Konstitutionsutskottets betänkande nr 53 år 1974 KU 1974:53

Nr 53

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om
slopande av sekretesskyddet för handlingar i besvärsmål rörande reklamskatt.

Motionen

I motionen 1974:97 av herr Björk i Gävle (c) hemställs ”att riksdagen
i skrivelse till Kungl. Majit beslutar att handlingar i ett reklamskatteärende,
vari besvär anförs till regeringsrätten, icke skall sekretessbeläggas”.

Motionen behandlar de förhandsbesked som riksskatteverket enligt förordningen
om skatt på annonser och reklam under vissa förutsättningar
har att meddela i reklamskattefrågan. Det framhålls därvid att de skäl som
anförs i besvären till regeringsrätten över riksskatteverkets beslut i en förhandsbeskedfråga,
ofta är sådana att det bör vara till fördel om de ges allmän
kännedom samt att en debatt kring frågorna vore värdefull med hänsyn
till att regeringsrättens domar ofta är prejudicerande.

Gällande rätt m. m.

Enligt förordningen om skatt på annonser och reklam (1972:266)
skall riksskatteverket på ansökan av den som bedriver eller ämnar bedriva
verksamhet som medför skattskyldighet till reklamskatt under vissa angivna
förutsättningar meddela förhandsbesked bl. a. huruvida annons eller reklam
är skattepliktig. Besvär över riksskatteverkets förhandsbesked i fråga om
reklamskatt skall upptagas och avgöras av regeringsrätten.

Enligt 17 § tredje stycket lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten
att utbekomma allmänna handlingar (sekretesslagen) får handlingar i ärende
angående förhandsbesked i taxerings- eller skattefrågor inte utan samtycke
av den som sökt beskedet utlämnas till annan tidigare än 20 år från handlingens
datum.

Ifrågavarande bestämmelse i sekretesslagen tillkom 1951 i anslutning till
att möjligheten att erhålla förhandsbesked i taxerings- och skattefrågor infördes.
Departementschefen anförde som motivering till sekretessbestämmelsen
bl. a. att ett utnyttjande av möjligheten att erhålla förhandsbesked
ofta skulle nödvändiggöra ett redovisande av uppgifter, beträffande vilka
ett berättigat krav på sekretesskydd förelåg. Departementschefen framhöll
dock, att ett förhandsbesked kunde vara av betydande intresse för myndigheter
och enskilda som ville hålla sig underrättade om rättstillämpningen
och att sekretesskyddet därför inte borde utgöra något hinder för nämnden
att på lämpligt sätt och med iakttagande av sekretessintresset ge allmän
kännedom åt principiella ställningstaganden.

1 Riksdagen 1974. 4 sami Nr 53

KU 1974:53

Vid utskottsbehandlingen (KU 1951:21) segrade till en början en mening
som gav uttryck för uppfattningen att sekretesskydd för myndighetsbeslut
borde föreligga endast när ett offentliggörande av beslutet med hänsyn till
däri förekommande upplysningar om affärs- och driftförhållanden kunde
lända sökanden eller annan till men.

Reservanterna i utskottet följde däremot propositionens förslag och uttalade
därvid bl. a.:

Betänkligheterna mot det i propositionen föreslagna vittgående sekretessskyddet
minskas tillika av den möjlighet till insyn i myndigheternas verksamhet
i ifrågavarande ärenden, som likväl förefinnes, i det en sökande,
som finner myndighetens beslut i hans ärende anmärkningsvärt, äger bringa
beslutet till offentligheten. Härtill kommer att det föreslagna sekretesskyddet,
såsom departementschefen framhållit, icke bör utgöra hinder för att
av riksskattenämnden antagna principer bringas till allmän kännedom. Utskottet
vill i anslutning till detta departementschefens uttalande framhålla
såsom önskvärt, att i instruktionen för nämnden intages en föreskrift, att
av nämnden tillämpade principer i ärenden om förhandsbesked skola offentliggöras.

Sedan kamrarna stannat i olika beslut skedde sammanjämkning i utskottet,
varvid utskottet som sitt yttrande med tillstyrkan till propositionen
antog reservanternas förslag (KU 1951:25). Riksdagen följde utskottet.

Pågående utredningsarbete

Offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén (OSK) har i år lagt
fram ett utkast till lag om allmänna handlingar och en diskussionspromemoria
i anslutning härtill. I förslagets 28 § behandlas sekretesskydd för förhandsbesked.
I första stycket stadgas sålunda att handlingar som inkommit
till myndighet eller där upprättats i ärende rörande taxering till eller uppbörd
av skatt samt taxerings- eller skattekontroll inte får utlämnas. Enligt tredje
stycket får beslut eller annan handling som anger utgången i mål eller
ärende hemlighållas endast om det gäller bl. a. förhandsbesked i taxeringsfråga.
I nu ifrågavarande hänseende innehåller således förslaget ingen ändring
i förhållande till gällande rätt. Det kan anmärkas att inte heller OSK:s föregångare,
offentlighetskommittén, föreslog någon ändring i förevarande
hänseende.

Utskottet

KU 1974:53

Förevarande sekretessbestämmelse är enligt förarbetena avsedd att tillvarata
sökandens intresse, eftersom ett utnyttjande av möjligheterna att
erhålla förhandsbesked ofta nödvändiggör redovisning av uppgifter för
vilka ett berättigat krav på sekretesskydd föreligger. I konsekvens härmed
kan sekretessen hävas efter samtycke av sökanden.

Det är självfallet angeläget med en debatt om rättstillämpningen i förevarande
frågor. Kravet härpå kan dock enligt utskottets mening uppfyllas
utan att sekretessintresset åsidosätts. Förutom den debatt som den enskilde
sökanden själv kan initiera vill utskottet erinra om den publicering rörande
förhandsbesked som förekommer t. ex. i riksskatteverkets meddelanden och
RRK (rättsfallsreferat från regeringsrätten och kammarrätten).

Utskottet, som vill erinra om den översyn av sekretesslagstiftningen som
pågår inom offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén, avstyrker på
anförda skäl motionen.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1974:97.

Stockholm den 29 oktober 1974

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), Werner i Malmö
(m), Sten Andersson i Stockholm (s), Bergqvist (s), Fiskesjö (c), Karlsson
i Malung (s), Björck i Nässjö (m), Svensson i Eskilstuna (s), Jonnergård
(c), Molin (fp), Johansson i Malmö (s), Nordin (c). Gustavsson i Ängelholm*
(s) och Berndtson (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 74 8161 Slockholm 1974