Trafikutskottets betänkande nr 15 år 1974

TU 1974:15

Nr 15

Trafikutskottets betänkande i anledning av propositionen 1974:86
angående skyldighet att använda bilbälte jämte motioner.

Propositionen

I propositionen 1974:86 har Kungl. Maj:t (kommunikationsdepartementet)

dels berett riksdagen tillfälle att yttra sig över de riktlinjer för en bilbälteslagstiftning
som angetts i propositionen,

dels föreslagit riksdagen att antaga inom kommunikationsdepartementet
upprättat förslag till lag om ändring i lagen (1916:312) angående ansvarighet
för skada i följd av automobiltrafik.

I propositionen redovisas riktlinjerna för en lagstiftning som medför skyldighet
att använda bilbälte vid färd med personbil.

Enligt huvudprincipen skall användningsplikt gälla för sittplatser i framsäte,
där bilbälte är monterat. Vissa undantag krävs dock av praktiska och
tekniskt-medicinska skäl.

Undantag av praktiska skäl är motiverat vid backning, färd inom parkeringsplats,
parkeringshus, bensinstations- eller verkstadsområde eller under
liknande förhållanden. Vidare bör undantag gälla där hastigheten är låg
och dessutom täta av- och påstigningar förekommer, t. ex. vid lokal postdistribution,
vid viss distribution av tidningar och liknande. Likaså bör taxitrafiken
undantas i ett inledningsskede. Användningsplikten skall ej heller
gälla bl. a. den som är under 15 år. Från användningsplikten undantas även
den som enligt läkarintyg ej bör använda bilbälte.

Ersättning för skada föreslås ej skola jämkas på grund av underlåtenhet
att använda bilbälte.

I fråga om ikraftträdandet uttalas att detta får bestämmas senare med
hänsyn till informationsbehov etc. En lämplig riktpunkt anges vara den
1 januari 1975.

Lagförslaget

Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse.

Riksdagen 1974. 15 sand. Nr 15

TU 1974:15

Förslag till

Lag otti ändring i lagen (1916:312) angående ansvarighet för skada
i följd av automobiltrafik

Härigenom förordnas att 2 och 5 lagen (1916:312) angående ansvarighet

för skada i följd av automobiltrafik skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

För skada, som i följd av trafik med automobil tillfogas annan person
än föraren eller sådan egendom, som icke med automobilen befordras, vare
automobilens ägare ansvarig, ändå att han ej är till skadan vållande; dock
vare ägaren från ansvarighet fri,därav omständigheterna framgår,att skadan
varken förorsakats av bristfällighet å automobilen eller vållats av föraren.

Har den, som skadan led, genom Har den, som skadan led, genom

eget vållande därtill medverkat, be- eget vållande därtill medverkat, be stämme

rätten, efter ty för varje fall stämme rätten, efter ty för varje fall

prövas skäligt, om och i sådant fall prövas skäligt, om och i sådant fall

till vilket belopp skadestånd skall till vilket belopp skadestånd skall

utgå. utgå. Underlåtenhet att använda bil bälte

skall ej t iIIräknas den skadelidande
som vällande.

Föraren vare lika med ägaren pliktig ersätta sådan skada, som ovan sägs,
där ej av omständigheterna framgår, att föraren icke varit vållande till skadan.

5 äJ

Har i följd av trafik med två eller flera automobiler uppstått skada, för
vilken ägare eller förare å olika sidor svara, åligge ansvarighet dem en för
alla och alla för en. Sinsemellan skola de olika sidorna taga del i ersättningens
gäldande efter ty rätten med hänsyn till omständigheterna prövar skäligt.
Där vållande visas föreligga å någon sida men det icke styrkes att annan
sida är vållande, skall dock den förra sidan i förhållande till den senare
vidkännas hela ersättningen.

Lider i följd av trafik, varom i för- Lider i följd av trafik, varom i första
stycket sägs, någondera automo- sta stycket sägs, någondera automobilens
ägare eller förare eller honom bilens ägare eller förare eller honom

tillhörig egendom skada, varde ska- tillhörig egendom skada, varde skadeståndet
jämkat efter ty prövas skä- deståndet jämkat efter ty prövas skäligt,
där ej av omständigheterna ligt, där ej av omständigheterna

1 Senaste lydelse 1939:284.

2 Senaste lydelse 1934:39.

TU 1974:15

framgår, att varken bristfällighet å
automobilen eller vållande vid dess
förande medverkat till skadan. Där
vållande visas föreligga å någon sida
men det icke styrkes att annan sida
är vållande, skall dock den förra sidan
i förhållande till den senare bära
hela skadan. Vid tillämpning av vad
nu sagts skall underlåtenhet av förare
att använda bilbälte ej tillräknas honom
som vållande.

Denna lag träder i kraft den dag Kungl. Maj:t bestämmer.

Motionerna

I motionen 1974:1771 av fru Johansson i Hovmantorp (s) hemställs att
riksdagen måtte besluta att förslaget om undantag för taxibilar från lagstiftning
om bilbälten inte skall gälla vid transport av skolbarn till och från
skolan eller av skolan anordnade resor till bad, idrottstävlingaroch liknande.

I motionen 1974:1772 av herr Strömberg i Botkyrka (fp) hemställs att
riksdagen som sin mening uttalar A. att lämpligt organ får i uppdrag att
genomföra en brett upplagd informationskampanj i anledning av de nya
bestämmelserna, B. att polisen uppmanas att under tiden närmast efter bestämmelsernas
ikraftträdande ägna särskild uppmärksamhet åt användningen
av bilbälten.

I motionen 1974:1773 av herrar Åkerlind (m)och Strindberg (m) hemställs
att riksdagen beslutar avslå propositionen 1974:86 angående skyldighet att
använda bilbälte.

I motionen 1974:1777 av herr Johansson i Hållsta (c) hemställs att riksdagen
vid sin behandling av propositionen 1974:86 hos Kungl. Maj:t uttalar
nödvändigheten av att en effektiv informations- och propagandakampanj
kommer till stånd inför ikraftträdandet av lagstiftningen om skyldighet att
använda bilbälte.

I motionen 1974:1778 av herr Söderström (m) hemställs att riksdagen
med avslag på propositionen 1974:86 uttalar att det i propositionen angivna
syftet snarast bör förverkligas genom en lagstiftning med föreskrifter rörande
fordons utrustning i enlighet med vad i motionen närmare angivits.

TU 1974:15

Utskottet

I december 1972 uppdrog de för trafiksäkerheten ansvariga ministrarna
i Danmark, Finland, Norge och Sverige åt Nordiska trafiksäkerhetsrådet
att utreda de problem som hänger samman med en lagstiftning om skyldighet
att använda bilbälte och lägga fram förslag till enhetliga nordiska regler
för sådan skyldighet. I juni 1973 överlämnade trafiksäkerhetsrådet till ministrarna
rapporten Bilbelter (Nordiska trafiksäkerhetsrådets rapport nr 2)
med förslag till lagstiftning om skyldighet att använda bilbälte. Rapporten
har remissbehandlats i de fyra länderna. I rapporten konstateras att den
tekniska och medicinska utredningen entydigt visar att bilbältet är synnerligen
effektivt när det gäller att rädda liv, minska antalet skador och
lindra skadornas omfattning. Det bedöms att antalet dödade i personbilar
kan reduceras med över en tredjedel och antalet icke dödligt skadade med
ca en fjärdedel om 75 procent av förare och framsätespassagerare använder
bilbälte (trepunktsbälte) i kollisionsögonblicket. Trafiksäkerhetsrådet gör
också den bedömningen att andra skyddsanordningar av passivt slag som
kan ersätta bilbältena inte finns eller kan komma fram annat än på längre
sikt. 1 debatten om bilbältena har också enligt departementschefen deras
skyddsegenskaper allmänt vitsordats. Uppfattningarna om det lämpligaste
sättet att öka användningen av dem anses däremot ha varit skiftande. När
det gäller attityderna inom Norden till en lagstiftning om obligatorisk användning
av bilbälten sägs undersökningar visa en klart positiv inställning.
I ett fall förordade sålunda mer än 80 procent av de tillfrågade en sådan
lagstiftning. Trafiksäkerhetsrådet anser att man har anledning räkna med
ett positivt gensvar hos bilisterna på en lagstiftning om skyldighet att använda
bilbälte, vilket enligt departementschefen bör underlätta övervakningen.
Mot den angivna bakgrunden och med hänsyn till att det enligt
trafiksäkerhetsrådets uppfattning — vilken stöds av internationella erfarenheter
— inte är tillräckligt med information och propaganda för att höja
användningsfrekvensen till en godtagbar nivå har trafiksäkerhetsrådet föreslagit
en lagstadgad skyldighet att använda bilbälte vid färd. För svenskt
vidkommande erinrar departementschefen om de upprepade informationskampanjer
som statens trafiksäkerhetsverk genomfört men som gett endast
begränsade resultat. Departementschefen ansluter sig därför till trafiksäkerhetsrådets
förslag att användningen bör göras obligatorisk genom lagstiftning.

Av det anförda framgår att bilbältet är effektivt när det gäller att rädda
liv och minska skador i samband med trafikolyckor. Bältets användningsfrekvens
bör därför höjas och även utskottet anser att detta bäst sker genom
lagstiftning om användningsplikt. Utskottet tillstyrker därför att en lagstiftning
som medför skyldighet att använda bilbälte vid färd med personbil
införes.

TU 1974:15

Härav foijer att utskottet avstyrker motionen 1974:1773 om avslag på propositionen
samt motionen 1974:1778 att riksdagen med avslag på propositionen
uttalar att det i propositionen angivna syftet snarast bör förverkligas
genom en lagstiftning med föreskrifter rörande fordons utrustning i enlighet
med vad i motionen närmare angivits.

En positiv medverkan från bilisternas sida är en väsentlig faktor vid lagstiftningens
genomförande. Det är också viktigt att myndigheterna genom
upplysningsverksamhet söker förankra lagstiftningen i allmänna rättsmedvetandet.
Departementschefen har i samband med frågan om lagens ikraftträdande
framhållit behovet av information i olika avseenden. I motionen
1974:1772 aktualiseras frågan om en brett upplagd informationskampanj i anledning
av de nya bestämmelserna och i motionen 1974:1777 frågan om
en effektiv informations- och propagandakampanj inför lagstiftningens ikraftträdande.
Även utskottet anser att en sådan kampanj bör komma till stånd.
Det torde dock få ankomma på Kungl. Maj:t att bestämma formerna för
dess genomförande. Vidare vill utskottet betona vikten av att utvecklingsarbetet
för förbättring av bältenas hanteringsegenskaper effektiviseras. Vad
utskottet nu anfört bör av riksdagen ges Kungl. Maj:t till känna.

Utskottet förutsätter att polisen ägnar erforderlig uppmärksamhet åt användningen
av bilbälten efter lagens ikraftträdande varför yrkandet i motionen
1974:1772 i den delen ej bör föranleda någon särskild åtgärd från riksdagens

sida.

Med hänsyn till önskvärdheten av att användningsplikten får ett positivt
gensvar bland dem som den avser har departementschefen ansett sig böra
undantaga taxitrafiken från lagstiftningen under ett inledningsskede. Samtidigt
ges också möjlighet att studera vilka tekniska förbättringar som är
möjliga för att underlätta bältesanvändningen, vilket sägs vara av särskild
betydelse för just dessa kategorier. Utskottet ansluter sig till dessa synpunkter
och tillstyrker - med beaktande av att undantaget endast gäller under ett
inledningsskede - förslaget även i denna del.

I motionen 1974:1771 har yrkats att undantaget för taxibilar ej bör gälla
vid transport av skolbarn till och från skolan eller av skolan anordnade resor
till bad, idrottstävlingar och liknande. Utskottet vill med anledning härav
erinra om att för bl. a. taxikörning med skolbarn gäller kungörelsen
(1970:340) om skolskjutsning. Däri stadgas att i framsätet på personbil
får vid skolskjutsning ej befordras mer än en passagerare och denne skall
ha fyllt tio år. I anvisningar för tillämpning av bestämmelsen utfärdade
av trafiksäkerhetsverket sägs att sittplatsen i fråga skall vara försedd med
godkänt trepunkts säkerhetsbälte. Utskottet förutsätter att frågan i övrigt
för skolbarnens del får lösas genom föreskrifter av skolmyndigheterna. Att
i lagen om bilbälte införa speciella regler vilka - med den i propositionen
angivna utformningen - endast skulle gälla skolbarn, som fyllt 15 år, måste

TU 1974:15

däremot enligt utskottets mening anses mindre lämpligt. Med hänvisning
härtill och då frågan torde lösas i samband med den slutliga regleringen
av användningsplikten för taxitrafiken avstyrks ifrågavarande motion.

Av det ovan anförda torde framgå att utskottet finner det väsentligt att
införandet av lagen förbereds på ett sådant sätt att bästa möjliga resultat
uppnås. Lagstiftningen bör emellertid träda i kraft så snart detta med hänsyn
till behovet av information och övervakning kan ske, dock senast den 1
januari 1975.

Vad departementschefen i övrigt anfört om riktlinjerna för en bilbälteslagstiftning
har inte gett utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Utskottet tillstyrker likaledes förslaget till lag om ändring i lagen (1916:312)
angående ansvarighet för skada i följd av automobiltrafik.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen

a. med avslag på motionerna 1974:1773 och 1974:1778 godkänner
de av departementschefen i propositionen 1974:86 förordade
riktlinjerna för en bilbälteslagstiftning,

b. i anledning av motionerna 1974:1772, yrkandet A, och
1974:1777 som sin mening ger Kungl. Maj:t till känna vad
utskottet anfört beträffande en bilbälteskampanj m. m.,

c. avslår motionen 1974:1772, yrkandet B,

d. avslår motionen 1974:1771,

2. att riksdagen antager det i propositionen 1974:86 framlagda
förslaget om ändring i lagen (1916:312) angående ansvarighet
för skada i följd av automobiltrafik.

Stockholm den 2 maj 1974

På trafikutskottets vägnar
SVEN GUSTAFSON

Närvarande: herrar Sven Gustafson i Göteborg (fp), Mellqvist (s), Dahlgren
(c). Lothigius (m), Lindahl i Lidingö (s), Persson i Heden (c), Hjorth (s),
Hugosson (s), Håkansson i Rönneberga (c), Rosqvist (s), Stjernström (c).
Magnusson i Kristinehamn (vpk), Sellgren (fp). Signell (s) och Johansson
i Vrångebäck (m).

GOTAB 74 7563 Stockholm 1974