Utbildningsutskottets betänkande nr 55 år 1973
UbU 1973:55
Nr 55
Utbildningsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1973:174 angående förenklad handläggning av skolbyggnadsärenden
m. m. jämte motioner.
Propositionen
I propositionen 1973: 174 har Kungl. Maj:t (utbildningsdepartementet)
föreslagit riksdagen att
1. bemyndiga Kungl. Maj:t att meddela bestämmelser om handläggningen
av ärenden om statsbidrag till byggnadsarbeten inom skolväsendet,
2. godkänna att grundbeloppet för statsbidrag för samma byggnadsarbeten
fr. o. m. den 1 januari 1973 beräknas efter byggnadskostnaderna i
allmänhet enligt de grunder som Kungl. Maj:t bestämmer,
3. godkänna vad departementschefen anfört i fråga om ytor och kostnader
för skollokaler.
I propositionen föreslås att det lokala ansvarstagandet beträffande
byggnadsarbeten för det allmänna skolväsendet utvidgas. Vidare föreslås
en viss förenkling av handläggningsordningen av skolbyggnadsärenden.
Lokalbehovsprövningen som nu görs av länsskolnämnd beträffande
grundskolan överförs till kommunerna. Det förutsätts att kommunerna
liksom nu sker utnyttjar skolöverstyrelsens pedagogiska och tekniska expertis
i en frivillig skissgranskning. Vidare föreslås att den statliga avsyningen
av skolbyggnader upphör samt att flertalet handlingar som nu åtföljer
ansökan om statsbidrag slopas. Även beträffande handläggningsordningen
av ombyggnadsarbeten föreslås en förenkling.
I propositionen uttalas att det med hänsyn till den stora omfattningen
av skolbyggnadsverksamheten är av stor vikt att alla möjligheter till
kostnadsbesparingar tillvaratas. Det förutsätts att inga kostnadsökningar
kommer att uppstå med anledning av de framlagda förslagen.
Motionerna
1973:2112 av fröken Andersson i Stockholm m. fl. (c, fp) vari hemställs
att riksdagen med godkännande av de i propositionen redovisade
förändringarna av handläggningen av ärenden om statsbidrag till byggnadsarbeten
inom skolväsendet beslutar avslå det begärda bemyndigandet
för Kungl. Maj:t att fortsättningsvis meddela bestämmelser om handläggningsordningen
utan riksdagens hörande,
1 Riksdagen 1973. 14 sami. Nr 55
UbU 1973: 55
2
1973: 2113 av herr Nordstrandh m. fl. (m) vari hemställs att riksdagen,
med avslag på punkten 2 i hemställan i propositionen 1973: 174, hos
Kungl. Maj:t anhåller att Kungl. Maj:t till vårriksdagen 1974 framlägger
förslag till de nya grunder efter vilka grundbeloppet skall beräknas.
Utskottet
Syftet med förslagen i den ifrågavarande propositionen 1973: 174 är
att vidga det lokala ansvaret i fråga om byggnadsverksamheten för det
allmänna skolväsendet och att förenkla den nuvarande handläggningsordningen
av skolbyggnadsärenden.
I propositionen föreslås att den statliga avsyningen av nybyggnadsarbeten
inom det allmänna skolväsendet avskaffas och att antalet handlingar
som skall åtfölja en statsbidragsansökan på visst sätt begränsas.
I fråga om grundskolan föreslås dessutom ändring vad beträffar lokalbehovsprövningen.
Propositionen inrymmer också förslag om ändrad
handläggningsordning för ombyggnadsärendena.
Enligt nu gällande bestämmelser skall kommun som önskar statsbidrag
till kostnader för skollokaler för grundskolan göra en utredning om behovet
av skollokaler. Utredningen skall verkställas i enlighet med av skolöverstyrelsen
utfärdade anvisningar. Framställning om prövning av lokalbehovet
görs därefter hos länsskolnämnden som beslutar i ärendet. I
propositionen föreslås nu att prövningen av lokalbehovet för grundskolan
förs över till vederbörande kommun, dvs. länsskolnämndens medverkan
i detta avseende skall slopas. Vid sin prövning av statsbidragsfrågan
skall emellertid skolöverstyrelsen ta ställning till lokalbehovet. Enligt
propositionen skall överstyrelsen därvid noga beakta kostnadsutvecklingen
på skolbyggnadsområdet eftersom det som en förutsättning för föreslagen
förenkling anges att inga kostnadsökningar uppstår för stat och
kommun. Oförändrat skall fortsättningsvis sålunda vara att skolöverstyrelsen
beslutar om statsbidrag samt därutöver att skissgranskningen är
frivillig, att skolöverstyrelsens särskilda lokalnormer skall gälla och att
länsläkare, skolläkare och berörd skolpersonal skall ges möjlighet att
yttra sig beträffande skissritningar.
I motionen 1973:2112 yrkas att riksdagen avslår Kungl. Maj:ts hemställan
i vad avser generellt bemyndigande för Kungl. Maj:t att meddela
bestämmelser om handläggningen av skolbyggnadsärenden.
Utskottet har funnit sig kunna biträda Kungl. Maj:ts förslag att den
lokalbehovsprövning beträffande grundskolan som nu görs av länsskolnämnd
överförs till vederbörande kommun. Utskottet har inte heller funnit
anledning till erinran mot andra i den förevarande propositionen
föreslagna förenklingsåtgärder, dvs. i fråga om avsyning och handlingar
som skall åtfölja statsbidragsansökan. Det av Kungl. Maj:t begärda bemyndigandet
bör enligt utskottets mening begränsas att avse föreslagna
ändrade handläggningsrutiner.
UbU 1973: 55
3
Mot propositionens förslag om handläggning av ärenden om statsbidrag
till ombyggnadsarbeten inom skolväsendet har utskottet ingen erinran.
I propositionen behandlas även frågan om omräkning enligt 6 § 2
mom. statsbidragskungörelsen (1957: 318) av grundbeloppet för statsbidrag.
Byggnadsstyrelsen har under år 1972 upphört att publicera indextal
per den 1 januari ingående i styrelsens »byggnadskostnadsindex 63».
Dessa indextal, liksom bostadsstyrelsens ortsindex, har legat till grund
för beräkning av bidragsunderlagets grundbelopp för statsbidrag till
byggnader inom skolväsendet. Grundbeloppet måste därför beräknas med
ledning av andra indexserier. Kungl. Maj:t hemställer att riksdagen skall
godkänna att grundbeloppet fr. o. m. den 1 januari 1973 beräknas efter
byggnadskostnaderna i allmänhet enligt de grunder som Kungl. Maj:t bestämmer.
Med anledning av det i motionen 1973: 2113 framställda yrkandet vill
utskottet först erinra om att det i propositionen förutsätts att inga kostnadsökningar
kommer att uppstå för stat och kommun i anledning av
förslagen i propositionen samt att utredningen om skolan, staten och
kommunerna (SSK) arbetar med frågan om utformningen av ett nytt
statsbidragssystem. De nuvarande bestämmelserna om statsbidrag till
skolbyggnader föreslås inte ändrade i annat avseende än just sättet för
beräkning av ett i förhållande till nuläget oförändrat bidragsunderlag.
Utskottet vill sålunda göra det förtydligandet att Kungl. Maj:ts förslag
är att uppfatta endast som en nödvändig teknisk justering av statsbidragsbestämmelserna.
Med hänsyn härtill har utskottet funnit sig icke
böra tillstyrka bifall till yrkandet i motionen 1973: 2113.
När det gäller ytor och kostnader för skollokaler framhålls i propositionen
bl. a. att om en kommun önskar göra avvikelser från gällande
lokalnormer bör som hittills gälla att föreslagna planlösningar är pedagogiskt
väl underbyggda. Mera radikala avvikelser bör endast genomföras
efter samråd med den centrala myndigheten. Den enligt normerna
totala nettogolvytan bör, sägs det i propositionen, emellertid inte få överskridas.
Utskottet uppfattar propositionen på denna punkt så, att i nu ifrågavarande
avseende hittills gällande praxis skall tillämpas även i fortsättningen.
Med detta förtydligande har utskottet funnit sig kunna lämna
Kungl. Maj:ts förslag utan erinran och föreslå riksdagen att bifalla hemställan
under punkten 3 i propositionen.
Hemställan
Åberopande det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen beträffande handläggningen av ärenden om statsbidrag
till nybyggnadsarbeten för grundskolan med anledning
UbU 1973: 55
4
av propositionen 1973: 174 och motionen 1973:2112 bemyndigar
Kungl. Maj:t att meddela bestämmelser i enlighet med vad
utskottet förordat,
2. att riksdagen beträffande handläggningen av ärenden om statsbidrag
till nybyggnadsarbeten i övrigt inom skolväsendet bemyndigar
Kungl. Maj:t att fatta beslut om avsyning och antal
handlingar vid statsbidragsansökan i enlighet med vad som
förordats i propositionen 1973: 174,
3. att riksdagen beträffande handläggningen av ärenden om statsbidrag
till ombyggnadsarbeten inom skolväsendet bemyndigar
Kungl. Maj:t att meddela bestämmelser i enlighet med vad som
förordats i propositionen 1973: 174,
4. att riksdagen beträffande omräkning av grundbeloppet för statsbidrag
till byggnadsarbeten inom skolväsendet med anledning
av propositionen 1973:174 och motionen 1973:2113 beslutar
att omräkningen räknat fr. o. m. den 1 januari 1973 skall ske
enligt i propositionen angivna grunder,
5. att riksdagen beträffande ytor och kostnader för skollokaler
godkänner vad som anförts i propositionen 1973: 174.
Stockholm den 27 november 1973
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Mårtensson (s), Richardson (fp), Jönsson i Arlöv (s), Wiklund i Härnösand
(s), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s), fru Gradin (s), fru
Dahl (s), fru Sundberg (m), herr Berndtson i Linköping (vpk), fru Söder
(c), herrar Karlsson i Mariefred (c) och Strindberg (m).
TRYCKERIBOLAGET IVAR HÄGGSTRÖM AB. STOCKHOLM 1973