Utbildningsutskottets betänkande nr 27 år 1974

UbU 1974:27

Nr 27

Utbildningsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1974: 28 angående den statliga kulturpolitiken i vad avser anslag
för budgetåret 1974/75 till bidrag till studiecirkelverksamhet m. m.
jämte motioner.

Propositionen

Sedan Kungl. Majit i propositionen 1974: 1 bilaga 10 beräknat medel
för Bidrag till studiecirkelverksamhet (punkten G 6) och för Bidrag till
studieförbund (punkten G 7) har Kungl. Majit i propositionen 1974: 28
(utbildningsdepartementet) under punkterna 27.31 och 27.32 (s. 472—
477) föreslagit riksdagen att

1. godkänna de i propositionen 1974: 28 förordade ändrade grunderna
för statsbidrag till studiecirkelverksamhet,

2. godkänna vad i propositionen 1974: 28 anförts om studiecirklar i
energifrågor,

3. till Bidrag till studiecirkelverksamhet för budgetåret 1974/75 under
åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 259 000 000 kr.,

4. bemyndiga Kungl. Majit att enligt de riktlinjer som förordats i
propositionen 1974: 28 närmare utforma principerna för fördelningen
av bidraget till studieförbundens organisationskostnader,

5. till Bidrag till studieförbund för budgetåret 1974/75 under åttonde
huvudtiteln anvisa ett anslag av 14 400 000 kr.

Motionerna

I detta betänkande behandlar utskottet

dels den vid riksdagens början väckta motionen

1974: 305 av herr Wachtmeister i Staffanstorp (m) och fru Sundberg
(m) vari hemställs att riksdagen hemställer om sådan ändring av
15 § stycke d) i Kungl. Majits kungörelse om statsbidrag till det fria
och frivilliga folkbildningsarbetet (SFS 1963: 463) att kravet på att högst
hälften av det totala antalet deltagare i musikcirkel får vara yngre än
14 år utgår,

dels de i anledning av propositionen 1974: 28 väckta motionerna

1974: 1655 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Majit anhåller

1. att ett särskilt tilläggsbidrag till kulturcirklar prövas,

1 Riksdagen 1974. 14 sami. Nr 27

UbU 1974: 27

2. att ytterligare försök görs i fråga om omfattningen och fördelningen
av studietiden för kulturcirklar,

3. att särbestämmelser av den typ som redan gäller för musik- och
teatercirklar prövas även för cirklar på andra kulturområden,

4. att en sänkning av åldersgränsen för deltagande i kulturcirklar
försöksvis inleds,

1974: 1701 av herr Bohman m. fl. (m) i vad avser hemställan att riksdagen 1.

beslutar att av den föreslagna höjningen av anslaget Bidrag till
studieförbund 1,5 milj. kr. skall avse pedagogiskt utvecklingsarbete
inom kulturområdet (yrkandet 5),

2. till Bidrag till studiecirkelverksamhet för budgetåret 1974/75 under
åttonde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag av 251 775 000 kr. (yrkandet
19),

3. godkänner de av Kungl. Maj:t föreslagna ändrade grunderna för
statsbidrag till studiecirkelverksamhet med den ändringen däri att statsbidraget
till allmänna studiecirklar skall höjas med 1 krona per studietimme
(yrkandet 20),

1974: 1706 av herr Fälldin m. fl. (c) i vad avser hemställan att riksdagen
beslutar att fördelningen av anslaget Bidrag till studieförbund
även i fortsättningen skall ske med hänsynstagande till verksamhetens
geografiska fördelning (yrkandet 9),

1974: 1721 av herr Werner i Tyresö m. fl. (vpk) i vad avser hemställan
att riksdagen hos regeringen hemställer om förslag om en kraftig
förhöjning av bidragen till cirkelledararvodet (yrkandet 6).

Utskottet

Studieförbunden bedriver en verksamhet som i flera årtionden haft
en betydande omfattning. Verksamheten bygger i huvudsak på tre principer,
nämligen principen om fritt och frivilligt studiearbete, om folkrörelseanknytning
samt om objektiv och allsidig belysning av studieämnena.
Det finns i dag tio av staten godkända studieförbund, av vilka
endast ett inte har någon folkrörelse- eller organisationsanknytning.
För att bli godkänt som statsbidragsberättigat studieförbund krävs av
studieförbundet att det under de tre senaste budgetåren genomfört
minst 50 000 statsbidragsberättigade studiecirkeltimmar om året.

Statsbidrag till allmän studiecirkel utgår enligt kungörelsen (1963:
463, omtryckt 1973: 409) om statsbidrag till det fria och frivilliga folkbildningsarbetet
med 75 procent av kostnaderna för ledararvode och
studiematerial, dock högst 30 kr. per studietimme. Av detta belopp får
högst 24 kr. avse ledararvode.

För att statsbidrag skall utgå till en studiecirkel krävs bl. a. att den
har lägst 5 och högst 20 deltagare, att den omfattar minst 20 studie -

UbU 1974: 27

timmar fördelade på minst fyra studieveckor, att den har högst två
sammankomster per vecka samt högst tre studietimmar per sammankomst.
Ledare för studiecirkel skall godkännas av studieförbund. Vissa
undantag från dessa bestämmelser är möjliga.

Tre ämnesgrupper dominerar i studiecirkelverksamheten, nämligen
språk — särskilt engelska —, estetiska ämnen — särskilt musik och
konsthantverk — samt samhällsämnen. Skillnaderna mellan de olika
studieförbunden är stora när det gäller betoningen av ämnesområden.

Kungl. Maj:t föreslår i propositionen 1974: 28 att statsbidraget till
allmänna studiecirklar höjs med 2 kr. till högst 32 kr. per studietimme.
Enligt motionen 1974: 1721 bör bidragsbeloppet per studietimme
räknas upp utöver vad Kungl. Maj:t föreslagit. Motionärerna hemställer
att riksdagen skall begära förslag härom. I motionen 1974: 1701
föreslås däremot att den i propositionen förordade uppräkningen med
2 kr. per studietimme begränsas till 1 kr. Enligt motionen 1974: 1655
bör ett särskilt tilläggsbidrag till cirklar i s. k. kulturämnen, dvs. i litteratur,
konst, konsthantverk, teater, dans, foto, film, musik och allmänna
kulturfrågor, prövas.

Kommittén för studiestöd åt vuxna (SVUX) och kommittén för försöksverksamhet
med vuxenutbildning (FÖVUX) beräknas under år
1974 till Kungl. Maj:t överlämna förslag beträffande bestämmelser om
statsbidrag till bl. a. studiecirkelverksamhet. Frågor om bidrag till i
motionerna nämnda cirklar kommer således att inom kort behandlas
i ett större sammanhang. Med hänvisning härtill tillstyrker utskottet
Kungl. Maj:ts nu ifrågavarande förslag beträffande statsbidrag till allmänna
studiecirklar och föreslår att riksdagen avslår motionerna 1974:
1655 yrkandet 1, 1974: 1701 yrkandet 20 och 1974: 1721 yrkandet 6.

Det maximerade bidragsbeloppet för medverkan av expert eller fackman
föreslås i propositionen höjt till högst 40 kr. Utskottet tillstyrker
dels detta förslag, dels vad som i övrigt förordats i propositionen beträffande
ändrade grunder för statsbidrag till studiecirkelverksamhet.

Enligt 7 § i kungörelsen om statsbidrag till det fria och frivilliga folkbildningsarbetet
förstås med cirkel en kamratkrets för gemensamma,
planmässigt bedrivna studier över ett på förhand angivet ämne eller problemområde.
Det förutsätts enligt skolöverstyrelsens anvisningar att
studiearbetet planeras så, att deltagarna stimuleras till enskilda studier
mellan sammankomsterna och att ämnets art och studiernas uppläggning
stimulerar till samarbete och utbyte av synpunkter.

Enligt 15 § i samma kungörelse får i annan studiecirkel än musikcirkel
endast ingå den som fyllt eller under kalenderåret fyller 14 år. I
musikcirkel får även ingå den som är yngre än 14 år. Antalet yngre
deltagare får dock uppgå till högst hälften av det totala antalet deltagare
i cirkeln.

I motionerna 1974: 305 och 1974: 1655 framförs önskemål om att
kravet på viss ålder för deltagande i studiecirkel slopas, i den först -

UbU 1974: 27

nämnda motionen för musikcirkel och i den sistnämnda motionen på
försök för s. k. kulturcirklar.

Den i motionerna berörda frågan aktualiserar ett stort gränsdragningsproblem
när det gäller fritidsverksamhet och folkbildningsarbete.
Hithörande frågor har nyligen varit eller är föremål för utredningsarbeten.
Organisationskommittén för högre musikutbildning (OMUS) har
till Kungl. Maj:t överlämnat ett betänkande Musikundervisning, som
behandlar bl. a. den frivilliga musikundervisningen (Ds U 1973: 19). Betänkandet
remissbehandlas för närvarande. Enligt vad utskottet inhämtat
avser barnstugeutredningen att inom kort lägga fram förslag beträffande
statsbidrag till fritidsverksamhet bland barn och ungdom.

Utskottet, som har stor förståelse för yrkandena i motionerna, anser
att riksdagen inte bör ta ställning i ärendet förrän beredningen i Kungl.
Maj:ts kansli av nyssnämnda utredningsarbeten avslutats och konsekvenserna
i fråga om kostnaderna för ett på detta sätt förändrat statsbidrag
bättre kan överblickas. Med hänvisning till det anförda avstyrker
utskottet bifall till motionerna 1974: 305 och 1974: 1655 yrkandet
4.

Enligt propositionen 1974: 28 är det angeläget att stimulera till en
bred debatt om energipolitiska frågor. Särskilda medel föreslås bli ställda
till förfogande för ändamålet. För cirklar i energifrågor som påbörjas
före den 15 november 1974 anses generell dispens böra ges beträffande
minimiantalet studietimmar, så att även cirklar med minst 10
studietimmar blir statsbidragsberättigade mot normalt 20. Vidare bör
enligt propositionen från förevarande anslag utgå ett särskilt konferens-
och materialbidrag för cirkelledarutbildning, materialframställning
m. m. Det särskilda konferens- och materialbidraget beräknas till
1 milj. kr. Utskottet har inte något att erinra mot förslagen.

Vidare föreslår Kungl. Maj:t att skolöverstyrelsen beträffande ämnena
teater, dans, konst, konsthantverk, foto, film och musik under
en försöksperiod skall generellt kunna medge att sammankomster i
dessa ämnen får omfatta upp till fyra studietimmar. I motionen 1974:
1655 föreslås beträffande cirklar i nämnda ämnen också en annan typ
av försöksverksamhet, nämligen dispens från kravet på att studietiden
för cirkel skall fördelas på minst fyra studieveckor.

Utskottet anser det angeläget att den i propositionen förordade försöksverksamheten
beträffande antalet studietimmar per sammankomst
får pågå någon tid och därtill utvärderas innan man startar ytterligare
försök beträffande studietidens fördelning. Med hänvisning härtill avstyrker
utskottet motionen 1974: 1655 yrkandet 2.

Enligt skolöverstyrelsens anvisningar till kungörelsen om statsbidrag
till det fria och frivilliga folkbildningsarbetet får i vissa fall statsbidrag
utgå till studiecirkel även om den inte omfattar mer än 14 studietimmar,
nämligen om cirkeln därutöver omfattar minst tre teater-, biograf-
eller konsertbesök. I motionen 1974: 1655 anses särbestämmelser

UbU 1974: 27

av detta slag böra prövas även för cirklar på andra kulturområden.
Utskottet, som hänvisar till vad det anfört beträffande yrkandet 2 i
denna motion, avstyrker på samma grunder yrkandet 3 i motionen.

Utskottet, som hänvisar till sitt ställningstagande i det föregående
till bl. a. yrkandet 20 i motionen 1974: 1701, avstyrker den i samma
motion i yrkandet 19 förordade minskningen av anslaget Bidrag till
studiecirkelverksamhet med 7 225 000 kr. jämfört med Kungl. Maj:ts
förslag och föreslår att under denna anslagsrubrik anvisas 259 000 000
kr. för budgetåret 1974/75.

Under anslaget Bidrag till studieförbund anvisade medel till organisationskostnader
har hittills i enlighet med riksdagens beslut år 1963
(prop. 1963: 36 s. 73—74, SU 1963: 74, rskr 1963: 190) fördelats mellan
studieförbunden med hänsyn dels till kostnaderna för studieverksamheten,
dels till den bidragsberättigade studiecirkelverksamhetens
geografiska spridning. Till följd av kommunsammanslagningarna är det
enligt propositionen 1974: 28 nu svårare att använda sig av den sistnämnda
fördelningsgrunden. I propositionen förordas därför att nuvarande
regler ändras så att bidraget utbetalas efter schablonmässiga
regler.

I motionen 1974: 1706 föreslås att fördelningen av bidragsmedlen till
studieförbund även i fortsättningen skall ske med hänsynstagande till
verksamhetens geografiska spridning.

Departementschefen framhåller i propositionen att man vid fördelningen
bör kunna ta hänsyn till att arten och omfattningen av de olika
studieförbundens verksamhet kan medföra att förbundens kostnader
per studietimme varierar. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motionen
1974: 1706 yrkandet 9.

Kungl. Maj:t föreslår att den under anslaget Bidrag till studieförbund
upptagna anslagsposten till pedagogisk verksamhet räknas upp med 2
milj. kr. Enligt motionen 1974:1701 bör av detta belopp 1,5 milj. kr.
specialdestineras till pedagogiskt utvecklingsarbete i ämnen som tillhör
kulturområdet för att därigenom få garanti för att medlen används
för att främja just kulturområdet.

Ett studieförbund bör enligt utskottets mening självt få avgöra hur
det till förbundet anvisade bidraget till pedagogisk verksamhet skall
fördelas på olika områden. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet
yrkandet 5 i motionen 1974: 1701.

Kungl. Maj:ts förslag att anslaget Bidrag till studieförbund skall föras
upp med totalt 14 400 000 kr. på riksstaten för budgetåret 1974/75 tillstyrker
utskottet.

Åberopande det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen med bifall till propositionen 1974: 28 och med
avslag på motionerna 1974: 1655 yrkandet 1, 1974: 1701 yrkandet
20 och 1974: 1721 yrkandet 6 godkänner det i propositio -

UbU 1974: 27

nen förordade statsbidragsbeloppet av högst 32 kr. per studietimme,

2. att riksdagen godkänner i propositionen 1974: 28 i övrigt förordade
ändrade grunder för statsbidrag till studiecirkelverksamhet,

3. att riksdagen beträffande slopande av kravet på viss ålder för
deltagande i vissa studiecirklar avslår motionerna 1974:305
och 1974: 1655 yrkandet 4,

4. att riksdagen godkänner vad i propositionen 1974: 28 anförts
om studiecirklar i energifrågor,

5. att riksdagen beträffande fördelningen av studietiden för kulturcirklar
avslår motionen 1974: 1655 yrkandet 2,

6. att riksdagen beträffande särbestämmelser för vissa cirklar avslår
motionen 1974: 1655 yrkandet 3,

7. att riksdagen med bifall till propositionen 1974: 28 och med
avslag på motionen 1974: 1701 yrkandet 19 till Bidrag till studiecirkelverksamhet
för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag
av 259 000 000 kr.,

8. att riksdagen med bifall till propositionen 1974: 28 och med
avslag på motionen 1974: 1706 yrkandet 9 bemyndigar Kungl.
Maj:t att i enlighet med i propositionen förordade riktlinjer
närmare utforma principerna för fördelningen av bidraget till
studieförbundens organisationskostnader,

9. att riksdagen beträffande dispositionen av bidraget till studieförbundens
pedagogiska verksamhet avslår motionen 1974:
1701 yrkandet 5,

10. att riksdagen till Bidrag till studieförbund för budgetåret
1974/75 anvisar ett anslag av 14 400 000 kr.

Stockholm den 3 maj 1974

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wiklund (s),
Elmstedt (c), Johansson i Skärstad (c), fru Dahl (s), fru Sundberg (m),
herr Karlsson i Mariefred (c), fru Lantz (vpk), herrar Nyhage (m),
Nilsson i Norrköping (s), Hagberg i Orebro (s), Jonsson i Alingsås (fp),
Gillström (s), Bladh (s) och fru Ekelund (c).

Reservationer

beträffande statsbidragsbeloppet per studietimme

1. av fru Sundberg (m) och herr Nyhage (m) som anser

UbU 1974: 27

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sorn börjar med »Kommittén
för» och slutar med »yrkandet 6» bort ha följande lydelse:
Under en följd av år har bidragen till studieförbundens studiecirkelverksamhet
höjts mycket kraftigt. Under en femårsperiod uppgår höjningarna
till sammanlagt över 300 procent. Utskottet anser därför att
den i år av Kungl. Maj:t föreslagna höjningen med 2 kr. av bidraget
till studiecirkel kan begränsas till 1 kr. och mellanskillnaden i fråga om
anslagsmedel i stället utnyttjas för de i reservationerna 13, 23 b, 25 och
26 i kulturutskottets betänkande 1974: 15 angivna ändamålen. Med hänvisning
härtill tillstyrker utskottet motionen 1974: 1701 yrkandet 20 och
avstyrker motionerna 1974: 1655 yrkandet 1 och 1974: 1721 yrkandet 6.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med anledning av propositionen 1974: 28 samt
med avslag på motionerna 1974: 1655 yrkandet 1 och 1974:
1721 yrkandet 6 ävensom med bifall till motionen 1974: 1701
yrkandet 20 beslutar att statsbidraget till allmänna studiecirklar
skall utgå med högst 31 kr. per studietimme,

2. av fru Lantz (vpk) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med »Kommittén
för» och slutar med »yrkandet 6» bort ha följande lydelse:

För många kulturarbetare är arbetet som ledare för studiecirkelverksamhet
en viktig inkomstkälla. En höjning av cirkelledararvodet
framstår därför som en viktig åtgärd. Den föreslagna höjningen med 2
kr. per studietimme framstår som alltför liten. Kungl. Maj:t bör därför
lägga fram förslag om en ytterligare höjning av statsbidraget till allmänna
studiecirklar att gälla fr. o. m. budgetåret 1975/76. Utskottet
föreslår att riksdagen som sin mening ger denna uppfattning till känna
för Kungl. Maj:t.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen med bifall till propositionen 1974: 28 samt med
avslag på motionerna 1974: 1655 yrkandet 1 och 1974: 1701 yrkandet
20 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet
med anledning av motionen 1974: 1721 yrkandet 6 anfört
om ytterligare höjning av bidraget till studiecirklar,

3. beträffande kravet på viss ålder för deltagande i studiecirkel av fru
Sundberg (m) och herr Nyhage (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande p. s. 4 som börjar med »Utskottet,
som» och slutar med »yrkandet 4» bort ha följande lydelse:
Då barnstugeutredningens kommande förslag enligt vad utskottet in -

UbU 1974: 27

hämtat endast berör barn i åldrarna 7—11 år och sålunda inte kommer
att lösa de genom ifrågavarande motionsyrkande aktualiserade problemen
biträder utskottet förslaget i motionen 1974: 305 om sådan ändring
av kungörelsen om statsbidrag till det fria och frivilliga folkbildningsarbetet
att kravet på viss ålder för deltagande i musikcirkel slopas. Vidare
anser utskottet att viss försöksverksamhet med sänkning av åldersgränsen
för deltagande i övriga kulturcirklar bör kunna påbörjas.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. att riksdagen med bifall till motionerna 1974: 305 och 1974:
1655 yrkandet 4 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna
vad utskottet anfört beträffande kravet på viss ålder för deltagande
i studiecirkel,

4. beträffande anslagsbeloppet till Bidrag till studiecirkelverksamhet av
fru Sundberg (m) och herr Nyhage (m) som vid bifall till reservationen
1 anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med »Utskottet,
som» och slutar med »budgetåret 1974/75» bort ha följande
lydelse:

Som en konsekvens av sitt ställningstagande till yrkandet 20 i motionen
1974: 1701 föreslår utskottet med tillstyrkande av yrkandet 19
i samma motion att riksdagen för budgetåret 1974/75 till Bidrag till

studiecirkelverksamhet anvisar ett förslagsanslag av 251 775 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. att riksdagen med anledning av propositionen 1974:28 och

med bifall till motionen 1974: 1701 yrkandet 19 till Bidrag till

studiecirkelverksamhet för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag
av 251 775 000 kr.,

5. beträffande principerna för fördelningen av bidraget till studieförbundens
organisationskos t nader av herrar Elmstedt (c), Johansson i
Skärstad (c) Karlsson i Mariefred (c), Jonsson i Alingsås (fp) och fru
Ekelund (c) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med »Departementschefen
framhåller» och slutar med »yrkandet 9» bort ha följande
lydelse:

De bestämmelser som för närvarande tillämpas vid fördelningen av
bidraget till studieförbundens organisationskostnader har enligt utskottets
uppfattning haft betydelse när det gällt att tillgodose behovet av
vuxenutbildning och kulturell service i glesbygder. Bestämmelserna om
att fördelningen av detta bidrag till viss del skall grundas på den geografiska
spridningen av verksamheten bör därför bibehållas.

UbU 1974: 27

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:

8. att riksdagen med avslag på propositionen 1974: 28 och med
bifall till motionen 1974: 1706 yrkandet 9 som sin mening ger
Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört beträffande fördelningen
av bidraget till studieförbundens organisationskostnader,

6. beträffande bidraget till studieförbundens pedagogiska verksamhet
av fru Sundberg (m) och herr Nyhage (m) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med »Ett
studieförbund» och slutar med »motionen 1974: 1701» bort ha följande
lydelse:

Utskottet delar motionärernas mening att 1,5 milj. kr. av den föreslagna
anslagshöjningen bör avse pedagogiskt utvecklingsarbete inom
kulturområdet. Utskottet tillstyrker därför motionen 1974: 1701 yrkandet
5.

dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följande lydelse:

9. att riksdagen med bifall till motionen 1974: 1701 yrkandet 5
som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört
beträffande dispositionen av bidraget till studieförbundens
pedagogiska verksamhet,