Konstitutionsutskottets betänkande nr 33 år 1974

KU 1974:33

Nr 33

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion angående
interpellationsrätten i kommunfullmäktige.

Motionen

I motionen 1974:7 av herr Sjöholm (fp) hemställs ”att riksdagen måtte
besluta att hos Kungl. Majit begära förslag till sådan ändring av 23 § kommunallagen
att därav framgår att rätten att framställa interpellation icke
får vägras av annat skäl än att ämnet för interpellationen icke faller inom
fullmäktiges handläggningsområde”.

Motionären framhåller bl. a. att det saknas rättslig möjlighet att vinna
rättelse, om fullmäktige vägrar interpellations framställande, trots att ämnet
ostridigt faller inom fullmäktiges handläggningsområde. Detta anser motionären
otillfredsställande och hänvisar särskilt till interpellationsinstitutets
funktion som medel för en minoritet att kontrollera majoritetens åtgöranden.

Gällande ordning m. m.

Före år 1953 fanns det inga uttryckliga bestämmelser om interpellationsrätten
i våra kommunallagar. Med hänvisning till att interpellationsinstitutet,
för att fylla sitt ändamål som kontrollmedel för fullmäktige över de administrativa
organen (nämnderna), måste kunna stödja sig på uttryckliga
lagbestämmelser infördes i 1953 års kommunallag (1953:753) en särskild
paragraf (23 §) härom. Det bör dock här inskjutas att det även tidigare -och utan uttryckligt lagstöd - i många kommuner förekommit att interpellationer
framställts och besvarats. Fullmäktige hade också ofta i sin arbetsordning
intagit vissa regler om interpellationsrätten (se närmare härom
SOU 1952:14 s. 118-122).

Rätten att i kommunfullmäktige framställa interpellation regleras sålunda
i 23 § kommunallagen, som har följande lydelse.

Vill kommunfullmäktig till ordföranden i kommunstyrelsen eller annan
kommunal nämnd eller beredning framställa interpellation i ämne, som
tillhör fullmäktiges handläggning, skall interpellationen, skriftligen avfattad,
avlämnas till fullmäktiges ordförande före det sammanträde, vid vilket den
är avsedd att framställas. Fullmäktige besluta utan föregående överläggning,
huruvida interpellationens framställande skall medgivas. Lämnas sådant
medgivande, bör interpellationen besvaras senast vid nästa sammanträde.

Bestämmelser av motsvarande innebörd finns i 24 § kommunallagen
(1957:50) för Stockholm, 33 § landstingslagen (1954:319) och 26 § lagen

1 Riksdagen 1974. 4 sam!. Nr 33

KU 1974:33

2

(1961:436) om församlingsstyrelse.

Det tillkommer sålunda fullmäktige att besluta om anmäld interpellation
får framställas eller ej. Fullmäktiges beslut i frågan skall fattas utan föregående
överläggning. Avsikten med sistnämnda bestämmelse är att debatten
i den aktuella frågan skall äga rum när interpellationen besvaras
(jfr SOU 1952:14 s. 122).

Utskottet

I motionen hemställs att riksdagen skall hos Kungl. Maj:t begära förslag
till en sådan ändring av 23 § kommunallagen att därav framgår att rätten
att framställa interpellation inte får vägras av annat skäl än att ämnet för
interpellationen inte faller inom fullmäktiges handläggningsområde.

Interpellationsinstitutet fyller en väsentlig uppgift som kontrollmedel för
fullmäktige över de administrativa organen vid sidan av den kommunala
revisionen. Interpellation kan dock endast avse ämne som tillhör fullmäktiges
handläggning, och sålunda inte allmänpolitiska frågor eller frågor som
nämnderna enligt särskilda författningar har att pröva utan att vara ansvariga
för sina åtgärder inför fullmäktige. Enligt 23 § kommunallagen tillkommer
det fullmäktige att besluta om interpellation skall få framställas eller ej.

Den i motionen berörda frågan om minoritetens rätt att kontrollera majoritetens
åtgöranden tillhör de väsentliga principfrågor som för närvarande
övervägs inom utredningen (C 1970:29) om den kommunala demokratin.
Någon åtgärd från riksdagens sida med anledning av motionen torde därför
ej vara påkallad.

Utskottet hemställer

att riksdagen förklarar motionen 1974:7 besvarad med vad utskottet
anfört.

Stockholm den 15 oktober 1974

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s). Boo (c), fru Thunvall* (s),
herrar Mossberg* (s), Sten Andersson i Stockholm* (s). Ahlmark* (fp). Bergqvist
(s), Fiskesjö (c). Karlsson i Malung (s). Björck i Nässjö (m). Svensson
i Eskilstuna* (s), Jonnergård (c), Nordin (c), fru Jacobsson (m) och herr
Berndtson (vpk).

* Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 74 8027 S Stockholm 1974