Utbildningsutskottets betänkande nr 21 år 1974

UbU 1974:21

Nr 21

Utbildningsutskottets betänkande med anledning av propositionen
1974:1 i vad avser anslag för budgetåret 1974/75 till folkhögskolor
jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974: 1 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) har
Kungl. Maj:t under punkterna G 8—G 10 (s. 409—424) föreslagit att
riksdagen för budgetåret 1974/75 anvisar

1. till Bidrag till driften av folkhögskolor ett förslagsanslag av
135 000 000 kr.,

2. till Bidrag till byggnadsarbeten vid folkhögskolor ett reservationsanslag
av 6 000 000 kr.,

3. till Bidrag till engångsanskaffning av utrustning m. m. till folkhögskolor
ett reservationsanslag av 2 450 000 kr.

Motionerna

1974: 114 av herr Henmark (fp) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att anslaget för försöksverksamhet med ökad lärartäthet för handikappade
elever förvandlas till förslagsanslag,

2. att relationstalet vid beräkning av lärartätheten för undervisning
av gravt rörelsehindrade och studerande med dubbelhandikapp sätts
till 4,0,

1974: 296 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp, c, m) vari hemställs
att riksdagen vid behandlingen av förslagsanslaget Bidrag till driften av
folkhögskolor beslutar anslå ett med 200 000 kr. förhöjt belopp som ger
folkhögskolorna rätt att ta i anspråk lärartimmar inom den tilldelning
som nu gäller för skolorna för samordningstjänster inom vuxenutbildningen,

1974: 756 av fru Marklund m. fl. (vpk) vari hemställs att riksdagen
vid behandlingen av förslagsanslaget Bidrag till driften av folkhögskolor
beslutar om sådan samplanering eller konsulentverksamhet inom vuxenutbildningen
som föreslagits av skolöverstyrelsen och härför anvisar
200 000 kr.,

1974: 1046 av herrar Karlsson i Mariefred (c) och Korpås (c) vari
hemställs att riksdagen begär att 40 ordinarie ämneslärartjänster nyinrättas
vid de statsunderstödda folkhögskolorna under budgetåret
1974/75,

Riksdagen 1974. 14 sami. Nr 21

UbU 1974: 21

1974: 1047 av herr Karlsson i Mariefred m. fl. (c) vari hemställs att
riksdagen för möjliggörande av den i motionen angivna formen av samplaneringsfunktioner
inom vuxenutbildningen till Bidrag till driften av
folkhögskolor för budgetåret 1974/75 anvisar ett i förhållande till Kungl.
Maj:ts förslag med 200 000 kr. förhöjt förslagsanslag,

1974: 1381 av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp, s, c, m) vari hemställs
att riksdagen beslutar ge Kungl. Maj:t till känna vad i motionen anförts
beträffande dimensionering och lärartäthet,

1974: 1382 av herr Korpås m. fl. (c, fp) vari hemställs att riksdagen
hos Kungl. Maj:t begär att timlärare vid folkhögskola med viss omfattning
av undervisningen och viss kontinuitet i anställningen får räkna
in handledning av studiecirkel i den undervisning för vilken lön utbetalas
med statsbidrag genom skolan,

1974: 1387 av fru Marklund m. fl. (vpk) vari hemställs

1. att riksdagen med avslag på förslag i statsverkspropositionen om
en dimensionering av verksamheten vid Samemas folkhögskola till
3 110 elevveckor beslutar att låta frågan om kursvolym stå öppen tills
vidare,

2. att relationstalet 4,0 för lärartäthet fastställs för såväl slöjd- som
språkundervisning.

Utskottet

Statsbidrag enligt kungörelsen (1966: 758) om statsbidrag till driftkostnader
för folkhögskolor (ändrad senast 1972: 636) utgår till totalt
108 folkhögskolor. För att utreda vilken roll folkhögskolan kan och
bör spela i kulturliv och utbildningssamhälle har tillkallats en särskild
utredning, folkhögskoleutredningen. Utredningen skall bl. a. pröva frågan
om avvägningen mellan kortare och längre kurser, göra en bedömning
av filialfolkhögskolor och dagfolkhögskolor samt diskutera vilka
uppgifter folkhögskolan kan fylla i ett system med återkommande utbildning.

Vid folkhögskolorna finns inrättade totalt 506 ordinarie ämneslärartjänster.
Antalet är oförändrat sedan budgetåret 1971/72 och skolöverstyrelsen
har i sin anslagsframställning för nästa budgetår föreslagit att
ytterligare 40 icke-ordinarie tjänster byts ut mot ordinarie. Kungl. Maj:t
har inte biträtt förslaget. Med hänsyn till att en utredning beträffande
folkhögskolorna nu pågår ansluter sig utskottet till Kungl. Maj:ts ställningstagande.
Utskottet avstyrker sålunda yrkandet i motionen 1974:
1046, vilket yrkande innebär bifall till skolöverstyrelsens förslag.

I sin anslagsframställning har skolöverstyrelsen föreslagit att varje
folkhögskola skall ges möjlighet att omvandla lärartimmar inom den
tilldelning som nu gäller för skolan till samordningstjänster inom vuxen -

UbU 1974: 21

utbildningen. Skolöverstyrelsen har vidare föreslagit att för varje inom
lärartilldelningsramen omvandlad timme för samplanering eller konsulentverksamhet
statsbidrag skall utgå för en lärartimme. Överstyrelsen
har beräknat totala omvandlingsbehovet till ca 7 000 lärartimmar. Hälften
härav förutsätts kunna tillgodoses inom befintlig tilldelning av lärartimmar
och återstoden genom en resursförstärkning på 200 000 kr.
Kungl. Maj:t har inte biträtt skolöverstyrelsens förslag.

I motionerna 1974: 296, 1974: 756 och 1974: 1047 föreslås att 200 000
kr. anvisas för genomförande av skolöverstyrelsens förslag.

Då det är angeläget att få till stånd en så bra samplanering som möjligt
mellan olika former av vuxenutbildning bör olika vägar prövas i
sådant syfte. Utskottet föreslår därför att 200 000 kr. anvisas för försöksverksamhet
med samordningstjänster i enlighet med skolöverstyrelsens
förslag.

Övningslärarna som tjänstgör vid folkhögskolor undervisar företrädesvis
i estetiska ämnen. Dessa lärares fackkunskaper och erfarenheter
av vuxenundervisning kan vara av stort värde då det gäller att utveckla
det kulturellt inriktade folkbildningsarbetet. Med hänsyn härtill har
departementschefen tillstyrkt förslag från skolöverstyrelsen om att innehavare
av tjänst som övningslärare skall få möjlighet att inräkna handledning
av studiecirkel i sin undervisningsskyldighet. Utskottet har inte
funnit anledning till erinran häremot. Yrkandet i motionen 1974: 1382
kan utskottet inte tillstyrka.

Sedan budgetåret 1969/70 har medel anvisats för försöksverksamhet
med ökad lärartäthet för handikappade elever vid folkhögskolorna. För
denna försöksverksamhet har för innevarande budgetår utgått 500 000
kr. Kungl. Maj:t beräknar oförändrat belopp för nästa budgetår.

I motionen 1974: 114 erinras om att handikappverksamheten vid folkhögskolorna
successivt ökat och att skolöverstyrelsen räknar med att
den kommer att öka ytterligare. Motionären önskar därför att riksdagen
skall fatta beslut om nya regler för bidrag till ifrågavarande verksamhet.

Folkhögskoleutredningen har fått i uppdrag att utvärdera de hittills
inom folkhögskolan särskilt gjorda insatserna för olika grupper av handikappade
elever. Utskottet anser det angeläget att den nu pågående
försöksverksamheten med ökad lärartäthet tills vidare kan fortsätta,
men är inte berett att ta ställning till frågan om en utvidgning av densamma
förrän resultatet av den förutnämnda utvärderingen finns tillgängligt.
Utskottet tillstyrker sålunda Kungl. Maj:ts förslag om anvisande
av 500 000 kr. för fortsatt försöksverksamhet och föreslår att
riksdagen avslår motionen 1974: 114.

Finska folkhögskolan i Sverige, som är inrymd i folkskoleseminariets
tidigare lokaler i Haparanda, har som huvudman Riksförbundet Finska
föreningar i Sverige. Skolan startade innevarande läsår och har ca 40

UbU 1974: 21

elever. Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot vad Kungl.
Maj:t föreslagit i fråga om extra statsbidrag till denna folkhögskola.

Samernas folkhögskola i Jokkmokk startade sin verksamhet år 1942
med uppgiften att bereda sameungdomar möjligheter till förbättrad
grundutbildning, ökad kännedom om samenäringarna och samekulturen
samt aktuell orientering om det svenska samhället. Fram till år
1968 tog skolan endast emot samiska elever. Huvudman för skolan var
vid starten Svenska missionssällskapet Kyrkan och Samema. Huvudmannaskapet
övergick i maj 1972 till Stiftelsen Samernas folkhögskola,
vilken bildats av Jokkmokks kommun, Svenska samernas riksförbund
(SSR) och Same-Ätnam. Läsåret 1972/73 tog skolan i vinterkurserna
emot sammanlagt 74 elever, varav 33 samer. Dessutom arrangerades ett
antal kortare kurser.

På grundval av förslag som lagts fram av sameutredningen i betänkandet
Samernas folkhögskola (Ds U 1973: 2) behandlas i propositionen
1974: 1 frågan om det fortsatta statliga stödet till Samernas folkhögskola.

Sameutredningen har utgått från att garantier för folkhögskolans
fortbestånd bäst skapas genom att skolan dimensioneras för 100 elever
och en verksamhet under 34 elevveckor, dvs. för sammanlagt 3 400
elevveckor. Enligt utredningens beräkningar skulle en ökad volym av
verksamheten medföra ett intensivare utnyttjande av resurserna varigenom
årliga driftunderskott skulle kunna undvikas. Vid sidan av grundkursen
bör enligt utredningen utrymme kunna ges bl. a. åt en specialkurs
om 34 veckor i samisk och nordisk slöjd med konsthantverk. Kursen
skall vara öppen för såväl samiska som andra elever. I fråga om
denna specialkurs föreslås i propositionen att statsbidraget skall få beräknas
efter en lärartäthet som motsvarar relationstalet 4,0.

Motionerna 1974: 1381 och 1974: 1387 behandlar båda bl. a. frågan
om lärartäthet. Motionärerna är ense om att relationstalet 4,0 generellt
även bör gälla för undervisningen i samiska språk. I motionen 1974:
1387 yrkas därutöver att samma relationstal skall gälla all undervisning
i samisk slöjd.

Utskottet delar uppfattningen att det är angeläget att Samernas folkhögskola
får goda möjligheter att fortsätta sin verksamhet och vidareutveckla
sitt arbete och ser det som positivt att rekryteringen till skolan
breddas på sätt som skett under senare år. Utskottet vill stryka under
departementschefens uttalande att det är en viktig uppgift för skolan
att förmedla kännedom om samernas kultur och levnadsförhållanden
till en mycket vid krets, bl. a. genom att söka ytterligare utvidga
samarbetet med föreningsliv, folkbildningsorganisationer, skolmyndigheter
och kulturinstitutioner. Utskottet vill med anledning av motionerna
1974: 1381 och 1974: 1387 särskilt slå fast att det ankommer på
skolans styrelse att i enlighet med folkhögskolestadgans bestämmelser
utforma innehållet i verksamhetsprogrammet.

UbU 1974: 21

Enligt 4 § kungörelsen om statsbidrag till driftkostnader för folkhögskolor
utgår statsbidrag för högst 2,2 lärartimmar för elev och kursvecka,
om Kungl. Maj:t ej bestämmer annat för särskilt fall. Utskottet
har funnit sig inte böra framföra någon erinran mot att relationstalet
för specialkursen i samisk och nordisk slöjd bestäms till 4,0, men är
med hänsyn bl. a. till det inom folkhögskoleutredningen pågående arbetet
inte berett tillstyrka motionerna 1974: 1381 och 1974: 1387 i vad
de avser uppräknat relationstal för även annan undervisning.

Utskottet föreslår — med erinran om förslaget i det föregående om
anvisande av 200 000 kr. till viss försöksverksamhet — att under anslagsrubriken
Bidrag till driften av folkhögskolor för budgetåret 1974/75
anvisas ett förslagsanslag av 135 200 000 kr.

Kungl. Maj:t har under reservationsanslaget Bidrag till engångsanskaffning
av utrustning m. m. till folkhögskolor, vilket föreslås uppfört
med 2 450 000 kr., beräknat medel bl. a. för särskilt statligt stöd även
till Samernas folkhögskola i Jokkmokk. Förslaget är motiverat i första
hand av att denna folkhögskola bör ses som en riksangelägenhet. Enligt
Kungl. Maj:ts förslag bör detta extra bidrag främst utformas som
en kompensation för förlorat landstingsbidrag som uppkommer genom
att Norrbottens läns landsting fattat beslut om en successiv nedtrappning
av landstingets bidrag till folkhögskolorna i Norrbotten — i vad
gäller Samernas folkhögskola ned till högst 1 700 eleweckor. Vid beräkningen
av ifrågavarande statliga stöd bör man enligt propositionen
utgå från dels 3 110 elevveckor, dels landstingets nya bidragsregler. För
budgetåret 1974/75 beräknas det statliga stödet, alltså bidrag utöver
statsbidraget enligt den förutnämnda kungörelsen, till avrundat 35 000
kr.

Motionerna 1974: 1381 och 1974: 1387 accepterar inte att det extra
bidraget begränsas på sätt Kungl. Maj:t förordat. I båda motionerna
framställs yrkanden av innebörd att extra bidrag skall utgå för ett obegränsat
antal elevveckor.

Det synes utskottet väl motiverat att Samernas folkhögskola kommer
i åtnjutande av viss särbehandling i förhållande till det stora flertalet
övriga folkhögskolor. Utskottet tillstyrker därför Kungl. Maj:ts förslag
om att extra statsstöd skall utgå till skolan. Vad beträffar grunderna
för beräkningen av detta extra bidrag anser sig utskottet inte kunna
förorda att det skall kunna få utgå för ett obegränsat antal eleweckor.
Motionsyrkandena härom avstyrks alltså av utskottet. Olika uppfattningar
kan naturligtvis göra sig gällande i fråga om antalet i nu förevarande
avseende bidragsberättigade eleweckor. Då Kungl. Maj:ts förslag
synes väl avvägt tillstyrker utskottet detta. Ej heller mot den totala
medelsberäkningen har utskottet funnit anledning till erinran.

Kungl. Maj:ts förslag om anvisande av 6 000 000 kr. till Bidrag till
byggnadsarbeten vid folkhögskolor tillstyrker utskottet.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

UbU 1974: 21

1. att riksdagen avslår motionen 1974: 1046,

2. att riksdagen med anledning av motionerna 1974: 296, 1974:
756 och 1974: 1047 beslutar om försöksverksamhet med samordningst
jänster i enlighet med vad utskottet förordat,

3. att riksdagen avslår motionen 1974: 1382,

4. att riksdagen avslår motionen 1974: 114,

5. att riksdagen beträffande relationstal för bestämning av statsbidrag
till Samemas folkhögskola i Jokkmokk bifaller propositionen
1974: 1 och avslår motionerna 1974: 1381 och 1974:
1387 i denna del,

6. att riksdagen med anledning av propositionen 1974: 1 samt
med bifall till motionerna 1974: 296, 1974: 756 och 1974: 1047
i vad de avser medelsanvisningen till Bidrag till driften av folkhögskolor
för budgetåret 1974/75 anvisar ett förslagsanslag av
135 200 000 kr.,

7. att riksdagen beträffande grunder för beräkning av extra statsstöd
till Samemas folkhögskola i Jokkmokk bifaller propositionen
1974: 1 samt avslår motionerna 1974: 1381 och 1974:
1387 i denna del,

8. att riksdagen med bifall till propositionen 1974: 1 samt med
avslag på motionerna 1974: 1381 och 1974: 1387 i vad de avser
medelsanvisningen till Bidrag till engångsanskaffning av utrustning
m. m. till folkhögskolor för budgetåret 1974/75 anvisar
ett reservationsanslag av 2 450 000 kr.,

9. att riksdagen till Bidrag till byggnadsarbeten vid folkhögskolor
för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag av
6 000 000 kr.

Stockholm den 25 april 1974

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Larsson i
Staffanstorp (c), Nordstrandh (m), Wiklund (s), Gustafsson i Barkarby
(s), fru Gradin (s), fru Sundberg (m), herr Karlsson i Mariefred (c), fru
Lantz (vpk), fröken Rogestam (c), herrar Nilsson i Norrköping (s),
Jonsson i Alingsås (fp), Gillström (s), Svensson i Kungälv (s) och fru
Ekelund (c).

Reservationer

1. beträffande relationstal för bestämning av statsbidrag till Samemas
folkhögskola i Jokkmokk av fru Lantz (vpk) och herr Jonsson i Alingsås
(fp) som anser

UbU 1974: 21

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med »Enligt
4 §» och slutar med »av 135 200 000 kr.» bort ha följande lydelse:

Enligt 4 § kungörelsen om statsbidrag till driftkostnader för folkhögskolor
utgår statsbidrag för högst 2,2 lärartimmar för elev och kursvecka,
om Kungl. Maj:t ej bestämmer annat för särskilt fall. Kungl.
Maj:t föreslår nu att relationstalet 4,0 skall gälla för specialkursen i
samisk och nordisk slöjd. Utskottet tillstyrker detta förslag och har därtill
funnit sig böra tillstyrka yrkandena i motionerna 1974: 1381 och
1974: 1387 i vad de avser att samma relationstal skall gälla för all undervisning
vid folkhögskolan i Jokkmokk i samiska språk och samisk
slöjd. Ställningstagandet motiveras av att denna undervisning är lika
arbetskrävande som nämnda specialkurs. Beträffande undervisningen i
samiska språk vill utskottet därtill särskilt påpeka att många av dem
som skall utbildas är vuxna med bristfällig grundutbildning. Därtill
kommer att dessa elever ofta har tvåspråkighetens problem.

Utskottets förevarande förslag innebär endast en marginell ökning
av de statliga kostnaderna för Samernas folkhögskola i Jokkmokk, men
ger ett tillskott som gör skolan bättre rustad för att fullgöra sina pedagogiska
uppgifter.

Då utskottets sistnämnda förslag endast medför en begränsad merkostnad
budgetåret 1974/75 föreslår utskottet att uppräkningen av förslagsanslaget
Bidrag till driften av folkhögskolor begränsas till förutnämnda
belopp av 200 000 kr. för försöksverksamhet med samordningstjänster
och att alltså för budgetåret 1974/75 anvisas totalt 135 200 000
kr.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:

5. att riksdagen beträffande relationstal för bestämning av statsbidrag
till Samernas folkhögskola i Jokkmokk med bifall till
propositionen 1974: 1 och motionerna 1974: 1381 och 1974:
1387 i denna del beslutar att statsbidrag skall utgå i enlighet
med vad utskottet förordat,

2. beträffande extra statsstöd till Samernas folkhögskola i Jokkmokk
av fru Lantz (vpk) och herr Jonsson i Alingsås (fp) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med »Det
synes» och slutar med »till erinran» bort ha följande lydelse:

Utskottet är ense med Kungl. Maj:t om att extra statsstöd bör utgå
till Samernas folkhögskola. Utskottet har också förklarat sig vara ense
med Kungl. Maj:t om betydelsen av att denna folkhögskola vidareutvecklar
sitt arbete och ökar rekryteringsbasen. Vidare erinras om vad
sameutredningen anfört beträffande ett intensivare utnyttjande av de
fasta resurserna. Med dessa utgångspunkter är det enligt utskottets uppfattning
inte lämpligt att för det extra statsstödet fastställa ett regel -

UbU 1974: 21

system som kan motverka en utveckling av skolan. Utskottet förordar
därför — med tillstyrkan i övrigt av Kungl. Maj:ts förevarande förslag
— att antalet elevveckor vid beräkningen av det extra statsstödet
inte begränsas på sätt som föreslagits i propositionen. Som följd härav
föreslår vidare utskottet att 50 000 kr. beräknas för budgetåret 1974/75
för det extra stödet till Samernas folkhögskola i Jokkmokk och att därför
under anslagsrubriken Bidrag till engångsanskaffning av utrustning
m. m. till folkhögskolor anvisas 2 465 000 kr.

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

7. att riksdagen beträffande grunder för beräkning av extra statsstöd
till Samernas folkhögskola i Jokkmokk med anledning av
propositionen 1974: 1 samt med bifall till motionerna 1974:
1381 och 1974: 1387 i denna del beslutar i enlighet med vad
utskottet förordat,

dels att utskottets hemställan under 8 vid bifall till yrkandet beträffande
hemställan under 7 bort ha följande lydelse:

8. att riksdagen med anledning av propositionen 1974: 1 samt motionerna
1974: 1381 och 1974: 1387 i vad de avser medelsanvisningen
till Bidrag till engångsanskaffning av utrustning m. m.
till folkhögskolor för budgetåret 1974/75 anvisar ett reservationsanslag
av 2 465 000 kr.,

TRYCKERIBOLAGET IVAR HAGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1374