Utbildningsutskottets betänkande nr 9 år 1973 UbU 1973:9

Nr 9

Utbildningutskottets betänkande i anledning av propositionen 1973:1
i vad avser anslag för budgetåret 1973/74 till vissa högskolor m. m.
jämte motioner.

1. Socialhögskolorna m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
i propositionen 1973: 1 bilaga 10 (utbildningsdepartementet) under punkterna
E 27—E 31 (s. 377—385) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1973/74 anvisar

1. till Socialhögskolorna ett förslagsanslag av 27 457 000 kr.,

2. till Fortbildning av socionomer, journalister m. m. ett reservationsanslag
av 796 000 kr.,

3. till Bidrag till Svenska diakonsällskapets sociala utbildningsverksamhet
ett anslag av 385 000 kr.,

4. till Journalisthögskolorna ett förslagsanslag av 5 662 000 kr.,

5. till Ixitinamerika-institutet i Stockholm ett förslagsanslag av
84 000 kr.

2. Vissa kurser för utländska studerande. Kungl. Maj:t har under punkten
E 32 (s. 385—386) föreslagit riksdagen att till Vissa kurser för utländska
studerande för budgetåret 1973/74 anvisa ett förslagsanslag av
1 712 000 kr.

I motionen 1973: 1260 av fröken Bergström m. fl. (fp) hemställs att
riksdagen

1. hos Kungl. Maj:t anhåller om en utredning beträffande besvärsrätt,
möjligheter för invandrare att påbörja vistelse i Sverige med studier,
gäststipendiernas utformning, förkunskapskrav i svenska och engelska
jämte språkundervisning för utländska studerande, yrkesvägledning samt
kurativa åtgärder,

2. beslutar att till Vissa kurser för utländska studerande anvisa ett
med 84 000 kr. till 1 796 000 kr. höjt förslagsanslag.

Utskottet. Genom pågående reformarbete håller en fastare grund för
de utländska studerandenas ställning inom den eftergymnasiala utbildningen
på att byggas upp. De nu gällande reglerna om studiestöd till utländska
studerande antogs av 1971 års riksdag och trädde i kraft den
1 januari 1972.

Studiesociala förmåner utgår i Sverige enligt två olika system bero -

1 Riksdagen 1973. 14 sami. Nr 9

UbU 1973:9

ende på vilken skolform den studerande tillhör. Till elever vid gymnasieskola
och därmed jämförbara läroanstalter utgår studiehjälp, medan
studerande vid eftergymnasiala läroanstalter erhåller studiemedel. Flyktingar
och därmed jämförbara grupper kan få studiestöd utan att det
krävs viss tids vistelse i landet. För andra utlänningar gäller i princip att
de skall ha vistats och förvärvsarbetat i Sverige under två år för att få
studiestöd. Fråga om utlännings rätt till studiestöd skall första gången
alltid prövas av centrala studiehjälpsnämnden (CSN), där det inrättats
en särskild delegation för utländska studerande. CSN:s beslut kan inte
överklagas.

För gäststuderande i Sverige finns möjlighet att erhålla stipendium
i högst tre år med ett årsbelopp motsvarande studiemedlen.

I motionen 1973: 1260 framställs ett yrkande om utredning av vissa
frågor om utländska medborgares studiemöjligheter i Sverige. Motionärerna
anser att kretsen som kan få studiestöd utan att kravet på viss
tids vistelse i landet är uppfyllt bör vidgas i syfta bl. a. att främja en
ökad invandring av studerande och grupper med högre utbildning. I
samband härmed måste enligt motionärernas mening frågan om någon
form av reglering av antalet utländska studerande ånyo prövas. Motionärerna
tar upp till behandling också frågan om den nuvarande handläggningsordningen
och anser att den föreslagna utredningen bör överväga
frågan om införande av besvärsrätt över CSN:s beslut. I motionen
ifrågasätts vidare om inte begränsningen av de nya gäststipendierna till
tre år är alltför snäv med tanke på att ett av de tre åren i allmänhet
måste användas för studier i svenska. Även svenskundervisningen och
undervisningen i engelska för utländska studerande liksom frågor om
yrkesvägledning och kurativ verksamhet bland dessa föreslås bli föremål
för utredning.

Vid 1971 och 1972 års riksdagar har behandlats motionsyrkanden
med i allt väsentligt samma syfte som det ifrågavarande yrkandet i motionen
1973:1260 (SfU 1971:29, rskr 1971:185 samt SfU 1972:40).
Yrkandena avslogs av riksdagen. Då enligt utbildningsutskottets mening
inte några omständigheter framkommit som bör föranleda ett ändrat
ståndpunktstagande från riksdagens sida föreslår utskottet med hänvisning
till socialförsäkringsutskottets betänkanden 1971: 29 och 1972: 40
att det nu framförda utredningsyrkandet avslås av riksdagen. Utskottet
vill erinra om att kompetenskommittén, som tillkallats med stöd av
Kungl. Maj:ts bemyndigande den 30 juni 1972, har att pröva även frågan
om den lämpliga utformningen av de allmänna behörighetskraven
beträffande invandrare.

I motionen 1973: 1260 yrkas vidare att riksdagen i enlighet med ett
av universitetskanslersämbetet framfört förslag skall anvisa 84 000 kr.
för studievägledning för icke svensktalande studerande. Motionärerna
erinrar om att studievägledningens centrala roll i utbildningen under -

UbU 1973:9

strukits i olika sammanhang och menar att studievägledning är särskilt
viktig för invandrarstudenter.

Utskottet har funnit sig inte kunna tillstyrka den i motionen begärda
ytterligare medelsanvisningen under detta anslag. Uskottet avstyrker
därför yrkandet härom och föreslår att anslaget i enlighet med Kungl.
Maj:ts förslag förs upp med 1 712 000 kr.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen beträffande viss utredning avslår motionen
1973:1260 i denna del,

2. att riksdagen med bifall till propositionen 1973:1 och med avslag
på motionen 1973: 1260 i denna del till Vissa kurser för
utländska studerande för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag
av 1 712 000 kr.

3. Bidrag till Ericastiftelsen. Kungl. Maj:t har under punkten E 33
(s. 386—387) föreslagit riksdagen att till Bidrag till Ericastiftelsen för
budgetåret 1973/74 anvisa ett förslagsanslag av 945 000 kr.

I motionen 1973: 457 av herr Helén m. fl. (fp) hemställs såvitt nu är
i fråga att riksdagen till Bidrag till Ericastiftelsen skall anvisa ett i förhållande
till Kungl. Maj:ts förslag med 60 000 kr. förhöjt förslagsanslag
av 1 005 000 kr.

Utskottet. Överenskommelse har träffats mellan staten, Ericastiftelsen
och Stockholms läns landsting om samarbete angående verksamheten
vid Ericastiftelsen under budgetåren 1972/73 och 1973/74. Avtalet har
godkänts av Kungl. Maj:t och av landstinget. Avtalet medför vissa ökade
kostnader för statsverket. Med hänsyn härtill och till förändringar som
är att hänföra till inträffade löne- och prisökningar föreslås att bidraget
till Ericastiftelsen räknas upp med 203 000 kr. till 945 000 kr. Kungl.
Maj:ts förslag innebär att särskilda medel inte beräknats för att möjliggöra
genomförande av en av stiftelsen föreslagen dubbleringskurs i barnoch
ungdomspsykoterapi.

I motionen 1973: 457 understryks angelägenheten av att man tar till
vara det kunnande och de resurser i övrigt som finns vid Ericastiftelsen.
Då därtill utbildningsbehovet inom ifrågavarande område är
stort föreslår motionärerna att medel anvisas till nämnda kurs.

Universitetskanslersämbetet har efter framställning från Ericastiftelsen
medgivit att den av stiftelsen föreslagna kursen i barn- och ungdomspsykoterapi
får anordnas med början hösten 1973 inom ramen för
tillgängliga medel. Vid sådant förhållande påkallar ifrågavarande motionsyrkande
inte någon riksdagens åtgärd, varför det kan avslås. Utskottet
tillstyrker att medel anvisas i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag.

UbU 1973:9

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 1 och med avslag
på motionen 1973: 457 i denna del till Bidrag till Ericastiftelsen
för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av 945 000
kr.

Stockholm den 6 mars 1973

På utbildningsutskottets vägnar

STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Mårtensson (s), Richardson (fp), Jönsson i Arlöv (s), Nordstrandh
(m), Wiklund i Härnösand (s), Elmstedt (c), Gustafsson i Barkarby (s),
fru Gradin (s), herr Johansson i Skärstad (c), fru Sundberg (m), herrar
Berndtson i Linköping (vpk), Sundgren (s) och Karlsson i Mariefred (c).

Reservationer

vid punkten 2 (Vissa kurser för utländska studerande)

1. beträffande viss utredning av herrar Wikström (fp) och Richardson
(fp) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med »Vid
1971» och slutar med »beträffande invandrare» bort ha följande lydelse:

Som motionärerna framhåller är det angeläget att främja ökad invandring
av studerande och grupper med högre utbildning. Våra högre
utbildningsanstalter bör i större utsträckning än vad som nu är fallet
kunna fungera som öppna och aktiva centra för ett vidgat kulturutbyte,
ökade forskningsinsatser i internationell samverkan och större internationell
förståelse över huvud taget. Inrättandet av gäststipendier får
ses som en välkommen insats i detta syfte. Som ytterligare stimulansåtgärd
bör övervägas att i viss utsträckning utvidga det studiesociala
stödet till andra grupper än de som nu kan få studiestöd. Detta förutsätter
emellertid, som motionärerna påpekar, någon form av reglering
av antalet utländska studerande som vill påbörja sin vistelse här med
studier. Kommittén för utländska studerande lade 1969 fram ett förslag
härom, vilket i princip tillstyrktes av flera remissinstanser. Den närmare
utformningen av en sådan reglering bör dock övervägas av en
utredning.

Den nuvarande ordningen för handläggning av ärenden om studiestöd
åt utlänningar innebär i praktiken att antalet utländska studerande

UbU 1973:9

kommer att regleras genom beslut angående studiestöd. I sitt remissyttrande
över det av kommittén för utländska studerande avgivna utredningsförslaget
förordade CSN statens invandrarverk som prövningsinstans
och framhöll att ärenden om rätt till studiestöd främst är av invandringspolitisk
natur. Mot bakgrund härav ansluter utskottet sig till
det i motionen 1973: 1260 framförda kravet att frågan om besvärsmöjlighet
bör prövas.

Vad angår frågan om de nyinrättade gäststipendierna är det otvivelaktigt
så att dessa medfört en förbättring i jämförelse med tidigare
förhållanden, men begränsningen till tre år framstår enligt utskottets
mening som alltför snäv. Syftet med stipendierna måste rimligen vara
att ge den studerande ekonomiska möjligheter att avlägga akademisk
examen. Detta torde knappast vara möjligt med denna tidsbegränsning,
eftersom ett av de tre åren torde gå åt till inhämtande av tillfredsställande
kunskaper i svenska. Även på denna punkt vill utskottet förorda
ytterligare utredning.

Med tanke på de studiemisslyckanden som förekommer bland utländska
studerande måste frågorna om yrkesvägledning för dem och
kurativ verksamhet utredas med sikte på snara förbättringar. I detta
sammanhang bör framhållas att bristande framgång i studierna, liksom
bristande social anpassning över huvud taget, många gånger har sin
orsak i otillräckliga kunskaper i första hand i svenska och i andra hand
i engelska. Även frågorna om svenskundervisningen och undervisningen
i engelska för utländska studerande bör därför bli föremål för särskild
utredning.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:

1. att riksdagen beträffande viss utredning med bifall till motionen
1973: 1260 i denna del som sin mening ger Kungl. Maj:t
till känna vad utskottet anfört beträffande utredning om förbättrade
studiemöjligheter i Sverige för utländska medborgare,

2. beträffande medelsanvisning till studievägledning av herrar Wikström
(fp) och Richardson (fp) som anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med »Utskottet
har» och slutar med »med 1712 000 kr.» bort ha följande lydelse: Enligt

utskottets mening är det uppenbart att behovet av studievägledande
insatser gör sig gällande med särskild tyngd beträffande icke
svensktalande elever. Utskottet, som erinrar om att riksdagen i fjol
strök under vikten av ökade samhälleliga insatser i bl. a. nu ifrågavarande
avseende, föreslår att riksdagen i enlighet med universitetskanslersämbetets
och motionärernas förslag beslutar anvisa 84 000 kr. för studievägledning
för icke svensktalande elever vid universitet och högskolor.

UbU 1973:9

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. att riksdagen i anledning av propositionen 1973: 1 och med bifall
till motionen 1973: 1260 i denna del till Vissa kurser för
utländska studerande för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag
av 1 796 000 kr.

TRYCKERIBOLAGET IVAR HÄGGSTRÖM AB STOCKHOLM 1973