Trafikutskottets betänkande nr 6 år 1974 TU 1974:6
Nr 6
Trafikutskottets betänkande i anledning av i propositionen 1974:1
gjord framställning rörande anslaget till Transportstöd för Norrland
m. m. jämte motioner.
Propositionen
I propositionen 1974:1 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) har
Kungl. Maj:t under punkten E 15 (s. 158—159) föreslagit riksdagen att till
Transportstöd för Norrland m. m. för budgetåret 1974/75 anvisa ett förslagsanslag
av 87 000 000 kr.
Motionerna
1 detta sammanhang har utskottet behandlat följande motioner, nämligen
1974:44 av herr Sellgren m. fl. (fp, c, m) vari hemställs att riksdagen måtte
besluta 1. dels att transporter av i motionen berörda råvaror och kemiska
produkter till stödområdet, vilka avses att vidareförädlas av kemisk industri
inom området, skall kunna erhålla transportstöd och att den närmare avgränsningen
härvidlag göres av Kungl. Majit, samt 2. dels att varuslagsavgränsningen
för stöd för uttransport av förädlade varor tolkas så, att även
kisel kan erhålla transportstöd,
1974:119 av herr Fälldin m. fl. (c), vari, såvitt nu är i fråga (punkten 2),
hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller 2. att frågan om förbättringar
av det nu utgående transportstödet blir föremål för skyndsam utredning
samt förslag till höstriksdagen 1974 på i motionen angivna grunder,
1974:310 av herr Börjesson i Falköping (c) och herr förste vice talmannen
Bengtson (c), vari hemställs att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller om
utredning om övergång till en för hela landet enhetlig telefontaxa i enlighet
med vad som anförts i motionen,
1974:311 av herr Eriksson i Arvika m. fl. (fp), vari hemställs att sådana
ändringar görs i reglerna för transportstödet Fatt fraktsändningar med en
vikt från 200 kg taxerad vikt skall vara stödberättigade, 2. att transportstöd
utgår i avståndsklassen 201-250 km med en rabattsats av 10 procent,
1974:497 av herr Persson i Karlstad m. (1. (s, c, m, fp, vpk), vari hemställs
att riksdagen beslutar att hos Kungl. Maj:t begära en översyn och revidering
av nuvarande transportstödsbestämmelser med syfte i första hand att eliminera
de i motionen påtalade konkurrensförskjutande verkningar stödet
1 Riksdagen 1974. 15 sami. Nr 6.
TU 1974:6
2
medför mellan å ena sidan land- och å andra sidan sjötransporter i Vänerområdet,
samt i andra hand att inlemma transporter även på Vänern
och Trollhätte kanal i stödformen,
1974:503 av herr Winberg m. fl. (m), vari hemställs att riksdagen som
sin mening ger Kungl. Majit till känna 1. att transportstöd bör kunna utgå
även vid landsvägstransporter som sker med s. k. firmabilar, 2. att transportstöd
bör kunna utgå med en rabattsats av 10 procent där transportsträckan
överstiger 200 km men icke 250 km, 3. att fraktsändningar med en vikt
över 200 kg taxerad vikt bör vara stödberättigade,
1974:775 av herr Ekström (s), vari föreslås att riksdagen hos Kungl. Majit
hemställer om sådan ändring av kungörelsen om regionalt transportstöd att
fraktbidrag utgår för transport till ort inom stödområdet av returfiber och
avfall av papper och papp,
1974:1073 av herr Håkansson i Rönneberga m. fl. (c), vari hemställs att
riksdagen hos Kungl. Majit anhåller att en sådan utjämning av teletaxorna
kommer till stånd att närsamtalstaxa omfattar förutom abonnentens eget
riktnummerområde också samtliga angränsande riktnummerområden,
1974:1417 av herr Carlshamre (m), vari hemställs att riksdagen beslutar
att fraktbidrag skall utgå, förutom för transport med järnväg och med lastbil
i yrkesmässig trafik, jämväl för transport med fartyg,
1974:1445 av herr Nordgren m. fl. (m), vari hemställs 1. att riksdagen hos
Kungl. Majit anhåller om förslag till taxesänkning för person- och godstrafiken
i Norrland, 2. att riksdagen hos Kungl. Majit uttalar som sin mening
att telefontaxeutjämningen skall genomföras i enlighet med riksdagens tidigare
uttalande.
Utskottet
Transportstöd för Norrland m. m.
Transportstödet till det norrländska näringslivet enligt kungörelsen
(1970:592, omtryckt 1973:895) om statligt regionalpolitisk! transportstöd har
hittills omfattat fraktbidrag för transporter med järnväg och lastbil i yrkesmässig
trafik från ort inom stödområdet — utom Gotland och Öland —
på sträckor över 300 km. Av regional- och näringspolitiska skäl har stödet
inriktats på transporter av helfabrikat och mera bearbetade halvfabrikat inom
och ut från stödområdet. Malmer, metaller, ringa bearbetade halvfabrikat
inom järn- och stålsektorn, träråvaror och pappersmassa samt oljor och bensin
undantas. Stödet som utgår i form av bidrag i efterskott till företagens fraktkostnader
varierar mellan 15 och 35 procent av erlagd frakt beroende på
avsändningsortens geografiska belägenhet inom stödområdet.
Riksdagen harden 29 maj 1973(prop. 1973:95,TU 1973:14,rskr 1973:250)
beslutat om en utbyggnad av transportstödet fr. o. m. bidragsåret 1974 till
TU 1974:6
3
att avse transporter av vissa råvaror och halvfabrikat även till orter inom
stödområdet. Vidare sänks bl. a. kravet på transportens längd genom att
i fortsättningen transporter på sträckor över 250 km medges bidrag. En möjlighet
infors också att beakta utländsk transportsträcka vid bidragsgivningen.
Slutligen begränsas kravet på lägsta sändningsvikt till att överstiga 300 kg
mot hittills 500 kg.
Departementschefen har för nästa budgetår för ändamålet beräknat ett
anslag om 87 milj. kr., varvid utöver en ökning med hänsyn till konjunkturuppgången
pålagts 23 milj. kr. i enlighet med de förslag som framlagts
i propositionen 1973:95. Utskottet tillstyrker den sålunda begärda medelsanvisningen.
Stödet omfattar ej sjötransporter. Redan i propositionen 1970:84 framhöll
departementschefen att i fråga om dessa gäller att de i betydande utsträckning
dels omfattar mass- och bulktransporter, dels avser varor som bör falla utanför
stödet. Allmänt gäller att med den struktursom sjötransporterna har i kostnads-,
pris- och varuhänseende avståndsfaktorn inte spelar samma roll som
i fråga om landtransporterna. I angivna proposition framhölls vidare att utan
tvivel de problem är större som sammanhänger med vinter- och isförhållandena
och som innebär att transporter till sjöss under vissa tider av året
förhindras eller försvåras. Härvid hänvisas till det stöd åt sjöfarten som ligger
i att isbrytarservicen tillhandahålls avgiftsfritt med anlitande av på riksstaten
anvisade medel. För budgetåret 1974/75 har riksdagen nyligen anvisat ca
46,6 milj. kr. Det erinras också om att isbrytarkapaciteten under de närmaste
åren väsentligt kommer att förstärkas genom anskaffning av två nya havsisbrytare
som på förslag av Kungl. Maj:t beslutats av 1971 och 1973 års
riksdagar. Denna ökade kapacitet kommer i särskild grad sjöfarten på Norrlandskusten
till godo. För Vänern har en ny isbrytare levererats föregående
år.
Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet yrkandet i motionen
1974:1417 att riksdagen beslutar att transportstöd för budgetåret 1974/75
skall utgå jämväl för transporter med fartyg.
Av samma skäl avstyrks yrkandet i motionen 1974:497 om revidering
av transportstödsbestämmelserna i syfte att eliminera konkurrensförskjutande
verkningar av stödet i vad avser land- och sjötransporter i Vänerområdet
eller att transporter på Vänern och Trollhätte kanal skall inlemmas
i stödformen. Utskottet förutsätter dock att utvecklingen beträffande Vänersjöfarten
följs med uppmärksamhet samt med beaktande av att samhälleliga
investeringar blir effektivt utnyttjade.
Flygtransporter omfattas ej heller av stödet. Härvid gäller enligt propositionen
1970:84 att det slags produkter som omfattas av transportstödet
endast i speciella undantagsfall förekommer i samband med flygtransporter.
Såsom utskottet anförde vid fjolårets riksdag (TU 1973:14) synes frågan här
-
TU 1974:6
4
om inte f. n. vara av någon större praktisk betydelse. Någon ändring härvidlag
av gällande bestämmelser om transportstöd torde därför inte nu vara nödvändig.
Utskottet anser dock alltjämt att frågan bör ägnas uppmärksamhet
vid den uppföljning av erfarenheterna beträffande verkningarna av transportstödssystemet
som även i fortsättningen skall ske.
Under hänvisning härtill avstyrks yrkandet i motionen 1974:119 i vad
det innefattar frågan om flyggodstransporter.
I propositionen 1970:84 föreslog departementschefen att stödet ej skulle
avse transporter med s. k. firmabilar. Detta motiverades med dels att ifrågavarande
fordon endast i begränsad utsträckning utför transporter av den
längd och den art som avses omfattade av stödet, dels att det i dessa fall
skulle vara förenat med särskilda teknisk-administrativa problem att infoga
dem i stödsystemet.
I likhet med föregående år anser utskottet någon ändring i denna del
inte vara motiverad och avstyrker därför yrkandet i motionen 1974:503 att
transportstöd bör kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med
firmabilar.
I motionen 1974:1445 har hemställts om förslag till taxesänkning för person -och godstrafiken i Norrland. Utskottet förutsätter att denna fråga blir föremål
för prövning inom den trafikpolitiska utredningen och att därav betingade
förslag snarast framläggs, varför yrkandet inte nu bör föranleda någon åtgärd
från riksdagens sida.
I motionen 1974:44 har yrkats att dels transporter av vissa i motionen
nämnda råvaror och kemiska produkter till stödområdet skall kunna erhålla
transportstöd, dels att i fråga om uttransporter av förädlade varor en sådan
tolkning av bestämmelserna skall göras att även för transport av kisel transportstöd
skall kunna erhållas.
Vidare har i motionen 1974:119 yrkats alt riksdagen hos Kungl. Maj:t
anhåller om utredning och förslag till höstriksdagen om stöd till transporter
in till stödområdet i fråga om förnödenheter som används inom jordbruket
samt beträffande tillsatsämnen för pappersindustrin.
I motionen 1974:775 har hemställts ali fraktbidrag skall utgå för transporter
till ort inom stödområdet av returfiber och avfall av papper och papp.
Även utskottet finner det erforderligt med en ytterligare översyn beträffande
vilka produkter och varor som skall omfattas av transportstödet. Utskottet
föreslår därför att Kungl. Maj:t med beaktande av vad som anförts
i ovannämnda motioner i här berörda delar närmare överväger en anpassning
i lämplig utsträckning av det transportslödsberättigade varuområdet. Resultatet
av Kungl. Maj:ts överväganden bör redovisas för riksdagen i nästkommande
års statsverksproposition varvid även de avgränsningsproblem
som torde uppstå närmare bör klargöras. Vad utskottet nu anfört bör av
riksdagen ges Kungl. Maj:i lill känna.
TU 1974:6
5
I motionen 1974:119 har begärts att viktgränsen för att stöd skall utgå
bör sänkas till 200 kg. Vidare har i motionerna 1974:311 och 1974:503 föreslagits
att viktgränsen sätts vid 200 kg taxerad vikt.
Utskottet finner det för sin del alltjämt viktigt att en avgränsning sker
som undantar mindre sändningar. Därmed kan restitutionsförfarandet administrativt
förenklas samtidigt som företagen stimuleras att ordna sina transporter
mera rationellt. Då utskottet anser det vara angeläget att så sker bör
också en lägsta gräns för enskild sändning vara fastställd. Starka skäl talar
dock för att gränsen bör sänkas särskilt med tanke på små och medelstora
företag. Detta gäller inte minst sådana företag som levererar sina produkter
direkt till förbrukare, varvid sändningarna måste bli förhållandevis små. Av
bl. a. nu angivna skäl finner utskottet att lägsta vikten — med verkan fr. o. m.
den 1 september 1974 — lämpligen bör sättas vid 250 kg verklig bruttovikt.
Frågan om taxerad vikt bör närmare utredas, varför Kungl. Maj:t i samband
med den ovannämnda redovisningen i nästkommande statsverksproposition
även bör klargöra för- och nackdelarna med ett system med lägsta vikt
beräknad efter taxerad vikt. Vad utskottet härom anfört bör av riksdagen
ges Kungl. Maj:t till känna.
I motionerna 1974:119, 1974:311 och 1974:503 har yrkats att stöd skall
utgå i avstdndsklassen 201—250 km med en rabattsats av 10 procent. Med
hänsyn till att utskottet uttalat sig för en utvidgning av transportstödet i
nyss angivet avseende är utskottet ej nu berett att föreslå en sänkning av
kortaste avståndet för transportstödet. Motionerna avstyrks därför såvitt nu
är i fråga.
Motionsyrkanden rörande telefontaxorna
I motionen 1974:310 hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller
om utredning om övergång till en för hela landet enhetlig telefontaxa. Vidare
har i motionen 1974:1073 hemställts att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller
att en sådan utjämning av teletaxorna kommer till stånd att närsamtalstaxa
omfattar förutom abonnentens eget riktnummerområde också samtliga angränsande
riktnummerområden. I motionen 1974:1445 har yrkats att riksdagen
hos Kungl. Maj:l uttalar som sin mening att tele/öntaxeiitjämningen
skall genomföras i enlighet med riksdagens tidigare uttalande.
I anledning härav vill utskottet erinra om att en inom televerket arbetande
utredning, 1969 års telefontaxeutredning, under hösten 1971 lagt fram långtgående
förslag rörande regional utjämning av telefonkostnaderna medelst
utökade huvudortstaxor och slopande av den högsta avståndsklassen. Som
följd härav har Kungl. Maj:t — efter förslag i ämnet från televerkets sida
— år 1973 fattat vissa beslut i frågan. De sålunda beslutade åtgärderna anses
utjämna större delen av skillnaden i telefonkostnaden mellan olika delar
av landet. Televerket har fått i uppdrag att vid genomförandet av de aktuella
reformerna prioritera Norrland och övriga delar av det allmänna stödområdet.
TU 1974:6
6
Inom televerket pågår dessutom en fortlöpande översyn beträffande taxefrågorna
av det slag som berörs i motionen 1974:1073.
Vidare erinrar utskottet om att telefontaxeutredningen fortsätter sitt arbete.
Utskottet vill understryka angelägenheten av att detta arbete snarast fullföljs
i enlighet med riksdagens tidigare gjorda uttalanden rörande behovet av
en utjämning av telefontaxorna. I avvaktan på resultatet av utredningsarbetet
synes dock med hänsyn till det anförda någon särskild åtgärd från riksdagens
sida i anledning av ifrågavarande motioner ej erforderlig.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen till Transportstödför Norrland m. m. förbudgetåret
1974/75 på driftbudgeten under sjätte huvudtiteln anvisar ett
förslagsanslag av 87 000 000 kr.,
2. att riksdagen avslår motionen 1974:1417,
3. att riksdagen avslår motionen 1974:497,
4. att riksdagen avslår motionen 1974:119, yrkandet 2 i vad avser
flyggodstransporter,
5. att riksdagen avslår motionen 1974:503, yrkandet 1,
6. att riksdagen avslår motionen 1974:1445, yrkandet 1,
7. att riksdagen i anledning av motionerna 1974:44,1974:119, yrkandet
2 i vad avser jordbruksförnödenheter och tillsatsämnen
för pappersindustrin, och 1974:775 som sin mening ger Kungl.
Maj:t till känna vad utskottet anfört beträffande översyn av
det bidragsberättigade varuområdet m. m.,
8. att riksdagen i anledning av motionerna 1974:119, yrkandet
2 i vad avser lägsta vikt, 1974:311, yrkandet 1, och 1974:503,
yrkandet 3, som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört beträffande lägsta vikt för att en enskild sändning
skall vara bidragsberättigad m. m.,
9. att riksdagen avslår motionerna 1974:119, yrkandet 2 i vad det
icke berörts under ovanstående punkter 4, 7 och 8, 1974:311,
yrkandet 2 och 1974:503, yrkandet 2,
10. att riksdagen
a. avslår motionen 1974:310,
b. avslår motionen 1974:1073,
c. avslår motionen 1974:1445, yrkandet 2.
Stockholm den 2 april 1974
På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST
TU 1974:6
7
Närvarande: herrar Mellqvist (s), Dahlgren (c), Lothigius (m), Persson i Heden
(c), Hjorth (s), Hugosson (s), Rosqvist (s), Clarkson (m), Östrand (s), Stjernström
(c), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp), Johansson i
Hållsta (c), Johansson i Åmål (s) och Ångström (fp).
Reservationer
1. beträffande transportstöd för sjötransporter av herrar Lothigius (m) och
Clarkson (m) som anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med ”Under hänvisning”
och slutar med ”effektivt utnyttjade” bort ha följande lydelse:
Konkurrens på lika villkor måste emellertid skapas, innebärande bl. a.
att — där konkurrens är tänkbar — transportstöd skall utgå på sådant sätt
att ett transportmedel inte ensidigt gynnas i förhållande till andra. Transportstöd
inom allmänna stödområdet bör därför enligt utskottets uppfattning
under nästa budgetår omfatta även frakter med fartyg, varför utskottet tillstyrker
motionen 1974:1417.
Utskottet anser sig däremot ej berett att tillstyrka yrkandet i motionen
1974:497 om revidering av transportstödbestämmelserna i syfte att eliminera
konkurrensförkjutande verkningar av stödet i vad avser land- och sjötransporter
i Vänerområdet eller att transporten på Vänern och Trollhätte kanal
skall inlemmas i stödformen. Utskottet förutsätter dock att utvecklingen
beträffande Vänersjöfarten följs med uppmärksamhet samt med beaktande
av att samhälleliga investeringar blir effektivt utnyttjade.
dels utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. att riksdagen med bifall till motionen 1974:1417 ger Kungl.
Maj:t till känna vad utskottet anfört rörande transportstöd för
frakter med fartyg,
2. beträffande stöd för transporter med firmabilar av herrar Lothigius (m)
och Clarkson (m) som anser att
dels den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”1 likhet”
och slutar med ”med firmabilar” bort ha följande lydelse:
Såvitt gäller landsvägstransporter kommer således för att transportstöd
skall utgå alltjämt att krävas att transporter utförs i yrkesmässig trafik. Enligt
utskottets mening kan det inte vara tillfredsställande att företag vars transporter
sköts med egna fordon (s. k. firmabilar) åsamkas högre transportkostnader
än de företag som överlåter transporterna till den yrkesmässiga trafiken.
Utskottet tillstyrker därför yrkandet i motionen 1974:503 att transportstöd
bör kunna utgå även vid landsvägstransporter som sker med firmabilar.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. att riksdagen med bifall till motionen 1974:503, yrkandet 1,
ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört rörande stöd
för transporter med firmabilar,
GOTAB 74 7371 S Stockholm 1974