Utrikesutskottets betänkande nr 1 år 1974

UU 1974

Nr 1

Utrikesutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:1 i vad
avser anslag för budgetåret 1974/75 inom utrikesdepartementets verksamhetsområde
jämte motioner.

Utrikesdepartementet m. m.

1. Utrikesförvaltningen. Kungl. Maj:t har i propositionen 1974:1,
bilaga 5 (punkten A 1, s. 4-6) föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga Kungl. Maj:t att i utrikesdepartementet inrätta två
tjänster som kansliråd i Cr 1,

2. till Utrikesförvaltningen förbudgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag
av 180 418 000 kr.

För att möta de starkt ökade anspråken på hemmaorganisationen
föreslås en förstärkning av utrikesdepartementet. Vidare föreslås upprättande
av en ambassad i Kuwait under ledning av en t.f. chargé
d’affaires.

Den ökade arbetsbelastningen vid vissa utlandsmyndigheter har i
möjligaste mån mötts med omdisponering av befintliga tjänster samt, där
så befunnits lämpligt, med nyanställning av lokalanställd personal,
varigenom utsända tjänstemän kunnat utnyttjas för mera kvalificerade
uppgifter.

Sedan år 1964 har årligen antagits en aspirantgrupp för utbildning
enligt en av Kungl. Maj:t fastställd tvåårig utbildningsplan. Antalet
aspiranter i den grupp som antogs innevarande budgetår fastställdes till
åtta. För 1974/75 års grupp beräknas i propositionen antalet aspiranter
till tolv. Härigenom kommer det sammanlagda antalet aspiranter, som för
närvarande uppgår till 23, att under nästa budgetår minska till 20.

Utskottet

Vid föredragning inför utskottet har framgått att ytterligare behov av
personalförstärkning kan komma att uppstå om Sverige vid nästkommande
årsskifte blir medlem av FN:s säkerhetsråd och FN:s ekonomiska och
sociala råd (ECOSOC), liksom till följd av en ytterligare utbyggnad av
den svenska representationen i Mellanöstern/Nordafrika som nu övervägs.

Med propositionen 1963:75 underställdes riksdagen förslag om ett
nytt system för rekrytering och utbildning inom utrikesförvaltningen.
Detta skulle bestå i en lönad aspirantutbildning om cirka 2 1/2 år
kombinerad med bl. a. tjänstgöring i utrikesdepartementet, vid utlandsmyndighet
och i något fackdepartement. Systemet syftade till att
vidmakthålla en någorlunda jämn tillströmning av kvalificerade sökande
till utrikestjänsten och att ge andra grenar av samhällsverksamheten en

1 Riksdagen 1974. 9 sami. Nr 1

UU 1974:1

bredare och kvalitativt förbättrad rekryteringsbas för tjänstemän med
internationellt betonade arbetsuppgifter.

Riksdagen tillstyrkte (SU 1963:125) Kungl. Maj:ts förslag och hade
ingen erinran emot att aspirantutbildningen senare gjordes obligatorisk
försökande till utrikestjänsten (SU 1967:3).

Utskottet, som inhämtat att aspirantutbildningen väl har motsvarat
förväntningarna, förutsätter att medelsanvisning härför sker med beaktande
av de syften som rekryteringssystemet skall tillgodose.

Utskottet hemställer

att riksdagen

1. bemyndigar Kungl. Maj:t att i utrikesdepartementet inrätta
två tjänster som kansliråd i Cr 1,

2. till Utrikesförvaltningen för budgetåret 1974/75 anvisar ett
förslagsanslag av 180 418 000 kr.

2. Representationsbidrag till utlandstjänstemän m. fl. anslag. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts i propositionen 1974:1 bilaga 5 (utrikesdepartementet)
under A 2—A 10 (s. 6—9) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Representationsbidrag till utlandstjänstemän ett reservationsanslag
av 4 050 000 kr.,

2. till Inventarier för beskickningar, delegationer och konsulat
ett reservationsanslag av 5 593 000 kr.,

3. till Kursdifferenser ett förslagsanslag av 1 000 kr.,

4. till Ersättning åt olönade konsuler ett förslagsanslag av
2 060 000 kr.,

5. till Särskilda förhandlingar med annan stat eller inom
internationell organisation ett förslagsanslag av 7 800 000
kr.,

6. till Kostnader för vissa nämnder m. m. ett förslagsanslag av
255 000 kr.,

7. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 365 000 kr.,

8. till Extra utgifter ett reservationsanslag av 305 000 kr.,

9. till Tillfälliga representationskostnader ett förslagsanslag av
1 000 000 kr.

Bidrag till vissa internationella organisationer

3. Förenta Nationerna. Kungl. Maj:t har (punkten B 1, s. 10) föreslagit
riksdagen att till Förenta Nationerna för budgetåret 1974/75
anvisa ett förslagsanslag av 20 200 000 kr.

Det framgår av propositionen att av detta belopp 3,6 milj. kr.
beräknas för Sveriges bidrag till kostnaden för FN:s vaktstyrka i Mellersta
östern (UNEF) samt 2 milj. kr. för Sveriges frivilliga bidrag till FN:s
verksamhet i Cypern (UNFICYP).

Utskottet har erfarit att Sveriges fordringar på FN för åtaganden inom

UU 1974:1

ramen för fredsbevarande operationer, enligt fakturor per den 1 januari
1974, uppgår till sammanlagt ca 37 milj. kr., sedan FN:s avbetalningar —
sammanlagt ca 337 milj. kr. — avräknats.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj :ts förslag och hemställer

att riksdagen till Förenta Nationerna för budgetåret 1974/75
anvisar ett förslagsanslag av 20 200 000 kr.

4. Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD)
m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna
B 2—B 5, s. 10—12) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling
(OECD) ett förslagsanslag av 6 000 000 kr.,

2. till Europeiska frihandelssammanslutningen (EFTA) ett förslagsanslag
av 2 750 000 kr.,

3. till Europarådet ett förslagsanslag av 4 700 000 kr.,

4. till Övriga internationella organisationer m. m. ett förslagsanslag
av 55 000 kr.

Information om Sverige i utlandet

5. Svenska institutet m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag (punkterna D 1—D 3, s. 67—71) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Svenska institutet ett reservationsanslag av 11 233 000
kr.,

2. till Sveriges Radios programverksamhet för utlandet ett
anslag av 12 177 000 kr.,

3. till Övrig information om Sverige i utlandet ett reservationsanslag
av 4 599 000 kr.

Diverse

6. Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare i utlandet m. fl. anslag.

Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna E 1—E 2, s. 72) och
hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Ekonomiskt bistånd till svenska medborgare i utlandet
m. m. ett förslagsanslag av 400 000 kr.,

2. till Bestridande av resekostnader för inom Förenta Nationerna
utsedda svenska stipendiater ett reservationsanslag av
22 000 kr.

7. Information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor.
Kungl. Maj:t har (punkten E 3, s. 12—IS) föreslagit riksdagen att till
information om mellanfolkligt samarbete och utrikespolitiska frågor för
budgetåret 1974/75 anvisa ett anslag av 1 705 000 kr.

UU 1974:1

Under detta anslag beräknas bl. a. medel för svenska FN-förbundet.
Departementschefen anför att förbundet, som bör vara det organ som har
den centrala ställningen i fråga om allmän information i Sverige om FN
och fackorganens verksamhet, bör erhålla ett med 47 000 kr. höjt bidrag
— dvs. 490 000 kr.

För bidrag till Svenska sektionen av Amnesty International beräknas
ett belopp av 15 000 kr.

Amnesty International arbetar för de mänskliga rättigheterna och i
synnerhet för frigivning av politiska fångar, mot tortyr och dödsstraff. En
angelägen uppgift är också att i Sverige sprida information om förhållanden
i vad gäller mänskliga rättigheter i andra länder. För att nå detta
syfte har under de senaste åren framställts fyra större utställningar, en
serie skrifter om bl. a. dödsstraff och tortyr, faktablad, Amnestybulletiner
m. m. För att möjliggöra en fortlöpande informationsverksamhet av
önskad omfattning till en kostnad av ca 52 000 kr. behövs enligt
sektionens anslagsframställning ett statligt bidrag på 30 000 kr.

Motionerna

I motionen 1974:400 av fru Theorin och Thorsson (s) hemställs att
riksdagen hos Kungl. Maj:t begär förslag om översättning till svenska
språket och spridning av FN-rapporter.

I motionen 1974:659 av herrar Hjorth och Svensson i Kungälv (s)
föreslås att riksdagen beviljar Svenska sektionen av Amnesty International
ett anslag på 30 000 kr., att riksdagen till information om mellanfolkligt
samarbete och utrikespolitiska frågor för budgetåret 1974/75 anvisar
ett anslag av 1 720 000 kr.

Utskottet

Utskottet delar den uppfattning som kommit till uttryck i motionen
1974:400 att de rapporter som utges av FNs fasta organ och expertkommittéer
utgör ett betydelsefullt internationellt faktamaterial. Det är
angeläget att detta material kan utnyttjas av intresserade personer och
institutioner i vårt land. Ett problem är ofta att materialet inte föreligger
i svensk översättning. I andra fall är svårigheten snarare den att de
personer som skulle ha intresse av materialet, antingen det har översatts
eller ej, saknar kännedom om dess existens. Utskottet har erfarit att
utrikesdepartementet kommer att utreda vilka åtgärder som kan vidtas i
syfte att göra ifrågavarande material lättare tillgängligt. Utskottet finner i
likhet med departementschefen att svenska FN-förbundet bör ha en
central roll i fråga om den allmänna informationen i Sverige om FN:s och
fackorganens verksamhet och utgår ifrån att detta beaktas i departementets
utredning.

Förslaget i motionen 1974:659 överensstämmer med den anslagsframställning
som svenska sektionen av Amnesty International ingett till
utrikesdepartementet avseende sin informationsverksamhet i Sverige

UU 1974:1

under budgetåret 1974/75.

Utskottet har erfarit att sektionen 1973 erhållit bidrag bl. a. från
SIDA med 6 000 kr. och från utrikesdepartementet med 3 000 kr., vilket
senare belopp lämnats som bidrag till en konferens. För 1974 har SIDA
ställt en summa av 10 000 kr. till förfogande.

I propositionen 1974:1 föreslås att sektionen för sin informationsverksamhet
under budgetåret 1974/75 skall erhålla ett bidrag med 15 000 kr.,
dvs. hälften av det begärda beloppet. Orsaken till att större belopp inte
föreslås är, enligt vad utskottet inhämtat, tvåfaldig. Dels har det inte varit
möjligt att höja det sammanlagda beloppet till information om mellanfolkligt
samarbete och utrikespolitiska frågor med mer än 75 000 kr.,
varvid Utrikespolitiska institutet och Svenska FN-förbundet prioriterats i
enlighet med av riksdagen tidigare uttalade önskemål. Dels har departementet
inte velat föreslå ett större belopp första gången ett anslag beviljas
direkt över statsbudgeten, bl. a. då andra jämförbara organisationer inte
erhållit anslag på mer än 15 000 kr. under en följd av år. Utskottet finner
att skäl sålunda föreligger för att bidraget till svenska sektionen av
Amnesty International under budgetåret 1974/75 bestämmes till 15 000
kr. Mot denna bakgrund avstyrks motionen 1974:659.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen anser motionen 1974:400 besvarad med vad
utskottet anfört,

2. att riksdagen med bifall till Kungl. Maj:ts förslag och med
avslag på motionen 1974:659 till Information om mellanfolkligt
samarbete och utrikespolitiska frågor för budgetåret
1974/75 anvisar ett anslag av 1 705 000 kr.

8. Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut. Vissa
åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag (punkterna E 4—E 5, s. 75—77) och hemställer

att riksdagen förbudgetåret 1974/75 anvisar

1. till Bidrag till Stockholms internationella fredsforskningsinstitut
ett reservationsanslag av 3 867 000 kr.,

2. till Vissa åtgärder för rustningsbegränsning och kontroll ett
förslagsanslag av 2 746 000 kr.

Statens allmänna fastighetsfond

9. Inköp, uppförande och iståndsättande av fastigheter för utrikesrepresentationen.
Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkten 11:5, s.
78-79) och hemställer

att riksdagen till Inköp, uppförande och iståndsättande av
fastigheter för utrikesrepresentationen för budgetåret
1974/75 anvisar ett investeringsanslag av 12 000 000 kr.

UU 1974:1

Statens utlåningsfonder

10. Utrikesförvaltningens lånefond. Biståndsförvaltningens lånefond. Utskottet
tillstyrker Kungl. Maj:ts förslag (punkterna IV:1— IV:2, s. 79—80)
och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Utrikesförvaltningens lånefond ett investeringsanslag av
300 000 kr.,

2. till Biståndsförvaltningens lånefond ett investeringsanslag av
1 000 kr.

11. Uppskjuten fråga. Utskottet kommer framdeles att avge betänkande i
fråga om Kungl. Maj:ts under avsnittet C framlagda förslag om
internationellt utvecklingssamarbete,

vilket utskottet här anmäler.

Stockholm den 12 februari 1974

På utrikesutskottets vägnar
ARNE GEIJER

Närvarande: Herr Arne Geijer i Stockholm (s), fru Nettelbrandt (fp),
herrar Hernelius (m), Antonsson (c), fru Lewén-Eliasson (s), herrar
Adamsson (s), Palm (s), Turesson (m), Hellström (s), Åberg (fp), Ericson
i Örebro (s), Nilsson i Stockholm (s) och Karlsson i Mariefred (c).

GOTAB 74 7064 S Stockholm 1974