Utbildningsutskottets betänkande nr 2 år 1973
UbU 1973:2
Nr 2
Utbildningsutskottets betänkande i anledning av propositionen
1973:1 i vad avser anslag för budgetåret 1973/74 till skolväsendets
centrala och regionala myndigheter m. m. jämte motioner.
1. Skolöverstyrelsen. Kungl. Maj:t har i propositionen 1973:1 bilaga
10 (utbildningsdepartementet) under punkten D 1 (s. 192—197) föreslagit
riksdagen att till Skolöverstyrelsen för budgetåret 1973/74 anvisa
ett förslagsanslag av 61 347 000 kr.
Motionerna
1973: 700 av herr Bohman m. fl. (m) i vad avser hemställan att
riksdagen hos Kungl. Maj:t anhåller att den vid skolöverstyrelsen inrättade
pedagogiska nämnden får i uppgift att årligen lägga fram en
rapport över aktuella undervisningsresultat i landets skolor,
I
1973: 720 av herr Richardson m. fl. (fp) vari hemställs
1. att riksdagen nu uttalar att antalet tjänster som avdelningsdirektör
vid skolöverstyrelsen inte bör ökas genom minskning av antalet tjänster
som gymnasieinspektör,
2. att riksdagen hemställer att Kungl. Maj:t erinrar skolöverstyrelsen
om vad 1972 års riksdag uttalat beträffande representation i gymnasieinspektionen
för arbetsmarknad, förvaltning och universitet,
1973: 1290 av herrar Magnusson i Borås (m) och Komstedt (m) i vad
avser hemställan att riksdagen till Skolöverstyrelsen för budgetåret
1973/74 anvisar ett förslagsanslag av 54 878 000 kr.
Utskottet
I propositionen anmäls att en särskild utredning tillkallats i september
1972 för att överväga ansvarsfördelningen mellan stat och kommun i
fråga om grundskolan och gymnasieskolan m. m. Som särskilda arbetsuppgifter
nämns i direktiven för utredningen frågorna om skolöverstyrelsens
framtida uppgifter och organisation.
Enligt beslut vid förra årets riksdag har vissa mindre förändringar
av skolöverstyrelsens organisation genomförts fr. o. m. den 1 juli 1972.
Den viktigaste nyheten i den nya organisationen är att en särskild
vuxenutbildningsavdelning inrättats. Utskottet noterar att i proposi
-
1 Riksdagen 1973. 14 sami. Nr 2
UbU 1973:2
2
tionen beräknats medel för en tjänst som skolkonsulent för frågor om
undervisningen av utlandssvenskars barn.
Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning nästa budgetår innebär en
uppräkning av anslaget till överstyrelsen med 6 469 000 kr.
I motionen 1973: 1290 föreslås att ett i förhållande till innevarande
budgetår oförändrat anslagsbelopp skall utgå till skolöverstyrelsen.
Motionärerna motiverar sitt förslag med att det yttre reformarbetet för
ungdomsskolans del, såsom departementschefen uttalat, nu torde vara
avslutat för överskådlig framtid. Personalbehov inom viss sektor av
överstyrelsens verksamhetsområde bör enligt motionärerna därför kunna
tillgodoses genom omflyttningar.
Den helt övervägande delen av den i propositionen föreslagna medelsökningen
erfordras för att täcka automatiska kostnadsökningar. Det
kan upplysas att drygt 3,6 milj. kr. beräknas åtgå för fördyrade lönekostnader
vid oförändrad personalorganisation. Därtill kommer kostnadsökningar
av automatisk natur för lokaler, expenser m. m.
Enligt utskottets mening saknas motiv för den i motionen förordade
avsevärda reella sänkningen av överstyrelsens anslag. Utskottet tillstyrker
Kungl. Maj:ts förslag till medelsanvisning och avstyrker motionen
1973: 1290 i nu förevarande del.
1964 års gymnasiereform innebar bl. a. att studentexamen avskaffades
och därmed censorsinstitutionen. Som ersättning för denna infördes en
gymnasieinspektion med såväl rådgivande som kontrollerande uppgifter.
Sedan den 1 juli 1972 omfattar inspektionen även de linjer som motsvarar
f. d. yrkesskolan. Detta innebär att den organisation som ursprungligen
var dimensionerad för gymnasiet och som sedermera försöksvis
utvidgats till att omfatta fackskolan blev otillräcklig för de av
riksdag och Kungl. Maj:t fastställda uppgifterna.
Personalförteckningen för överstyrelsen upptar 15 ordinarie och 20
extra ordinarie tjänster för gymnasieinspektör. De ordinarie tjänsterna
tillsätts med förordnande för högst sex år medan de extra ordinarie
tjänsterna tillsätts med förordnande för ett år eller kortare tid. Av de
20 extra ordinarie tjänsterna har tolv tjänster hittills utnyttjats för ettårsförordnanden
medan de övriga åtta uppdelats på korttidsförordnanden,
vanligen två veckor, för s. k. avnämarrepresentanter.
Såväl frågan om gymnasieinspektörsorganisationens storlek som dess
sammansättning behandlades av 1972 års riksdag (mot. 1972: 695, UbU
1972: 24, rskr 1972: 174). Utbildningsutskottet uttalade därvid i sitt av
riksdagen godtagna betänkande att utskottet utgick från att överstyrelsen
i vanlig ordning i samband med anslagsframställningar skulle pröva
frågan om ytterligare inspektörstjänster och avslog med hänvisning härtill
motionsyrkande som syftade till beslut om utbyggnad av gymnasieinspektionen.
Vad beträffar inspektionens sammansättning anfördes »att
representationen för arbetsmarknad, förvaltning och universitet bör bi
-
UbU 1973:2
3
behållas i ungefär den omfattning som förutsattes vid inspektionens
tillkomst. Denna representation fyller enligt utskottets mening en från
utvärderingssynpunkt viktig funktion.» Vad utskottet anfört beträffande
sammansättningen gav riksdagen Kungl. Maj:t till känna.
I sin anslagsframställning för budgetåret 1973/74 har skolöverstyrelsen
föreslagit att en tjänst som gymnasieinspektör byts ut mot en tjänst
som avdelningsdirektör. I propositionen riktas ingen erinran mot detta
förslag. Vidare bör enligt överstyrelsens mening ett mindre antal av de
textra ordinarie tjänsterna, förslagsvis tre mot för närvarande sex till
åtta, utnyttjas för korttidsförordnade avnämarrepresentanter.
I motionen 1973: 720 framhålls att nämnda åtgärder strider mot det
av riksdagen förra året fattade beslutet i fråga om gymnasieinspektionen.
Motionärerna anser dels att riksdagen bör uttala att antalet tjänster
som avdelningsdirektör vid skolöverstyrelsen inte bör ökas genom
minskning av antalet tjänster som gymnasieinspektör, dels att överstyrelsen
bör erinras om uttalandet beträffande representation i gymnasieinspektionen
för arbetsmarknad, förvaltning och universitet.
Utbildningsutskottet gjorde våren 1972 en grundlig prövning av olika
frågor som sammanhänger med gymnasieinspektörsorganisationen, däribland
dem som nu behandlas i motionen. Därvid grundade utskottet
sin bedömning bl. a. på ett från skolöverstyrelsen inhämtat remissyttrande
i ärendet. Enligt utskottets mening bör riksdagen vidhålla sina i
utbildningsutskottets förutnämnda betänkande 1972: 24 redovisade ståndpunkter.
Detta bör av riksdagen ges till känna för Kungl. Maj:t.
Hos skolöverstyrelsen finns en pedagogisk nämnd. Nämnden har enligt
verkets instruktion till uppgift att som rådgivande organ bereda frågor
om pedagogiskt forsknings- och utvecklingsarbete, däri inbegripet utvärdering
av utbildningsverksamheten.
I samband med den nuvarande pedagogiska nämndens inrättande
(prop. 1971: 38, UbU 1971: 12, rskr 1971: 169) uttalade utbildningsutskottet
i anledning av motioner angående redovisning av de faktiska
förhållandena i fråga om skolans undervisningsresultat att det borde
ankomma på skolöverstyrelsen och nämnden att tillse att fakta framkommer
härom. Utskottet fann det angeläget att uppgifterna presenterades
i sådan form att de bidrog till att ge underlag för en seriös skoldebatt.
I motionen 1973: 700 föreslås att nämnden får i uppdrag att årligen
lägga fram en rapport över aktuella undervisningsresultat i landets skolor.
Utskottet, som således tidigare yttrat sig om angelägenheten av att
fakta framkommer om skolans undervisningsresultat, har erfarit att
pedagogiska nämnden planlägger en redovisning som går i linje med
motionsyrkandets syfte. Det bör erinras om att nämnden varit i
verksamhet endast ett och ett halvt år. Beträffande tidpunkt och former
för framläggande av de efterlysta uppgifterna bör enligt utskottets
UbU 1973:2
4
mening riksdagen inte ge skolöverstyrelsen och dess pedagogiska nämnd
några direktiv. Anledning saknas därför för riksdagen att göra något
ytterligare uttalande i frågan, varför utskottet avstyrker begäran härom
i motionen 1973: 700.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen med bifall till propositionen 1973: 1 och med avslag
på motionen 1973: 1290 i denna del till Skolöverstyrelsen
för budgetåret 1973/74 anvisar ett förslagsanslag av 61 347 000
kr.,
2. att riksdagen i anledning av motionen 1973: 720 som sin mening
ger Kungl. Maj:t till känna vad utskottet anfört beträffande
gymnasieinspektionen,
3. att riksdagen avslår motionen 1973: 700 i vad den avser rapport
över undervisningsresultat.
2. Länsskolnämnderna m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker Kungl. Maj:ts
förslag under punkterna D 2—D 6 (s. 197—202) och hemställer
att riksdagen för budgetåret 1973/74 anvisar
1. till Länsskolnämnderna ett förslagsanslag av 27 607 000 kr.,
2. till Läroboksnämnden ett förslagsanslag av 800 000 kr.,
3. till Utveckling av studielämplighetsprov ett reservationsanslag
av 1 000 000 kr.,
4. till Bidrag till vissa elevorganisationer ett anslag av 500 000 kr.,
5. till Bidrag till vissa föräldraorganisationer ett anslag av 255 000
kr.
Stockholm den 8 februari 1973
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: herrar Alemyr (s), Wikström
(fp), Larsson i Staffanstorp (c), Mårtensson (s), Jönsson i Arlöv (s),
Nordstrandh (m), Wiklund i Härnösand (s), Elmstedt (c), Johansson i
Skärstad (c), fru Sundberg (m), herrar Berndtson i Linköping (vpk),
Stålhammar (fp), Svensson i Kungälv (s), Ericson i örebro (s) och Nilsson
i Norrköping (s).
TRYCKERIBOLAGET IVAR HAGGSTRÖM AB, STOCKHOLM 1973