Kulturutskottets betänkande nr 24 år 1974 KrU 1974:24

Nr 24

Kulturutskottets betänkande med anledning av motioner om underlättande
för vissa handikappade att ta del av Sveriges Radios programutbud.

Motionerna

Utskottet behandlar i detta betänkande motionerna

1974:291 av herrar Börjesson i Falköping (c) och Johansson i Skärstad

1. att riktlinjer utarbetas för att vissa handikappade skall erhålla befrielse
från skyldigheten att betala avgift för innehav av ljudradio och TV,

2. om skyndsam prövning av möjligheterna för vissa handikappgrupper
att erhålla avsevärda ekonomiska lättnader vid inköp av TV,

1974:445 av herr Börjesson i Falköping (c) och fru Fraenkel (fp) vari hemställs
att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om skyndsam utredning inom
Sveriges Radio om införande av textremsor till TV-program av olika slag
med hänsyn till de döva och hörselskadade samt att härför erforderliga
anslag via statsbudgeten ställs till Sveriges Radios förfogande,

1974:721 av herr Hermansson m. fl. (vpk) vari under hänvisning till vad
som anförts i motionen 1974:701 föreslås att riksdagen uttalar sig för att

TV-program i ökad utsträckning förses med text.

I motionen 1974:291 betonas att det finns stora grupper i samhället för
vilka ljudradion och televisionen innebär särskilt mycket, nämligen de
många handikappade som tvingas leva isolerade från arbetsliv och gemenskap
med andra människor. För dem innebär innehav av mottagare nära
nog en oumbärlig kontakt med yttervärlden. De flesta av dessa människor
lever fortfarande under mycket knappa ekonomiska betingelser och många
har helt enkelt inte möjlighet att skaffa sig t. ex. en TV-apparat. Både inköp
och mottagaravgift ställer sig alltför kostsamma.

Genom socialvården och handikapporganisationerna kan handikappade
få ekonomiskt bidrag för anskaffande av TV. Mottagaravgifterna bestäms
emellertid av statsmakterna. Den enda form av befrielse från mottagaravgift
som föreligger är den befrielse från ljudradioavgift som blinda kan få. Motionärerna
åsyftar bestämmelsen i KK 1967:447, § 6, att televerket får befria
obemedlad blind person över skolåldern från särskild ljudradioavgift, dock
ej om han tillhör hushåll där annan hushållsmedlem har förmåga att betala
avgiften. Motionärerna anser emellertid att detta är helt otillräckligt och

I Riksdagen 1974. 13 sami. Nr 24

KrU 1974:24

att staten bör påta sig ett större ansvar för att de handikappade har tillgång
till kommunikationsmedel. Detta bör ske antingen i form av avgiftsbefrielse
eller genom reducering av avgiften.

Vidare framhålls att ett handikapp ibland innebär ett hinder för utnyttjande
av radio eller TV. Motionärerna tänker ”bl. a. på döva, hörselskadade,
blinda etc.”. Dessa handikappade bör befrias från avgift för det de ej kan
utnyttja. Motionärerna uttalar slutligen att handikapputredningen inte tycks
ha ägnat önskvärd uppmärksamhet åt de angivna problemen. Frågan om
befrielse från eller reduktion av mottagaravgifter och lättnader vid inköp
av TV bör kunna lösas utan några större utredningar.

I motionen 1974:445 konstateras att det skett vissa förbättringar när det
gäller textremsor i TV-programmen. Det stora flertalet program sänds dock
utan textremsa vilket enligt motionärerna är föga tillfredsställande. För de
döva och hörselskadade måste det kännas diskriminerande att inte kunna
ta del av aktuella debatter - särskilt politiska - och svenska underhållningsprogram
etc. i TV. Det bör i hög grad åvila handikapputredningen
att utreda frågan och komma med förslag men det synes inte omöjligt att
man från Sveriges Radios sida, redan innan utredningen hunnit undersöka
alla möjligheter, kan komma med lösningar bl. a. genom att ta del av utländska
erfarenheter. En utökning av antalet textade program bör utan dröjsmål
komma till stånd. Erforderliga ekonomiska resurser bör ställas till förfogande
via statsbudgeten. Textremsorna kan inte anses störande för de
hörande, det visar bl. a. erfarenheterna från Norge där man har fler textade
program än vi har i Sverige.

Motiveringen till yrkandet i motionen 1974:721 finns i motionen 1974:701
om olika åtgärder till stöd för döva. I denna motion påpekas att de döva
betalar samma mottagaravgift som andra trots att de inte har något utbyte
av radioprogrammen och trots att endast en försvinnande liten del av TVprogrammen
är textade. Motionärerna anser att i första hand nyhetsprogrammen
och andra informativa program bör förses med text i större utsträckning.

Handikapputredningen

Handikapputredningen (rikdagsber. 1974:S 2) som enligt sina direktiv har
att överväga olika åtgärder med syfte att bryta de handikappades isolering
är enligt vad utskottet inhämtat f. n. inne i en fas av sitt arbete då frågan
om underlättande på olika sätt för de handikappade att ta del av kulturutbudet
och därmed även av Sveriges Radios programutbud kommer upp
till behandling.

KrU 1974:24

Vissa upplysningar i anslutning till motionerna 1974:445 och 1974:721

I nuvarande programutbud i svensk TV förekommer i viss utsträckning
svensk text. Främst gäller detta utländska program men även vissa svenska
program är försedda med text. Dessa texter är inte till- och frånkopplingsbara
och man kan alltså inte välja om man vill ha text till bilden eller ej. Principiellt-tekniskt
har man emellertid löst frågan om möjlighet att koppla
till eller från text som sänds samtidigt med bild. Det finns t. o. m. möjlighet
att arbeta med flera olika texter som sänds samtidigt och som mottagarapparaten
kan välja mellan. Något färdigutvecklat system finns det dock
inte ännu och när detta blir fallet är förutsättningen för dess utnyttjande
givetvis att de som är intresserade skaffar TV-apparater som är utrustade
med tillvalsmöjlighet. Dylika apparater kommer säkerligen att kosta mer
än vanliga mottagare.

Textsättning anses vara synnerligen arbetskrävande bl. a. därför att texten
måste vara starkt förkortad i förhållande till talet. Förkortningen är nödvändig
därför att utrymmet för texten är mycket begränsat och därför att
det tar längre tid att läsa än att höra. En annan svårighet är att de människor
som har behov av textsättning språkligt sett kan befinna sig i ganska olika
situationer med påföljd att en textsättning som exempelvis är anpassad för
barndomsdöva kan vara mindre lämpad för personer som i vuxen ålder
drabbats av dövhet.

De problem som är förknippade med en utökad användning av textremsor
i TV-programmen har övervägts av en inom Sveriges Radio tillsatt arbetsgrupp
som nyligen avlämnat ett betänkande till radioledningen.

Produktion och distribution av rundradioprogram finansieras enligt gällande
principer av inflytande avgifter. Undantagna från avgiftsfinansieringen
är Sveriges Radios skolprogram, utlandsprogrammen och den programverksamhet
som handhas av kommittén för den fortsatta verksamheten med
radio och television inom utbildningsväsendet.

Tidigare riksdagsbehandling

Frågan om ökning av antalet textade TV-program har flera gånger behandlats
av riksdagen. Motionsyrkanden av samma innebörd som de som
nu föreligger i motionen 1974:445 behandlades sålunda vid 1972 och 1973
års riksdagar. De avstyrktes då av kulturutskottet i betänkandena 1972:23
respektive 1973:1, i båda fallen med hänvisning till pågående arbete med
frågan. De avslogs av riksdagen.

Samma yrkande som det som nu framförts i motionen 1974:291 har behandlats
av riksdagen vid olika tillfällen, senast vid 1972 och 1973 års riksdagar.
Kulturutskottet erinrade då i sina betänkanden 1972:23 och 1973:1
om pågående överväganden inom handikapputredningen och avstyrkte ifrågavarande
motioner som också avslogs av riksdagen.

KrU 1974:24

Utskottet

Som framgått av det föregående har yrkanden av samma innebörd som
de som nu föreligger i motionen 1974:291 - nämligen om utarbetande av
riktlinjer för befrielse från mottagaravgift för innehav av radio och TV samt
om prövning av möjligheterna för vissa handikappade att erhålla avsevärda
ekonomiska lättnader vid inköp av TV - tidigare avstyrkts av kulturutskottet
och avslagits av riksdagen. Utskottet erinrar om sina betänkanden 1972:23
och 1973:1. I det sistnämnda konstaterade utskottet att ett bifall till en
då föreliggande motion med samma yrkande som motionen 1974:291 skulle
innebära ett föregripande av handikapputredningens överväganden i varje
fall i vad gällde avgiftsbefrielse. Utskottet har nu inhämtat att nämnda
utredning f. n. överväger vad som kan och bör göras för att de handikappade
skall få del av kulturutbudet och kunna vara med i kulturarbetet och att
utredningens arbete i denna del är långt framskridet. De frågor som motionärerna
aktualiserat ligger inom ramen för utredningens arbete, och utskottet
anser sig därför inte böra tillstyrka att riksdagen gör den i motionen
1974:291 önskade framställningen till Kungl. Maj:t. Utskottet avstyrker alltså
denna motion.

Även frågan om utvidgad användning av textremsor i TV-programmen
har tidigare behandlats av riksdagen. Utskottet hänvisar härvidlag till betänkandet
KrU 1973:1, i vilket utskottet avstyrkte en motion med samma
hemställan som den som nu föreligger i motionen 1974:445, dvs. att riksdagen
hos Kungl. Maj:t skall anhålla om skyndsam utredning inom Sveriges
Radio om införande av textremsor till TV-program av olika slag samt att
härför erforderliga anslag skall ställas till förfogande via statsbudgeten.

Som framgått av det föregående har frågan om användning av textremsor
utretts av en av Sveriges Radio tillsatt kommitté vars arbete nyligen avslutats.
Det i motionen 1974:445 framställda utredningsyrkandet är alltså
tillgodosett och i denna del bör motionen därför avslås. Utskottet avstyrker
motionens hemställan även i vad gäller anslagsfrågan.

1 sak gemensamt för de båda motionerna 1974:445 och 1974:721 är önskemålet
om att textremsor i större utsträckning än f. n. skall komma till
användning i TV-programmen. Som utskottet framhöll förra året kräver
frågan om vilka åtgärder som kan vidtas för att göra TV-programmen tillgängliga
för döva och hörselskadade ingående överväganden. Graden av
handikapp är härvidlag av stor betydelse. Utskottet, som med tillfredsställelse
konstaterat att frågan om textremsor nu utretts inom Sveriges Radio,
vill starkt understryka angelägenheten av åtgärder för att göra TV-programmen
tillgängliga för döva och hörselskadade. 1 avvaktan på beslut av radioledningen
med anledning av den utredning som gjorts inom företaget
och på resultatet av handikapputredningens arbete är det enligt utskottets
mening inte erforderligt att riksdagen gör det i motionen 1974:721 föreslagna
uttalandet. Utskottet avstyrker alltså denna motion.

KrU 1974:24

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1974:291,

2. att riksdagen avslår motionen 1974:445,

3. att riksdagen avslår motionen 1974:721.

Stockholm den 5 december 1974

På kulturutskottets vägnar
LENNART MATTSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Mattsson i Lane-Herrestad (c).
Andersson i Lycksele (s). Nilsson i Agnäs (m). Sundman (c). Leander (s),
fru Fraenkel (fp), herrar Green (s). Eriksson i Ulfsbyn (c), fru Johansson
i Uddevalla (s), herrar Sörenson (s). Norrby (c), fru Ryding (vpk), fröken
Eliasson (c), fru Diesen (m) och fru Cederqvist (s).

CiOTAB 74 8395 S Stockholm 1974