Trafikutskottets betänkande nr 21 år 1974 TU 1974:21

Nr 21

Trafikutskottets betänkande i anledning av motioner om framställning
av bättre körkort, m. m.

Motionerna

I motionen 1974:1066 av herr Andersson i Ljung (m) hemställs att riksdagen
anhåller om en utredning angående utformningen av de nya körkorten
samt att vad i motionen sagts beträffande bevakning av utvecklingsarbetet
beaktas och att riksdagen hos Kungl. Maj:t uttalar att nu pågående utbyte
av de gamla körkorten i avvaktan på utredningsresultatet bör avbrytas.

I motionen 1974:1425 av herr Gernandt (c) hemställs att riksdagen till
Kungl. Maj:t uttalar sig för vikten av att uppmärksamt följa utvecklingen
på identitets- och körkortsområdet och överväga ett uppehåll i utgivandet
av de nya körkorten till dess att bättre erfarenheter nåtts bl. a. av internationella
bestämmelser.

Utskottet

1 motionen 1974:1066 sägs att de körkort som nu distribueras för utbyte
av gamla körkort eller till nytillkommande körkortsinnehavare inte uppfyller
de krav som man rimligtvis bör kunna ställa på en legitimationshandling
av detta slag. Ett minimikrav anges vara att körkortet skall hålla internationell
standard för legitimationshandling och att det så långt det är möjligt
skall vara oförstörbart samt förfalskningssäkert, vilket inte anses vara fallet
med de nya körkorten. Med hänsyn bl. a. härtill hemställs om en utredning
angående utformningen av de nya körkorten samt att vad i motionen sagts
beträffande bevakning av utvecklingsarbetet beaktas och att riksdagen hos
Kungl. Maj:t uttalaratt nu pågående utbyte av de gamla körkorten i avvaktan
på utredningsresultatet bör avbrytas.

I motionen 1974:1425 ifrågasätts om det är lämpligt att fortsätta utbytet
av de gamla körkorten mot den nya typen om det inte med visshet är
känt att det svenska kortet är utfört i enlighet med de internationella regler
som f. n. diskuteras i Europa. Då svenska staten engagerar sig i en fråga
av sådan betydelse som identitets- och körkort bör man enligt motionären
inrikta sig på det bästa som för tillfället och för framtiden står till buds.
Även om argument kan anföras däremot anser motionären att tillkomstproceduren
för så viktiga handlingar som körkort och identitetskort bör handläggas
i statlig regi. Motionären yrkar att riksdagen hos Kungl. Maj:t uttalar
sig för vikten av att uppmärksamt följa utvecklingen på identitets- och

1 Riksdagen 1974. 15 samt. Nr 21

TU 1974:21

2

körkortsområdet och överväga ett uppehåll i utgivandet av de nya körkorten
till dess att bättre erfarenheter nåtts bl. a. av internationella bestämmelser.

I samband med riksdagens behandling av propositionen 1971:65 angående
körkort och körkortsregistrering jämte motioner erinrade utskottet (TU
1971:12) om att de i fråga om körkortens utformning redovisade övervägandena
bygger på 1967 års principbeslut (prop. 1967:55, SU 1967:89, 3LU
1967:31, rskr 1967:204 och 1967:209) och de av körkortsutredningen i betänkandet
(SOU 1970:26) Körkort och körkortsregistrering framlagda förslagen.
Körkortsutredningen ansågs av departementschefen i enlighet med
principbeslutet och direktiven till utredningen ha eftersträvat en lösning
som så långt möjligt hindrar förfalskning av körkortet. I enlighet med nämnda
princip hade utredningen förordat att körkorten tillverkas av AB ID-kort
enligt den av företaget använda metoden för framställning av de legitimationshandlingar
som tillhandahålls av posten, bankerna, sparbankerna
m. fl. Utredningsförslaget biträddes i propositionen.

Enligt utskottet var det viktigt att de nya körkorten fick ett gott förfalskningsskydd.
Av statens provningsanstalt utförda prov ansågs visa att
man med den tillverkningsmetod som används av AB ID-kort får ett körkort
som tillgodoser de krav som man rimligen bör ställa i detta avseende. Utskottet
noterade vid sin behandling av propositionen förekomsten av en
alternativ tillverkningsmetod men ansåg sig inte ha grund för annat ställningstagande
i denna fråga än departementschefen.

Kungl. Maj:t uppdrog den 26 april 1972 åt bilregisternämnden att träffa
avtal med AB ID-kort om tillverkning av körkort. Bilregisternämnden och
AB ID-kort har i enlighet härmed den 22 juni 1972 träffat avtal och den
28 juni 1972 tilläggsavtal om tillverkning av körkort. I avtalet ingår en
överenskommelse om dispositionsrätt för trafiksäkerhetsverket till lokaler
för kontroll av körkortstillverkningen. Avtalet och dess bilagor reglerar i
detalj hur körkorten skall tillverkas och utformas. Trafiksäkerhetsverket
äger rätt att fortlöpande kontrollera säkerhetsåtgärder och tillverkning. Om
så bedöms erforderligt får trafiksäkerhetsverket i dessa avseenden utfärda
anvisningar som AB ID-kort åtager sig att följa. Avtalet baserar sig på en
årlig leverans av ca 1,2 miljoner körkort åren 1973-1975 samt ca 0,4 miljoner
körkort år 1976 eller totalt ca 4 miljoner körkort.

I fråga om produktutveckling gäller enligt tilläggsavtalet följande. AB
ID-kort skall dels driva eget produktutvecklingsarbete i fråga om tillverkningsmetoder
och metoder för förfalskningsskydd, dels följa det utvecklingsarbete
i angivna avseenden som bedrivs utanför bolaget, dels fortlöpande
informera staten om den produktutveckling som sker och dels vidta de
förändringar i fråga om tillverkningen av körkort och körkortets utformning
som staten önskar.

Vid förhandlingar mellan staten och AB ID-kort om sådana förändringar
äger staten rätt att genom auktoriserad revisor ta del av bolagets kalkyler
och kalkylunderlag.

TU 1974:21

3

Kungl. Majit har den 30 juni 1972 godkänt avtalet och tilläggsavtalet.
Enligt vad utskottet erfarit har hittills ca 1 miljon nya körkort utfärdats
av totalt drygt 3 miljoner körkort.

Med anledning av en motion (1973:1462) om framställning av säkrare
identitetskort m. m. vid (jolårets riksdag fann riksdagen (NU 1973:10) att
det för en praktiskt fungerande identitetsprövning som också fyller de krav
på personlig integritet som allmänheten har rätt att ställa inte fanns något
alternativ som var tekniskt överlägset de tillämpade systemen. En sådan
utredning som motionären i fråga föreslog skulle sannolikt inte verksamt
kunna bidra till att åstadkomma ett bättre legitimationssystem.

Frågan om de säkerhetsintressen som är förknippade med användningen
av olika ID-kortsystem har nyligen tagits upp av bankinspektionen i en
framställning till finansdepartementet. I skrivelsen, som är dagtecknad den
27 augusti 1974, framhåller inspektionen att bankerna och handeln knappast
torde på ett från säkerhetssynpunkt tillfredsställande sätt kunna hantera
mer än två sådana system. Då enligt gällande lag näringsfrihet råder på området
erfordras enligt inspektionen att föreskrifter om kontroll och säkerhet
vid tillverkning och distribution av identitetskort fortsättningsvis regleras
genom lagstiftningsåtgärder. Inspektionen anser att det föreligger ett omgående
behov av ett särskilt kontrollorgan med uppgift att - fristående från
producentintressen - utöva tillsyn över tillverkningsforfarandet. Inspektionen
föreslår därför att Kungl. Maj:t omedelbart vidtar åtgärder för att tillsätta
ett sådant kontrollorgan.

Utskottet har vid sin ingående prövning av ärendet kunnat konstatera
att ett omfattande utvecklingsarbete i olika former och på olika håll bedrivs
på området och att identitetskortens tekniska standard fortlöpande förbättras.
Sverige deltar därjämte i det internationella standardiseringsarbetet beträffande
olika legitimationshandlingar. Arbetet har dock ännu ej resulterat
i att några normer antagits. Utformningen av de nya körkorten har i fråga
om bl. a. färg, innehåll och format skett i överensstämmelse med reglerna
i 1968 års konvention om vägtrafik.

Med hänsyn till den snabba utveckling varom här är fråga vill utskottet
starkt betona vikten av att åtgärder kontinuerligt vidtas i syfte att få fram
bättre identitets- och körkort. Nya resultat av forsknings- och utvecklingsarbetet
kan därvid medföra att körkort som distribueras under ett senare
skede får en bättre teknisk standard än de som nu utfärdas. Tilläggsavtalet
möjliggör en sådan uppföljning, och det ankommer på trafiksäkerhetsverket
som central körkortsmyndighet att följa utvecklingen samt vidta de åtgärder
som verket anser erforderliga. Utskottet har under hand erfarit att trafiksäkerhetsverket
ägnar frågan särskild uppmärksamhet.

Bilregisternämnden har vid arbetet med avtalet den 22 juni 1972 inte
ansett det ligga inom ramen för uppdraget att närmare undersöka likvärdiga
system för körkortstillverkningen. Mot bakgrund härav och med hänsyn
till de aktuella förhållandena och till den förväntade framtida utvecklingen

TU 1974:21

4

på området finnér utskottet erforderligt att Kungl. Majit uppmärksamt följer
frågan och vidtar de åtgärder som må föranledas härav. Vid denna bedömning
bör givetvis beaktas de idéer och metoder i övrigt som kan finnas
inom landet eller internationellt för framställning och utformning av identitetshandlingar
av förevarande slag. Med hänsyn till det anförda finner
utskottet ej anledning föreslå att en särskild utredning tillsätts för utformningen
av de nya körkorten. Ej heller bör utbytet av körkorten avbrytas.
Av det förutnämnda har framgått att korten fortlöpande kan förbättras.
Utskottet förutsätter att så sker. Det finns därför enligt utskottets mening
ej anledning att avbryta utgivningen av körkorten och därmed fördröja
genomförandet av den reform på körkortsområdet, som av statsmakterna
från skilda synpunkter befunnits angelägen.

Vad utskottet nu anfört bör av riksdagen ges Kungl. Majit till känna.

Utskottet hemställer

att riksdagen i anledning av motionerna 1974:1066 och 1974:1425
ger Kungl. Majit till känna vad utskottet anfört om vikten
av att uppmärksamt följa utvecklingen på identitets- och körkortsområdet
m. m.

Stockholm den 22 oktober 1974

På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON

Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Dahlgren (c), Lothigius
(m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s), Rosqvist (s),
Clarkson (m), Östrand (s), Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp),
Johansson i Hållsta (c), Johansson i Åmål (s), Jonasson (c) och Johansson
i Malmö (s).

GOTAB 74 8100 S Stockholm 1974