Försvarsutskottets betänkande nr 8

FöU 1975:8

Nr 8

Försvarsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1975:1 såvitt gäller ekonomiskt försvar inom handelsdepartementets
verksamhetsområde

I betänkandet behandlas de förslag i propositionen 1975:1 bilaga 12 (handelsdepartementet)
om anslag m. m. för budgetåret 1975/76 till det ekonomiska
försvaret som regeringen - efter föredragning av statsrådet Feldt
- förelagt riksdagen.

Ekonomiskt försvar

Inom det ekonomiska försvaret har under en följd av år bedrivits studier
och viss försöksverksamhet beträffande långsiktsplanering i huvudsak efter
mönster av det planeringssystem som har utvecklats för det militära försvaret
och civilförsvaret. En sammanfattande redogörelse för detta arbete lämnas
i budgetpropositionen (bil. 12 s. 11-12). Arbetet bedrivs med sikte på att
få fram underlag för ett långsiktigt försvarsbeslut år 1977.

Överstyrelsen för ekonomiskt försvar, som närmast ansvarar för långsiktsplaneringen
har i anslutning härtill också behandlat frågor rörande programindelning
för det ekonomiska försvaret och för överstyrelsens egen
verksamhet. Enligt lämnade anvisningar har överstyrelsen för budgetåret
1975/76 vid sidan av ordinarie anslagsframställning även lämnat en anslagsframställning
i programtermer. Vid beredningen av anslagsframställningarna
har regeringen funnit det lämpligt att för riksdagen redovisa anslagen
för överstyrelsens verksamhet budgetåret 1975/76 i programtermer.

I propositionen föreslås att överstyrelsens egen verksamhet inom det ekonomiska
försvaret förs samman i sju program som alla redovisas under
förslagsanslaget F 1. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Övriga anslag
under litt. F utgår. Anslagen under kapitalbudgeten berörs däremot inte
av omläggningen.

Under fonden för beredskapslagring och förrådsfonden för ekonomiskt
försvar skall - liksom hittills - redovisas alla intäkter och kostnader som
uppkommer till följd av beredskapslagring hos överstyrelsen för ekonomiskt
försvar. Balans mellan intäkter och kostnader på driftstaten för vardera fonden
fås genom omföring av erforderligt belopp från anslaget F 1. Det omförda
beloppet bokförs som intäkt på fonderna.

1. Överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Regeringen har under punkten
F 1 (s. 80-99) föreslagit riksdagen att

1. till Överstyrelsen för ekonomiskt försvar för budgetåret 1975/76 anvisa
ett förslagsanslag av 104 044 000 kr.,

1 Riksdagen 1975. 10 sami. Nr 8

Föll 1975:8

2. medge att avtal om statlig kreditgaranti för lån till teko-, sko- och
garveriindustrier får ingås inom en ram av sammanlagt 60 000 000 kr.,

3. godkänna de grunder för disposition av clearingfonden för olja som
föredragande statsrådet har förordat.

Programindelning m. m.

Som framgår av det föregående redovisas överstyrelsens för ekonomiskt
försvar verksamhet fr. o. m. budgetåret 1975/76 i programtermer. Det innebär
att verksamheten i fortsättningen delas upp på ett antal program.
I propositionen föreslås följande programindelning.

1. Livsmedel

2. Beklädnad m. m.

3. Bränsle, drivmedel

4. Sjukvård

5. Kemiska produkter m. m.

6. Metaller m. m.

7. Övrigt.

Inom programmet Livsmedel faller huvuddelen av beredskapsförberedelserna
för livsmedelsförsörjningen inom statens jordbruksnämnds ansvarsområde.
Överstyrelsens uppgifter inom programmet begränsar sig till beredskapslagring
och produktionsplanläggning avseende gödsel- och bekämpningsmedel
samt - i samverkan med jordbruksnämnden - undanförseloch
förstöringsplanläggning inom hela livsmedelsområdet.

Jordbruksnämnden svarar för alla behovsberäkningar med hänsyn till att
de beredskapslagrade varorna uteslutande används för livsmedelsförsörjningen.

Programmet Beklädnad m. m. omfattar frågor rörande beklädnads-, övriga
textil- och lädervaror. Till programmet hör även prövning av ansökningar
om avskrivningslån och lånegarantier till teko-, sko- och garveriindustrier
och samråd med andra myndigheter i fråga om stöd till skoindustrin.

Programmet Bränsle, drivmedel omfattar försörjningsplaner för bränslen
och drivmedel samt utredningar, planläggning och åtgärder för försörjningsberedskapen,
tvångslagringen samt långivning i anslutning härtill, samordningsfrågor
inom energisektorn, underlag, planläggning och åtgärder för regleringar
och ransoneringar, oljedistributionsfrågor, uppförande, förvaltning
och drift av oljelagringsanläggningar, teknisk granskning och tillsyn av statsbidragsanläggningar
och anläggningar för skyddad oljelagring för vilka överstyrelsen
är tillsynsmyndighet. Till programmet hör även beredskapsplanläggningen
för en central bränsleförsörjningsmyndighet.

Verksamheten inom programmet Sjukvård omfattar beredskapslagring och
produktionsplanläggning avseende sjukvårds- och läkemedelsförnödenheter,
förbandsartiklar och kirurgiska instrument samt - i samverkan med socialstyrelsen
- undanförselplanläggning inom socialstyrelsens ansvarsområde.

FöU 1975:8

Programmet Kemiska produkter m. m. omfattar övergripande planering,
företagsplanläggning, beredskapslagring och samordning i fråga om varuslagen
kemiska produkter, petroleumprodukter, gummi- och plastvaror och
varor av mineraliska ämnen utom metaller samt beträffande trävarutillverkning,
massa-, pappers- och pappersvarutillverkning och grafisk produktion.

Programmet Metaller m. m. omfattar övergripande planering, företagsplanläggning,
beredskapslagring och samordning inom näringsområdena
malmbrytning, metallframställning samt verkstadsvarutillverkning och annan
tillverkning. Till programmet hänförs även projektet angående utveckling
av gengasverk.

Till programmet Övrigt hänförs dels verksamhet inom överstyrelsens utredningsbyrå
och varubyrå som är gemensam för flera program eller inte
hänförlig till annat program, bl. a. beredskapsplaneringen för en handelsoch
industrikommission, dels planeringssekretariatets arbetsuppgifter, administration,
ekonomi, informationsbehandling samt informationssektionens
verksamhet.

Vid programredovisningen har verksamheten indelats i ett antal verksamhetsområden.
Dessa är sex till antalet. Indelningen är följande.

1. Övergripande planering

2. Företagsplanläggning

3. Beredskapslagring

4. Samordning

5. Information och utbildning

6. Administration.

De olika verksamhetsområdena underindelas i sin tur med hänsyn till
de krav och behov som kommer fram vid internbudgetering inom myndigheten.

Utskottet

Inom det militära försvaret och civilförsvaret tillämpas sedan den 1 juli
1972 ett system förprogrambudgeteringav verksamheten, det s. k.
FPE-systemet (försvarets planerings- och ekonomisystem). I bilaga 12 av
årets budgetproposition presenteras - efter ett flerårigt utvecklingsarbete -också verksamheten inom det ekonomiska försvaret för riksdagen i programtermer.
Från regeringens sida har man därigenom velat skapa möjligheter
för överstyrelsen för ekonomiskt försvar att fr. o. m. den 1 juli 1975
programbudgetera sin verksamhet.

Inom totalförsvaret pågår nu förberedelserna för nästa försvarsbeslut. Planeringen
inom totalförsvarets olika delar är inriktad på att få fram underlag
som kan läggas till grund för ett försvarsbeslut våren 1977 och en parlamentariskt
sammansatt utredning arbetar med detta mål i sikte. Det måste
vara angeläget att det underlag som tas fram är någorlunda enhetligt ut -

FöU 1975:8

format. Utskottet har inte något att erinra mot att man inom det ekonomiska
försvaret, räknat fr. o. m. den 1 juli 1975, övergår från nuvarande anslagsredovisning
till programbudgetering. Det bör, såvitt utskottet kan se, i viss
mån underlätta en samordning av det intensiva planerings- och utredningsarbetet
inför 1977 års försvarsbeslut, som i princip skall omfatta hela totalförsvaret.

Utskottet har inte något att erinra mot att den i propositionen genomförda
programindelningen av överstyrelsens verksamhet tills vidare kommer till
användning. Mot bakgrund av erfarenheterna hittills från FPE-systemets
tillämpning inom det militära försvaret vill utskottet för sin del understryka
vikten av att ambitionsnivån för de olika programmen från början inte sätts
alltför högt. Härför talar inte bara planeringsekonomiska skäl. Inom det
ekonomiska försvaret tvingas man av naturliga skäl att i stor utsträckning
arbeta med ett kortare perspektiv än vad som är fallet inom det militära
försvaret och civilförsvaret. Konsekvensen härav måste enligt utskottets
mening bli en kraftsamling på de aktuella beredskapsfrågorna, vilket till
någon del får ske på bekostnad av den långsiktiga planeringen.

Överstyrelsen har enligt propositionen f. n. 167 befattningshavare. För
att kunna genomföra sina förslag under de olika programmen har överstyrelsen
i sin anslagsframställning begärt en personalökning som
i propositionen anges till 39 manår, varav 29 avser handläggare. Överstyrelsens
förslag avser främst förstärkning av planeringsresurserna för samtliga
program samt utökad verksamhet inom bränsle- och drivmedelsprogrammet.

Propositionen tillmötesgår överstyrelsens önskemål på så sätt att 15 nya
tjänster föreslås skola inrättas. Sex av dessa avser befattningshavare som
redan finns i organisationen. De övriga fördelar sig programvis på följande
sätt.

Program Antal

Beklädnad m. m. 3

Bränsle, drivmedel 2

Kemiska produkter m. m. 1
Övrigt 3

Summa tjänster 9

Av de tjänster som nu tillkommer är fem helt nya. Fyra tjänster har
överstyrelsen tidigare inrättat med anlitande av dels medel från någon av
driftstaterna, dels de marginaler som anslagsberäkningen såvitt gäller löner
normalt medger. Överstyrelsen bör även i fortsättningen ha viss frihet att
på detta sätt tillgodose akuta personalbehov.

Försörjningsberedskapsutredningen och energiberedskapsutredningen
väntas slutföra sitt arbete i år. De båda utredningarnas förslag kan komma

FöU 1975:8

att påverka överstyrelsens organisation som anses vara behäftad med vissa
svagheter. Enligt vad utskottet har inhämtat kommer en organisationsöversyn
inom kort att påbörjas och bedrivas skyndsamt. Den i propositionen
föreslagna förstärkningen bör enligt utskottets mening vara ägnad att tillgodose
de mest angelägna personalbehoven.

Programmet Beklädnad m.m. omfattar bl. a. amorterings- och räntefria
lån till teko-, sko- och garveriindustrier (prop. 1972:127, FöU 1972:25,
rskr 1972:325). Överstyrelsen har i sin anslagsframställning föreslagit en
höjning av investeringsramen för avskrivningslån med 59 milj. kr. för nästa
budgetår från 110 milj kr. till 169 milj. kr. Anslagsbehovet beräknas uppgå
till 25 milj. kr.

I förhållande härtill innebär propositionens förslag en ambitionssänkning.
I propositionen förordas en uppjustering av ramen med 10 milj. kr. till
120 milj. kr. och behovet av anslagsmedel för avskrivningslån beräknas
till 10 milj. kr. Det kan, som utskottet ser saken, vara anledning att även
här avvakta resultatet av försörjningsberedskapsutredningens arbete. Utskottet
förutsätter att ramen - liksom hittills - prövas kontinuerligt. Vissa
möjligheter finns också att vid behov utnyttja den rörliga kredit som regeringen
disponerar (se prop. 1975:1 bil. 12 s. 13).

Utskottet skall slutligen något beröra propositionens förslag om disposition
av clearingfonden för olja.

Clearingfonden inrättades under oljekrisen för att finansiera clearingbidragen
för import av olja som inte kunde köpas till priser som rymdes
inom den fastställda högstprisnivån. Den tillfördes medel genom clearingavgifter
för vissa oljeprodukter. Sedan clearingverksamheten numera har
upphört visar clearingfonden en behållning av ca 33 milj. kr., vilken summa
dock kan komma att ändras genom efterdebiteringar och restitutioner.

Utskottet anser, liksom föredragande statsrådet, att behållningen på
clearingfonden bör utnyttjas för ändamål som är av betydelse för att stärka
försörjningsberedskapen inom energiområdet, t. ex. inköp och lagring av
fasta och flytande bränslen. Det bör ankomma på regeringen att - efter
förslag av överstyrelsen - besluta om användningen av fondmedlen.

Utskottet, som i övrigt inte finnér anledning att gå in på vad som anförs
under denna punkt i propositionen, tillstyrker regeringens förslag och hemställer 1.

att riksdagen till Överstyrelsen för ekonomiskt försvar för budgetåret
1975/76 anvisar ett förslagsanslag av 104 044 000 kr.,

2. att riksdagen medger att avtal om statlig kreditgaranti för lån
till teko-, sko- och garveriindustrier får ingås inom en ram
av sammanlagt 60 000 000 kr.,

3. att riksdagen godkänner de grunder för disposition av clearingfonden
för olja som föredragande statsrådet har förordat.

FöU 1975:8

Fonden för låneunderstöd

2. Lån till utbyggnad av oljelagringen. Regeringen har under punkten V:6
(s. 100) föreslagit riksdagen att till Lån till utbyggnad av oljelagringen för
budgetåret 1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 11 500 000 kr.

Från anslaget bestrids statens kostnader för beredskapslagring av olja enligt
en utbyggnadsplan, som godkänts av riksdagen. Staten bidrar med 11,5
milj. kr. för år. Förskjutningar i medelsförbrukningen mellan budgetåren
kan dock inträffa, beroende på variationer i utbyggnadstakten.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer

att riksdagen till Lån till utbyggnad av oljelagringen för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 11 500 000 kr.

3. Lån till teko-, sko- och garveriindustrier. Regeringen har under punkten
V:7 (s. 100) föreslagit riksdagen att

1. till Lån till teko-, sko- och garveriindustrier för budgetåret 1975/76
anvisa ett investeringsanslag av 10 000 000 kr.,

2. medge att avtal om avskrivningslån till teko-, sko- och garveriindustrier
får ingås inom en sammanlagd investeringsram av 120 000 000 kr.

Från anslaget bestrids kostnader för de amorterings- och räntefria lån
som av beredskapsskäl lämnas till teko-, sko- och garveriindustrierna (prop.
1972:127, FöU 1972:25, rskr 1972:325). Riksdagen har medgett att sådana
lån får lämnas inom en investeringsram av 110 milj. kr. Ramen föreslås
nu höjd till 120 milj. kr. Behovet av anslagsmedel beräknas i propositionen
till 10 milj. kr.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer

1. att riksdagen till Lån till teko-, sko- och garveriindustrier för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 10 000 000
kr.,

2. att riksdagen medger att avtal om avskrivningslån till teko-,
sko- och garveriindustrier får ingås inom en sammanlagd investeringsram
av 120 000 000 kr.

Fonden för statens aktier

4. Överföring av aktierna i AB Oljetransit från Statsföretag AB till fonden
för statens aktier. Under denna rubrik har regeringen (s. 101-103) föreslagit
riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att besluta om överföring av aktierna i AB
Oljetransit från Statsföretag AB till fonden för statens aktier,

2. godkänna vad föredragande statsrådet har anfört om förfarandet vid
övertagandet.

Efter beslut av 1956 års riksdag (prop. 1956:120, 201, SU 1956:77, 222,
rskr 1956:201,407) träffades ett avtal med Norge om transittrafik över hamn
i Trondheimsfjorden. I samband därmed bildades från svensk sida ett statligt

FöU 1975:8

bolag med huvudsaklig uppgift att uppföra, äga och förvalta en oljelagringsanläggning
vid Trondheimsfjorden. Man ville därmed underlätta en
kontinuerlig tillförsel av främst oljeprodukter till mellersta och norra Sverige
vid olika avspärrningssituationer men även under vintrar då sjöförbindelserna
till hamnarna i Bottenhavet är avbrutna.

När förvaltningsbolaget Statsföretag AB bildades fördes AB Oljetransit
över till förvaltningsbolaget (prop. 1969:121, SU 1969:168, rskr 1969:381).
Det föreligger emellertid - påpekar föredragande statsrådet - väsentliga skillnader
mellan målen för den verksamhet som AB Oljetransit bedriver och
målen för övriga företag inom Statsföretag AB. Medan de senare främst
har till syfte att under krav på lönsamhet uppnå största möjliga expansion,
är AB Oljetransits uppgifter av beredskapskaraktär. Av skäl som närmare
redovisas i propositionen föreslås därför att huvudmannaskapet för AB Oljetransit
återförs från Statsföretag AB till staten.

Utskottet, som för sin del inte har något att erinra mot regeringens förslag,
hemställer

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om överföring
av aktierna i AB Oljetransit från Statsföretag AB till fonden
för statens aktier,

2. att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har anfört
om förfarandet vid övertagandet.

Fonden för beredskapslagring

Överstyrelsens för ekonomiskt försvar delfond

5. Lagring för beredskapsändamål. Regeringen har under punkten Vill: 1
(s. 103) föreslagit riksdagen att till Lagring för beredskapsändamål för budgetåret
1975/76 anvisa ett investeringsanslag av 40 000 000 kr.

På fonden för beredskapslagring, som inrättades genom beslut av Kungl.
Maj:t den 27 maj 1970, redovisas den beredskapslagring som handhas av
statens jordbruksnämnd och överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Verksamheten
förutsätter en successiv omsättning av lagervaror. Försäljningarna
kan i vissa lägen vara större än inköpen. Under anslaget befintlig reservation
avser medel för bl. a. återanskaffning av varor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och hemställer

att riksdagen till Lagring för beredskapsändamål för budgetåret
1975/76 anvisar ett investeringsanslag av 40 000 000 kr.

FöU 1975:8

Diverse kapitalfonder

Förrådsfonden för ekonomiskt försvar

6. Förrådsanläggningar m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkten IX:7 (s. 103) och hemställer

att riksdagen till Förrådsanläggningarm. m. förbudgetåret 1975/76
anvisar ett investeringsanslag av 77 100 000 kr.

Stockholm den 13 mars 1975

På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON

Närvarande: herrar Petersson i Gäddvik (m), Gustavsson i Eskilstuna (s),
Gustafsson i Stenkyrka (c), Glimnér (c), Gustavsson i Ängelholm (s), Karl
Bengtsson i Varberg (fp), fru Sundström (s), herrar Pettersson i Örebro (c),
Brännström (s), herr andre vice talmannen Virgin (m), herrar Gustavsson
i Nässjö (s). Gernandt (c), Björk i Gävle (c), Hedberg (s) och Konradsson
(s).

GOTAB 75 9115 S Slockholm 1975