämte andra till vilka utskottet återkommer, föras vidare till
radioutredningen.

I samma motion yrkas att riksdagen skall besluta att lokalradions
styrelse skall utses av moderbolagets styrelse och bolagsstämma samt
personalorganisationerna (yrkande 1).

Starka farhågor för att lokalradioredaktionerna kommer att
få alltför små re s u rs e r har framförts i motionen 1975:1832. Motionärerna
anser att man bör föra över resurser till lokalradion från den regional-TV
som f. n. förekommer i fyra områden och som innevarande budgetår kostar
8 milj. kr. Vidare framhålls att man vid utbyggnaden av lokalradion bör
utgå från vad som är mest önskvärt ur demokratisk synpunkt. Bevakningsresurserna
bör förstärkas exempelvis inom områden, där tidningskoncentrationen
lett till monopolisering av nyhetsförmedling och opinionsbildning.

KrU 1975:6

9

Motionärerna yrkar att riksdagen gör uttalanden i nu angivna båda hänseenden.

I motionen 1975:1842 erinras om att centerpartiet under många år krävt
en ökad regionalisering av programproduktionen
inom radio och television. Propositionen är ett steg i rätt riktning
men det återstår mycket att göra för att bygga ut den lokala och regionala
verksamheten och skapa förutsättningar för en ökad bredd och allsidighet
i riksprogrammet. Det finns anledning att erinra om tidigare uttalanden
från riksdagens sida om önskvärdheten av en fortsatt regionalisering och
därmed en ökad programproduktion utanför de tre, nu helt dominerande
storstadsområdena. En utbyggnad av lokalradion bör, framhålls det, inte
ses som ett hinder för att skapa en bredare bas för TV-verksamheten. Motionärerna
önskar ett uttalande av riksdagen att en fortsatt utveckling av
den regionala TV-verksamheten är önskvärd (yrkande 2).

Ett flertal motionsyrkanden rör propositionens förslag till områdesindelning.
Nära anknytning till dessa har de yrkanden som avser lokalradiostationernas
resurser.

Motionerna 1975:1831 och 1835 syftar till särskilda lösningar för Örnskö
1 d s v i k och Stockholms län. Den indelning som i propositionen
föreslås för G ö t e b o r g s och Bohus län samt Ä 1 v sbo rg s
län har givit anledning till motionerna 1839 och 1847 samt yrkande 6
i motionen 1842. Mera renodlade resursfrågor tas upp i sistnämnda motion
(yrkande 5) och i motionen 1833 (yrkande 1) samt i motionen 1845, vilken
särskilt berör Kristianstads län.

Riktlinjer för lokalradions personella uppbyggnad anges i motionen
1975:1838, yrkande 5.

Ett uttalande från riksdagen i syfte att öka radiosändningarna på m i -noritets- och i n v a n d r a rs p rå k föreslås i motionen 1975:1841.

I motionen 1975:1842 understryks betydelsen av att möjligheterna att tillgodose
dessa gruppers intressen tas till vara i lokalradioverksamheten (yrkande
3). 1 sistnämnda motion (yrkande 4) hemställs vidare att riksdagen
uttalar att ett ökat samarbete med radioföretag i övriga nordiska
länder är angeläget.

I motionen 1975:1834 framhålls att den lokala förankringen av lokalradions
programverksamhet har stor betydelse. Det är enligt motionärerna utomordentligt
angeläget att kraftfulla åtgärder vidtas för att säkra denna förankring.
Motionärerna finner det särskilt värdefullt med en publikkontakt
i programkonferensens form, inte minst mot bakgrund av de möjligheter
olika folkrörelser skulle ha att komma till tals i detta forum, och
önskar att regeringen ges denna uppfattning tili känna.

Det förutsätts i motionen 1975:1844 att radioutredningen ingående prövar
de möjligheter till tvåvägskommunikation mellan lokalradion och de människor
som bor inom området. Motionärerna pekar på de möjligheter som
skulle skapas genom programråd, kontakt- och referensgrupper samt pro -

KrU 1975:6

10

gramkonferenser.

I motionen 1975:1848 betonas att behovet av publikkontakter framstår
som särskilt starkt när det gäller lokalradioverksamheten. Motionären ställer
sig avvisande mot tanken på en institutionaliserad form för denna kontaktverksamhet
av typ programråd eller lekmannanämnd.

Hemställan i nu förevarande avseenden går i motionerna 1975:1844 och
1848 ut på att synpunkterna i motionerna skall delges radioutredningen
och tas i beaktande i dess arbete.

Yrkande 1 i motionen 1975:1842 avser främst organisations- och huvudmannaskapsfrågan
men berör även frågan om hur en god förankring av
verksamheten i lokalradioområdena skall åstadkommas. Enligt motionärernas
mening bör radioutredningen lämna förslag till en fastare modell
för lekmannainflytande över vissa övergripande frågor vid sidan av de vägar
som prövas för publikkontakt. En form för detta är, anför motionärerna,
att inom varje lokalradioområde inrätta en lekmannanämnd med bred förankring
inom lokalradioområdet.

Utskottet

Den i motionen 1975:1836 framförda uppfattningen att propositionen bör
avslås såvitt gäller lokalradions organisation och
uppbyggnad därför att den inte ger riksdagen ett tillfredsställande underlag
för att nu besluta om införande av lokalradio, kan utskottet inte
dela. Utskottet avstyrker därför motionen.

Starkt kritiska synpunkter på den organisatoriska lösning som valts i propositionen,
nämligen att verksamheten anförtros åt ett nybildat dotterbolag
till Sveriges Radio, har framförts i flera motioner, men endast i motionen
1975:1838 har yrkats att riksdagen i denna fråga skall fatta ett beslut av
annan innebörd, nämligen att verksamheten skall organiseras i form av
lokala bolag, ett för varje lokalradioområde.

Utskottet, som konstaterar att i propositionen redovisats en rad synpunkter
som kan anföras för och emot olika organisationsalternativ, finner övervägande
skäl tala för att riksdagen i valet mellan dessa alternativ intar samma
ståndpunkt som regeringen. Utskottet avstyrker därför motionen 1975:1838,
yrkande 2.

Vad gäller lokalradions självständighet i förhållande till Sveriges
Radio vill utskottet i anslutning till motionen 1975:1838 understryka
vikten av att man vid preciseringen av relationerna mellan moderbolaget
och dotterbolaget gör så klara gränsdragningar att lokalradion får reella möjligheter
att inom givna ekonomiska och andra ramar fritt utforma sin programverksamhet.
Den uppfattning utskottet härmed uttalat ligger i linje
med vad departementschefen anfört i propositionen, och utskottet anser

KrU 1975:6

11

därför att yrkande 1 i motionen 1975:1838 inte behöver föranleda något
särskilt uttalande av riksdagen.

Den målformulering för lokalradion som avses i motionen
1975:1838, yrkande 3, att lokalradion skall medverka till att tillgodose medborgarnas
behov av information, upplevelser, förströelse och underhållning,
överensstämmer med vad som enligt radioavtalet mellan staten och Sveriges
Radio redan gäller för den hittillsvarande rundradioverksamheten. I propositionen
förutsätts det nu att ett särskilt avtal skall träffas mellan staten
och Sveriges Radio om genomförande av den koncernbildning som det blir
fråga om i och med att Sveriges Radio får ett dotterbolag för lokalradioverksamheten.
Detta avtal bör enligt propositionen innehålla bl. a. en förpliktelse
för Sveriges Radio att förbinda dotterbolaget att i tillämpliga delar
följa de riktlinjer för rundradioverksamheten som finns i förstnämnda avtal
mellan staten och Sveriges Radio. Detta innebär att yrkande 3 i förevarande
motion blir tillgodosett om riksdagen, vilket utskottet tillstyrker, i detta
hänseende godkänner de i propositionen angivna riktlinjerna för lokalradion.
Något särskilt uttalande av riksdagen med anledning av motionsyrkandet
behövs därför inte.

Den ändring i radiolagen som föreslås i propositionen innebär
bl. a. att samma krav på opartiskhet och saklighet kommer att gälla för
dotterbolaget som för moderbolaget. De föreslagna riktlinjerna för lokalradioverksamheten
tillgodoser alltså motionen 1975:1838, yrkande 4, som
därför inte behöver föranleda något särskilt riksdagsbeslut.

I propositionen uttalas att det bör ankomma på regeringen att ta ställning
i fråga om storlek och sammansättning av styrelsen för
lokalradioföretaget. Utskottet anser att riksdagen bör acceptera
denna ståndpunkt och i konsekvens härmed avslå yrkande 1 i motionen
1975:1848 om lokalradions styrelse.

Det förutsätts i propositionen att lokalradion skall disponera en sändningstid
om 10-15 timmar i veckan och enmedarbetarstab på
i genomsnitt 14 personer i varje lokalradioområde. Betydande avvikelser
bör dock kunna förekomma i fråga om både sändningstiden och antalet
medarbetare.

Det beräknade antalet medarbetare anses i motionen 1975:1833 vara för
litet. Lokalradion måste få arbeta med kvalificerad personal och fullgod
teknisk utrustning från starten. Som en möjlighet anges att sändningstiden,
som måste anpassas efter antalet journalister och tekniker, utökas successivt
så att målet 10 å 15 timmar nås först efter några år. Mer än 15 timmar
bör knappast komma i fråga, heter det också i motionen, eftersom alltför
långt gående försök till regional avskärmning och isolering måste förhindras.

Utskottet är väl medvetet om hur viktigt det är för programkvaliteten
att lokalradion inte tvingas att arbeta med alltför knapp personal i förhållande

1 ** Riksdagen 1975. 13 sami. Nr 6

KrU 1975:6

12

till den förutsatta sändningstiden. Den genomsnittssiffra som angivits i propositionen
får inte uppfattas som en slutlig bedömning av det framtida
personalbehovet. Vid kommande beräkningar av medelsbehovet kan det
komma att visa sig nödvändigt att utgå från en genomsnittlig större tilldelning
av personal än som nu förutsatts. Man kan också tänka sig att
man till en början låter sändningstiden, som ju i propositionen förutsätts
kunna variera inom vida gränser, ligga lågt i förhållande till det beräknade
genomsnittet för att successivt öka den i den takt resurserna medger det.
Även detta är en fråga som naturligen kommer till bedömning vid de årliga
prövningarna av medelsbehovet. Något uttalande av den innebörd som föreslagits
i motionen 1975:1833, yrkande 1, synes inte erforderligt, och utskottet
avstyrker därför detta yrkande.

Den försöksverksamhet med regionala TV-program som Sveriges Radio
bedrivit sedan 1970 anses i motionen 1975:1832 ta alltför stor del av tillgängliga
ekonomiska resurser i anspråk. Den omfattar nu fyra regioner och
beräknas innevarande budgetår kosta 8 milj. kr. Om den byggs ut till att
omfatta samtliga sju regioner kan kostnaderna beräknas uppgå till 16 milj.
kr. Motionärerna anser att riksdagen bör göra ett uttalande om att de regionala
programresurserna inom etermedierna bör
koncentreras till lokalradion (yrkande 1).

Den beräkning av Sveriges Radios medelsbehov under nästa budgetår
som görs i propositionen utgår från principen att Sveriges Radio skall ha
stor frihet att själv besluta om användningen av de resurser som ställs till
förfogande. Utskottet anser inte att riksdagen bör göra det i motionen
1975:1832, yrkande 1, föreslagna uttalandet.

I motionen 1832 hemställs även om ett beslut av riksdagen att utbyggnaden
av lokalradion bör ta sikte på att i första hand förstärka möjligheterna
till g r u p p k o m m u n i k a t i o n i det demokratiska samhäl1
e t inom områden där det i dag är brist på massmediekanaler. Motionärerna
anser att behovet av goda resurser för lokalradion är särskilt markerat i
områden där tidningskoncentrationen lett till monopolisering av nyhetsförmedling
och opinionsbildning (yrkande 2).

Utskottet förutsätter att motionärernas synpunkter kommer att beaktas
av lokalradioföretaget utan något särskilt uttalande av riksdagen. Utskottet
avstyrker därför motionen 1975:1832, yrkande 2.

I propositionen anförs att lokalradioområdenas olika geografiska storlek
och befolkningsunderlag motiverar att programtiden och redaktionernas
storlek varierar mellan olika områden. Det uttalas
också att de särskilda förhållandena i storstadsområdena bör kunna föranleda
att redaktionerna i dessa områden får en starkare bemanning och något
mer sändningstid än redaktionerna i mindre län.

1 motionen 1975:1842 betonas att resurserna måste variera med hänsyn
till de lokala förutsättningarna, vilket innebär att befolkningsstrukturen, de

KrU 1975:6

13

näringsgeografiska förhållandena och lokalradioområdets ytstorlek måste beaktas.
Med Norrbottens lokalradioområde som exempel begär motionärerna
ett uttalande av riksdagen med syfte att få fastslaget att särskilda behov
som motiverar personalförstärkningar lika väl som i storstadsområdena kan
finnas i andra områden (yrkande 5).

Förhållandena i Kristianstads län ligger bakom yrkandena i motionen
1975:1845 i vilken hemställs om uttalanden från riksdagen angående resurstilldelningen.
Motionärerna anser att personella och andra resurser
måste avvägas efter de speciella förhållanden som råder inom varje
område och vara av den omfattningen att nyhetsbevakning och programkvalitet
tillfredsställande kan tillgodoses. Resurserna bör vid behov medge
placering av personal för nyhetsbevakning på olika orter inom lokalradioområdet.

Med anledning av de nu sist redovisade motionsyrkandena vill utskottet
framhålla att departementschefens uttalanden i fråga om resursfördelning
inte rimligen kan ses som en fullständig inventering av de faktorer som
kan komma att föranleda variationer i fråga om sändningstid och personalstyrka
mellan olika lokalradioområden. Självfallet måste det ankomma
på lokalradioföretagets ledning att på grundval av de riktlinjer som givits
i propositionen göra en så allsidig och noggrann bedömning som möjligt
av de 24 områdenas resursbehov. De i motionerna 1842 och 1845 framförda
synpunkterna är enligt utskottets mening av den karaktären att de därvid
- inom den totalram som står till buds - förtjänar att beaktas. Något särskilt
uttalande av riksdagen i dessa frågor synes dock inte erforderligt. Med hänsyn
härtill avstyrker utskottet motionerna 1975:1842, yrkande 5, och 1975:1845.

Flera skäl talar enligt propositionen för den med något undantag förordade
länsvisa områdesindelningen för lokalradion. Det konstateras
att ett stort antal frågor berör länet som helhet. Färre och större områden
än vad RUT 69 föreslagit innebär att man för samma ekonomiska insats
kan skapa större redaktioner med fler specialiserade medarbetare och därmed
också ett kvalitativt bättre programutbud.

Utskottet har inga erinringar mot de resonemang som lett fram till att
indelningen i lokalradioområden i allt väsentligt skall följa länsindelningen.
De motionsyrkanden som rör områdesindelningen gäller inte heller i något
fall de grundläggande principerna för densamma. Innan utskottet behandlar
dessa yrkanden vill utskottet mera allmänt som sin mening framhålla att
riksdagen inte bör fatta beslut eller göra uttalanden beträffande sådana regionala
och lokala förhållanden som enligt motionärerna bör föranleda särskilda
åtgärder med avseende på lokalradiosändningarnas täckningsområden
och resurser.

Enligt förslaget i propositionen indelas Göteborgs och Bohus län samt
Älvsborgs län i två lokalradioområden som avviker från länsgränserna. Med
hänvisning till att Göteborgs och Bohus län för sina innevånare

KrU 1975:6

14

i lika hög grad som något annat län i olika hänseenden framstår som en
enhet hemställs i motionen 1975:1839 att riksdagen begär en sådan organisation
att alla sändningar som berör bohuslänska förhållanden kan avlyssnas
i hela Bohuslän. I motionen 1975:1842 understryks att avvikelserna
från nuvarande länsindelning inte får innebära att informationen till ett
läns innevånare därigenom försämras. Alla som bor i länet skall ha möjlighet
att ta del av samma information.

Utskottet, som konstaterar att den länsvisa samhörigheten kraftigt understrukits
i propositionen, förutsätter att man vid uppbyggnaden av lokalradion
i ifrågavarande båda västsvenska lokalradioområden ser till att
hela befolkningen i Göteborgs och Bohus län respektive Älvsborgs län får
möjlighet att ta del av sändningar som är av intresse även för länsbor som
inte bor inom vederbörande lokalradioområde. Hur detta personellt och tekniskt
skall anordnas bör kunna lösas av lokalradioföretagets ledning. Med
det anförda avstyrker utskottet motionen 1975:1839 samt yrkande 6 i motionen
1975:1842.

Borås med omliggande kommuner, som enligt propositionen ligger
inom lokalradioområdet Radio Göteborg-Borås, föreslås i motionen
1975:1847 bilda ett eget lokalradioområde. Det kommer nämligen enligt
motionärerna att föreligga stora svårigheter för lokalradion att på ett tillfredsställande
sätt täcka ett så stort och folkrikt område som det som omfattas
av Radio Göteborg-Borås.

Som nämnts i det föregående avses Borås jämte Södertälje få möjligheter
att försöksvis sända lokala program, främst nyheter, över ett begränsat område.
Borås-området har således särskilt uppmärksammats i propositionen.
Utskottet har ingenting att erinra mot att den av departementschefen förordade
försöksverksamheten prövas och anser därför att det inte finns anledning
för det i motionen 1847 föreslagna beslutet. Utskottet, som således
avstyrker motionen, har vid detta ställningstagande utgått från att lokalradioföretaget
framgent, om det visar sig påkallat, föreslår åtgärder för justeringar
i fråga om indelningen i lokalradioområden.

En försöksverksamhet av det slag som i propositionen förordats för Södertälje-
och Borås-områdena föreslås i motionen 1975:1831 för
Örnsköldsviks sändarstation. De uttalanden som i propositionen
gjorts om lokala program bör enligt utskottets uppfattning inte tolkas så
att lokala sändningar inte skulle kunna förekomma på andra orter än Södertälje
och Borås. I den mån resurser finns bör lokala program kunna sändas
även i exempelvis Örnsköldsviks-området. Det förutsätts i propositionen
att lokalradioenheterna med långt gående självständighet skall bedriva sin
verksamhet inom ramen för fastställd budget och i enlighet med de mål
och föreskrifter som fastställts av lokalradioföretaget. I frågor av det slag
som aktualiseras i motionen bör därför inte riksdagen fatta beslut. Utskottet
avstyrker med hänsyn härtill motionen 1975:1831.

KrU 1975:6

15

I motionen 1975:1835 anförs att lokalradion för Stockholms län
har en speciellt viktig roll att fylla. Motionärerna pekar bl. a. på att massmediesituationen
i länet är långt ifrån tillfredsställande och att stora brister
råder när det gäller att tillgodose regional och lokal nyhetsverksamhet och
opinionsbildning. Särskilt intressanta är enligt motionen de perspektiv som
lokalradion öppnar för förenings- och organisationslivet, vilket nu har speciella
kontaktsvårigheter i Stockholmsregionen. Motionen syftar till särskilda
åtgärder i form av exempelvis lokalredaktioner i regionens delområden.

I propositionen uttalas förståelse för att svårigheter kan uppkomma för
lokalradion att tillfredsställande bevaka det stora och skiftande programstoffet
i storstadslänen. Dessa problem bör, som nyss redovisats, enligt departementschefen
lösas genom att redaktionerna i dessa områden för en
starkare bemanning och något mer sändningstid än redaktionerna i mindre
län.

Beaktansvärda synpunkter har enligt utskottets mening framförts i motionen
1975:1835. Utskottet kan emellertid konstatera att uttalandena i propositionen
ger grund för insatser i syfte att lösa de problem som är förenade
med lokalradioverksamhet i storstadsområdena. Med hänvisning härtill och
av samma skäl som utskottet anfört för ett avstyrkande av Örnsköldsviksmotionen
avstyrker utskottet motionen 1975:1835.

Frågan om formerna för personalrekryteringen till lokalradion
tas upp i motionen 1975:1838. Motionärerna anser det fördelaktigt att rekryteringen
sker successivt och att man under uppbyggnadsskedet i viss
utsträckning använder tillfälligt anställd personal. Personalrekryteringen bör
ske på ett sådant sätt att förutsättningar skapas för sändningar av god kvalitet.

I motionen hemställs om godkännande av motionens riktlinjer för lokalradions
personella uppbyggnad (yrkande 5).

Utskottet fäster stor vikt vid att rekryteringen av fast anställd personal
vid utbyggnaden av lokalradion sker successivt och att projektanställd personal
i viss utsträckning används under uppbyggnadsskedet. Utskottet finnér
emellertid inte att de i motionen 1838 anförda synpunkterna på personalrekryteringen
i lokalradion strider mot vad som kan anses vara förutsatt
i propositionen. Motionens yrkande kan anses ligga väl i linje med propositionen
och behöver inte föranleda något särskilt uttalande av riksdagen.

De synpunkter som i motionerna 1975:1842 och 1975:1844 anförts i fråga
om propositionens förslag att ett dotterbolag till Sveriges Radio skall vara
huvudman för lokalradioverksamheten har, som framgått av det föregående,
inte föranlett några yrkanden om att riksdagen nu skall besluta om någon
annan organisationsform. Däremot har i den förstnämnda motionen (yrkande
1) begärts att radioutredningen skall få i uppdrag att presentera
ett förslag om ett självständigt lokalradioföretag med god förankring av
verksamheten i lokalradioområden på sätt som angivits i motionen. I motionen
1975:1844 har hemställts att de i motionen framförda synpunkterna

KrU 1975:6

16

skall föras vidare till radioutredningen för att tas i beaktande vid utredningens
arbete.

Utskottet vill först erinra om att det i propositionen framhållits som en
fördel med det valda organisationsalternativet att detta är relativt neutralt
till de alternativa organisationsförslag som kan bli resultatet av 1974 års
radioutredning. Utskottet räknar med att utredningen, som enligt sina direktiv
förutsättningslöst skall pröva olika organisationsformer för rundradioverksamheten
i Sverige, i sitt arbete även kommer att överväga den
organisationsform som förordats i motionen 1975:1842. Däremot kan utskottet
inte tillstyrka att riksdagen genom att bifalla yrkande 1 i denna motion
i realiteten i de nu aktuella avseendena styr utredningens arbete i en viss
riktning och därmed försvårar en fri och förutsättningslös prövning av olika
organisationsalternativ.

Vad beträffar de frågor som berörs i motionen 1975:1844 förutsätter utskottet
att de synpunkter på lokalradions organisation som motionärerna
anfört kommer att övervägas inom radioutredningen utan någon åtgärd från
riksdagens sida. Utskottet avstyrker därför motionen i denna del. Utskottet
återkommer till motionen i det följande vid behandlingen av frågor om
kontakt med publiken.

I motionen 1975:1848 har regeringens förslag att ett dotterbolag till Sveriges
Radio skall vara huvudman för lokalradioverksamheten accepterats.
Däremot har stark kritik riktats mot moderföretagets nuvarande
organisation och struktur. Motionären skisserar en helt annan
organisation och hemställer att riksdagen beslutar att hans synpunkter
skall föras vidare till radioutredningen för beaktande (del av yrkande 2).

Utskottet anser sig kunna räkna med att synpunkterna i motionen kommer
att övervägas inom radioutredningen utan någon åtgärd från riksdagens sida.
Utskottet avstyrker motionen såvitt nu är i fråga (del av yrkande 2). Utskottet
återkommer även till denna motion vid behandlingen av frågor om publikkontakterna.

I motionen 1975:1842 påpekas att införandet av lokalradio innebär ett
steg mot ökad bredd och lokal förankring i rundradioverksamheten, och
det betonas samtidigt att en utbyggnad av lokalradion därmed inte får ses
som ett hinder för en breddning av basen för TV-verksa nili
e t e n . Enligt motionärerna, som i detta sammanhang inte tar sikte på
den nyss berörda försöksverksamheten med regional-TV, är det angeläget
att understryka att frågan om ökad geografisk balans i Sveriges Radios verksamhet
inte kan anses löst i och med att lokalradion inrättas. Åtskilligt
återstår fortfarande att göra för att bygga ut den lokala och regionala verksamheten
och skapa förutsättningar för ökad bredd och allsidighet i riksprogrammen.
En decentralisering i detta avseende måste därför målmedvetet

KrU 1975:6

17

eftersträvas av Sveriges Radio i vad gäller såväl radio- som TV-verksamheten.

Utskottet delar de synpunkter som framförs i motionen om betydelsen
av en ökad bredd och lokal förankring i rundradioverksamheten. Utskottet
vill erinra om de uttalanden som kulturutskottet gjort i sina betänkanden
1973:42 och 1974:6 om önskvärdheten av en decentralisering av programproduktionen
och av att förutsättningar skapas för en ökad prograniproduktion
utanför de tre storstadsområdena. Den uppfattning som motionärerna
gett uttryck åt ligger nära utskottets tidigare uttalanden, varför utskottet
inte finner ett särskilt uttalande från riksdagens sida erforderligt i detta
sammanhang. Utskottet avstyrker således motionen 1975:1842, yrkande 2.

Utskottet delar departementschefens uppfattning att det för lokalradion
är nödvändigt att bygga upp täta och regelbundna kontakter med
publiken. Utan en bred lokal förankring kan inte lokalradion, som det
heter i propositionen, utvecklas till ett språkrör för många människor inom
sändningsområdet. 1974 års radioutredning har enligt sina direktiv att belysa
och allmänt diskutera hur Sveriges Radios kontakt med publiken lämpligen
skall gestaltas och att därvid särskilt överväga RUT 69:s förslag om programkonferenser.
Mot denna bakgrund finner utskottet det naturligt att
definitiv ställning till formerna för publikkontakter för lokalradions vidkommande
inte tas i propositionen. Utskottet ansluter sig till uppfattningen
att lokalradioföretaget i avvaktan på resultatet av 1974 års radioutredning
bör pröva olika former av publikkontakter.

Synpunkter på lokalradions publikkontakter förs fram såväl i motionen
1975:1834 som i motionerna 1975:1844 och 1975:1848. I den förstnämnda,
som särskilt rör folkrörelsernas medverkan, önskas att motionens synpunkter
skall ges till känna för regeringen, medan yrkandena i de båda sistnämnda
går ut på att motionärernas synpunkter skall delges 1974 års radioutredning.

Utskottet vill framhålla att vad som anförs i propositionen i denna fråga
ger tydligt uttryck för uppfattningen att täta och regelbundna kontakter
med publiken är nödvändiga. I propositionen nämns särskilt värdet av en
god kontakt mellan folkrörelserna och lokalradion. Med hänsyn till det nu
sagda och till att kontaktfrågan skall prövas av radioutredningen och av
lokalradion själv erfordras enligt utskottets uppfattning inte något särskilt
uttalande från riksdagens sida avseende kontakterna med folkrörelserna.
Utskottet avstyrker motionen 1975:1834.

Utskottet avstyrker också yrkandena i motionerna 1975:1844 och
1975:1848 om att de i respektive motioner framförda synpunkterna på frågan
om kontakt med publiken skall överlämnas till 1974 års radioutredning.

Lokalradions program skall enligt propositionen bestämmas lokalt, och
chefen för den lokala radioenheten skall vara programutgivare enligt radioansvarighetslagen.
1 vad gäller riktlinjer för program verk -

KrU 1975:6

18

samheten anförs i propositionen att lokalradion så allsidigt som möjligt
bör söka spegla näringsliv, arbetsmarknad, utbildning, folkrörelser och kulturliv
inom sitt område.

Under detta avsnitt uttalar departementschefen att han finner det angeläget
att sändningarna på minoritetsspråk i radio och television får en
större omfattning än i dag och att kulturella och andra aktiviteter bland
minoriteterna uppmärksammas.

I motionerna 1975:1841 och 1842 (yrkande 3) föreslås riksdagsuttalanden
i syfte att öka sändningarna på minoritets- och invandrarspråk, respektive
markera vikten av att invandrargruppernas och övriga
minoriteters berättigade krav i lokalradioverksamheten tillgodoses.
Med anledning härav vill utskottet för det första slå fast att departementschefen,
som nyss nämnts, uppmärksammat dessa grupper i propositionen.
Vidare bör det noteras att frågan om särskilda sändningar i radio och television
för invandrare tagits upp i den nyligen avlämnade propositionen
1975:20 om den statliga kulturpolitiken 2, i vilken vissa av invandrarutredningens
förslag behandlas. I denna proposition hänvisar departementschefen
till sitt uttalande i propositionen angående lokalradion och upplyser
också om att invandrarutredningens synpunkter i övrigt på radioområdet
kommer att tas upp i 1974 års radioutrednings arbete tillsammans med
andra frågor som berör insatser för olika grupper i samhället.

Utskottet anser det självklart att möjligheterna att genom lokalradion
förbättra förutsättningarna för program som riktar sig till språkliga och andra
minoriteter måste tas till vara. Behovet av sådana sändningar måste uppmärksammas
redan vid planeringen av de olika lokalradioenheterna och
uppbyggnaden av deras medarbetarstab. Betydelsefullt är också att man söker
komma fram till personella och tekniska lösningar som i förhållande till
insatta resurser ger det bästa sändningsutbudet.

I ett större perspektiv är det av vikt att radioutredningen överväger och
kommer med förslag om andra insatser än sådana inom lokalradions ram
i syfte att på ett avgörande sätt öka radio- och televisionssändningarna för
invandrare och andra minoriteter.

När det gäller radio- och televisionsverksamhet för invandrare är sa m -arbetet i Norden av stort intresse med tanke på det stora antalet
invandrare från våra nordiska grannländer. Utskottet får med anledning
av yrkande 4 i motionen 1975:1842 nämna att det i den nyss avlämnade
propositionen 1975:20 om den statliga kulturpolitiken omnämnts att Nordiska
ministerrådet tillsatt en särskild arbetsgrupp för den fortsatta beredningen
av det förslag om nordiskt TV-samarbete som en utredning lade
fram hösten 1974.

Med hänvisning till vad som anförts anser utskottet sig kunna räkna
med att motionärernas intentioner i fråga om såväl sändningar för invandrare
och andra minoriteter som nordiskt samarbete tillmötesgås utan särskilda

KrU 1975:6

19

uttalanden från riksdagens sida. Motionen 1975:1841 samt yrkandena 3 och
4 i motionen 1975:1842 kan således avstyrkas.

Vad som anförts i propositionen under avsnitten 5.1 och 5.2 har inte
i vidare mån än som framgått av det föregående gett utskottet anledning
till särskilda uttalanden.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1975:1836 om avslag på propositionen
1975:13 såvitt gäller lokalradions organisation och
uppbyggnad,

2. att riksdagen med bifall till propositionen 1975:13 och med
avslag på motionen 1975:1838, yrkande 2, godkänner att det
anförtros åt ett dotterbolag till Sveriges Radio att vara huvudman
för lokalradioverksamhet i Sverige,

3. att riksdagen avslår motionen 1975:1838, yrkande 1, om ett
uttalande om lokalradions självständiga ställning,

4. att riksdagen avslår motionen 1975:1848, yrkande 1, om lokalradions
styrelse,

5. att riksdagen avslår motionen 1975:1832, yrkande l,om koncentration
av de lokala programresurserna inom etermedierna,

6. att riksdagen avslår motionen 1975:1832, yrkande 2, om fördelningen
av lokalradions resurser,

7. att riksdagen avslår motionerna 1975:1842, yrkande 5, och
1975:1845 om fördelningen av personalresurser mellan lokalradioområdena,

8. att riksdagen avslår motionerna 1975:1839 om möjligheten att
i hela Bohuslän ta emot lokalradioprogram som gäller bohuslänska
förhållanden och 1975:1842, yrkande 6, om möjligheten
att i län som inte sammanfaller med lokalradioområde ta emot
program som berör länet i dess helhet,

9. att riksdagen avslår motionen 1975:1847 om att Boråsområdet
skall utgöra ett särskilt lokalradioområde,

10. att riksdagen avslår motionen 1975:1831 om sändning av lokala
program från Örnsköldsviks sändarstation,

11. att riksdagen avslår motionen 1975:1835 om lokalradioverksamheten
i Stockholms län,

12. att riksdagen beträffande riktlinjer i övrigt för lokalradions organisation
och uppbyggnad med anledning av motionen
1975:1838, yrkandena 3, 4 och 5, med bifall till propositionen
1975:13, och med avslag på motionen 1975:1833, yrkande 1,
godkänner vad som förordats i propositionen,

13. att riksdagen avslår motionen 1975:1842, yrkande 1, om ett
uppdrag till 1974 års radioutredning,

14. att riksdagen avslår motionen 1975:1844 såvitt gäller framfö -

KrU 1975:6

20

rande till 1974 års radioutredning av motionens synpunkter
angående organisationsform för lokalradion,

15. att riksdagen avslår motionen 1975:1848, yrkande 2, såvitt gäl -ler framförande till 1974 års radioutredning av motionens synpunkter
på Sveriges Radios organisation,

16. att riksdagen avslår motionen 1975:1842, yrkande 2, om fortsatt
utveckling av den regionala TV-verksamheten,

17. att riksdagen avslår motionen 1975:1834 om lokalradions behov
av publikkontakt och programkonferenser,

18. att riksdagen avslår motionen 1975:1844 såvitt gäller framförande
till 1974 års radioutredning av motionens synpunkter
på lokalradions publikkontakter,

19. att riksdagen avslår motionen 1975:1848, yrkande 2, såvitt gäller
framförande till 1974 års radioutredning av motionens synpunkter
på lokalradions publikkontakter,

20. att riksdagen avslår motionerna 1975:1841 och 1975:1842, yrkande
3, om lokalradions program för invandrare och andra
minoriteter,

21. att riksdagen avslår motionen 1975:1842, yrkande 4, om samarbete
med radioföretag i övriga nordiska länder.

2. Samhällsinformation i rundradiosändningar

Propositionen

I sitt betänkande Radio i utveckling föreslog 1969 års radioutredning i
fråga om samhällsinformation i radio och television en kraftigt ökad volym
av uppläsningar och blänkare, rättighet för myndighet att sända hela program
samt jämställdhet mellan kommunala och statliga myndigheter när det gäller
rätten att sända information. Utredningen diskuterade möjligheten att också
organisationer skulle få motsvarande rätt men avvisade denna tanke främst
med hänvisning till att de sändningstekniska resurserna är och kommer
att vara begränsade.

Mot bakgrund av ett konstaterande av den betydelse man i den allmänna
debatten alltmer kommit att tillmäta samhällsinformationen uttalas i propositionen
att införandet av lokalradio är en god lösning på en betydande
del av de informationsfrågor som RUT 69 haft att behandla. En viss ökning
av sändningstiden för meddelanden - f. n. 1,1 timme per vecka - anses
möjlig utan att detta behöver påverka Sveriges Radios oberoende eller dess
möjligheter att komponera programmen. Det påpekas samtidigt att det är
företagets uppgift att ta ställning till frågor om utformning av och utrymme
för nu avsedda meddelanden. Kommunala myndigheter föreslås få samma
rätt att sända meddelande som statliga. Vad gäller organisationerna tar propositionen
fasta på att Sveriges Radio visat en vilja att tillmötesgå dessa.
Det förutsätts att en viss praxis kommer att utvecklas som i ifrågavarande

KrU 1975:6

21

hänseende ger organisationerna en ställning som är likartad myndigheternas.
För myndighetsinformation anses slutligen samma principer böra gälla inom
hela rundradioverksamheten.

Motionerna

Av de med anledning av propositonen 1975:13 väckta motionerna är det
endast 1975:1838 som ställer ett yrkande angående samhällsinformationen
i rundradion. Detta yrkande går ut på att riksdagen som sin mening skall
uttala att nuvarande principer för s. k. samhällsinformation i radio och television
skall bibehållas. Som skäl för yrkandet framhålls främst att Sveriges
Radios och lokalradions integritet inte lår äventyras.

Utskottet

Enligt utskottets mening ligger de riktlinjer för samhällsinformation i
rundradiosändningar som dragits upp i propositionen i sak mycket nära
den uppfattning som kommit till uttryck i motionen 1975:1838. Utskottet
tillstyrkeratt riksdagen godkänner dessa riktlinjer och avstyrkeratt riksdagen
gör det i motionens yrkande 6 föreslagna uttalandet.

Utskottet hemställer

att riksdagen beträffande samhällsinformation i rundradiosändningar
med bifall till propositionen 1975:13 och med avslag
på motionen 1975:1838, yrkande 6, godkänner de i propositionen
angivna riktlinjerna.

3. Stereosändningar i ljudradion

1 propositionen föreslås att samtliga tre ljudradiokanaler utrustas för stereosändningar
enligt den i Europa i stor utsträckning etablerade pilottonprincipen.
Kostnaderna fördetta beräknas till 11 milj. kr. Utbyggnaden planeras
ske i tre etapper och vara slutförd år 1978 i vad gäller P2 och P3,
medan stereosändningar i P 1 måste anstå till år 1980 i avvaktan på nödvändiga
förbindelsekompletteringar.

I motionen 1975:1846 begärs ett riksdagsuttalande i syfte att snarast möjligt
få till stånd stereofoniska radiosändningar i Skåneregionen.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag om stereosändningar i ljudradion.

Vad gäller motionen 1975:1846 för utskottet framhålla att televerket anslutit
sig till RUT 69:s förslag till utbyggnadsplan, vilken innebär bl. a. att
såväl Hörbys som Malmös FM-stationer ligger i den första utbyggnadsetappen.
Utskottet anseratt det ankommer på televerket att göra avvägningar
av det slag som innefattas i motionen 1975:1846 och avstyrker yrkandet
om ett särskilt riksdagsbeslut avseende Skåneregionen.

KrU 1975:6

22

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1975:13 och med avslag
på motionen 1975:1846 godkänner den i propositionen förordade
utbyggnaden för stereosändningar i ljudradion.

4. TV-reklamfrågan

Propositionen

I propositionen erinras om att det vid införandet av televisionen var en
central fråga i diskussionen huruvida kommersiell reklam skulle tillåtas i
TV-sändningar. 1 vårt land har statsmakterna ansett det väsentligt att radion
och televisionen har en självständig ställning i förhållande till myndigheter
och intressegrupper och att verksamheten kan bedrivas oberoende av kommersiella
hänsyn. Då televisionen infördes avvisades därför tanken på TVreklam.
Eftersom frågan från tid till annan aktualiserats i massmediedebatten
har emellertid reklamutredningen sedermera fått pröva frågan om reklam
i rundradion. Utredningen har redovisat sitt arbete i frågan i betänkandet
Reklam lil (SOU 1973:10).

Departementschefen har anfört bl. a. att utredningen visat att införandet
av TV-reklam skulle komma att allvarligt försämra pressens ekonomiska
situation genom ett bortfall av annonsintäkter som enligt utredningens bedömningar
skulle bli allvarligast för de s. k. andratidningarna. Utredningen
har också visat hur svårt det är att, om TV-reklam tillätes, skydda programmen
från en negativ påverkan även om stor restriktivitet iakttas beträffande
reklaminslagen. Härigenom har utredningen förstärkt argumenteringen
för att avvisa reklam i rundradion med hänsyn till nödvändigheten
att bevara radioföretagets självständighet och oberoende. Utredningen har
också påvisat de negativa effekterna från konsumentpolitisk synpunkt av
reklam i televisionen. Sammanfattningsvis uttalar departementschefen att
det material som reklamutredningen lagt fram enligt hans mening ger ett
övertygande underlag för att avvisa kommersiell reklam mot vederlag i
televisions-och ljudradioprogram.

Motionerna

Frågan om reklam i TV tas upp i tre motioner nämligen 1975:1838 (yrkande
7), 1975:1840 och 1975:1843. I den förstnämnda har uttalats att införandet
av en alternativ finansieringsform vid sidan av den nuvarande är ett av
de verkningsfullaste medlen när det gäller att bryta ner den nuvarande
monopolsituationen på etermedieområdet och skapa en struktur som i betydligt
högre grad än dagens tillgodoser de krav på valfrihet och konkurrens
som vi ställer på andra delar av massmedieutbudet. Möjligheten att i framtiden
inrätta ytterligare en TV-kanal finansierad genom reklam eller att

KrU 1975:6

23

expandera och bygga ut etermedierna på lokal och regional nivå genom
reklamfinansiering bör inte stängas, innan de ens utretts på ett tillfredsställande
sätt. Motionärerna anser att riksdagen bör begära tilläggsdirektiv
till radioutredningen så att den kan beakta även frågan om reklam i ljudradio
och TV.

I motionen 1975:1843 erinras om att TV-reklam tillåtits i samtliga länder
i Västeuropa utom Sverige, Norge, Danmark och Belgien. Motionärerna
anser det inte motiverat att riksdagen i samband med en proposition om
lokalradio gör ett uttalande som stänger vägen för varje form av reklam
i radio och TV såväl nu som i framtiden. Med detta avser motionärerna
inte att riksdagen nu skall göra något uttalande till förmån för reklam i
radio och TV. Innan ett beslut av den innebörden fattas måste många överväganden
göras, bl. a. med tanke på tidningspressens situation. Motionärerna
yrkar att riksdagen som sin mening ger till känna att den inte anser sig
ha tillräckligt underlag för avvisande av varje form av reklam i framtida
radio- och TV-verksamhet.

Det finns enligt motionen 1975:1840 många skäl som talar för reklam
i TV. Motionären anser att ett försök med reklam-TV bör göras, kombinerat
med dels vissa åtgärder för att garantera främst de s. k. andratidningarnas
existens, dels vissa konsumentpolitiska åtgärder. Riksdagen bör därför hos
regeringen anhålla om förslag till en lagstiftning som gör det möjligt att
inleda den avsedda försöksverksamheten.-

Utskottet

Det i motionen 1975:1843 framställda yrkandet om ett uttalande av riksdagen
att den inte har tillräckligt underlag för att avvisa varje form av
reklam i framtida radio- och TV-verksamhet avstyrks av utskottet, eftersom
det enligt utskottets mening anförts mycket goda skäl för den ståndpunkt
i fråga om reklam i ljudradio och TV som intagits i propositionen. I konsekvens
härmed avstyrker utskottet också motionen 1975:1840 om försök
med reklam-TV liksom det i motionen 1975:1838 framförda yrkandet 7
om tilläggsdirektiv till radioutredningen.

Utskottet anser att riksdagen bör bifalla propositionen i förevarande del
och sålunda godkänna vad däri anförts om avvisande av kommersiell reklam
mot vederlag i televisions- och ljudradioprogram.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

a. med avslag på motionerna 1975:1838, yrkande 7, och 1975:1843
samt med bifall till propositionen 1975:13 godkänner vad i propositionen
anförts om avvisande av kommersiell reklam mot
vederlag i televisions- och ljudradioprogram,

b. att riksdagen avslår motionen 1975:1840 om försöksverksamhet
med reklam i TV-sändningar.

KrU 1975:6

24

5. Förslag om ändring i radiolagen

Det i propositionen framlagda förslaget om vissa ändringar i radiolagen
är helt betingat av den organisationsform som valts för lokalradioverksamheten.

Utskottet tillstyrker lagförslaget och hemställer

att riksdagen antar det i propositionen 1975:13 framlagda förslaget
till lag om ändring i radiolagen (1966:755).

6. Anslag till televisions- och ljudradioanläggningar

Propositionen

Regeringen har i propositionen under punkten 8.1 (s. 91-101) föreslagit
riksdagen att dels medge att televerket lämnas det beställningsbemyndigande
som förordats i propositionen, dels till Televisions- och ljudradioanläggningar
för budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av
38 000 000 kr.

Under denna punkt i propositionen redovisas det totala medelsbehovet
för den avgiftsfinansierade rundradioverksamheten under nästa budgetår.
Av redovisningen framgår bl. a. att Sveriges Radio i sin anslagsframställning
räknat med en genomsnittlig kostnadsökning med 10 96 men därutöver begärt
kompensation för av statsmakterna beslutade nya avgifter eller höjningar
av redan utgående sådana. Företaget har också förutsatt att regeringen utverkar
riksdagens bemyndigande att vid behov tillföra Sveriges Radio ytterligare
medel, om den faktiska kostnadsökningen skulle komma att överstiga
10 96. Dessutom har företaget motiverat en ökning om 30,6 milj. kr. med
behovet av en höjning av kvaliteten på programmen.

Motionen

Utskottet behandlar i detta sammanhang motionen 1975:1833 såvitt gäller
hemställan

1. att Sveriges Radio beviljas äskat anslag (ytterligare 30 milj. kr.) samt
att därutöver förslagsanslag för anvisas för icke förutsedda extra utgifter
(yrkande 2),

2. att riksdagen uttalar sig för att Sveriges Radio utträder ur Svenska
arbetsgivareföreningen (yrkande 3).

Utskottet

Sveriges Radios driftanslag ställs till företagets förfogande inte i form
av ett anslag på riksstaten, som företaget får disponera, utan genom beslut
av regeringen om anvisande av medel direkt ur radiofonden. Yrkande 2
i motionen 1975:1833 får därför uppfattas så att motionärerna anser att regeringen
genom sitt kommande beslut om driftanslag för nästa budgetår
till företagets förfogande bör ställa 30 milj. kr. mer än som förutsatts i

KrU 1975:6

25

propositionen och att därutöver genom särskilda beslut ytterligare medel
bör anvisas för täckande av oförutsedda extra utgifter.

Med anledning av yrkande 2 i motionen 1975:1833 för utskottet erinra
om att departementschefen i propositionen framhållit att företagets årliga
driftanslag består av ett totalbelopp och att regeringen vid prövningen av
medelsbehovet för kostnadsökningar inte gör någon detaljgranskning utan
en schablonbedömning. Den valda anslagsmetoden, som alltså innebär att
Sveriges Radio ensamt svarar för prioriteringar och intern anslagsfördelning,
är ett uttryck för statsmakternas vilja att garantera företaget en programpolitisk
integritet.

Utskottet kan inte tillstyrka den utökning av medelsramen för Sveriges
Radios verksamhet som föreslagits i motionen 1975:1833, yrkande 2. Motionen
avstyrks därför i denna del.

Vad angår yrkande 3 i motionen 1975:1833 om ett uttalande av riksdagen
om att Sveriges Radio bör utträda ur Svenska arbetsgivareföreningen får
utskottet erinra om att utskottet tidigare vid flera tillfällen, senast i betänkandet
KrU 1974:20, avstyrkt motsvarande yrkanden med hänvisning
till Sveriges Radios ställning som fristående icke-statligt företag. Utskottet
avstyrker även det nu föreliggande yrkandet.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen medger att televerket lämnas det beställningsbemyndigande
som förordats i propositionen 1975:13,

2. att riksdagen till Televisions- och ljudradioanläggningar för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 38 000 000
kr.,

3. att riksdagen avslår motionen 1975:1833, yrkande 2, om Sveriges
Radios driftanslag för nästa budgetår,

4. att riksdagen avslår motionen 1975:1833, yrkande 3, om Sveriges
Radios utträde ur Svenska arbetsgivareföreningen.

7. Anslag till vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 8.2 (s. 101-102)
och hemställer

att riksdagen till Vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 4 700 000 kr.

Stockholm den 20 mars 1975

På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON

KrU 1975:6

26

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c),
Andersson i Lycksele (s), Nilsson i Agnäs (m), fröken Sandell (s), herrar
Sundman (c), Leander (s), fru Fraenkel (fp), herrar Green (s), Eriksson i
Ulfsbyn (c), fru Mogård (m), herrar Sörenson (s). Norrby (c), fru Ryding
(vpk), fröken Eliasson (c) och fru Rönnung (s).

Fr. o. m. behandlingen av punkt 5 i hemställan under avsnitt 1 och motsvarande
del av utskottets yttrande ersattes herr Sundman (c) av fru Göthberg

(c).

Reservationer

vid avsnitt 1 (Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradioverksamhet) 1.

beträffande den organisatoriska formen för lokalradioverksamheten av herr
Nilsson i Agnäs (m) och fru Mogård (m) som anser

dels aU den del av utskottets yttrande på s. 10 som börjar med "Utskottet,
sorn” och slutar med ”yrkande 2” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att man bäst kan tillgodose det oberoende gentemot centrala
intressen och den lokala förankring som måste tillmätas stor vikt för
lokalradions verksamhet genom att organisera lokalradion i form av fristående
aktiebolag, så att varje radiostation bildar ett eget självständigt bolag.
Utskottet tillstyrker därför motionen 1975:1838, yrkande 2.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen med bifall till motionen 1975:1838, yrkande 2,
och med avslag på propositionen 1975:13 i motsvarande del,
beslutar att det skall anförtros åt lokala bolag att, vart och
ett inom sitt lokalradioområde, vara huvudmän för lokalradioverksamhet
i Sverige,

2. beträffande lokalradions självständiga ställning av herr Nilsson i Agnäs (m)
och fru Mogård (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med ”Vad
gäller” och på s. 11 slutar med ”av riksdagen” bort ha följande lydelse:
Vad gäller lokalradions självständighet i förhållande till Sveriges
Radio, vill utskottet erinra om sitt ställningstagande för en organisation
i form av lokala bolag. Vilken organisationsform som än väljs, nu eller
i framtiden, är det dock enligt utskottets mening av vikt att lokalradion
organiseras fristående från Sveriges Radio. Utskottet finner det principiellt
oacceptabelt att koncentrera all etermedieverksamhet under en enda företags-
eller koncernledning. Riksdagen bör med anledning av yrkande 1
i motionen 1975:1838 som sin mening uttala att lokalradion skall ges en
i förhållande till Sveriges Radio självständig ställning.

KrU 1975:6

27

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med bifall till motionen 1975:1838, yrkande 1,
beslutar uttala att lokalradion skall ges en i förhållande till
Sveriges Radio självständig ställning,

3. beträffande lokalradioföretagets styrelse av herr Nilsson i Agnäs (m), herr
Sundman (c), herr Eriksson i Ulfsbyn (c) och fru Mogård (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "I propositionen"
och slutar med ”lokalradions styrelse” bort ha följande lydelse:
1 propositionen sägs att det bör ankomma på regeringen att ta ställning
till styrelsens storlek och sammansättning i dotterbolaget. Departementschefen
anser att lokalradiobolagets styrelse bör bestå av nio ledamöter av
vilka fem utses av regeringen. I likhet med vad som anförts i motionen
1975:1848 (yrkande 1) anser utskottet det riktigare att pröva en ordning
som bättre sammanfaller med vad som är vanligt i vårt land i sådana sammanhang.
Lokalradiobolagets styrelse bör sålunda, inklusive tre personalrepresentanter,
bestå av elva personer som utses av moderbolaget. Utskottet
tillstyrker sålunda det nämnda motionsyrkandet.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen med bifall till motionen 1975:1848, yrkande 1,
beslutar att lokalradioföretagets styrelse skall utses av moderbolagets
styrelse och bolagsstämma samt vederbörande personalorganisationer,

4. beträffande uppdrag till 1974 års radioutredning att presentera förslag beträffande
lokalradions fortsatta organisation av herr Mattsson i Lane-Herrestad
(c), herr Norrby (c), fröken Eliasson (c) och fru Göthberg (c) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 16 som börjar med ”Utskottet
vill" och slutar med ”olika organisationsalternativ” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill framhålla att det är en central uppgift för 1974 års radioutredning
att finna lämpliga organisatoriska former för den fortsatta utvecklingen
av Sveriges Radios verksamhet. Av propositionen framgår att
den lösning som nu föreslås för lokalradion bör betraktas som relativt neutral
till de alternativa organisationsförslag som kan bli resultatet av 1974 års
radioutredning. Enligt utskottets mening bör, som också framhålls i motionen
1975:1842, någon låsning till en bestämd organisatorisk modell inte
göras i dagsläget. Med hänsyn härtill och till att det är önskvärt att lokalradion
i ett uppbyggnadsskede kan dra nytta av Sveriges Radios erfarenheter och
tekniska resurser tillstyrker utskottet propositionens förslag.

Med propositionens förslag finns det emellertid samtidigt risker för att
lokalradions utveckling hämmas av den nära anknytningen till moderbolaget.
Bl. a. skall moderbolaget svara för den övergripande planeringen, besluta
om budgetramar och system för ekonomisk styrning och kontroll samt

KrU 1975:6

28

fastställa gemensamma programregler. I fråga om personalpolitiken skall
företagen betraktas som en enhet; företagen skall samråda i rekryteringsfrågor,
och moderbolaget skall företräda företagen i avtalsförhandlingarna
m. m.

Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka vikten av att lokalradioverksamheten
kan bedrivas i former som bäst främjar utvecklingen
av en verksamhet som fyller de primära kraven på lokal förankring och
självständighet. Detta kan ske genom att lokalradioföretaget frikopplas från
Sveriges Radio och fungerar som ett självständigt bolag, men även andra
lösningar är tänkbara.

Om lokalradion organiseras som ett självständigt företag kan det ankomma
på företaget att självt göra framställning om medelstilldelning och besluta
om budgetramar. Företaget för då ett övergripande planeringsansvar för verksamheten.
I fråga om personalpolitik och personalrekrytering kan lokalradion
driva en självständig linje som är utformad efter de förhållanden som präglar
lokalradion.

I direktiven för 1974 års radioutredning påpekas att en mera direkt kontakt
och ett förstärkt publikinflytande är önskvärda, och utredningen har fött
i uppdrag att särskilt granska detta. Utskottet delar motionärernas uppfattning
att behovet av publikinflytande framstår som särskilt starkt vid lokalradion,
eftersom dess program riktar sig till en relativt liten och geografiskt
avgränsad lyssnargrupp.

Enligt utskottets mening finns det skäl att pröva även andra vägar att
ge lokalradion en god förankring i de olika lokalradioområdena. Utskottet
anser det nämligen betydelsefullt att verksamheten i de olika lokalradioområdena
kan bedrivas med långt gående självständighet inom lokalradioföretagets
ram. En väg att förstärka den lokala självständigheten kan vara
att inom varje lokalradioområde inrätta en lekmannanämnd med bred förankring
inom lokalradioområdet som får sig tilldelad vissa uppgifter. Den
redaktionella ledningen och programansvaret enligt radioansvarighetslagen
skall självfallet tillkomma stationschefen.

Utskottet anser det angeläget att de frågor som här berörts blir föremål
för närmare prövning av radioutredningen och att radioutredningen presenterar
förslag i detta avseende som underlag för ställningstaganden till
lokalradions framtida organisation och verksamhet. Utskottet tillstyrker således
motionen 1975:1842, yrkande 1, om att riksdagen hos regeringen skall
begära att 1974 års radioutredning ges i uppdrag att presentera förslag för
lokalradions fortsatta organisation, innebärande ett självständigt lokalradioföretag
med god förankring av verksamheten i lokalradioområdena på sätt
som angivits i motionen.

dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följande lydelse:

13. att riksdagen bifaller motionen 1975:1842, yrkande 1, om ett
uppdrag till 1974 års radioutredning,

KrU 1975:6

29

5. beträffande uppdrag till 1974 års radioutredning att lägga fram förslag beträffande
lokalradions fortsatta organisation av herr Nilsson i Agnäs (m) och fru
Mogård (m) som - vid bifall till reservationen 1 - anser att den del av
utskottets yttrande på s. 16 som börjar med ”Utskottet vill” och slutar
med ”olika organisationsalternativ” bort ha följande lydelse:

Utskottet har tidigare förordat att lokalradioverksamheten organiseras i
lokala fristående bolag och avstyrker därför motionen 1975:1842, yrkande
1.

6. beträffande framförande till 1974 års radioutredning av de i motionen
1975:1844 anförda synpunkterna på lokalradions organisation av herr Nilsson
i Agnäs (m) och fru Mogård (m) som - vid bifall till reservationen 1 -anser att den del av utskottets yttrande på s. 16 som börjar med "Vad
beträffar" och slutar med ”med publiken” bort ha följande lydelse:

I konsekvens med utskottets tidigare intagna ståndpunkt att lokalradion
skall organiseras i form av lokala fristående bolag avstyrker utskottet motionen
1975:1844 såvitt gäller framförande till 1974 års radioutredning av
de i motionen anförda synpunkterna på lokalradions organisation. Utskottet
återkommer till motionen i det följande vid behandlingen av frågor om
kontakt med publiken.

vid avsnitt 4 (TV-reklamfrågan)

7. beträffande tilläggsdirektiv till 1974 års radioutredning ifråga om reklam i radio
och television av herr Nilsson i Agnäs (m) och fru Mogård (m) som anser
att utskottets yttrande och hemställan på s. 23 bort ha följande lydelse:

De i propositionen framförda skälen mot reklamfinansiering av radiooch
TV-sändningar är enligt utskottets mening inte tillräckliga som grund
för ett definitivt ställningstagande till frågan om reklamfinansiering. Tillräckligt
underlag saknas ännu för att avvisa varje form av reklam i framtida
radio- och TV-verksamhet. Vad här anförts i anledning av motionerna
1975:1838, yrkande 7, och 1843 bör riksdagen som sin mening ge till känna
för regeringen.

Vid en förnyad prövning av frågan kan det måhända vara lämpligt med
försöksverksamhet så som föreslås i motionen 1975:1840. Utskottet finner
dock inte skäl att nu tillstyrka yrkandet härom. Motionen avstyrks således.

Utskottet hemställer
att riksdagen

a. med avslag på propositionen 1975:13 såvitt gäller godkännande
av vad i propositionen anförts om avvisande av kommersiell
reklam mot vederlag i televisions- och ljudradioprogram och
med anledning av motionerna 1975:1838, yrkande 7, samt
1975:1843 som sin mening ger regeringen till känna vad ut -

KrU 1975:6

30

skottet anfort angående frågan om reklam i ljudradio och television,

b. avslår motionen 1975:1840 om försöksverksamhet med reklam
i TV-sändningar.

vid avsnitt 6 (Anslag till televisions- och ljudradioanläggningar)

8. beträffande driftanslag till Sveriges Radio av fru Ryding (vpk) sorn anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 25 som börjar med ”Med

anledning” och slutar med "denna del” bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning om att Sveriges Radios yrkande
om en ökning av medelstilldelningen med 30,6 milj. kr. för höjning av
kvaliteten på programmen är välmotiverat. Utskottet vill i detta sammanhang
erinra om att KLYS (Konstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsorganisation)
i sin årliga skrivelse med prioriteringsförslag för kulturområdet
yrkat att Sveriges Radio tilldelas sådana resurser att dels svenska
kulturarbetare kan anlitas i minst samma omfattning som tidigare, helst
i ökad omfattning, dels varje avdelning inom Sveriges Radio kan sända
minst 50 % egenproducerade program. Det tillstyrkta anslaget för kvalitetshöjning
kan inte ses som någon bindning eller som någon specialdestination
av pengarna, utan medelstilldelningen till Sveriges Radio utgår som
hittills som en totalsumma utan bindningar och i ett sammanhang, dock
i detta fall med högre anslagsbelopp. Utskottet anser också att det bör finnas
en möjlighet för Sveriges Radio att i särskild ordning fl medel till inte
förutsedda extra utgifter. Utskottet tillstyrker alltså motionen 1975:1833,
yrkande 2.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med anledning av motionen 1975:1833, yrkande
2, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört
angående Sveriges Radios medelsbehov under nästa budgetår,

9. beträffande Sveriges Radios utträde ur Svenska arbetsgivareföreningen av fru
Ryding (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 25 som börjar med ”Vad
angår” och slutar med ”föreliggande yrkandet” bort ha följande lydelse:
Vad angår yrkande 3 i motionen 1975:1833 om ett uttalande av riksdagen
om att Sveriges Radio bör utträda ur Svenska arbetsgivareföreningen (SAF)
vill utskottet framhålla att den av SAF och Industriförbundet finansierade
kampanjen mot radikala kulturarbetare tyvärr varit framgångsrik. Det politiska
klimatet i skolor, på bokförlag, inom pressen och Sveriges Radio har blivit
alltmera reaktionärt och allt mindre tolerant. Ingen rationell förklaring
har givits på det märkliga faktum att Sveriges Radio är medlem
av SAF och samtidigt säger sig värna om opartiskhet och saklighet i pro -

KrU 1975:6

31

grammen. Detta groteska förhållande, som bl. a. de anställda genom sin
fackförening vänt sig emot, måste med riksdagens hjälp få ett slut. En
viljeyttring från riksdagen i detta avseende anser utskottet inte på något
sätt föregripa den nu pågående radioutredningens arbete. Utskottet tillstyrker
således motionen 1975:1833, yrkande 3.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:

4. att riksdagen bifaller motionen 1975:1833, yrkande 3, om ett
uttalande om Sveriges Radios utträde ur Svenska arbetsgivareföreningen.

Särskilda yttranden

vid avsnitt 1 (Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradioverksamhet) 1.

beträffande avslag på propositionen såvitt gäller lokalradions organisation och
uppbyggnad av herr Nilsson i Agnäs (ni):

Monopol företaget Sveriges Radio är till sin uppbyggnad och verksamhet
starkt centraliserat.

En lokal radio med ledning, sändning och programförankring ute i landet
är ett behov som alltmer framträtt och lett till stor förväntan inför förslaget
i propositionen 1975:13 som dock inte visar sig kunna förverkliga en 1 o k a i
radio utan i stället stärker Sveriges Radios inflytande och makt på det centrala
planet. En rad frågor som uppställts inför uppbyggnaden av lokal radio redovisas
i propositionen utan att någon definitiv lösning anges. Det skulle
ha varit en fördel om förslaget om lokalradio fått anstå tills dess radioutredningen
hunnit längre i sitt arbete. Som förslaget nu är kan man liknelsevis
säga att huset byggs utan att ritningen är färdig.

vid avsnitt 4 (TV-reklamfrågan)

2. beträffande frågan om reklam i televisions- och ljudradioprogram av fru
Fraenkel (fp):

Jag delar utskottets mening att det i dagens läge, främst med hänsyn
till pressens situation, inte föreligger tillräckliga skäl att tillåta reklam i radio
och TV mot vederlag. Detta utesluter emellertid inte att det senare kan
uppstå situationer som gör det motiverat att ånyo pröva frågan. Ett från
Sveriges Radio helt fristående företag kan t. ex. finansieras med licensmedel
eller genom försäljning av reklamtid. Inte minst med hänsyn till de synpunkter
sorn professor Karl-Erik Wärneryd framfört i utredningen SOU
1973:10 kan det finnas skäl för riksdagen att vid en senare tidpunkt ta
frågan till omprövning.

KrU 1975:6 32

Översikt över motionernas behandling

Motions- Motionsyrkandena behandlas på nedan angivna ställen i

yrkande utskottets utskottets reservation särskilt

nr yttranden hemställan yttrande

1831	s.	14	s.	19,	P	10
1832:1	s.	12	s.	19,	P-	5
1832:2	s.	12	s.	19,	P	6
1833:1	s.	11-12	s.	19,	P-	12
2	s.	24-25	s.	25,	P-	3	8
3	s.	25	s.	25,	P	4	9
1834	s.	17	s.	20,	P-	17
1835:1	s.	15	s.	19,	P-	11
2	s.	15	s.	19,	P	11
1836	s.	10	s.	19,	P-	1
1838:1	s.	10-11	s.	19,	P	3	2
2	s.	10	s.	19,	P	2	1
3	s.	11	s.	19,	P	12
4	s.	11	s.	19,	P-	12
5	s.	15	s.	19,	P	12
6	s.	21	s.	21
7	s.	23	s.	29			7
1839	s.	13-14	s.	19,	P-	8
1840	s.	23	s.	23			7
1841	s.	18, 19	s.	20,	P	20
1842:1	s.	15-16	s.	19,	P-	13	4, 5
2	s.	16-17	s.	20,	P	16
3	s.	18, 19	s.	20,	P-	20
4	s.	18, 19	s.	20,	P-	21
5	s.	12-13	s.	19,	P	7
6	s.	14	s.	19,	P	8
1843	s.	23	s.	23			7
1844	s.	16, 17	s.	19,	P-	14; s. 20,	6
			p.	18
1845:1	s.	13	s.	19,	P-	7
2	s.	13	s.	19,	P	7
3	s.	13	s.	19,	P	7
1846	s.	21	s.	22
1847	s.	14	s.	19,	P	9
1848:1	s.	11	s.	19,	P-	4	3
2	s.	16, 17	s.	20,	P	15, 19

KrU 1975:6

33

Innehållsförteckning

Sida

Inledning 1

1. Riktlinjer för organisation och uppbyggnad av en lokalradioverksamhet
5

Propositionen 5

Motionerna 7

Utskottet 10

2. Samhällsinformation i rundradiosändningar 20

3. Stereosändning i ljudradion 21

4. TV-reklamfrågan 22

5. Förslag om ändring i radiolagen 24

6. Anslag till televisions- och ljudradioanläggningar 24

7. Anslag till vissa byggnadsarbeten för Sveriges Radio 25

Reservationer 26

Särskilda yttranden 31

Översikt över motionernas behandling 32