Konstitutionsutskottets betänkande nr 56 år 1974 KU 1974:56
Nr 56
Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om
sekretesskydd för utredningar i ärenden om vapenfri tjänst.
Motionen
I motionen 1974:925 av herrar Gustavsson i Nässjö (s) och Andersson
i Lycksele (s) hemställs att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om sådan
ändring i lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna
handlingar (sekretesslagen) att den även innefattar utredningar i anledning
av ansökan om vapenfri tjänst.
Under framhållande av offentlighetsprincipens betydelse i det svenska
samhället understryks i motionen behovet av sekretesskydd för handlingar
som rör enskildas personliga förhållanden. Sådana handlingar är, anförs det,
i stor utsträckning sekretessbelagda enligt 14 § sekretesslagen. Ansökan om
vapenfri tjänst är enligt motionen av exakt samma karaktär som flera av
de i stadgandet uppräknade handlingarna men omfattas likväl inte av sekretesskyddet.
Det framhålls, att en utredning om sökanden uppfyller villkoren
för vapenfri tjänst kan omfatta frågor av mycket personlig art och
att det knappast kan vara ett samhällsintresse att sådana handlingar skall
vara offentliga. Motionärerna åberopar i sammanhanget ett JO-uttalande.
Gällande bestämmelser m. m.
Frågan om införande av sekretesskydd för handlingar i ansök ni ngsärenden
rörande vapenfri tjänst behandlades av offentlighetskommittén i dess betänkande
Offentlighet och sekretess (SOU 1966:60 s. 170). Kommittén anförde
rörande utredningar i tillståndsärenden hos vapenfrinämnden följande:
Utredningen i tillståndsärenden hos nämnden kommer i regel att omfatta
tre grupper av handlingar, nämligen dels handlingar från inskrivningsförrättning
(stamkort, kvalifikationskort, läkarkort och handlingar angående
psykologisk prövning), dels utlåtande av utredningsman, dels protokoll eller
annan handling, vari nämnden har antecknat muntliga upplysningar och
iakttagelser vid sammanträde inför nämnden. Den första gruppen av handlingar
kan vara hemliga, om den i 10 § första stycket angivna förutsättningen
är för handen (första avdelningen av tillämpningsförteckningen). Enligt kommitténs
mening föreligger på detta område ett så stort behov av insyn att
de övriga handlingarna i ärendena icke bör kunna hållas hemliga.
Offentlighets- och sekretesslagstiftningskommirtén (OSK) framlade våren
1974 ett utkast till lag om allmänna handlingar med kommentar, tänkt
som diskussionsunderlag för kommitténs vidare arbete. I utkastet sägs be
-
I Riksdagen 1974. 4 sami. Nr 56
KU 1974:56
2
träffande handlingar i vapenfriärenden att det i många fall är mycket ömtåliga
uppgifter om den enskildes person som måste läggas till grund för avgörandena
och följaktligen dokumenteras. Utkastet innehåller i 44 § en bestämmelse
om sekretesskydd av handling i ärende rörande psykologisk undersökning.
I övrigt innehåller utkastet inte någon regel om sekretesskydd
för nu ifrågavarande handlingar. I motiveringen till lagförslaget sägs dock
att ett mera utvidgat skydd framstår som värt att diskutera.
OSK kan enligt vad som upplysts väntas framlägga betänkande med förslag
till lag om allmänna handlingar våren 1975.
Som sägs i motionen har även JO uttalat sig i förevarande fråga (JO:s
ämbetsberättelse 1971, s. 358). JO Alfred Bexelius anslöt sig därvid till av
vapenfrinämnden anförda synpunkter och ansåg starka skäl föreligga för
införande av bestämmelser om sekretesskydd för handlingar i vapenfriärenden.
I sammanhanget förtjänar även nämnas den år 1973 tillsatta utredningen
för översyn av lagen om vapenfri tjänst. Enligt direktiven till utredningen
skall denna inte ompröva gällande principer för tillstånd att fullgöra vapenfri
tjänst men däremot - mot bakgrund av erfarenheterna av vapenfrilagens
tillämpning - undersöka om det är lämpligt och möjligt att ytterligare precisera
de formuleringar om förutsättningarna för vapenfri tjänst som finns
i 1 § vapenfrilagen. Vidare bör utredningen undersöka möjligheterna att
ytterligare förbättra utrednings- och prövningsförfarandet hos vapenfrinämnden.
Därvid anges det i direktiven som önskvärt att så långt det är möjligt
förkorta handläggningstiden och därmed minska risken för missbruk av
vapenfrilagstiftningen samtidigt som en ordning bör eftersträvas, som medger
jämnhet i tillämpningen och största möjliga rättvisa och noggrannhet
vid de svåra bedömningar som det här är fråga om. De sakkunniga skall
också överväga sanktionerna vid fall av vägran att fullgöra värnpliktsjänstgöring
eller vapenfri tjänst. De sakkunniga skall enligt direktiven därjämte
vara oförhindrade att ta upp också andra problem inom ramen för det angivna
utredningsarbetet. Utredningen kan - enligt vad som uppgivits från utredningens
sekretariat - väntas framlägga betänkande i ärendet tidigast hösten
1975.
Utskottet
1 motionen hemställs om sekretesskydd för utredningar i ärenden rörande
vapenfri tjänst.
Den utredning som föregår beslutet i ett vapenfriärende måste nödvändigtvis
ofta omfatta frågor av högst personlig art, för vilka ett berättigat
intresse av sekretesskydd kan finnas. Utskottet är å andra sidan medvetet
om att ett behov av insyn kan föreligga på detta område. Spörsmålet kan
enligt utskottets mening knappast lösas utan föregående utredning. Utskottet
anser att det får ankomma på Kungl. Maj:t att avgöra under vilka former
KU 1974:56
3
en närmare belysning av frågan skall komma till stånd.
På grund av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen med anledning av motionen 1974:925 hos Kungl.
Maj:t hemställer om utredning av möjligheterna att skapa
sekretesskydd för handlingar i ärenden rörande vapenfri tjänst.
Stockholm den 5 november 1974
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande, herr Johansson i Trollhättan (s), fru Thunvall (s), herrar Werner
i Malmö (m)*, Mossberg (s), Pettersson i Örebro (c), Sten Andersson i Stockholm
(s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Karlsson i Malung (s), Björck i Nässjö
(m), Svensson i Eskilstuna (s), Jonnergård (c)*. Molin (fp), Nordin (c) och
Berndtson (vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
GOTAB 74 8208 S Stockholm 1974