Konstitutionsutskottets betänkande nr 36 år 1974 KU 1974:36
Nr 36
Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om
ett differentierat avgiftssystem i kommuner med fritidsbebyggelse.
Motionen
I motionen 1974:591 av herr Karlsson i Malung m. fl. (s) hemställs ”att
riksdagen hos Kungl. Maj:t begär en översyn av kommunallagen i syfte
att ge kommunerna möjlighet att tillämpa ett differentierat avgiftssystem
mellan personer mantalsskrivna i kommunen och personer som vistas i
kommunen i hus av fritidskaraktär men som är mantalsskrivna i annan
kommun”.
Motionärerna framhåller bl. a. att många personer som innehar fritidshus
är bosatta och mantalsskrivna i annan kommun än ”fritidskommunen”.
Kommunallagens likställighetsprincip innebär enligt motionärerna att ingen
person eller grupp av personer får gynnas eller missgynnas i förhållande
till andra. Detta innebär, enligt motionärerna, att kommunen inte kan ta
ut högre anslutnings-eller andra fasta avgifter av personer som bor i fritidshus
och att den subvention som kommer de egna kommuninvånarna till del
också gynnar personer som är mantalsskrivna och skattskyldiga i andra
kommuner. Motionärerna anser att det bör vara möjligt för kommun att
ta ut olika avgifter för egna invånare och för personer mantalsskrivna i
annan kommun, om dessa på ett likartat sätt utnyttjar kommunens serviceanläggningar.
Dock skall ingen behöva betala högre avgift än att full
kostnadstäckning uppnås. I motionen erinras vidare om att 1962 års fritidsutredning
(i betänkandet SOU 1965:19) bl. a. föreslagit att kommunerna
skall (å möjlighet att lägga en årlig fast avgift på den byggnad som huvudsakligen
begagnas som fritidsbostad.
Beträffande den närmare motiveringen hänvisas till motionen.
Remissyttrande
Sedan Svenska kommunförbundet beretts tillfälle att avge yttrande över
motionen har förbundets styrelse i ett den 19 april 1974 avgivet yttrande
anfört följande.
Det förhåller sig otvivelaktigt så att värdkommunerna för fritidsbebyggelse
får vidkännas kostnader för fritidsboendet som icke täckes av den kommunalskatt
(garantiskatt) som härrör från fritidsbebyggelsen. Det var mot
bakgrund av detta förhållande som styrelserna 1965 i dåvarande Svenska
stadsförbundet och Svenska kommunförbundet i avgivna yttranden över
I Riksdagen 1974. 4 sami. Nr 36
KU 1974:36
2
1962 års fritidsutrednings betänkande anslöt sig till förslaget om en särskild
avgift för fritidshus.
Nämnda förhållande kan tala för att värdkommunerna på ett eller annat
sätt bör beredas möjlighet att kompensera sig för dessa kostnader. Rätten
eller friheten för kommunerna att avväga skatte- och avgiftsfinansiering
av servicen till invånarna kan också tala för att ett differentierat avgiftssystem
bör vara tillåtligt.
Å andra sidan har den nu genomförda kommunsammanläggningen medfört
att antalet personer med fritidshus i annan kommun än hemortskommunen
(utbor) minskat jämfört med tidigare förhållanden. (Det finns dock
alltjämt utpräglade fritidskommuner med fritidshusägarna boende i andra
kommuner.) Därtill kommer att kommunerna på senare tid nödgats eftersträva
en bättre kostnadstäckningsgrad för sin service på vissa verksamhetsområden,
t. ex. för eldistribution, vatten och avlopp, renhållning o. dyl.
Vidare bör i sammanhanget beaktas den i den nya lagen om skatteutjämningsbidrag
införda regeln om beräknande av sommarstugukommunernas
skattekraft, innebärande att kommuner med tillskott av skatteunderlag -till skillnad mot tidigare - tillgodogöres skatteinkomsterna av garantiskatteunderlag
för fritidshus ägda av utbor.
Avslutningsvis vill styrelsen meddela, att frågan om avgiftsfinansiering
av kommunala tjänster och serviceinsatser skall - utifrån flera aspekter -utredas av den kommunalekonomiska utredningen enligt vad som angivits
i dess direktiv, varvid frågan om ett differentierat avgiftssystem möjligen
kan komma under prövning.
Utskottet
1 motionen hemställs att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t begära en översyn
av kommunallagen i syfte att ge kommunerna möjlighet att ta ut olika
avgifter för egna invånare och för personer som är mantalsskrivna och skattskyldiga
i andra kommuner. En förutsättning för en sådan ordning bör
enligt motionen dock vara att ingen skall behöva betala högre avgift än
att full kostnadstäckning uppnås.
Motionens syfte är att få till stånd ett differentierat avgiftssystem i kommuner
med fritidsbebyggelse och på så sätt underlätta för ”fritidskommuner”
att finansiera de investeringar och de ökade kostnader för kommunal service
som utvecklingen beträffande fritidsbebyggelsen medför. Även om de omfattande
kommunsammanläggningarna under senare år medfört en viss
minskning av antalet personer med fritidshus i annan kommun än hemortskommunen
är den i motionen berörda frågan enligt utskottet av stort
intresse för berörda kommuner.
Såsom kommunförbundet anfört i sitt yttrande över motionen har kommunerna
på senare tid eftersträvat en bättre kostnadstäckning än tidigare
för sin service på vissa verksamhetsområden, t. ex. för eldistribution, vatten
och avlopp samt renhållning. Kommunförbundet erinrar vidare om den
i den nya lagen (1973:433) om skatteutjämningsbidrag införda regeln att
KU 1974:36
3
det skatteunderlag som avser fritidsfastigheter i kommunen skall avräknas
från det egna skatteunderlaget då kommunens skatteutjämningsbidrag räknas
ut. Härigenom har fritidskommunernas särskilda problem kommit att
beaktas (se prop. 1973:44 s. 73-74). Vidare bör erinras om att frågan om
avgiftsfinansiering av kommunala tjänster i stort f. n. övervägs av den kommunalekonomiska
utredningen (Fi 1971:08).
Med hänvisning till angivna förhållanden har utskottet inte ansett det
påkallat att nu föreslå att riksdagen tar något initiativ i den i motionen
aktualiserade frågan.
Utskottet hemställer
att riksdagen förklarar motionen 1974:591 besvarad med vad utskottet
anfört.
Stockholm den 15 oktober 1974
På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON
Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall* (s),
herrar Mossberg* (s), Sten Andersson i Stockholm* (s). Ahlmark (fp). Bergqvist
(s). Fiskesjö (c). Karlsson i Malung (s). Björck i Nässjö (m), Svensson
i Eskilstuna* (s), Jonnergård (c). Nordin (c), fru Jacobsson (m) och Berndtson
(vpk).
* Ej närvarande vid justeringen.
GOTAB 74 8029 S Stockholm 1974