Konstitutionsutskottets betänkande nr 15 år 1974

KU 1974:15

Nr 15

Konstitutionsutskottets betänkande med anledning av motion om förhandsinformation
angående statsverkspropositionen till riksdagens ledamöter.

Motionen

I motionen 1974:1180 av herr Hyltander (fp) hemställs ”att riksdagen
måtte besluta att samtliga riksdagsledamöter skall erhålla samma förhandsinformation
om statsverkspropositionen vid samma tider och på
samma publiceringsvillkor som de vilka regelmässigt nu haft denna
förmån”.

Motionären anför att den praxis som tillämpas med förhandsinformation
till massmedia och vissa andra speciellt utvalda möjliggör för dessa
att publicera kommentarer till statsverkspropositionen redan i samband
med riksdagens högtidliga öppnande då de enskilda riksdagsledamöterna
ännu ej hunnit ta del av förslagen.

Gällande ordning

Statsverkspropositionen har i enlighet med bestämmelserna i 34 § RO
överlämnats till riksdagen vid dess högtidliga öppnande. Enligt bestämmelserna
i 3 kap. 2 § i den av riksdagen i år slutligt antagna nya
riksdagsordningen skall regeringen senast den 10 januari eller, om hinder
möter till följd av nyligen inträffat regeringsskifte, snarast möjligt
därefter avlämna proposition med förslag till statsbudget (budgetproposition)
för det närmast följande budgetåret.

För att göra det möjligt för massmedierna att presentera det
omfattande materialet i statsverkspropositionen har denna regelmässigt
distribuerats till massmedia några dagar i förväg under det villkoret att
publicering ej får ske förrän i samband med att propositionen överlämnas
till riksdagen. Denna förhandsinformation grundar sig på avtal mellan
finansdepartementet, Pressens samarbetsnämnd och Sveriges Radio.
Enligt det avtal som träffades för 1974 (bilaga 1) erhöll nyhetsbyråerna
hela statsverkspropositionen fyra helgfria dagar före publiceringsdatum,
medan övriga nyhetsorgan fick ta del av propositionen tre dagar i förväg.
Det kan vidare nämnas att de olika departementen tre dagar i förväg
distribuerar pressmeddelanden med uppgifter om innehållet i statsverkspropositionen.
Även för denna information gäller att uppgifter ej får
publiceras innan propositionen överlämnas till riksdagen. I bilaga 2
redovisas närmare förhandsdelningen av 1974 års statsverksproposition.

1 Riksdagen 1974. 4 sami. Nr 15

KU 1974:15

Utskottet

I motionen föreslås att riksdagen skall besluta att samtliga riksdagsledamöter
skall erhålla förhandsinformation om statsverkspropositionen
vid samma tider och på samma villkor som nu tillämpas för bl. a. pressen
och övriga massmedia.

Statsverkspropositionen avlämnas enligt nuvarande ordning till riksdagen
i samband med dess öppnande i januari. Enligt den i år slutligt
antagna nya riksdagsordningen skall proposition med förslag till statsbudget
(budgetproposition) för det närmast följande budgetåret i princip
lämnas till riksdagen senast den 10 januari. Då riksdagen, efter det att
den nya regeringsformen och den nya riksdagsordningen börjat tillämpas,
börjar sitt arbetsår på hösten kommer således i fortsättningen budgetpropositionens
avlämnande inte längre att vara knutet till riksdagens
öppnande.

Statsverkspropositionen är regelmässigt den omfångsrikaste propositionen
varje år. Sidantalet uppgår sålunda numera till omkring 2 800
sidor. Med hänsyn till statsverkspropositionens stora omfattning har
under senare år tillämpats ett för denna proposition unikt förfarande
med förhandsinformation till massmedierna. Massmedierna har sålunda
fått ta del av propositionen några dagar i förväg. Detta har skett på det
villkoret att publicering inte får ske förrän propositionen överlämnas till
riksdagen. Förhandsinformationen syftar enbart till att möjliggöra för
massmedierna att lämna allmänheten en korrekt och lättfattlig information
om det omfattande materialet i propositionen redan i samband med
propositionens avlämnande till riksdagen. Förfarandet medför i realiteten
också att information om statsverkspropositionens innehåll regelmässigt
inte lämnas i massmedierna dessförinnan.

En förhandsinformation om statsverkspropositionen till samtliga
riksdagsledamöter kan inte motiveras på samma grund som den förhandsinformation
som nu lämnas massmedierna. Ett beslut om att förhandsinformation
skall utgå till samtliga riksdagsledamöter är vidare mindre väl
förenligt med riksdagsordningens bestämmelser om propositionsavlämnande.
Utskottet är därför inte berett att tillstyrka det i motionen
framlagda förslaget.

KU 1974:15

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1974:1180.

Stockholm den 7 mars 1974

På konstitutionsutskottets vägnar
HILDING JOHANSSON

Närvarande: herrar Johansson i Trollhättan (s), Boo (c), fru Thunvall (s),
herrar Werner i Malmö (m), Ahlmark* (fp), Bergqvist (s), Fiskesjö (c),
Karlsson i Malung (s), Björck i Nässjö (m), Svensson i Eskilstuna (s),
Jonnergård (c), Måbrink (vpk), Johansson i Malmö (s), Nordin (c) och
Gustavsson i Ängelholm* (s).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1974:15

Bilaga 1

Överenskommelse om statsverkspropositionen

Mellan finansdepartementet, Pressens samarbetsnämnd och Sveriges
Radio har för 1974 träffats följande överenskommelse om statsverkspropositionens
publicering.

För denna proposition skall för nyhetsbyråer (TT, FLT, Svenska
Nyhetsbyrån, Centerpress, Folkpress och A-pressen) gälla en releasetid av
fyra helgfria dagar, exklusive publiceringsdatum, och för övriga nyhetsorgan
tre dagar. Publiceringstidpunkten anges på materialet.

Om uppgifter ur statsverkspropositionen blir offentligt kända genom
uttalanden från regeringshåll under releaseperioden eller genom brott av
nyhetsmedium mot överenskommelsen upphör tystnadsplikten vad gäller
den återgivna uppgiften. Det nyhetsorgan som med hänvisning till denna
regel ämnar bryta tystnadsplikten skall i förväg ta kontakt med TT som
då meddelar departementet och alla sina abonnenter.

Tidningar som når läsare med någon del av sin upplaga före
publiceringstidpunkten har brutit mot överenskommelsen.

Det förhandsmaterial som redaktionerna tar emot får inte före
publiceringsdagen i någon form vidarebefordras utanför redaktionen.

Samtidigt med förhandsmaterialet lämnar finansdepartementet via TT
en fullständig förteckning över de enskilda personer och organisationer
som i förväg får statsverkspropositionen eller delar av den.

Undertecknarna av denna överenskommelse förutsätter att ovan
angivna riktlinjer tillämpas av samtliga periodiska skrifter som utnyttjar
ovan angivet material.

Stockholm i juni 1973

För Pressens samarbetsnämnd För Sveriges Radio

För Kungl. Maj:ts kansli

KU 1974:15

Bilaga 2

Förhandsdelning av 1974 års statsverksproposition

Förteckning över organisationer m. fl. som i förväg får statsverkspropositionen
eller delar av den

Enligt en överenskommelse i juni 1973 mellan finansdepartementet,
Pressens samarbetsnämnd och Sveriges Radio angående publiceringen av
1974 års statsverksproposition skall för nyhetsbyråer gälla en releasetid
av fyra helgfria dagar, exkl. publiceringsdatum, och för övriga nyhetsorgan
tre dagar.

Följande förhandsdelning sker i enlighet med denna överenskommelse:
Samtliga bilagor till statsverkspropositionen delsges nyhetsbyråerna
(TT, FLT, Svenska nyhetsbyrån, Centerpress, Folkpress och A-pressen)
samt Sveriges radio.

Genom resp. departements försorg har härutöver cheferna för de
statliga verken beretts tillfälle att ta del av statsverkspropositionen i vad
avser deras ämnesområde.

Finansplanen (normalt också regeringens budgetförslag) förhandsdelas
enligt följande:

Regeringens ledamöter
Nyhetsbyråerna
Sveriges Radio
SACO (Bartley)

SAF (Giesecke)

TCO (Bodström)

LO (Nilsson)

Riksdagsman Svanberg
Bohman
Fälldin
Helén

” Hermansson

Dagens Nyheter
Svenska Dagbladet
Arbetet, Stockholm
Expressen
Aftonbladet
Kvällsposten

Affärsvärlden Finanstidningen
Veckans affärer

Sekreteraren i riksdagens finansutskott: Bengt Metelius
Chefen för konjunkturinstitutet, överdirektör Lars Lindberger
UD:s pressbyrå

GOTAB 74 7185 S Stockholm 1974