Konstitutionsutskottets betänkande nr 58 år 1974 KU 1974:58

Nr 58

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion angående
tiden för ikraftträdande av författningar.

Motionen

I motionen 1974:595 av herr Winberg m. fl. (m) hemställs ”att riksdagen
ger Kungl. Maj:t till känna att såväl nya författningar som ändringar i gällande
författningar bör träda i kraft den 1 januari eller den 1 juli, såvida
ej särskilda skäl föranleda till annan tidpunkt för ikraftträdandet”.

Beträffande motiveringen hänvisas till motionen.

Gällande ordning m. m.

Den ännu gällande lagen (1894:44 s. 1) angående tiden för allmänna författningars
trädande i kraft har följande lydelse:

I svensk författningssamling införd lag eller annan allmän författning,
i vilken icke blivit utsatt viss tid, varifrån den kommer att gälla, eller av
vars lydelse icke framgår, att den genast efter utfärdandet länder till efterrättelse,
skall träda i kraft fyra veckor efter den dag, då lagen eller författningen,
enligt därå meddelad uppgift, från trycket utkommit.

Enligt 1 § kungörelsen (1928:Dangående Svensk författningssamling skall
i författningssamlingen intas av Kungl. Maj:t utfärdade ”a) lagar, förordningar,
kungörelser och övriga föreskrifter, vilka skola tjäna till allmän efterrättelse;
b) instruktioner, arbetsordningar, reglementen och stadgar för domstolar,
ämbetsverk och andra myndigheter samt för allmänna inrättningar,
därest bestämmelserna finnas vara av beskaffenhet att böra komma till allmänhetens
kännedom; samt c) beslut, som anses vara av sådan vikt att
de böra genom Svensk författningssamling allmängöras”. I författningssamlingen
må enligt punkten 2. i samma paragraf ”därjämte intagas hovrätters
samt centrala ämbetsverks och andra myndigheters kungörelser och cirkulär,
vilka innehålla föreskrifter av vikt för en större allmänhet”. 4 § i nämnda
kungörelse har följande lydelse:

Där ej särskilda omständigheter till annat föranleda, bör författning från
trycket utkomma å sådan tid, att den kan vara vederbörande myndigheter
tillhanda, innan författningen träder i kraft.

Konstitutionsutskottet har vid ett flertal tillfallen - senast i 1974 års
granskningsbetänkande (KU 1974:22) - med anledning av konstaterade förseningar
understrukit vikten av att författningarna utkommer i vederbörlig

1 Riksdagen 1974. 4 sami. Nr 58

KU 1974:58

2

tid, dvs. att de verkligen finns tryckta och utgivna den angivna utgivningsdagen.
Härvid har utskottet bl. a. hänvisat till utredningen om författningspublicering
(SOU 1970:48), som föreslagit att man inte, utom i trängande
fall, bör sätta en författning i kraft tidigare än en vecka efter utgivningsdagen.
Statsrådsberedningen har också i anvisningarna för författningsskrivning
med hänvisning till bl. a. utskottets uttalanden rekommenderat att en författning
ej bör träda i kraft tidigare än en vecka från den dag, då författningen
utkom från trycket i Svensk författningssamling. Utskottet har i sitt senaste
granskningsbetänkande kunnat konstatera att författningsarbetet i betydande
omfattning skett under beaktande av utskottets uttalanden om vikten
av att författningarna verkligen utkommer i vederbörlig tid (KU 1974:22
s. 34). Det bör också antecknas att den i 1894 års lag bestämda supplementregeln
om ikraftträdande fyra veckor efter utkomstdagen numera sällan
tillämpas. I stället begagnas olika slag av ikraftträdandebestämmelser i vederbörande
författning. Orsaken härtill torde vara att det leder till ökad
tydlighet att ange tiden för ikraftträdandet i författningen och att fyraveckorsfristen
i allmänhet ansetts för lång (se SOU 1970:48 s. 94 f.).

1 författningen anges numera vanligen att den skall träda i kraft visst
datum, oftast den 1 i en månad. På grund av riksdagsarbetet och budgetbehandlingen
brukar det bli en anhopning av författningar som träder
i kraft den 1 juli eller den 1 januari. Av 1218 författningar utkomna under
år 1973 trädde sålunda 705 i kraft den 1 juli 1973 eller den 1 januari 1974.
Motsvarande tal för år 1972 var 839 utgivna författningar, varav 467 trädde
i kraft vid hel-och halvårsskiftena, och för år 1971 1275 utgivna författningar,
varav 893 trädde i kraft vid hel- och halvårsskiftena. I 1972 års granskningsbetänkande,
som såvitt nu är i fråga avsåg 1971 års författningsarbete,
uttalade utskottet bl. a. följande (KU 1972:26 s. 5):

Mot bakgrund av det till hel- och halvårsskiftena i hög grad koncentrerade
författningsarbetet kan ifrågasättas om inte en viss ytterligare tidsmässig
utspridning av författningarnas ikraftträdande borde göras. Utskottet har
erfarit att detta eftersträvas av statsrådsberedningen. Beträffande vissa författningar
är detta dock svårt att genomföra, t. ex. sådana som hör samman
med budgetregleringen och sådana där ikraftträdandetiden uttryckligen angetts
i propositioner som godkänts av riksdagen.

En annan åtgärd i syfte att underlätta författningsarbetet kunde enligt
utskottets mening vara att under den mest ansträngda tiden, framför allt
i december månad, undvika omtryck av mera omfattande författningar,
som ändras blott i mindre omfattning. Utskottet, som ansåg att systemet
med fullständiga omtryck av flera gånger ändrade författningar hade många
fördelar, ifrågasatte om inte smärre ändringar i viss författning kunde utfärdas
på sedvanligt sätt, medan omtryck av författningen i sin helhet kunde
anstå några veckor (KU 1972:26 s. 5).

KU 1974:58

3

Utskottet

I motionen föreslås att riksdagen skall ge Kungl. Maj:t till känna att
alla nya författningar och författningsändringar bör träda i kraft vid heloch
halvårsskiftena, om inte särskilda skäl föreligger för ikraftträdande vid
annan tidpunkt.

Utskottet har vid ett flertal tillfallen - senast i årets granskningsbetänkande
- understrukit vikten av att författningarna kommer ut i vederbörlig tid,
så att såväl myndigheterna som allmänheten kan ta del av dem i god tid
före ikraftträdandet. Med hänvisning bl. a. till utskottets uttalanden har
statsrådsberedningen i särskilda anvisningar för författningsskrivning rekommenderat
att en författning ej bör träda i kraft tidigare än en vecka
från den dag, då författningen utkom från trycket i Svensk författningssamling.

Utskottet har vidare mot bakgrunden av det till hel- och halvårsskiftena
i hög grad koncentrerade författningsarbetet ifrågasatt, om inte en viss ytterligare
tidsmässig utspridning av författningarnas ikraftträdande borde göras
och också erfarit att detta eftersträvas av statsrådsberedningen. Samtidigt
har slagits fast att riksdagsbehandlingen av propositioner och budgetbehandlingen
försvårar en mera genomgripande sådan utspridning.

Enligt utskottets mening motiverar inte minst rättssäkerhetskraven att
takten i lagstiftningsarbetet hålles så jämn som möjligt under hela året och
att författningarna kommer ut i så god tid före ikraftträdandet att alla berörda
kan få tillräcklig information om innebörden av de nya bestämmelserna.
Under sådana omständigheter torde risken att fel författning tillämpas vara
mycket ringa, även om vissa smärre problem kan tänkas uppkomma till
följd av ett större antal olika tidpunkter för ikraftträdandet.

Med hänvisning till det ovan anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1974:595.

Stockholm den 5 november 1974

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö* (m), Mossberg (s), Ahlmark (fp), Bergqvist (s),
Fiskesjö (c), Karlsson i Malung (s), Björck i Nässjö (m), Svensson i Eskilstuna
(s), Jonnergård* (c), Olsson i Edane (s), Nordin (c) och Berndtson (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 74 8210 S Slockholm 1974