Konstitutionsutskottets betänkande nr 55 år 1974

KU 1974:55

Nr 55

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motioner i
vallagsfrågor.

Ärendet

I detta betänkande behandlas motionerna 1974:184 av herrar Torwald (c)
och Bengtsson i Göteborg (c), 1974:352 av herr Molin m. fl. (fp), såvitt gäller
hemställan punkten 1,1974:359 av herrar Westberg i Ljusdal (fp)och Sellgren
(fp), 1974:922 av herrar Danell (m) och Wennerfors (m) samt 1974:926 av herr
Gustavsson i Ängelholm m. fl. (s).

I motionerna tas upp tre olika sakfrågor, nämligen öppethållandetiderna
för vallokaler vid allmänna val (184 och 926), poströstningen på valdagen
(352) och valsedelsdistributionen till poströstningslokaler (359 och 922). För
dessa redogörs närmare nedan under särskilda rubriker.

Motionernas hemställan återfinns i bilaga.

Bakgrund

Förslag till vallag framlades i propositionen 1972:105 som behandlades
av riksdagen under höstsessionen 1972. Åtskilliga följdmotioner väcktes.
Konstitutionsutskottet (KU 1972:49) förordade vissa detaljändringar men
godtog i huvudsak propositionens förslag. Riksdagen följde utskottet.

Vallagen (1972:620) tillämpades första gången vid 1973 års allmänna val.
Efter valet, och med utgångspunkt i erfarenheterna från detta, inledde riksskatteverket
(RSV) såsom central valmyndighet en omfattande utredning
i syfte att åstadkomma förenklingar och förbättringar i valförfarandet. Yttranden
har bl. a. inhämtats från samtliga valnämnder och länsstyrelser inom
landet. RSV avser att under december 1974 redovisa resultaten av utredningsarbetet
i en skrivelse till regeringen. 1 denna skall även framläggas
förslag till sådana ändringar i vallagen, vartill utredningsarbetet gett fog.
Proposition i frågan avses skola avlämnas till riksdagen under våren 1975.

Under vårsessionen 1974 framlades i prop. 1974:35 förslag till följdlagstiftning
till den nya regeringsformen (RF) och den nya riksdagsordningen
(RO). Förslagen, bland vilka ingick förslag till ändring i vallagen (1972:620)
och lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval, innehåller i första hand en
anpassning i sakligt och terminologiskt hänseende till bestämmelserna i
den nya RF och den nya RO. Propositionen jämte följdmotioner hänvisades
till konstitutionsutskottet. I sitt betänkande (KU 1974:21) behandlade utskottet
samtidigt ett stort antal motioner i valfrågor, som väckts under den

1 Riksdagen 1974. 4 samt. Nr 55

KU 1974:55

allmänna motionstiden. Utskottet tillstyrkte propositionens förslag till ändring
i valllagen, och riksdagen följde utskottet. I skrivningen tog utskottet
även upp frågan om en översyn av vallagens regler mot bakgrund av erfarenheterna
från 1973 års val. Utskottet ansåg en sådan översyn angelägen
och förklarade sig inte ha någon erinran mot att det grundläggande arbetet
därmed utfördes av RSV och att resultatet härav efter sedvanlig beredning
fick ligga till grund för en proposition till riksdagen. Utskottet underströk
emellertid betydelsen av att förslag underställdes riksdagen så snart detta
kunde ske.

Öppethillandetiderna för vallokalerna vid allmänna val

Enligt 9 kap. 1 § vallagen är huvudregeln att vallokal skall hållas öppen
för röstning mellan kl. 8 och 21. Dessförinnan (dock ej 1970) gjordes avbrott
mellan kl. 11 och 13.

I motionerna 1974:184 (2 c) och 1974:926 (5 s) begärs förkortat öppethållande
av vallokalerna. Enligt båda motionerna bör röstning påbörjas kl.
8 och avslutas kl. 20. I motionen 1974:184 ifrågasätts om det inte också
är lämpligt att ha vallokalen stängd mellan kl. 13 och 15.

Det kan tilläggas att frågan om förkortat öppethållande av vallokalerna
(stängning kl. 20) redan aktualiserats hos Kungl. Maj:t av RSV (som dock
ej framlagt direkt förslag därom) och av Pressens samarbetsnämnd. Även
Tidningarnas telegrambyrå (TT) har i en skrivelse till utskottet i samband
med vårens vallagsärende förordat stängning kl. 20 av vallokalerna.

Frågan om öppethållandetiderna för vallokalerna övervägs som ett led
i det inom RSV pågående översynsarbetet.

Förkortad tid för poströstning

Enligt 10 kap. 1 § vallagen skall poströstning i princip få äga rum fr. o. m.
den 24:e dagen före valdagen t. o. m. valdagen.

I motionen 1974:352 p. 1 (4 fp) föreslås att möjligheten att poströsta också
på valdagen skall utgå. Därmed skulle enligt motionärerna en snabbare preliminär
sammanräkning uppnås.

Frågan om poströstning på valdagen övervägs som ett led i det inom
RSV pågående översynsarbetet.

Valsedelsdistributionen till post röst ningslokaler

Enligt 6 kap. 9 § vallagen skall väljarna i lokal där röstning äger rum
ha tillgång till partimarkerade valsedlar för parti som är företrätt i riksdagen
ävensom till blanketter till valsedlar. Distributionen ombesörjs av RSV.
Det-sagda gäller såväl i vallokaler som i poströstningslokaler. Skyldigheten
att tillhandahålla partimarkerade valsedlar var en nyhet i 1972 års vallag.

KU 1974:55

För poströstningslokaler finns ingen motsvarighet till stadgandet i 9 kap.
6 § vallagen, där det beträffande vallokal föreskrivs att det i eller i anslutning
till denna skall anordnas lämplig plats där de partier som deltar i valet
kan lägga ut sina valsedlar.

Inför 1973 års val begärde Kristen demokratisk samling (kds) hos postverket
att på postanstalter få lägga ut partimarkerade valsedlar för partiet.
Ansökningen avslogs av postverket. Besvär av kds lämnades av Kungl.
Majit utan bifall. Utgången blev densamma beträffande en motsvarande
ansökan av kds inför omvalet av kommunfullmäktige i Piteå den 6 januari
1974(postverkets beslut 11 december 1973, Kungl. Majrts beslut 20 december
1973).

I motionerna 1974:359 (2 fp) och 1974:922 (2 m) kritiseras det förhållandet
att inte alla partier som deltar i val får lägga ut sina valsedlar på alla vallokaler.
I båda motionerna begärs att möjlighet härtill skall öppnas genom ändring
i vallagen. I motionen 1974:359 begärs vidare att det valsedelstillhandahållande
som centrala valmyndigheten skall svara för beträffande alla lokaler
där röstning äger rum skall avse alla partier som har rätt att erhålla partistöd.

Frågan var aktuell vid 1972 års riksdagsbehandling av vallagsförslaget.

I en motion (m) hade föreslagits att väljarna i lokal där röstning äger rum
för varje val skall ha tillgång till valsedlar för samtliga partier som låtit
registrera sig för valet. Utskottet ansåg enhälligt att skäl saknades för att
föreskriva en så omfattande tillgång till valsedlar som föreslagits i motionen.
Utskottet tillstyrkte därför propositionens förslag och avstyrkte motionen.
Riksdagen följde utskottet.

Frågor om valsedelsdistribution till poströstningslokaler övervägs som ett
led i det inom RSV pågående översynsarbetet.

Utskottet

I motionerna tas upp tre olika sakfrågor angående valförfarandet, nämligen
öppethållandetiderna för vallokaler vid allmänna val, poströstningen på valdagen
och valsedelsdistributionen till poströstningslokaler.

Den nya vallagen, som antogs 1972, tillämpades första gången vid 1973
års allmänna val. Med utgångspunkt från erfarenheterna från detta
val inledde riksskatteverket (RSV) i egenskap av central valmyndighet ett
omfattande utredningsarbete i syfte att åstadkomma förenklingar och förbättringar
i valförfarandet. RSV avseratt i december 1974 redovisa resultaten
av sitt arbete samt framlägga förslag till de ändringar i vallagen som utredningen
gett anledning till. Utskottet förutsätter att proposition angående
vallagsfrågorna kommer att föreläggas riksdagen under vårsessionen 1975.

Med hänsyn till den pågående översynen och till behovet av ett samlat
ställningstagande anser utskottet att något initiativ från riksdagens sida nu
inte är erforderligt beträffande berörda vallagsfrågor.

KU 1974:55

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionerna 1974:184, 1974:352, såvitt gäller
hemställan punkten 1, 1974:359, 1974:922 och 1974:926.

Stockholm den 29 oktober 1974

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), Werner i Malmö
(m), Sten Andersson i Stockholm (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Karlsson
i Malung (s), Björck i Nässjö (m), Svensson i Eskilstuna (s), Jonnergård
(c). Molin (fp), Johansson i Malmö (s), Nordin (c), Gustavsson i Ängelholm*
(s) och Berndtson (vpk).

*Ej närvarande vid justeringen.

KU 1974:55

Bilaga

Motionernas hemställan

I motionen 1974:184 av herrar Torwald (c) och Bengtsson i Göteborg
(c) hemställs ”att riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller om utredning och
förslag till 1974 års höstriksdag angående ändrade öppethållandetider för
vallokalerna vid de allmänna valen”;

i motionen 1974:352 av herr Molin m. fl. (fp), såvitt gäller punkten 1,
hemställs ”att vallagens kap. 10 ändras så att poströstning kan ske fram
till och med kl. 12 dagen före valdagen”;

i motionen 1974:359 av herrar Westberg i Ljusdal (fp) och Sellgren (fp)
hemställs ”att riksdagen måtte hos Kungl. Majit begära förslag till ändring
av vallagen av innebörd att valsedlar distribueras till poströstningslokalerna
beträffande alla partier som har rätt att erhålla partistöd samt att andra
i val deltagande partier bereds möjlighet att i poströstningslokalerna placera
sina valsedlar på därför avsedd plats”;

i motionen 1974:922 av herrar Danell (m) och Wennerfors (m) hemställs
”att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller om sådan ändring av vallagens
6 kap. att valsedlar från samtliga i ett val deltagande partier skall kunna
utläggas i alla vallokaler” samt

i motionen 1974:926 av herr Gustavsson i Ängelholm m. fl. (s) hemställs
”att riksdagen hos Kungl. Majit anhåller om sådan ändring av vallagen
9 kap. 1 §, så att den erhåller följande lydelse: 'Vallokal skall hållas öppen
för röstning mellan klockan 8 och 20’ ”.